政府工作報告
2020年1月6日在小金縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
小金縣人民政府縣長 姚奇杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2019年工作回顧
2019年，是全縣實施“十三五”規(guī)劃攻堅之年，是決勝脫貧攻堅、全面建設(shè)小康社會的沖刺之年，也是我們砥礪前行、開拓奮進的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和異常繁重的發(fā)展任務(wù)，縣人民政府堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹中央、省委、州委和縣委的決策部署，在上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，緊扣“三縣三地兩區(qū)”[1]戰(zhàn)略目標(biāo)，凝心聚力，苦干實干，全力推進“項目建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、依法治理”八項重點工作，較好地完成了縣十四屆人代會第三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2019年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.1億元，增長7.2%;規(guī)上工業(yè)增加值增長7.0%;全社會固定資產(chǎn)投資17.6億元，增長23.9%;社會消費品零售總額增長3.5%;地方一般公共預(yù)算收入8016萬元，增長6.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34990元，增長9.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入14160元，增長10.2%;接待游客158萬人次，增長18.3%;旅游總收入11.64億元，增長18.65%。
一、砥礪奮進，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
2019年，我們堅持把投資拉動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，全力推進重大項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。
重點項目支撐有力。加快項目建設(shè)，全力推進“項目攻堅年”行動，推動“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任考核化”，全年實施重點項目75個，完成投資15.5億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。狠抓項目招商，出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見，全年民營經(jīng)濟增加值同比增長5.7%。加大招商引資力度，成功簽約招商項目11個，協(xié)議投資19.8億元，全年預(yù)計到位資金6.91億元。強化項目爭取，積極對接國家和省州投資政策導(dǎo)向，2019年爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資項目14個，下達資金9911萬元。
交通建設(shè)成果顯著。骨干道路建設(shè)全面推進，卓小路、理小路有序推進，G350“小丹路”小金段改造、G350雙橋溝口至縣城紅色旅游公路、四姑娘山鎮(zhèn)過境公路項目全面開工，累計完成投資12.6億元。農(nóng)村道路建設(shè)全面開花，累計投入3.54億元，完成農(nóng)村公路建設(shè)項目73個。打捆實施“3年交通定點扶貧項目”18個，總投資1.95億元，預(yù)計2020年6月底竣工。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成《四姑娘山鎮(zhèn)至美興鎮(zhèn)旅游黃金走廊沿線四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)》、《四姑娘山特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制。提升城鄉(xiāng)功能，完成縣城、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石灰新區(qū)市政道路“三線入地”工程;投入3687萬元完成嬌子坪供水管網(wǎng)等市政項目4個，干部周轉(zhuǎn)房、美興鎮(zhèn)市政道路及橋梁工程基本完工，四姑娘山特色旅游小鎮(zhèn)、兩河口紅色旅游小鎮(zhèn)等項目加快推進;窩底35千伏輸變電工程投產(chǎn)運行，新建和改建電力線路330公里。規(guī)范城鄉(xiāng)管理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法，全面開展“全域無垃圾”整治行動，重點區(qū)域整治成效初顯，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
二、用心用情，脫貧質(zhì)量不斷提升
2019年，我們堅持把鞏固提升脫貧成果作為重中之重，凝心聚力，全力沖刺，完成1個村、25戶82人脫貧退出;2019年4月底，省政府批準(zhǔn)小金退出貧困縣序列，綜合評定為“好”;2019年底，高質(zhì)量通過省級驗收考核和國家第三方評估。
脫貧基礎(chǔ)進一步牢固。全年整合財政涉農(nóng)資金2.02億元,實施鞏固提升項目222個，硬化和改建村級道路、產(chǎn)業(yè)路32公里、入戶路9萬平方米，新建村組道路堡坎4萬平方米、橋梁6座、河堤4000米，安裝太陽能路燈1243盞，實施飲水工程10處，改造危房152戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步提升。
脫貧動能進一步鞏固。大力實施“三穩(wěn)”扶貧模式[2]，累計整合使用產(chǎn)業(yè)扶持基金6211萬元，規(guī)范發(fā)展專合組織674個，帶動1.6萬余戶群眾穩(wěn)定增收，清多香玫瑰種植專業(yè)合作社帶頭人陳望慧榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。深化扶貧協(xié)作，落實東西部扶貧協(xié)作支援資金4000萬元、省級定點扶貧資金466.4萬元、新津?qū)谠Y金1434萬元，實施高山無公害蔬菜、高半山玫瑰、人居環(huán)境提升改造等項目84個，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。
返貧防線進一步穩(wěn)固。建立健全預(yù)警監(jiān)測機制，對已脫貧人口和邊緣戶進行精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測。全面落實健康扶貧政策措施，縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算全覆蓋，發(fā)放“衛(wèi)生扶貧救助基金”352萬元，惠及病患者1638人次。全面落實教育扶貧政策措施，發(fā)放愛心教育基金和教育扶貧救助基金103萬元，惠及學(xué)生1145人次。全面落實就業(yè)扶貧政策措施，開展就業(yè)扶貧專場招聘會3場，提供就業(yè)崗位3500余個，實施職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)380人次，統(tǒng)籌開發(fā)生態(tài)公益性崗位3245個。深入開展“回頭看、回頭幫”，作為藏區(qū)唯一試點縣，高質(zhì)量完成全省“兩不愁三保障”回頭看大排查試點工作，為省委省政府決策提供了參考。
三、穩(wěn)中求進，生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大
2019年，我們堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
生態(tài)農(nóng)業(yè)大培育。注重政策支持，制定五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見及“一業(yè)一策”推進方案，先后召開小金蘋果、高原牦牛、生態(tài)蔬菜、高原玫瑰產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場推進會，成功承辦全州道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會。注重園區(qū)建設(shè)，投入1.11億元，完成高原牦?；氐绒r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目4個，開工建設(shè)高山玫瑰示范種植基地、阿金食品牦牛肉深加工基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目5個，申報立項州級科技項目6個，新增露地蔬菜栽培示范基地1000畝、中藥材基地2800畝、果蔬大棚310個、牦牛養(yǎng)殖基地5個，建成小金蘋果、高山玫瑰、釀酒葡萄、高山蔬菜縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，高山蔬菜州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，加快建設(shè)“川菜直供港澳基地試點縣”。注重產(chǎn)品營銷，在上海和浙江新昌、上虞等地舉辦小金文化旅游農(nóng)特產(chǎn)品推介活動11場次，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品展銷收入2200萬元，“小金出品”品牌影響力進一步擴大。
綠色工業(yè)大推進。大力推進“清潔能源基地”建設(shè)，完成大壩口異地光伏扶貧電站、公達光伏扶貧電站和分布式光伏項目建設(shè)，楊家灣水電站正式運營，全縣水電和光伏清潔能源裝機量達53.16萬千瓦，其中光伏裝機量達14.1萬千瓦，居全州第一。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型升級”，出臺《小金縣省級工業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，實施技改項目3個，完成技改投資9000萬元?？h政府補助70多萬元，對32戶企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，為企業(yè)建立了屬于自己的官方線上平臺，有力提升了企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)意識，推動了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。大力推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，上虞—小金、新昌—小金創(chuàng)業(yè)園建成投產(chǎn)，進駐企業(yè)7家，新增投資2.38億元，分紅收益350萬元。
全域旅游大提升。全力推進景區(qū)創(chuàng)建，加快推進四姑娘山5A創(chuàng)建，四姑娘山第二自來水廠、四姑娘山農(nóng)網(wǎng)改造一期工程順利完工，積極爭取長征國家文化主題公園小金段建設(shè)，全面啟動“全域旅游示范縣”“天府旅游名縣候選縣”創(chuàng)建工作，兩河口會議紀(jì)念地景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。全速推動項目建設(shè)，斯古拉文化城、達維會師橋遺址、日爾玫瑰博覽園、瑪嘉溝旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目有序推進，新建觀景平臺2個，建成旅游廁所6座。全面開展旅游推介，隆重舉辦“四姑娘山傳統(tǒng)朝山會”“中國·小金高原玫瑰七夕情人季”等節(jié)慶活動6場次，小金旅游知名度和美譽度不斷提升。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大促進。培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快小金(日爾)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，啟動小金五金建材家居市場建設(shè)前期工作，引進順豐等3家物流快遞企業(yè)。持續(xù)壯大電商服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展實物型網(wǎng)商327家、服務(wù)型網(wǎng)商214家，帶動967戶農(nóng)村群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收，戶均增收2308元;積極搭建電商平臺，成功引進北京美團等3家電商平臺，全年預(yù)計實現(xiàn)電商交易額4500萬元，同比增長120%。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，全縣各項存款余額35.2億元，貸款余額22.63億元，項目建設(shè)融資貸款15.72億元，金融支撐作用進一步顯現(xiàn)。
四、以點帶面，鄉(xiāng)村振興不斷深化
2019年，我們堅持把鄉(xiāng)村振興作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢持續(xù)向好。
規(guī)劃體系不斷健全。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快“1+7+2+2”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃[3]編制工作，積極推進“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理平臺”建設(shè)，完成了兩河口鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和四姑娘山鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。
示范帶動不斷凸顯。沃日鎮(zhèn)完成“農(nóng)博+”小金蘋果共享農(nóng)莊建設(shè)，“沃日特產(chǎn)館”投入運營;兩河口鎮(zhèn)完成兩河口會議紀(jì)念地4A級景區(qū)創(chuàng)建;日爾鄉(xiāng)四大安村“天空之城”項目加快推進，達維鎮(zhèn)夾金村完成污水綜合治理和人居環(huán)境改善。長坪村、木欄村被評為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略州級示范村，“小金蘋果‘共享農(nóng)莊’助力鄉(xiāng)村振興”，獲州委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并在全州學(xué)習(xí)推廣。
人居環(huán)境不斷改善。全力推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，完成縣城垃圾收運體系、四姑娘山污水處理廠等項目3個，加快建設(shè)縣城第二污水處理廠、兩河口鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)等6個項目。投入1180萬元實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目，完成7個村917戶農(nóng)村廁所改造，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。
農(nóng)村改革不斷深化。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，清理核實農(nóng)村集體資產(chǎn)3.78億元，集體土地總面積832.97萬畝。發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，大力開展本土能人培育計劃，新培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社9家，培養(yǎng)新型農(nóng)民109人，申創(chuàng)省級示范合作社1家。
五、逗真碰硬，生態(tài)文明不斷改善
2019年，我們堅持踐行“兩山理念”[4]不動搖，持續(xù)用力做綠色的“加法”、污染的“減法”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
生態(tài)屏障建設(shè)有力。扎實推進生態(tài)工程建設(shè)，兌付生態(tài)公益林補助資金2116萬元。大力實施“綠化小金”行動，綠化造林5777畝，義務(wù)植樹13.5萬株，全縣森林覆蓋率達37.75%。完成生態(tài)紅線調(diào)整，全縣生態(tài)保護紅線面積占比為38.7%。
生態(tài)環(huán)境治理有力。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水土保持、地災(zāi)治理等項目9個，治理水土流失面積20.3平方公里、河道清浚5.82公里，飲用水源地、出境水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，健全完善大氣污染清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格實行大氣污染防治常態(tài)化督查，全縣空氣質(zhì)量達標(biāo)率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長行動，完成推廣測土配方施肥技術(shù)面積9.1萬畝。
生態(tài)文明監(jiān)管有力。堅持“嚴(yán)管重罰”，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，立案查處環(huán)境違法案件75起，整改小水電站22個，規(guī)范采砂點13處。全面推進河長制，“三級”河長巡河996人次，發(fā)現(xiàn)整改問題140個。強化農(nóng)村面源污染控制，扎實開展第二次全國污染源普查。深入開展生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，19項72條整改措施全部整改落實到位。
六、以民為本，民生福祉不斷增進
2019年，我們堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，兜牢民生底線，提升民生質(zhì)量，人民獲得感和幸福感不斷提升。
教育均衡發(fā)展有效鞏固。優(yōu)化辦學(xué)條件，完成城關(guān)二小寄宿制學(xué)生宿舍樓、2018年“十年行動計劃”和薄改項目，開工建設(shè)美興小學(xué)教學(xué)綜合樓、小金中學(xué)維修項目。深入實施教育專項扶貧，與嘉祥教育集團建立“四聯(lián)手”[5]交流協(xié)作幫扶模式，積極打造民族教育品牌。全面落實教育惠民政策，兌現(xiàn)教育惠民資金2835萬元，惠及學(xué)生1.4萬余人次。大力實施“教育人才素質(zhì)提升工程”，培訓(xùn)教師905人次，教育質(zhì)量不斷提升。全縣本?？萍案呗氃盒ｄ浫?01人，錄取率達97.22%，語言文字工作高分通過州級督導(dǎo)評估，教育工作綜合目標(biāo)考核榮獲全州一等獎。
醫(yī)療健康事業(yè)有序推進。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，投入3577萬元實施縣疾控中心綜合樓改擴建等項目13個，“一核三中心” [6]急救體系投入運行，縣人民醫(yī)院ICU病房全面建成，并開設(shè)了5G眼科遠(yuǎn)程門診?！敖】捣鲐毿袆印狈€(wěn)步推進，組建家庭醫(yī)生團隊125個，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率80%以上，貧困人口和殘疾人群簽約率達100%。衛(wèi)計惠民工程成效明顯，免費開展孕前優(yōu)生健康檢查270對，開展醫(yī)療義診2萬余人次，發(fā)放計劃生育獎勵金148萬元，培訓(xùn)醫(yī)技人員4100人次，包蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病綜合防治成效明顯。
社會保障體系逐步完善。高效推進“雙創(chuàng)”[7]工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)850人，建立高校畢業(yè)生、退役軍人見習(xí)基地6個，開發(fā)一般公益性崗位和政府購買服務(wù)公益性崗位204個，開展各類技能培訓(xùn)1454人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力1.38萬人次。不斷擴大社會保險覆蓋面，兌現(xiàn)各類保險待遇1.36億元，發(fā)放低保、醫(yī)療救助等各類補助救助金1107萬元。全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益，征收農(nóng)民工工資保證金1979萬元，追繳民工欠薪500余萬元。
文化惠民工程深入實施。全面啟動州縣廣播電視節(jié)目覆蓋工程，成功申報州、縣級愛國主義教育基地和紅色旅游地改造項目6個。開展送戲、送電影下鄉(xiāng)1800場次，文化惠民演出30場次。注重文化傳承保護，申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目4個，完成《小金縣嘉絨民俗》等六部叢書編排工作。
七、凝心聚力，社會大局不斷向好
2019年，我們堅持用法治思維、法治方式，縱深推進社會治理體系和治理能力建設(shè)，全縣呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安寧的良好局面。
民族團結(jié)進步不斷鞏固。深入開展“社會大民生帶寺廟小民生”，投入1482萬元加強寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成馬安寺等2座寺廟的財稅改革試點工作,率先實現(xiàn)州級文明和諧平安寺廟全覆蓋。全力推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建州級民族團結(jié)進步示范(先進)單位39個、縣級65個，成功創(chuàng)建“全省民族團結(jié)進步示范縣”。扎實開展擁軍優(yōu)屬和軍警民共建活動，成功創(chuàng)建“省級雙擁先進縣”。
安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”[9]責(zé)任制，切實加強食品藥品、道路交通、城鎮(zhèn)消防、非煤礦山、森林草原防火、危險化學(xué)品等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，排查整改安全隱患538項，有效防控非洲豬瘟，全年無重特大安全事故發(fā)生。強化應(yīng)急知識宣傳和綜合演練，開展應(yīng)急演練47場次。
八、銳意進取，服務(wù)水平不斷提升
2019年，我們堅持轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，開拓進取，擔(dān)當(dāng)實干，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平不斷提高。
依法行政深入推進。嚴(yán)格落實重要工作、重大事項向縣委匯報制度，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理縣人大代表建議、意見78件、縣政協(xié)委員提案24件。嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等重大決策法定程序，重大行政決策、對外簽訂合同合法性審查率達100%。完成綜合行政執(zhí)法體制改革，著力破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
政府效能不斷提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化“堅決貫徹縣委決策部署，以實干為主線，激情、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、落實”的執(zhí)行意識，確保中央和省州縣委決策部署落地見效。進一步理順體制機制，完成政府機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作?？v深推進“放管服”[10]改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級代辦點一體化平臺建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，“全程網(wǎng)辦”事項達50%以上，80%以上的審批服務(wù)事項達到“最多跑一次”要求。
廉政建設(shè)成效明顯。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對各類違紀(jì)違規(guī)行為零容忍、嚴(yán)查處，營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實財政投資評審、政府采購制度，財評審減項目資金9615萬元，節(jié)約財政采購資金1206萬元。堅決落實中央八項、省十項、州八條和縣四要四從等規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，規(guī)范公車管理，扎實開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”等整治工作，正風(fēng)肅紀(jì)專項整治成效明顯。
工作作風(fēng)持續(xù)改善。全面推行“一線工作法”，扎實開展“兩聯(lián)一進”[11]群眾工作全覆蓋，進一步密切干群關(guān)系。持續(xù)開展“百姓開放日”活動，覆蓋全縣136個村(社區(qū))，收集群眾意見建議352條并已全部答復(fù)，群眾滿意度不斷提升。自覺接受社會監(jiān)督，主動發(fā)布政府信息1.2萬余條。不斷深化“庸懶散”治理，努力營造崇尚實干、勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)生態(tài)。
同時，國防動員、人民防空、統(tǒng)計、氣象、檔案修志、外事臺僑、機關(guān)事務(wù)、青少年、婦女兒童、科協(xié)、殘疾人、紅十字等工作進一步加強，成效明顯。
各位代表，成績來之不易。這得益于州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于東西部協(xié)作縣(區(qū))、省內(nèi)對口幫扶縣(部門)及社會各界的鼎力支持，凝聚著全縣人民的智慧和心血。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向離退休老同志、對口幫扶工作者、志愿者，向所有關(guān)心支持小金發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
各位代表，安不忘危，興不忘憂。我們必須清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量偏小，縣級財力依然十分薄弱，自身造血功能還不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代化程度不高;土地、資金、人才等資源要素保障不足;個別干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，人才引入難、留住難，特別教育、醫(yī)療、金融和規(guī)劃專業(yè)人才緊缺。這些問題還需要我們不斷下深水去研究、去整改、去解決。我們將不忘初心、牢記使命，直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，決不辜負(fù)各位代表、委員和全縣人民的重托!
2020年工作打算
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年夢想之年，做好全年工作意義重大。我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決扛起使命擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進、鏗鏘前行，全力推動小金高質(zhì)量發(fā)展。
總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次全會和縣委十二屆九次全會決策部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立“五大發(fā)展理念”[12]，堅持“壯產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、惠民生、重法治、優(yōu)環(huán)境、強黨建”工作思路，深度融入“一州兩區(qū)三家園”[13]建設(shè)，奮力向“三縣三地兩區(qū)”目標(biāo)邁進，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保如期全面建成小康社會!
主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.5億元，增長6.6%;規(guī)上工業(yè)增加值增長5.0%;全社會固定資產(chǎn)投資19.5億元，增長10.8%;社會消費品零售總額增長7.0%;地方一般公共預(yù)算收入8417萬元，增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37824元，增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入15590元，增長10.1%;接待游客182萬人次，旅游總收入13.4億元，分別增長15%和15.2%。
上述目標(biāo)的制定，充分對標(biāo)了我們與全國全省全州同步全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，也充分考慮了當(dāng)前及今后一段時間面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，既符合高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，又符合小金實際。實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們務(wù)必堅持“五大發(fā)展理念”：一是堅持綠色發(fā)展理念。我們要堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“川西藏區(qū)生態(tài)示范縣”目標(biāo)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持開放發(fā)展理念。我們要進一步把“改革開放”放在更加突出的位置，加快構(gòu)建“四力齊發(fā)”開放平臺，推動資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。我們要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”的綜合交通體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅持共享發(fā)展理念。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進基礎(chǔ)性、緊迫性、長遠(yuǎn)性民生工程，解決好群眾切身利益問題，讓城鄉(xiāng)居民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。五是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。我們要進一步解放思想，更加自覺地投身改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的時代潮流，以創(chuàng)新來破除瓶頸，以創(chuàng)新來破解難題，以創(chuàng)新來塑造小金模式。
圍繞上述思路和目標(biāo)，重點抓好以下八個方面的工作：
一、聚力“三大攻堅戰(zhàn)”，加快補齊全面小康短板
打好“三大攻堅戰(zhàn)”，是小金高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵一步，唯有迎難而上，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝，才能讓全面小康更有成色、更具質(zhì)量。
堅決打好“脫貧攻堅戰(zhàn)”。緊盯“2020年所有貧困人口如期脫貧、全面建成小康社會”的總體要求，全面落實“四不摘”[14]要求，深入開展“回頭看”“回頭幫”，7月底前完成扶貧項目建設(shè)，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。深入推進“三穩(wěn)”脫貧模式，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動貧困村、貧困戶可持續(xù)增收(亮點)。建立返貧監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救助機制，切實防止返貧。統(tǒng)籌好“貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、脫貧攻堅與全面小康”的關(guān)系，主動承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、交通部定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶、省直部門定點幫扶，確保高質(zhì)量脫貧、同步全面小康。
堅決打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”[15]，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。認(rèn)真落實河(湖)長制，扎實開展小水電生態(tài)流量泄放、非法采砂、非法排污等整治，確保流域監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)質(zhì)比例達100%。嚴(yán)控“兩高”[16]行業(yè)新增產(chǎn)能，強化重點工業(yè)企業(yè)管控和施工地?fù)P塵治理，全縣空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達100%。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)格落實化肥使用量負(fù)增長、農(nóng)藥減量控害等措施，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。
堅決打好“防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”。嚴(yán)守風(fēng)險底線，深入開展重大風(fēng)險排查，完善風(fēng)險化解預(yù)案，實行“一風(fēng)險一方案”。嚴(yán)格管控政府債務(wù)，建立政府債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行“借、用、還”全程監(jiān)控，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。 強化自然資源、住建、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控。健全并實行重大項目、重要工作風(fēng)險評估制度。
二、聚力項目支撐，推動小金加速追趕跨越
項目是推進小金縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，我們要堅持“大抓項目、抓大項目”，讓小金發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實、勢頭更加強勁。
強化項目支撐拉動?？茖W(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，緊盯中央、省、州重點投資政策和投資方向，緊扣上級“十四五”規(guī)劃的要求和重點，編制好小金縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，力爭“十四五”期間全縣投資額達200億元以上(重點)，較“十三五”期間投資增長翻一番。強力推進好項目建設(shè)，優(yōu)化項目推進“四個一”工作機制[17]，強化“縣長每月一調(diào)度、縣級干部每周一研判”的督促機制，全力推進卓小路、理小路等32個續(xù)建項目，啟動G351小金達維橋至夾金山頂?shù)?6個新建項目。全力保障好項目要素，實施土地要素保障行動，提前謀劃、積極爭取，做足做好項目用地儲備;實施資金要素保障行動，開源節(jié)流、多措并舉，全力確保重大項目資金需求;實施人才要素保障行動，探索柔性引才有效舉措，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。
提升招商引資效率。加強項目包裝，抓好嬌子坪商業(yè)綜合體、大地酒店等17個項目的包裝策劃，重點推出一批投資在3000萬元至30億元的招商項目。著力全面招商，借助成阿、德阿工業(yè)園區(qū)、新昌—小金、上虞—小金創(chuàng)業(yè)園、小金生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、小金(日爾)商貿(mào)物流園等園區(qū)平臺，依托文旅農(nóng)推介會、西博會等推介平臺，深入開展“專業(yè)招商”“主題招商”“以企引企”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，形成“大招商、招大商”的濃厚氛圍。強化項目落地，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)對接服務(wù)制度，推動合作協(xié)議落地見效，力爭全年到位招商資金7億元以上，投資1億元以上項目不少于3個。
增強民營經(jīng)濟活力。全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建“親商扶商服務(wù)平臺”，力爭新增中小微企業(yè)12家，培育并評定縣級龍頭企業(yè)9家。全力開展“營商環(huán)境提升年”行動，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，搭建政銀企平臺，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。全力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、重大項目等機制，落實“一站式”服務(wù)，全年新增個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)3家。
三、聚力綠色發(fā)展，推進生態(tài)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)
生態(tài)產(chǎn)業(yè)是小金高質(zhì)量發(fā)展的最大支撐，我們要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，讓小金經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。
推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效提高。按照“優(yōu)布局、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、促融合、防風(fēng)險”思路，加快“高原特色生態(tài)果蔬生產(chǎn)地”建設(shè)。突出“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，2020年力爭生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地達3萬畝、小金蘋果2.5萬畝、高原玫瑰1.3萬畝、牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖適度規(guī)模場達100個。進一步加強非洲豬瘟等疫病防控，加快生豬穩(wěn)產(chǎn)保供系列措施落實落地，切實穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進小金蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高山蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高原玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，招商發(fā)展釀酒葡萄“小酒莊”，力爭創(chuàng)建省級、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出“小金出品”品牌打造，新申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個、“三品一標(biāo)”[18]農(nóng)產(chǎn)品4個，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。
推動工業(yè)經(jīng)濟能級提升。堅持“扶大”與“促小”相結(jié)合，加快“川西藏區(qū)重要清潔能源輸出地”和“全州農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)”建設(shè)。積極搭建園區(qū)平臺，加快推進小金(日爾)商貿(mào)物流園區(qū)，積極籌建小金生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快上虞—小金、新昌—小金“飛地”創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力培育發(fā)展“加工經(jīng)濟”，加快阿金食品生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，實施立業(yè)電子二期等技改項目4個，力爭實現(xiàn)技改投資1億元以上。加快建設(shè)清潔能源基地，做好三叉河水電站和光伏基地建設(shè)的前期工作，積極爭取將光伏基地建設(shè)項目納入“十四五”規(guī)劃，努力形成水光互補清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。
推動旅游經(jīng)濟活力提振。堅持“一核兩翼、龍頭拉動、全域協(xié)同”發(fā)展策略，加快“川西藏區(qū)全域旅游先行縣”建設(shè)。加大景區(qū)創(chuàng)建力度。加快推進四姑娘山5A級景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升兩河口會議紀(jì)念地4A級景區(qū)創(chuàng)建成果，適時啟動沃日官寨4A級景區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)“天府旅游名縣候選縣”，啟動“中國·小金高原玫瑰生態(tài)旅游示范區(qū)”建設(shè)，啟動巴郎山滑雪場建設(shè)可行性論證，推進瑪嘉溝、虹橋溝等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入開展全域旅游環(huán)境綜合整治。做好“+旅游”文章。持續(xù)辦好四姑娘山傳統(tǒng)朝山會、夾金山越野挑戰(zhàn)賽、高原玫瑰七夕情人季、小金蘋果采摘節(jié)等文旅活動，加大戶外運動產(chǎn)業(yè)培育力度，打響“純凈小金、戶外天堂”品牌，促進農(nóng)旅文旅深度融合。推進紅色旅游提升工程。加快推進國家長征文化主題公園小金段建設(shè)，全力打造以兩河口會址、懋功會師核心展示園等為重要節(jié)點的紅色文化旅游走廊。
推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)效益提速。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，積極搭建電商物流平臺，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，著力解決物流配送“最后一公里”。依托電商產(chǎn)業(yè)園，加快推進小金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺支持民宿旅游、戶外運動新業(yè)態(tài)的實施意見。加快小金五金建材家居市場建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)個體商戶“退城進園”，進一步提升城市品質(zhì)。適度發(fā)展“夜色經(jīng)濟”，打造一批“休閑+游玩+美食+文化”特色商業(yè)街。
四、聚力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，營造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求，我們要堅持打基礎(chǔ)補短板和提品質(zhì)強內(nèi)涵并重，讓群眾出行更放心、居家更安心、旅游更舒心。
建暢交通網(wǎng)絡(luò)。加快對外交通建設(shè)，推進小丹、卓小、理小、金撫、G351達維橋至夾金山頂?shù)葒「傻佬陆ê蜕壐脑旖ㄔO(shè)，配合做好都江堰至四姑娘山軌道交通建設(shè)(重點)，做好雅馬高速、夾金山隧道、通用航空機場等前期工作，力爭夾金山隧道、萬里城隧道和沙龍至汗牛鄉(xiāng)道路納入省、州“十四五”規(guī)劃。加快內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，完成美汗路整治工程，全力推進交通定點扶貧項目，全年新建改建農(nóng)村通暢公路169公里、安保工程277公里，新建橋梁6座、港灣式客運站5個。加強農(nóng)村公路管護，探索推廣“建養(yǎng)一體化”新模式，建成小金公路養(yǎng)護和應(yīng)急中心，出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，健全農(nóng)村客運運管機制，高質(zhì)量創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路省級示范縣”(重點)。
提升縣城品質(zhì)。完善設(shè)施建設(shè)，有序推進石灰新區(qū)、嬌子坪新區(qū)、劉家河坪新區(qū)開發(fā)，加快推進嬌子坪移民安置點、劉家河坪商品房、干部職工周轉(zhuǎn)房、城市美化亮化等重點項目建設(shè)，抓緊編制馬桑寨新區(qū)總規(guī)和控規(guī)，持續(xù)完善市政設(shè)施、功能、環(huán)境三配套。強化規(guī)范管理，健全規(guī)劃管控長效機制，加快綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，強化環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護等精細(xì)化管理，持續(xù)保持“兩違”[19]整治高壓態(tài)勢，確?！皟蛇`”整治取得明顯成效。
打造特色集鎮(zhèn)。堅持“一鎮(zhèn)一特色”，加快編制四姑娘山鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)以及國省干道沿線特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，加快推進四姑娘山戶外運動小鎮(zhèn)、兩河口紅色旅游小鎮(zhèn)、沃日土司文化小鎮(zhèn)打造。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完成達維鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局5G基站，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、污水管網(wǎng)、“三線入地”建設(shè)。
夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。加強農(nóng)村電網(wǎng)、水利建設(shè)，開工建設(shè)四姑娘山110千伏輸變電改造提升項目，新增節(jié)水灌溉面積2500畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000畝，提升改造農(nóng)村水利設(shè)施30處。重點打造達維夾金紅軍文化村、結(jié)斯向花別斯?jié)M藏寨、木爾寨溝嘉絨文化藝術(shù)部落等特色村寨。加強農(nóng)村環(huán)境整治，強化鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，扎實開展“五拆五清”[20]專項行動，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，縣城第二污水處理廠、兩河口鎮(zhèn)污水處理廠建成投用，新建改造鄉(xiāng)村公廁8座、戶廁2516個，積極爭取省級農(nóng)村改廁工作試點縣。
五、聚力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)三美三好幸福家園
實施鄉(xiāng)村振興是小金經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，我們要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，試點先行、以點帶面，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五大振興”[21]，讓小金的農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
注重示范引領(lǐng)。編制完善鄉(xiāng)村振興“1+7+2+2”規(guī)劃體系，啟動30個村的村莊規(guī)劃編制。持續(xù)推進沃日鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、日爾四大安村、達維夾金村等鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)。全面總結(jié)推廣“小金蘋果+共享農(nóng)莊”模式經(jīng)驗，因地制宜推進“高原玫瑰+共享農(nóng)莊”等農(nóng)旅新業(yè)態(tài)(亮點)。積極探索小金鄉(xiāng)村振興新路子，努力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略州級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村2個，縣級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村5個，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。
激發(fā)農(nóng)村活力。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索土地流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓等拓展權(quán)能方式。探索推進農(nóng)村承包地、集體資源資產(chǎn)、宅基地“三權(quán)分置”[22]，整合盤活農(nóng)村閑置資源，有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，積極推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
助推農(nóng)民增收。新培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體10家以上，著力完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)牧民分享更多收益。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品超市、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)銷對接新型流通業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)戶增收空間。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。
六、聚力生態(tài)保護，打造綠水青山純凈小金
綠水青山、綠色生態(tài)是小金最大的競爭力，我們要堅定不移推進生態(tài)保護，讓小金的天更藍、水更清、地更綠。
厚植生態(tài)底色。加強生態(tài)公益林管護，大力實施“綠化小金”行動，提倡種植經(jīng)濟林木，新增人工造林2200畝;實施路域、水域和城鎮(zhèn)、村莊區(qū)域綠化工程，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)、道路、河流綠化為重點、造林與造景并舉的綠化發(fā)展格局，著力打造一批生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村，全面提升全域綠化品位。
狠抓生態(tài)治理。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力”的責(zé)任體系。持續(xù)抓好飲用水源地保護，新建美興鎮(zhèn)小金川干流二期等河道堤防6.1公里，實施八角鎮(zhèn)太陽溝小流域治理等項目，治理水土流失26平方公里，提升改造農(nóng)村3500人安全飲水。加強重點區(qū)域、重點部位、重點場所地質(zhì)災(zāi)害分析研判、巡查排查，全力推進馬爾村戰(zhàn)奔滑坡等5處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。實施生態(tài)文化建設(shè)工程，倡導(dǎo)綠色生活方式，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和企業(yè)環(huán)境信用評價制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治共享的良好格局。
提高環(huán)保水平。聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，堅決做到硬起手腕、嚴(yán)格執(zhí)法，全力推進環(huán)境守法成為新常態(tài)。建立健全“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做好環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進生態(tài)文明建設(shè),開展“清潔家園”“美麗庭院”等評比活動，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
七、聚力民生改善，提升人民群眾幸福指數(shù)
人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們要深入踐行“以人民為中心”的思想，讓小金人民群眾獲得感更充實、幸福感更真實。
辦好優(yōu)質(zhì)均衡教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加快推進教育信息化建設(shè)，全面落實教育惠民政策。不斷改善辦學(xué)條件，完成美興小學(xué)教學(xué)綜合樓、小金中學(xué)實驗綜合樓、城關(guān)二小運動場改造等項目。優(yōu)化校點布局，試點整合教育資源，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。實施“教師素質(zhì)提升”工程，加大教師培訓(xùn)和人才引進力度，著力實施“三名”[23]工程，持續(xù)深化與四川嘉祥教育集團交流合作，促進教學(xué)質(zhì)量全面提升，打造民族教育品牌。
提升衛(wèi)生健康水平。深入實施“健康小金”工程，持續(xù)推進“衛(wèi)生人才素質(zhì)提升”工程;以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，持續(xù)提升小金醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合縣城醫(yī)療資源，組建縣域內(nèi)首個緊密型醫(yī)療共同體。深化縣醫(yī)院眼視光中心輻射帶動，做優(yōu)孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查和診斷項目，推廣“家庭醫(yī)生”團隊式服務(wù)，力爭殘疾人服務(wù)簽約率達100%，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達90%以上。
完善社會保障體系。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，解決好失地農(nóng)民、待業(yè)大學(xué)生、退役軍人、貧困勞動力等重點人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)720人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。健全完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助、救災(zāi)救濟等社會救助體系，擴大社會保障覆蓋面，兜住基本生活底線，關(guān)注“一老一小”問題，發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，開工建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心項目;做好雙擁優(yōu)撫安置工作，維護退役軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)為脫貧攻堅一線干部職工購買人生意外傷害保險。
八、聚力基層治理，推動民族團結(jié)和諧穩(wěn)定
社會和諧穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要加快社會治理體系建設(shè)，努力建設(shè)“川西藏區(qū)依法治理模范縣”，讓民族更加融洽、治理更加有序、社會更加和諧。
強化法治思維維護社會穩(wěn)定。堅決維護國家安全，聚焦重大節(jié)慶、重要時節(jié)等敏感時段，依法打擊分裂破壞活動。強化“平安小金”建設(shè)，深入推進“天網(wǎng)”“雪亮”工程建設(shè)，全面深化開展“掃黑除惡”專項斗爭。強化矛盾糾紛化解，踐行新時代“楓橋”經(jīng)驗，健全“大調(diào)解”體系，出臺依法打擊纏訪、鬧訪、非法上訪意見，依法高效化解矛盾糾紛。
強化統(tǒng)戰(zhàn)思維推進民族團結(jié)。長效開展“三個離不開”[24]“五個認(rèn)同”[25]教育，全面推動縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，鞏固提升“全省民族團結(jié)進步示范縣”創(chuàng)建成果。全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實開展聯(lián)寺聯(lián)僧和法律政策進寺廟活動，依法加強寺廟“四項管理”[26]，落實惠寺利僧政策，推進寺廟民生工程，推進寺廟分類管理達標(biāo)升級，抓好文明和諧平安宗教活動場所建設(shè)。
強化底線思維抓實安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，不斷強化交通、消防等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，實施“?yīng)急管理三年行動計劃”，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加快創(chuàng)建“放心舒心消費城市”，堅決守住食品藥品安全底線。強化應(yīng)急管理，探索建立應(yīng)急管理機制，科學(xué)防范、有效應(yīng)對重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害。
強化創(chuàng)新思維抓好基層治理。大力開展“七五”普法和法律政策“七進”活動，積極推進“一村一法律顧問”。堅持以孝善和儉文化為引領(lǐng)，以農(nóng)民夜校為主陣地，積極倡導(dǎo)和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，全面落實村級小微權(quán)力清單和“四議兩公開” [27]制度，創(chuàng)建一批民主法治示范村。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革“后半篇”文章，適時穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革。
加強政府自身建設(shè)
奮斗成就事業(yè)。我們將始終牢記初心使命，主動適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，以徹底的自我革命精神，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，全力打造為民、法治、高效、廉潔的服?wù)型政府。
加強政治建設(shè)，做到不忘初心、牢記使命。堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央、省委、州委和縣委保持高度一致，全力打造“為民政府”。
加強法治建設(shè)，做到依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。自覺運用法治思維依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督。加大財政預(yù)決算、民生保障等重點領(lǐng)域信息公開，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效率，全力打造“法治政府”。
加強能力建設(shè)，做到提升效率、創(chuàng)新落實。全面推行“一線工作法”，深入開展“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋，持續(xù)開展“百姓開放日”活動，推動各類問題在基層、在一線、在項目現(xiàn)場解決。深化“放管服”改革，加快推進“政務(wù)+智慧服務(wù)大廳”建設(shè)。認(rèn)真落實容錯糾錯機制，嚴(yán)肅查處懶政怠政行為，形成攻堅克難、銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，全力打造“高效政府”。
加強廉政建設(shè)，做到從嚴(yán)從實、干凈干事。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅決落實中央“八項規(guī)定”及實施細(xì)則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅持制度管人、程序管事，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，全力打造“廉潔政府”。
各位代表，使命催人奮進，實干贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠、一往無前的奮斗姿態(tài)，解放思想、真抓實干，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為推動小金經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗!
名詞解釋
1.三縣三地兩區(qū)：三縣是指全省民族團結(jié)進步示范縣、川西藏區(qū)全域旅游先行縣、川西藏區(qū)生態(tài)示范縣;三地是指國際山地戶外運動旅游目的地、高原特色生態(tài)果蔬生產(chǎn)地、紅軍長征文化勵志鑄魂地;兩區(qū)是指全州清潔能源開發(fā)示范區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)。
2.“三穩(wěn)”扶貧模式：是指穩(wěn)定的能人帶動，穩(wěn)定的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定的保障機制。
3.“1+7+2+2”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃：“1”個縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，“7”個縣域?qū)ｍ椧?guī)劃，“2”個重點鎮(zhèn)(沃日鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn))鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，“2”個重點村(達維夾金村、日爾四大安村)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
4.兩山理念：是指“綠水青山就是金山銀山”。
5.四聯(lián)手：是指聯(lián)手構(gòu)建“引進來”的幫扶機制，聯(lián)手服務(wù)“留得住”的支教團隊，聯(lián)手培育“帶不走”的本土隊伍，聯(lián)手打造“示范強”的品牌學(xué)校。
6.一核三中心：是指以縣人民醫(yī)院急救中心為核心，在東部片區(qū)四姑娘山鎮(zhèn)、北部片區(qū)兩河口鎮(zhèn)、南部片區(qū)窩底鄉(xiāng)建立醫(yī)療急救站(點)。
7.雙創(chuàng)：是指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
8.信訪“235工作法”：是指體現(xiàn)“2個原則”(法治原則、導(dǎo)向原則)。實行“3項制度”(臺賬化管理、信訪聯(lián)席會議、信訪工作獎懲制度)。做到“5個到位”(有政策支撐的合理訴求，解決到位;無政策支撐、生活困難的，幫扶到位;無政策支撐、生活條件較好的，在確保答復(fù)到位的基礎(chǔ)上，穩(wěn)控到位;無政策支撐、纏訪鬧訪的，打擊到位;對信訪工作不力，引起惡性事件的，問責(zé)到位)。
9.三個必須：是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
10.放管服：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
11.兩聯(lián)一進：兩聯(lián)是指聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧;一進是指法律政策七進。
12.五大發(fā)展理念：是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
13.一州兩區(qū)三家園：是指建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范州，國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，早日建成生態(tài)美麗、和諧幸福、富裕小康家園。
14.四不摘：是指摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
15.污染防治“八大戰(zhàn)役”：是指堅決打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
16.兩高：是指高污染、高耗能。
17.“四個一”工作機制：是指一個重大項目、一名縣級干部牽頭、一張任務(wù)時限賬單、一套專班負(fù)責(zé)到底工作機制。
18.三品一標(biāo)：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
19.兩違：是指違法用地、違法建設(shè)。
20.五拆五清：拆違法建筑、廢棄圈舍、圍墻透綠、亂搭亂蓋、違法廣告;清鄉(xiāng)村道路、門前屋后、耕地果園、溝渠河道、污水垃圾。
21.鄉(xiāng)村“五大振興”：是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
22.三權(quán)分置：是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
23.“三名”：是指名師、名校、名校長。
24.三個離不開：是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
25.五個認(rèn)同：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。
26.寺廟“四項管理”：是指堅持定員管理、堅持持證管理、依法管理財務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管佛事活動管理。
27.四議兩公開：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開。
