潼關(guān)縣人民政府工作報告
2020年5月27日在潼關(guān)縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
潼關(guān)縣人民政府縣長 于娟俠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是不平凡的一年。這一年，面對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的各種困難，面對秦嶺整治、脫貧攻堅、鐵腕治霾的繁重任務(wù)，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督和支持下，奮力拼搏，迎難而上，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)。
一年來，我們穩(wěn)增長、擴投資，經(jīng)濟社會穩(wěn)步向好。面對多年未有的經(jīng)濟下行壓力，我們堅持將穩(wěn)增長作為重中之重，建立健全了月調(diào)度、季通報、年觀摩等制度，開展了項目大會戰(zhàn)、工業(yè)大幫扶、消費大提升等活動，經(jīng)過精準(zhǔn)施策，全縣經(jīng)濟在全市率先實現(xiàn)逆勢回升。2019年，全縣生產(chǎn)總值增長5.8%，增速較全市高1.6個百分點，排名全市第六;固定資產(chǎn)投資完成43.86億元，增長13.8%，排名全市第三;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成50.4 億元，增長15.6%，排名全市第三;社會消費品零售總額完成21.2億元，增長8.7%，排名全市第三;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.5%，排名全市第六和第七;地方財政收入完成1.0568億元。主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全市中上游。
一年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。2019年底，三次產(chǎn)業(yè)占比為12:31:57，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。全年生產(chǎn)黃金13噸，實現(xiàn)產(chǎn)值37億元。祥順選礦廠等項目有序推進(jìn)。非黃金工業(yè)企業(yè)達(dá)到14家，占全縣規(guī)上工業(yè)數(shù)量的61%，“一金獨大”的工業(yè)格局正在逐步改善。聚泰、中陜核、中廣核等為代表的新型工業(yè)為全縣經(jīng)濟注入了新的活力，帶動全縣工業(yè)增速持續(xù)保持在全市前列。全域旅游提質(zhì)上檔。古城項目再獲中國五礦集團30億元注資，潼關(guān)旅游前景可期。古渡坊、岳瀆公園等景區(qū)運營良好。楊震墓祠獲評國家級文物保護(hù)單位。秦東鎮(zhèn)、上善村、水坡巷分別獲評省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街，秦東鎮(zhèn)、秦王寨社區(qū)分別獲評省級旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村。全年接待游客突破410余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.1億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴面增效。糧食總產(chǎn)4.5萬噸。軟籽石榴總面積2.64萬畝，掛果1.2萬畝，年產(chǎn)值約1.2億元。花椒面積13萬畝，年產(chǎn)值約6億元。種鴨存欄35萬套。特色農(nóng)業(yè)逐步進(jìn)入“收獲期”。
一年來，我們抓項目、強動能，發(fā)展后勁持續(xù)增強。堅持“項目為王”理念，扎實推進(jìn)“項目攻堅年”活動。有效投資持續(xù)擴大，開工建設(shè)重點項目58個，完成投資58.8億元。策劃重大項目89個。納入國家重大項目庫項目159個，總投資47億元。策劃包裝申請專項債券項目28個，總投資59億元。招大引強成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、產(chǎn)業(yè)組精準(zhǔn)招商的作用突顯。舉辦專項招商、外出招商等活動12場，簽約項目27個，總投資103億元，其中簽約央企省企項目6個。目前中國五礦潼關(guān)古城F+EPC項目、達(dá)剛路機集團廢渣綜合回收利用項目、陜西環(huán)保集團農(nóng)村人居環(huán)境提升項目已進(jìn)入實施階段，與陜西水務(wù)集團、金控集團的合作項目也在加快推進(jìn)。
一年來，我們防風(fēng)險、守底線，三大攻堅戰(zhàn)推進(jìn)有力。脫貧攻堅扎實推進(jìn)?！皟刹怀钊Ｕ稀比媛鋵崱Ｘ毨丝谥虚L產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。貧困家庭學(xué)生資助率、貧困人口參合率、大病參保率達(dá)到100%。387戶易地搬遷和14戶危房改造全部入住。貧困村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。全年脫貧41戶94人，完成任務(wù)的105%，貧困發(fā)生率下降到0.49%，提前實現(xiàn)整縣脫貧。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?！八{(lán)天、碧水、青山、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)，完成“雙替代”4532戶、燃煤鍋爐拆改280臺，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到242天，全市排名第三。拆除河湖“四亂”違規(guī)建筑6780平方米，清理廢石、垃圾6500余方，治理河道4.5公里，治理水土流失20平方公里，全市總結(jié)交流會在我縣召開。拆除企業(yè)工礦用房2592間，覆土植綠1.5萬平方米，封山禁牧10萬畝。完成營造林4.5萬畝，成功創(chuàng)建省級森林城市。上善村、秦王寨社區(qū)榮獲首批“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。風(fēng)險防控有序有效。始終堅持底線思維，牢固樹立憂患意識，著力打好防范化解重大風(fēng)險主動仗，七大方面45項經(jīng)濟社會風(fēng)險防范工作扎實推進(jìn)，地方債務(wù)風(fēng)險平穩(wěn)可控，不良貸款率穩(wěn)定在全市平均水平之下。
一年來，我們促改革、擴開放，發(fā)展活力有效激發(fā)。持續(xù)深化“放管服”改革，373個辦稅事項和256項便民事項實現(xiàn)“最多跑一次”，153項事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”，197項事項實現(xiàn)立等可取，131項事項提供了多個就近辦理地點。企業(yè)開辦時間、施工許可證、不動產(chǎn)登記、信貸辦理、水電氣報裝等事項辦理時限大幅壓縮。全年新增市場主體1419個。政府機構(gòu)改革圓滿完成，事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。校長職級制改革、公立醫(yī)院院長年薪制改革進(jìn)展順利。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和清產(chǎn)核資全面完成。農(nóng)村“三資”整治和土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村活力進(jìn)一步增強。
一年來，我們提品質(zhì)、美家園，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城市功能不斷完善。310國道改建有序推進(jìn)，戰(zhàn)備機動道路、秦東超限站、智慧交通指揮中心等基本建成。改造提升通村路102公里，改建危橋3座。建筑垃圾填埋場主體完工，城區(qū)弱電管網(wǎng)改造、添景東段綜合市場全面建成。秦王寨社區(qū)照料中心、東馬村互助幸福院投入使用。美麗潼關(guān)建設(shè)步伐加快。綠化美化道路65.6公里、新建改建公廁24座，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所1967套。實施了秦東鎮(zhèn)、南頭塬等集中供水工程，2.5萬人安全飲水得到提升。太要鎮(zhèn)被命名為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。秦王寨社區(qū)、歐家城村、四知村被評為全省美麗宜居示范村。上善村、寺底村入選陜西省第三批傳統(tǒng)村落名錄。
一年來，我們惠民生、辦實事，人民福祉不斷增多。全縣民生支出11.64億元，占財政支出的83%。添景苑小學(xué)、代字營小學(xué)等一批學(xué)校改建工程建成投用。消除大班額35個，普惠幼兒園占比達(dá)到89.5%，高考本科上線率達(dá)到85.3%，六項高考指標(biāo)位居全市第一。疾控中心業(yè)務(wù)樓投入使用，中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3843人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.36萬人次。穩(wěn)步提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類救助1310萬元。舉辦文體活動264場，惠及群眾8.2萬人次。道路交通事故四項指數(shù)全面下降。重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。毒品問題重點警示通報地區(qū)提前一年脫帽。榮獲全國信訪工作“三無”縣、全省信訪工作先進(jìn)縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。人民群眾安全感排名全市第一。
一年來，我們守初心、擔(dān)使命，施政水平顯著提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“大棚房”、“秦東水鄉(xiāng)”、違建別墅等整治工作扎實有力。解決群眾煩心事、急難事180余件。辦理“12345”、市長信箱等反饋問題429件。整治整改形式主義、官僚主義等問題110余項。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大議案、政協(xié)提案116件，辦復(fù)率100%。持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆ぷ髫瀼赜辛ΑＢ鋵嵢鎻膰?yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，全縣作風(fēng)建設(shè)得到加強，行政效能大幅提升。
同時，國防、消防、統(tǒng)計、審計、司法、檔案、工會、共青團、人民武裝、老干部和婦女兒童等各項工作也都取得了新的成績，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，是奮勇拼搏的一年，也是收獲頗豐的一年。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，改革開放縱深推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定，人民生活更加殷實。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各鎮(zhèn)辦、各部門的通力協(xié)作、共同努力，更得益于全縣人民的眾志成城、拼搏奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體，向駐潼部隊官兵，向關(guān)心支持潼關(guān)發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
同時，我們還要清醒認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視;項目落地慢、企業(yè)融資難等問題仍然較為突出;財政保障壓力持續(xù)加大，民生保障離群眾期望仍有較大差距;部分干部擔(dān)當(dāng)不夠、執(zhí)行力不強的問題依然存在。對此，我們將高度重視，直面問題，著力解決。
二、2020年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2020年，注定是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，堅決執(zhí)行省市各項要求，全縣各級各部門同人民群眾一道織密防控網(wǎng)，筑牢防疫墻，實現(xiàn)了“零確診、零疑似”的目標(biāo)。同時，我們堅持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)學(xué)，在全縣上下的共同努力下，疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。
今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，也是我縣實現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵之年，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。我們要全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，貫徹新思想、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，努力克服疫情影響，把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情落下的工作趕上來，以只爭朝夕、真抓實干的勁頭和勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向氣魄，奮力譜寫新時代潼關(guān)追趕超越新篇章!
按照縣委十七屆九次全會總體部署，今年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持全面深化改革，聚焦追趕超越目標(biāo)，落實“五個扎實”和“五項要求”，加快實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)和黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)于今年預(yù)期目標(biāo)：受全球疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多難以預(yù)料的影響因素。結(jié)合中省市2020年預(yù)期目標(biāo)設(shè)置，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧;重大金融風(fēng)險有效防控;萬元GDP能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，我們要把握好“五個必須”:
必須保持戰(zhàn)略定力。定力為魂，戰(zhàn)略為綱。戰(zhàn)略定力是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的壓艙石。經(jīng)濟形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越需我們保穩(wěn)定不動搖、抓發(fā)展不放松。我們必須堅定不移推進(jìn)“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴保持經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。
必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，觀念決定方向。“大水漫灌、舉債發(fā)展”的時代已經(jīng)過去，“穩(wěn)、優(yōu)、實”成為發(fā)展新要求。我們必須準(zhǔn)確把握形勢變化，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，在中省的盤子里爭資引項，在潼關(guān)的資源稟賦中尋求合作共贏。
必須筑牢底線思維。嚴(yán)守風(fēng)險底線，方能決勝千里。當(dāng)前，脫貧攻堅、污染防治、風(fēng)險防控、秦嶺整治、安全生產(chǎn)、平安穩(wěn)定等工作都是“硬任務(wù)”。我們必須守住底線，不越紅線，做到腦中有弦、心中有數(shù)、手中有招，全力以赴打贏重點戰(zhàn)役，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
必須堅定高質(zhì)量發(fā)展方向。順勢而為，方有作為。中央經(jīng)濟工作會議明確把“推動高質(zhì)量發(fā)展”列為今年重點，為推動經(jīng)濟工作提供了根本遵循。我們必須全面貫徹新發(fā)展理念，下大氣力破解高質(zhì)量發(fā)展的痛點難點堵點，堅定不移走潼關(guān)特色高質(zhì)量發(fā)展之路。
必須堅持民生為本。民之所盼，政之所向。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須牢固樹立“以人民為中心的發(fā)展思想”，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的煩心事、鬧心事，補齊基礎(chǔ)短板，一件接著一件辦，一年接著一年干，推進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
三、全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記的重托。我們必須盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)、決戰(zhàn)決勝，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。
(一)咬定目標(biāo)，打好脫貧任務(wù)殲滅戰(zhàn)。堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實開展剩余貧困人口“清零”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)“八個一批”脫貧措施，著力提升“三保障”和安全飲水質(zhì)量。對有勞動力的貧困群眾，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，對特殊貧困人口落實好兜底政策，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，不折不扣完成剩余352戶493人的減貧任務(wù)。
(二)精準(zhǔn)施策，打好脫貧成果鞏固戰(zhàn)。按照習(xí)總書記“扶上馬送一程”的指示精神，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，堅持政策不變、靶心不散、力度不減、隊伍不撤。建立完善防返貧預(yù)警監(jiān)測、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧、農(nóng)村道路運營管護(hù)、農(nóng)村安全飲水設(shè)施運營管護(hù)等長效管理機制，及時將邊緣戶和監(jiān)測戶納入幫扶，以精準(zhǔn)的舉措、科學(xué)管用的長效機制鞏固提升脫貧攻堅工作成果。
(三)乘勢而上，打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升戰(zhàn)。在現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大做強做優(yōu)特色種養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。健全完善帶貧益貧機制，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。規(guī)范光伏扶貧運維管理和收益分配。發(fā)揮好社區(qū)工廠、扶貧車間帶動作用，積極開展線上線下“春風(fēng)行動”，切實提高就業(yè)扶貧質(zhì)量，促進(jìn)更多貧困勞動力就地就近就業(yè)。
(四)盡銳出戰(zhàn)，打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對照三年行動方案，緊緊圍繞脫貧攻堅“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”和中省市督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，集中開展“三排查三清零”和“五排查五確?！卑偃諞_刺行動，全面排查脫貧攻堅政策落實、存在問題整改、長效機制建立情況，確保脫貧任務(wù)清零、整改任務(wù)清零、漏點短板清零，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，大力推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
四、奮力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟社會工作的根本要求，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，推進(jìn)疫情防控常態(tài)化開展，奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的“雙勝利”。
(一)聚焦目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展
當(dāng)前，全國疫情防控形勢總體向好，但國外疫情蔓延勢頭尚未遏制，疫情反彈風(fēng)險依然存在。我們要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神上來，全面落實黨中央決策部署和省市要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，持續(xù)抓緊抓實抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作，不斷鞏固疫情防控良好局面。在做好常態(tài)化疫情防控工作的前提下，狠抓項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強化民生保障兜底，推進(jìn)經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)升級，全力推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量運行
產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心。當(dāng)前，我縣產(chǎn)業(yè)升級已到了“爬坡上坎”的關(guān)鍵時期，我們必須持續(xù)加力，乘勢而上，推動經(jīng)濟高質(zhì)量運行。
打造新型工業(yè)聚集地。堅持黃金工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，加快推進(jìn)中金冶煉二期技改、太洲規(guī)?；偕Y源綜合回收利用等項目建設(shè)，確保祥順選礦廠投產(chǎn)達(dá)效，不斷延長完善黃金產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造黃金產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展示范區(qū)。不斷壯大新興工業(yè)，積極爭取省級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加快推進(jìn)達(dá)剛路機廢渣綜合回收利用、分散式風(fēng)電等項目建設(shè)，做大做強新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)先行示范區(qū)。積極融入黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、新區(qū)大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)承載力。
打造全域旅游示范地。以潼關(guān)古城F+EPC項目為引領(lǐng)，全力推動全縣景區(qū)提質(zhì)上檔。加快東山景區(qū)望河文化休閑區(qū)、溫泉宮等建設(shè)，完成西門遺址保護(hù)、水坡巷非遺陳展、游客集散中心等建設(shè)。加快實施岳瀆景區(qū)路網(wǎng)提升、停車場建設(shè)。啟動楊震博物館二期工程，推進(jìn)礦山公園建設(shè)。持續(xù)提升景區(qū)業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給，挖掘文化內(nèi)涵，講好潼關(guān)故事，推動旅游業(yè)高質(zhì)量運營，確保旅游綜合收入增長30%以上，打造潼關(guān)特色華夏山水文化旅游目的地。
打造特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5萬噸。穩(wěn)步擴大軟籽石榴、花椒、生豬、種鴨等種養(yǎng)規(guī)模，新增軟籽石榴1萬畝、花椒8000畝，生豬、種鴨存欄穩(wěn)定在10萬頭、45萬套。加快軟籽石榴產(chǎn)業(yè)提升、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及資源化利用等項目建設(shè)，全面叫響潼關(guān)軟籽石榴特色品牌。
打造地方小吃品牌地。大力發(fā)展食品工業(yè)，立足肉夾饃、醬菜等特色產(chǎn)品，加快盛潼餐飲等項目投產(chǎn)達(dá)效，引進(jìn)知名農(nóng)企，實施“產(chǎn)-加-銷”“中央廚房”等一體化發(fā)展，加大金融貸款支持，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才培訓(xùn)，不斷做大做強潼關(guān)特色小吃品牌。
打造首飾貿(mào)易集散地。不斷擴大首飾貿(mào)易，加強首飾城規(guī)范管理，在西安、黃河金三角等區(qū)域，持續(xù)加大市場宣傳推介。與旅游公司合作開辟“首飾購”專線，打響“買首飾·來潼關(guān)”品牌。
(三)聚焦項目建設(shè)，全力增強高質(zhì)量發(fā)展后勁
項目是高質(zhì)量發(fā)展的抓手，我們必須堅定“項目為王”理念，以高質(zhì)量的項目增強高質(zhì)量發(fā)展動能。
大力實施“項目建設(shè)提升年”活動。堅持“項目工地就是陣地、項目現(xiàn)場就是考場、項目進(jìn)度就是尺度”的工作導(dǎo)向，按照“簽約項目抓落地、擬建項目抓開工、在建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓運營”的工作思路，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、集中開工、專題推進(jìn)、專項觀摩、督導(dǎo)考核等措施，落實重點項目清單化管理機制，確保年度60個重點項目有力有序推進(jìn)。
大力實施“招商引資突破年”活動。堅持招商引資“一號工程”不動搖，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭、10個產(chǎn)業(yè)招商組全程跟進(jìn)的招商機制作用，聚焦黃金、文化旅游、新能源、新材料、食品工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭引進(jìn)一批投資大、效益好的產(chǎn)業(yè)項目。實行項目落地“一把手”負(fù)責(zé)制，全程解決項目實施過程中的困難和問題，確保重大項目快速落地、早日見效。
大力實施“要素保障服務(wù)年”活動。成立“一個重點項目、一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套推進(jìn)計劃”的工作專班，狠抓項目要素保障，全程協(xié)調(diào)破解資金、土地等問題。堅持重大項目容缺受理、全程代辦、無償代辦等方式，進(jìn)一步壓時限、縮環(huán)節(jié)、減前置，努力構(gòu)建“審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高、投資環(huán)境最佳”的要素保障服務(wù)體系。
大力實施“財稅增收攻堅年”活動。積極推進(jìn)征管模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)征管資源優(yōu)化配置，做到應(yīng)收盡收。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，加大對園區(qū)建設(shè)、重點企業(yè)、重點項目支持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強財政增收內(nèi)生動力。按照“資金跟著項目走，項目圍著民生轉(zhuǎn)”的原則，整合專項資金，爭取專項債券，拓寬籌資渠道，全力保障重點項目、民生項目有序?qū)嵤?/span>
(四)聚焦生態(tài)保護(hù)，全力筑牢高質(zhì)量生態(tài)底線
生態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的底色，我們必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)深化鐵腕治霾，持續(xù)推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大專項行動。積極開展“散亂污”企業(yè)整治、老舊燃?xì)廛囕v淘汰等工作，實施“雙替代”5000戶以上，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加、排名全市前列。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。不斷強化最嚴(yán)格水資源管理，持續(xù)深化河湖長制工作。扎實開展河湖生態(tài)“四亂”治理、工業(yè)污水專項整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等專項行動，加快城市黑臭水體整治、污水處理廠建設(shè)，確保列斜溝斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實秦嶺生態(tài)保護(hù)條例，突出抓好“五亂”問題整治，徹底完成專項整治后續(xù)工作。統(tǒng)籌做好秦嶺山體保護(hù)、治理、修復(fù)、鞏固工作，全力打造數(shù)字秦嶺、綠色秦嶺、和諧秦嶺。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控”的原則，扎實推進(jìn)土壤污染防治工作。完成桐峪鎮(zhèn)“三小”區(qū)域污染地塊詳查評估，加快實施代字營、安樂廢渣處理及土壤修復(fù)等工程，確保污染區(qū)域穩(wěn)步修復(fù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。高標(biāo)準(zhǔn)開展地質(zhì)災(zāi)害防治，最大限度保護(hù)人民群眾生命安全。
打好植綠持久戰(zhàn)。堅持“大栽樹、大造林、大綠化”理念，持續(xù)實施“黃河西岸防護(hù)林、黃渭河濕地治理、東大門�r塬、縣城周邊生態(tài)公園、美麗鄉(xiāng)村綠色家園、五縱九橫城市道路”六大綠化工程，加快推進(jìn)國家儲備林項目，全年完成營造林面積3萬畝，全力打造沿黃綠色生態(tài)長廊。
(五)聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展布局
城鄉(xiāng)是高質(zhì)量發(fā)展的載體，我們必須不斷完善功能、加強管理，切實提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
打造精品縣城。以建設(shè)黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中心節(jié)點縣城為目標(biāo)，全面提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)城區(qū)道路改造、民生街東段延伸、城市休閑公園、老舊小區(qū)改造等項目，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局。實施城區(qū)自來水廠升級改造和管網(wǎng)擴容工程，加快污水管網(wǎng)、綜合市場、路燈改造升級等工程，不斷完善城市功能。加強市政設(shè)施維修管護(hù)，加快天然氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)巷道步伐。加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化城管、智慧交通、雪亮工程等綜合服務(wù)總平臺。加快城市園林綠化步伐，全力爭創(chuàng)省級生態(tài)園林縣城。
打造特色小鎮(zhèn)。加快秦東省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，實施潼港路、北赤路提升工程，完成鎮(zhèn)區(qū)棚戶改造、學(xué)校、水廠等配套建設(shè)，全力打造“城鎮(zhèn)、經(jīng)濟、服務(wù)、文化”四個副中心。推進(jìn)太要示范鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)管理，啟動沿鎮(zhèn)街道房屋立面改造工程，建成垃圾填埋場、污水處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。支持桐峪、代字營開展鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程。
打造美麗鄉(xiāng)村。全面實施鄉(xiāng)村振興示范工程，堅持因地制宜，打造3-5個示范村，走出一條“小而美、小而富、小而強”的潼關(guān)特色振興之路。實施城鄉(xiāng)道路綠化美化提升工程，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國家示范縣。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理項目，建成垃圾轉(zhuǎn)運站6座、公廁8座、污水處理站6座，切實提升農(nóng)村生活環(huán)境。改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，平整土地1.1萬畝，實施農(nóng)村水電路氣網(wǎng)提升工程，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。
(六)聚焦改革創(chuàng)新，全力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
改革是高質(zhì)量發(fā)展的源泉，我們必須更加注重通過改革破除體制機制障礙，以更高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展。
全力融入國家戰(zhàn)略。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，充分利用好我縣黃河、秦嶺兩大國家級生態(tài)要素“疊加”的獨特優(yōu)勢，緊盯國家戰(zhàn)略不放松，持之以恒加大對上銜接力度，爭取更多戰(zhàn)略項目列入中省盤子。久久為功抓落實，實施好秦嶺生態(tài)修復(fù)治理工程、黃河流域水土保持等項目，促進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展快步提升，努力將我縣打造成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和陜西高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿縣。
全力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。積極發(fā)揮潼關(guān)區(qū)位優(yōu)勢，加強與河南靈寶對接，加快基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助互補、優(yōu)惠政策共享互惠，打造陜西面向東部地區(qū)開放發(fā)展的前沿陣地。積極實施“交通強國建設(shè)綱要”，加快推進(jìn)國道522暨國道310改建、潼洛路、隴海鐵路跨線橋建設(shè)，全力打造“三省四市”區(qū)域交通樞紐。加快推進(jìn)物流園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，實施路網(wǎng)管網(wǎng)等改造提升，積極爭取建材產(chǎn)業(yè)園項目落地園區(qū)，打造黃河金三角區(qū)域物流集散地。
全力深化政務(wù)改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完成行政審批局權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)、機關(guān)建設(shè)，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全面實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦”，打造全市最優(yōu)營商環(huán)境。全力支持民營經(jīng)濟，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，貫徹落實好減稅降費政策，建立清理和防止拖欠賬款長效機制，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
全力加快農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革，健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村組財務(wù)管理。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。加快試點農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
(七)聚焦民生改善，全力增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展福祉
共享發(fā)展成果是高質(zhì)量發(fā)展的目的，我們必須堅持以人民為中心，全力保障基本民生，一件一件辦好民生實事。
全力提升風(fēng)險防控水平。嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險，夯實債務(wù)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格管理政府債務(wù)，堅決把債務(wù)率控制在合理區(qū)間。持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，落實金融機構(gòu)主體責(zé)任，加大重點領(lǐng)域不良資產(chǎn)處置力度。加強市場監(jiān)測監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、“套路貸”等違法犯罪行為。
全力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。辦好人民滿意教育，加快岳瀆小學(xué)、秦東鎮(zhèn)濱河小學(xué)、秦東幼兒園建設(shè)，完成實驗小學(xué)教學(xué)樓改造提升，新增學(xué)位1850個，基本消除城鎮(zhèn)大班額。繼續(xù)做好薄弱學(xué)校條件改善和鄉(xiāng)村學(xué)校生活設(shè)施提升工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加大普惠性幼兒園扶持力度。加快“健康潼關(guān)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工程，積極爭取中醫(yī)醫(yī)院住院樓、婦幼計生服務(wù)樓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院等項目，推進(jìn)縣醫(yī)院產(chǎn)兒大樓、縣醫(yī)院太要分院等項目建設(shè)，提升基層醫(yī)院硬件設(shè)施。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善重大疫情防控體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。增強公共文化服務(wù)能力，積極保護(hù)傳承黃河文化，做大做強黃河老腔、古戰(zhàn)船、船工號子等非遺項目，講好潼關(guān)“黃河故事”。加快實施縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心等項目建設(shè)。大力實施文化惠民工程，開展“一元劇場”“四進(jìn)零距”惠民演出，積極爭創(chuàng)全國圍棋之鄉(xiāng)。
全力提升民生保障能力。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，努力降低疫情對就業(yè)的影響。開展肉夾饃等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元。加強拖欠農(nóng)民工工資問題治理，規(guī)范勞動用工秩序。認(rèn)真開展全國第七次人口普查和脫貧攻堅普查。穩(wěn)步推進(jìn)社會保險擴面提標(biāo)，做好留守兒童、失獨家庭等特殊群體關(guān)愛幫扶。加快建設(shè)潼關(guān)330千伏輸變電工程，有效滿足全縣企業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電需求。完成尚德花園公租房分配入住。啟動殯葬服務(wù)中心建設(shè)項目，推進(jìn)殯葬改革。建成代字營鎮(zhèn)敬老院、太要鎮(zhèn)和秦東鎮(zhèn)日間照料中心。
全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善信訪工作機制，積極解決群眾合理訴求。堅持安全至上，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，夯實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。狠抓食品藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，確保老百姓舌尖上的安全。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，積極創(chuàng)建省級法治政府示范縣，建設(shè)更高水平的平安潼關(guān)。持續(xù)加強國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作。
五、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，時代的召喚、發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
堅持忠誠為政。為政之魂，一心向黨。要旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決做到執(zhí)行中央、省市和縣委決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通。
堅持依法行政。為政之本，法之必行。要不斷強化制度意識，大力推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，積極創(chuàng)建省級法治政府示范縣，切實以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。
堅持為民施政。為政之道，在順民心。要多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事好事。讓有效財力優(yōu)先向民生集中、政策優(yōu)先向民生傾斜、服務(wù)優(yōu)先向民生覆蓋，讓民生幸福更加厚重，讓共享發(fā)展更加溫暖。
堅持擔(dān)當(dāng)勤政。為政之要，貴在擔(dān)當(dāng)。要把黨和人民的事業(yè)擺在首位，認(rèn)真落實“三項機制”，堅決整治庸政懶政怠政等行政不作為，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提振越是艱險越向前的奮斗精神。
堅持廉潔從政。為政之基，恪守清廉。要全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步壓減和控制“三公”經(jīng)費，堅決懲治腐敗，全力營造奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)局面。
各位代表!初心如磐，使命在肩。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，上下一條心，全縣一股勁，搶抓機遇、奮勇前進(jìn)，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為建設(shè)美麗幸福新潼關(guān)，奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
