政府工作報(bào)告
——2020年5月7日在延安市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
延安市市長薛占海
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣追趕超越定位，扎實(shí)做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，強(qiáng)力推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好完成了市五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1663.9億元，增長6.7%，高于全國全省平均水平;地方財(cái)政收入155.9億元，增長5.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長1.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.58%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34888元和11876元，增長8.3%和10.1%。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展17條措施，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。生產(chǎn)原油1515.8萬噸、煤炭5090.1萬噸，發(fā)電70億千瓦時(shí)，均與上年持平;加工原油950.9萬噸,生產(chǎn)天然氣56.6億立方米、LNG110.6萬噸,分別增長2.9%、27.3%和38.9%;生產(chǎn)卷煙30.6萬箱，產(chǎn)值增長14.2%。市首屆工業(yè)產(chǎn)品宣傳展示和推介銷售活動(dòng)簽訂合同協(xié)議115億元。一產(chǎn)增加值增速居全省第一。生產(chǎn)糧食70.6萬噸。蘋果產(chǎn)量349.8萬噸，創(chuàng)歷史新高。智能選果線達(dá)到88條，冷氣庫庫容達(dá)到120萬噸，后整理裝備水平全國領(lǐng)先。新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1.27萬畝。“大棚房”專項(xiàng)清理整治全面完成。新建規(guī)模化養(yǎng)殖場191個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量平穩(wěn)增長。紅棗、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個(gè)。成功舉辦第12屆洛川國際蘋果博覽會(huì)、2019全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接扶貧會(huì)，“洛川蘋果”位居中國水果類農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值榜首。32個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村加快建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值增速居全省首位。延安革命紀(jì)念地成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，寶塔山和黃帝陵游客服務(wù)中心建成投用，南泥灣、甘泉大峽谷、安塞馮家營千人腰鼓文化村創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，延川、黃龍成功創(chuàng)建全省第三批旅游示范縣。舉辦全國“文化和自然遺產(chǎn)日”主場城市活動(dòng)、“5·23”音樂節(jié)、“10·15”藝術(shù)節(jié)和首屆延安文化傳承博覽會(huì)，“夜間經(jīng)濟(jì)月”助推消費(fèi)升溫，二道街成為網(wǎng)紅打卡地，榮獲“中國最美旅游城市”。接待游客、旅游綜合收入分別增長15.2%和20.6%。紅色教育培訓(xùn)25.2萬人。出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛力19條措施，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，快遞業(yè)務(wù)量增長15.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠開工建設(shè)，華能延安電廠加快推進(jìn)，陜北至關(guān)中第二通道750千伏輸變電工程建成投運(yùn)。富縣煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目產(chǎn)能加速釋放，洛川輕烴裂解、延長油田伴生氣、延煉50萬噸航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源裝機(jī)容量達(dá)到92.7萬千瓦,為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。17個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)新入駐企業(yè)20戶，營業(yè)收入增長16.3%。引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)280家，累計(jì)達(dá)到720家，增加就業(yè)崗位2000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入76億元。高新區(qū)科技孵化器獲批國家科技企業(yè)孵化器。出臺(tái)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展29條政策措施，清理拖欠民營企業(yè)賬款23.5億元，新增市場主體4.6萬戶、“五上”企業(yè)236戶。非公占比達(dá)到30%。
(三)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。深入開展“三比一提升”行動(dòng)，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。市縣財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金10.3億元。易地扶貧搬遷實(shí)際入住率100%，舊宅基地騰退率95.9%。331戶981人脫貧退出。貧困發(fā)生率下降至0.57%,絕對貧困問題得到歷史性解決，央視《新聞聯(lián)播》頭條重磅報(bào)道。脫貧攻堅(jiān)工作成效考核居全省第一方陣?！氨趟{(lán)天青山凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，建成90個(gè)系統(tǒng)治水項(xiàng)目，6個(gè)國考斷面全面消除劣V類水質(zhì)，延河水質(zhì)優(yōu)良比例提高28.6個(gè)百分點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量綜合考核、PM2.5單項(xiàng)指標(biāo)考核均居全省第一，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)323天，創(chuàng)歷史新高。營造林152.2萬畝，森林覆蓋率提高到53.07%，植被覆蓋度達(dá)到81.3%，全國退耕還林還草工作會(huì)議在我市召開，榮獲“中國十佳綠色城市”。治溝造地累計(jì)完成55.5萬畝。完成生態(tài)紅線劃定。寶塔區(qū)被列入第一批全國生活垃圾分類、資源化利用示范縣和全省農(nóng)村生活污水治理示范縣，洛川、安塞分別被確定為全國、全省人居環(huán)境整治示范縣。實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，化解政府隱性債務(wù)58.8億元。開展非金融企業(yè)債務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查，查處7家非法集資公司，金融運(yùn)行保持穩(wěn)定。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。榮獲“2019中國品牌城市”。新區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)中心、延安博物館主體封頂，延安會(huì)議中心啟動(dòng)建設(shè)，吾悅廣場、中國農(nóng)批延安市場正式運(yùn)營。老城區(qū)中心巷改造、二道街環(huán)境提升和交通綜合整治項(xiàng)目如期完成，中心街地下城市綜合體快速推進(jìn)。棚戶區(qū)改造受到國務(wù)院表彰?！俺鞘须p修”全國試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)在我市召開。延安南泥灣學(xué)院等項(xiàng)目建成投用，濕地公園成為陜北首個(gè)國家級(jí)濕地公園。投資120億元的高新區(qū)萬達(dá)紅色旅游小鎮(zhèn)加快建設(shè)。子長撤縣設(shè)市。黃陵榮登“2019中國最美縣域榜單”。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.07%。古賢水庫、白龍江引水等項(xiàng)目前期扎實(shí)推進(jìn)，浩吉鐵路、綏德至延川高速公路建成投用，西延高鐵控制性工程開工，清澗至子長等6條高速公路、延塞快速干道加快建設(shè)，“后發(fā)優(yōu)勢”逐步顯現(xiàn)。
(五)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。完成年度改革任務(wù)152項(xiàng)。市縣機(jī)構(gòu)改革總體完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，引導(dǎo)退出煤礦2家、淘汰落后產(chǎn)能30萬噸。在全省率先實(shí)現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革全覆蓋，市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到88%，工程建設(shè)項(xiàng)目“六個(gè)一”審批管理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，受到住建部表彰。頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免企業(yè)稅費(fèi)28.3億元。51戶市屬國企重組整合為16家集團(tuán)公司，企業(yè)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，國企資產(chǎn)總額突破1000億元。三達(dá)膜公司在科創(chuàng)板成功上市，中航油集團(tuán)石油板塊遷址延安并完成股改，英雄互娛上市有序推進(jìn)，56家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。2019年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比78.8%，居全省第二位。成功發(fā)行全國首例10億元紅色扶貧專項(xiàng)債券。88%的行政村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”減少至214個(gè)。國有林場改革通過國家驗(yàn)收。高新區(qū)被確定為第三批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，公用型保稅倉庫獲批，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過專家論證。安塞工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。國家陸港型物流樞紐承載城市和臨空產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，南泥灣機(jī)場具備航空口岸開放條件，運(yùn)營航線達(dá)到22條，通航城市28個(gè)。實(shí)施招商引資項(xiàng)目370個(gè)，到位資金575.9億元。實(shí)際利用外資增長66.7%。進(jìn)出口總額完成任務(wù)進(jìn)度和增幅均居全省第一。強(qiáng)化友好城市交流合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與香港明發(fā)集團(tuán)等知名企業(yè)建立合作關(guān)系，“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要素加速匯聚，延安在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升。
(六)民生福祉持續(xù)改善。民生支出占財(cái)政總支出的81.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人。職業(yè)技能培訓(xùn)1.16萬人，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.2萬人。連續(xù)六次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十五連漲。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4.5%和13.4%。城鄉(xiāng)居民省內(nèi)和跨省異地住院實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算報(bào)銷。八一敬老院被評(píng)為“全國退役軍人工作模范單位”?！懊裆?shí)事”項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資4億元，一批事關(guān)群眾的“煩心事”“揪心事”有效解決。延安大學(xué)新校區(qū)全面建成投用。新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園115所，與人大附中、空軍藍(lán)天幼兒園合作辦學(xué)，新區(qū)清華附中、江蘇中學(xué)、第三小學(xué)招生運(yùn)行，全市新增學(xué)位2.3萬個(gè)。普惠性幼兒園占比達(dá)到89%。全市整體通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定和“雙高雙普”驗(yàn)收。市第三人民醫(yī)院建成投用并與北大六院建立合作關(guān)系。構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣，公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院表彰，被省政府授予“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革示范市”。合作辦學(xué)辦醫(yī)讓延安老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。全面完成619個(gè)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。放心消費(fèi)五項(xiàng)指數(shù)全省第一，食品安全綜合考核獲評(píng)A級(jí)。全國文明城市年度測評(píng)全國排名第四，未成年人思想道德建設(shè)年度測評(píng)全國排名第二?！笆倪\(yùn)會(huì)”場館建設(shè)進(jìn)展順利。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作受到國務(wù)院表彰。森林防火工作獲得全國“六連冠”殊榮，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”全面下降。赴省、進(jìn)京訪人次分別下降73.6%和9.8%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利，社會(huì)治安滿意率達(dá)到93.88%。榮獲全國“七五”普法中期先進(jìn)城市。
(七)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)為基層減負(fù)13條措施，切實(shí)整治形式主義、官僚主義。大力壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)下降10%。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)市人大《關(guān)于統(tǒng)籌解決延安市中心城區(qū)道路交通擁堵問題的決定》，提請市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)1件，向市人大常委會(huì)報(bào)告18項(xiàng)專項(xiàng)工作和11項(xiàng)審議意見研究處理情況。與市政協(xié)專題協(xié)商農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，雙周協(xié)商14次。86件建議、340件提案全部辦結(jié)。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能，群眾滿意度全省第二。
統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、檔案、慈善、助殘、地方志、婦女兒童、外事僑務(wù)、國家安全、國防動(dòng)員、駐延部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。這些成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，向中省駐延單位、駐延部隊(duì)官兵、公安民警，向關(guān)心支持延安建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題：部分指標(biāo)低于預(yù)期，穩(wěn)增長壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足，非公經(jīng)濟(jì)體量較小;項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不夠，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，投資增長缺乏后勁;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供給不充分;打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)仍需持續(xù)用力，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨;安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，社會(huì)治理能力有待提升;一些干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)，不作為、慢作為等問題仍然存在。對此，我們一定認(rèn)真加以解決。
二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”開局打下良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的沖擊前所未有。但我們也要看到，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及省委“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的全面落實(shí)，牽引帶動(dòng)發(fā)展的政策利好不斷疊加。我們還要看到，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢頭強(qiáng)勁，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品競相發(fā)展，“有中生新”“無中生有”潛力無限、大有可為;歷史性告別絕對貧困，摘掉了戴在祖祖輩輩頭上的貧困帽子，為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下了決定性基礎(chǔ);生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性變化，水資源制約得到緩解，綜合交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，支撐保障能力顯著增強(qiáng);改革紅利不斷釋放，民生保障水平走在前列，追趕超越底氣越來越足，高質(zhì)量發(fā)展成色越來越好。特別是時(shí)隔五年，習(xí)近平總書記再次來陜西考察指導(dǎo)，發(fā)表重要講話，作出重要指示，為做好延安新時(shí)代工作指明了前進(jìn)方向、提供了思想武器、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們以勇立潮頭、爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，搶抓機(jī)遇，深挖潛力，變危為機(jī)，揚(yáng)優(yōu)成勢，就一定能夠在新時(shí)代各項(xiàng)工作中取得新氣象新作為。
今年工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜西考察指導(dǎo)重要講話重要指示精神，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，緊扣追趕超越定位和“五項(xiàng)”要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8%左右，地方財(cái)政收入增長5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。這一目標(biāo)，是立足決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)歷史性任務(wù)，落實(shí)追趕超越時(shí)代要求，綜合考慮新冠肺炎疫情造成的不利影響而確定的。雖然一季度我市經(jīng)濟(jì)增速好于全國全省平均水平，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，石油、煤炭等主要工業(yè)產(chǎn)品量價(jià)齊跌，服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，恢復(fù)元?dú)馍行钑r(shí)日，加之目前境外疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然充滿變數(shù)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，我們將堅(jiān)持底線思維，以確定性的發(fā)展定力應(yīng)對不確定性的困難挑戰(zhàn)，以最大努力爭取更好預(yù)期、保持在全省第一方陣。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，集中力量解決不平衡不充分問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益;必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下更大功夫，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;必須統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán);必須發(fā)揮“兩個(gè)明顯優(yōu)勢”、破解“一個(gè)明顯制約”，做深做實(shí)“兩篇文章”，不斷挖掘潛能釋放動(dòng)能;必須以攀登者的毅力、奮斗者的姿態(tài)，求真務(wù)實(shí)、知難而進(jìn)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺(tái)階。
重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作：
(一)在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，力爭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升
穩(wěn)住工業(yè)增長底盤。落實(shí)有效應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的16條措施，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化生產(chǎn)要素和環(huán)境保障，以煤補(bǔ)油、以氣補(bǔ)油、以電補(bǔ)油、以非能補(bǔ)油，把時(shí)間搶回來、把損失補(bǔ)回來。生產(chǎn)原油1550萬噸、加工原油950萬噸，生產(chǎn)煤炭5300萬噸、天然氣80億立方米、卷煙32萬箱、LNG130萬噸，發(fā)電75億千瓦時(shí)。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。加快實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)煤油氣化工橫向耦合，充分釋放產(chǎn)能，加快推進(jìn)子長甄家溝煤礦、天然氣凈化廠、華能延安電廠、延長石油富縣電廠、陜煤黃陵電廠、陜北至湖北特高壓直流輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)，開工延能化安塞熱電聯(lián)產(chǎn)、甘泉30萬噸乙醇等項(xiàng)目，建成子長羊馬河、車村1號(hào)井、富縣蘆村煤礦、宜川40萬噸和吳起20萬噸LNG等項(xiàng)目。啟動(dòng)高新區(qū)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快延安新材料產(chǎn)業(yè)園和石墨烯、無人機(jī)、氨糖生物科技等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興大文章，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在68萬噸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范基地13萬畝，新建改造果園15萬畝。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場80個(gè)。加快志丹、吳起、延川、洛川等縣生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。支持區(qū)域性特色種養(yǎng)業(yè)多元化發(fā)展。推進(jìn)32個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。新建智能選果線12條、冷氣庫10萬噸，前端倒逼生產(chǎn)、后端引領(lǐng)增收，提高后整理效益。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)區(qū)域品牌+企業(yè)品牌良性互動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范縣。推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”模式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓他們在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地中，創(chuàng)造更多財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
推動(dòng)三產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)。加快全域旅游示范市、示范縣創(chuàng)建，持續(xù)打造五大文化旅游板塊，積極推進(jìn)壺口瀑布、乾坤灣5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快萬達(dá)紅色文旅小鎮(zhèn)、中國革命文藝家博物院、甘泉大峽谷等項(xiàng)目建設(shè)。以成功創(chuàng)建紅5A景區(qū)為契機(jī)，打響叫亮紅色文化旅游品牌，大力發(fā)展紅色研學(xué)旅行，促進(jìn)文旅融合。落實(shí)恢復(fù)和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10條措施，開展陜西人游延安、延安人游延安活動(dòng)，開發(fā)推出沉浸式、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，力爭接待游客、旅游綜合收入穩(wěn)中有增。抓住建立“不忘初心、牢記使命”制度的重大機(jī)遇，促進(jìn)紅色教育培訓(xùn)持續(xù)升溫。出臺(tái)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展政策措施，加快延安電商產(chǎn)業(yè)園、快遞物流雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流園、臨站經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。支持圣地河谷、棗園1938等商業(yè)片區(qū)多元化發(fā)展，提升萬達(dá)、吾悅、延百等大型商場消費(fèi)品質(zhì)，鼓勵(lì)汽車、家電消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、線上培訓(xùn)、電子競技、健康醫(yī)養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，有序推動(dòng)各類商場市場復(fù)商復(fù)市，把在疫情防控中被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到強(qiáng)勁回補(bǔ)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%。
做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做強(qiáng)做大國有企業(yè)，“一企一策”推進(jìn)16戶集團(tuán)公司分類改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理機(jī)制，突出主責(zé)主業(yè)優(yōu)勢，提升市場競爭力。鼓勵(lì)市屬二級(jí)以下企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會(huì)資本，推進(jìn)混合所有制改革。有序推進(jìn)中航油、英雄互娛上市。深入開展清欠、減負(fù)、救助、化解產(chǎn)權(quán)糾紛“四項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)“減、免、返、緩、補(bǔ)”等各項(xiàng)措施，頂格實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，推動(dòng)人財(cái)物有序流動(dòng)、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通。對金融機(jī)構(gòu)借用央行再貸款資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，市本級(jí)和所在縣區(qū)財(cái)政各貼息一半。全力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大職業(yè)經(jīng)理人規(guī)模，打造有夢想、有情懷、有作為的“延商”隊(duì)伍。新增市場主體3萬戶，非公占比達(dá)到30.5%以上。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育“五上”企業(yè)200戶以上。引進(jìn)一批發(fā)展前景好、質(zhì)量效益高的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，孵化轉(zhuǎn)化一批有潛力的輕資產(chǎn)企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰清退機(jī)制，新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)100家以上，營業(yè)收入突破80億元。
(二)把重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用
高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯政策導(dǎo)向，強(qiáng)化與知名智庫、咨詢機(jī)構(gòu)合作，精心謀劃包裝一批高端能化、裝備制造、生命健康、冷鏈物流等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、交通水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等新老基建項(xiàng)目，一批補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板的民生項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)目接替有序、滾動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮延安政治優(yōu)勢，爭取將補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的重大項(xiàng)目納入國家和省上盤子，為當(dāng)前和“十四五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
高質(zhì)量引進(jìn)項(xiàng)目。加快完善縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)等園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升園區(qū)綜合承載能力。堅(jiān)持大招商、招大商、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，建立完善項(xiàng)目甄別、評(píng)估、論證制度，實(shí)現(xiàn)由招商向選商、求量向求質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力開展網(wǎng)上推介、線上招商、云上簽約，再引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的好項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障，重大招商項(xiàng)目“一事一議”，招商引資到位資金560億元，實(shí)際利用外資4000萬美元。
高效率推進(jìn)項(xiàng)目。安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目354個(gè)，年度計(jì)劃投資1339億元。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，列出任務(wù)責(zé)任清單，要素跟著項(xiàng)目走，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目有序開復(fù)工。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)配套資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)民間資本投資積極性，爭取用好各類專項(xiàng)債券和基金，多渠道緩解資金壓力。加快延榆鄂高鐵、古賢水庫、白龍江引水、龍安水庫、王瑤水庫擴(kuò)容等項(xiàng)目前期，開工東川水廠二期工程和東繞城、黃龍至韓城高速公路，推進(jìn)西延高鐵、吳起至華池高速公路、延塞快速干道建設(shè)，建成清澗至子長、子長至姚店、黃龍至白水、延長至黃龍高速公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。
(三)以決戰(zhàn)決勝不勝不休的堅(jiān)定毅力，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固脫貧成果，有效防止返貧。深入開展“三排查三清零”百日行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，深入開展扶智扶志，統(tǒng)籌運(yùn)用各類社會(huì)保障政策，確保剩余5062戶8745人脫貧退出。按照“四個(gè)不摘”“五個(gè)不減”要求，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車、貧困村人居環(huán)境干凈整潔、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對貧困人口全覆蓋。全面完成舊宅基地騰退任務(wù)。用好脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，跟進(jìn)落實(shí)人均純收入5000元以下“邊緣戶”和“脫貧監(jiān)測戶”幫扶措施，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保村村過硬、戶戶過硬、全面過硬，成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。加快建設(shè)全國扶貧經(jīng)驗(yàn)交流基地，講好脫貧攻堅(jiān)延安故事。
聚焦源頭治理，有效防控污染。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好打贏“碧水藍(lán)天青山凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)治水項(xiàng)目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境整治，提高城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率，深化工業(yè)污染源廢水治理，推動(dòng)“一河一策”精準(zhǔn)治污，夯實(shí)各級(jí)河長責(zé)任，促進(jìn)主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及分析研判，推進(jìn)煤煙、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物整治，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上。汲取秦嶺違建大教訓(xùn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快礦山生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)水土保持治理，保護(hù)生物多樣性。健全土壤污染防治體系，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)垃圾就地分類處置，深入實(shí)施油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，實(shí)現(xiàn)油氣開采廢棄物集中處置全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)違建別墅清理整治。全面完成環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。
強(qiáng)化底線思維，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，時(shí)刻保持敏銳，積極主動(dòng)作為，科學(xué)精細(xì)防控。強(qiáng)化隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，落實(shí)債務(wù)管理政策，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)新增政府債務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(四)以“雙修雙改”統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城市外延內(nèi)涵雙向發(fā)力。發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展。推進(jìn)安塞加速向中心城區(qū)融合，加快子長副中心城市建設(shè)，促進(jìn)城市功能向安塞、子長布局延伸,推進(jìn)黃陵撤縣設(shè)市。啟動(dòng)延安融媒體中心、新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地標(biāo)建筑建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園、文旅小鎮(zhèn)和延安會(huì)議中心、上城華府二期、上城福苑康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，建成全民健身運(yùn)動(dòng)中心、延安博物館、文旅綜合體等項(xiàng)目，完善城市功能，推動(dòng)人口集聚。加快推進(jìn)中心城區(qū)交通綜合整治，拓寬城市道路，改造交叉路口，完善交通設(shè)施，打通城市環(huán)線，疏通城市“毛細(xì)血管”，保障城市通暢運(yùn)行。打造北關(guān)記憶街區(qū)，完成“四八”廣場、火車站周邊、二道街及城市出入口等“雙修”項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)老機(jī)場片區(qū)開發(fā)。推進(jìn)南泥灣紅色文化小鎮(zhèn)、陜西工運(yùn)學(xué)院南泥灣分院建設(shè)，建成開放大生產(chǎn)紀(jì)念館和大生產(chǎn)風(fēng)貌街區(qū)，早日再現(xiàn)“陜北好江南”。
促進(jìn)城市管理服務(wù)同步提升。以全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建和國家衛(wèi)生城市復(fù)審為抓手，推進(jìn)城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)交換共享應(yīng)用。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建管運(yùn)維一體化，增強(qiáng)供水、供熱、供氣保障能力。強(qiáng)力推進(jìn)市縣老舊小區(qū)改造，同步深化物業(yè)管理改革。激發(fā)基層“細(xì)胞”活力，加大城市環(huán)境、違章建筑、廣告牌匾、第五立面、“景觀亮化工程”過度化等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，推進(jìn)城市生活垃圾分類，促進(jìn)城市設(shè)施完善、管理規(guī)范、環(huán)境提升。
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)深度融合。完善縣城總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)縣城“雙修”，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，分類推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)?！耙豢h一策”支持各縣打造1-2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)延長、甘泉全省縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，提升承載服務(wù)能力，推進(jìn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變。打造以延川、延長、宜川、黃龍為主的沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建以吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵為主的洛河經(jīng)濟(jì)帶。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。
(五)把改革開放作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，為加快發(fā)展蓄勢增能
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”、線下“只進(jìn)一扇門”，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿”或“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾辦事省時(shí)省力更省心。完善財(cái)政管理體制機(jī)制，推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托陜西“財(cái)政云”，深化國庫支付改革，強(qiáng)化財(cái)政資金信息化管理。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施重點(diǎn)扶持、典型培育、集中清零三大行動(dòng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行政治理的重心和配套資源下沉。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，鞏固深化改革成果，使各項(xiàng)改革相得益彰。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)，充分發(fā)揮院士工作站和各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)作用，關(guān)注前沿科技，推動(dòng)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。力爭高新區(qū)獲批國家高新區(qū)。組建延安市科技資源統(tǒng)籌中心。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家。加強(qiáng)“紅色筑夢·創(chuàng)業(yè)延安”品牌建設(shè)，提升眾創(chuàng)空間和孵化器服務(wù)能力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。堅(jiān)持柔性引才，創(chuàng)建延安科技智庫，推行科技特派員制度，打造創(chuàng)新發(fā)展“智力引擎”。
全方位擴(kuò)大對外開放。主動(dòng)融入共建“一帶一路”和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局，促進(jìn)各類要素暢通其流、匯聚融合。建設(shè)國家陸港型物流樞紐承載城市和國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，開通加密城市航線航班，推進(jìn)延安航空口岸開放納入國家和省上“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃，加快寶塔區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園和新區(qū)B型保稅物流中心建設(shè)，與西安國際港務(wù)區(qū)、“長安號(hào)”班列對接，延伸口岸功能，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動(dòng)更高水平開放。跟進(jìn)落實(shí)友好城市協(xié)作事項(xiàng)，深化蘇陜扶貧協(xié)作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)濟(jì)外向度。
(六)走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。牢記“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”的諄諄教誨，注重保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓好大保護(hù)，推進(jìn)大治理。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退化林修復(fù)等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，加快林分結(jié)構(gòu)調(diào)整和森林提質(zhì)增效步伐，加大封山禁牧力度，鞏固提升退耕還林還草成果，營造林138萬畝。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)治溝造地項(xiàng)目后續(xù)管理。堅(jiān)持以水而定、量水而行，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分類施策，開展中小河流治理、病險(xiǎn)庫壩除險(xiǎn)加固、水源地保護(hù)，呵護(hù)生態(tài)顏值，厚植生態(tài)底蘊(yùn)，讓青山常在、綠水長流、空氣常新，打造黃河中游生態(tài)屏障，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為延安人民的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。
促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)約束，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”。堅(jiān)持資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，建設(shè)高新區(qū)綠色建材循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、寶塔區(qū)生物質(zhì)30MW熱電聯(lián)產(chǎn)、安塞危險(xiǎn)廢棄物集中處置中心等項(xiàng)目，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以疫情防治為切入點(diǎn)，深入開展農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五大專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)建設(shè)省級(jí)美麗宜居示范村60個(gè)、示范樣板村150個(gè)、重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村1000個(gè)，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，基本解決農(nóng)村垃圾、污水、廁所問題。探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(七)把保障和改善民生作為有效對沖疫情影響的重要著力點(diǎn)，不斷滿足人民對美好生活的向往
充實(shí)群眾獲得感。把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大技能培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗力度，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性等彈性就業(yè)供給，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資條例，堅(jiān)決治理欠薪頑疾。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人。加強(qiáng)多層次社保體系建設(shè)，持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)全覆蓋。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營試點(diǎn)。加強(qiáng)殘疾人、失獨(dú)家庭、空巢老人、農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善等工作。加快市社會(huì)福利院和市殯儀館遷建。建立健全穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期長效調(diào)控機(jī)制，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，著力改善低收入群體居住條件，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升群眾幸福感。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推行義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋。加快解決市縣城區(qū)資源短缺問題，消除56人以上“大班額”。加快廣東中學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)市特殊教育學(xué)校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部遷建。發(fā)揮延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。辦好繼續(xù)教育。支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色、更有水平的綜合性大學(xué)。加快健康延安建設(shè)，推進(jìn)市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，組建以市中醫(yī)醫(yī)院為總醫(yī)院的第三醫(yī)療集團(tuán)，成立中西醫(yī)結(jié)合生殖醫(yī)學(xué)中心。強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控舉措，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，大力培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域投入，啟動(dòng)市第二人民醫(yī)院遷建，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化國家食品安全示范城市和放心消費(fèi)創(chuàng)建。加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和交易行為。做好國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目終期驗(yàn)收，建成市圖書館、陜北說書館、工人文化宮，打造圣地延安、陜北民歌等文化品牌，加大文物保護(hù)力度，守護(hù)好黃帝陵等文化遺存，建設(shè)延安革命舊址群安全監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)蘆山峁遺址公園建設(shè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建成“十四運(yùn)會(huì)”體育場館，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競技體育水平。開展第七次人口普查。
增強(qiáng)群眾安全感。深入開展總體國家安全觀宣傳教育，涵養(yǎng)全民國家安全意識(shí)。堅(jiān)持共建共治共享，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深化信訪工作制度創(chuàng)新，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力和專業(yè)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深化新時(shí)代“十個(gè)沒有”平安創(chuàng)建，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專項(xiàng)整治，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，健全基層自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安延安。
各位代表，“民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本”。我們將繼續(xù)圍繞廣大群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，全力辦好民生十件實(shí)事，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。一是實(shí)施164個(gè)老舊小區(qū)改造。二是加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，市縣城區(qū)新增學(xué)位1.6萬個(gè)。三是加快縣區(qū)職教精品專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)9700人。四是推進(jìn)市域內(nèi)醫(yī)院醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)，全面提升“流動(dòng)醫(yī)院”服務(wù)質(zhì)量。五是以寶塔、安塞、子長、富縣為重點(diǎn)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。六是免費(fèi)開放圖書館、博物館等公共文化場館。七是敷設(shè)居民供水管網(wǎng)17公里，讓市區(qū)居民共飲黃河水。八是市區(qū)新增停車位2000個(gè)。九是新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1萬座。十是改造中小學(xué)校、幼兒園旱廁197座，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校水廁全覆蓋。
各位代表，我們將一如既往支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深化國防教育，深入開展新時(shí)代雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市‘九連冠’。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
民心是最大的政治，人民滿意是政府工作的最高追求。我們將全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，不斷推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)。
堅(jiān)持對黨忠誠。形勢越嚴(yán)峻，越要求干部對黨絕對忠誠。要把政治建設(shè)擺在首位，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度化、常態(tài)化，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)決策部署，一貫到底、不打折扣，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作全過程。堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向。
堅(jiān)持依法行政。環(huán)境越復(fù)雜，越要求干部依法辦事。要嚴(yán)格遵守憲法法律，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，落實(shí)政府法律顧問制度，完善行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)政務(wù)公開，著力推動(dòng)行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會(huì)關(guān)切全方位回應(yīng)。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行。任務(wù)越艱巨，越要求干部埋頭苦干。要全面提升用新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，不馳于空想，不騖于虛聲，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗(yàn)，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)崗位上。勤儉辦一切事情，非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減20%，公用經(jīng)費(fèi)壓減15%，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。落實(shí)為基層減負(fù)各項(xiàng)措施，全面檢視、靶向治療，改進(jìn)調(diào)查研究，主動(dòng)尋策問道，大力精文簡會(huì)，減少檢查頻次，持續(xù)為基層減壓松綁，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，挺起硬脊梁鐵肩膀，知重負(fù)重、敢抓敢管，一步一個(gè)腳印把部署的每項(xiàng)具體工作謀深抓實(shí)、干快干好。
堅(jiān)持廉潔奉公。問題越突出，越要求干部嚴(yán)于律己。要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，刀刃向內(nèi)、自我革命，保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，善于運(yùn)用制度謀事干事，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)財(cái)政資金、扶貧資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易監(jiān)督管理，開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理。扎實(shí)開展馮振東案、祁玉江案“以案促改”，引導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
各位代表!征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心加油干、越是艱險(xiǎn)越向前，只爭朝夕、真抓實(shí)干，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，在大戰(zhàn)中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷，奮力譜寫延安新時(shí)代追趕超越新篇章，為延安人民生活得更幸福更美好而不懈奮斗!
