——2020年5月19日在黃陵縣第十七屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
黃陵縣人民政府縣長(zhǎng)高勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會(huì)各界的大力幫助下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)中省市和縣委的各項(xiàng)決策部署，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)大局總體平穩(wěn)，完成了縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們堅(jiān)持抓重點(diǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、增速趨緩的形勢(shì)，我們認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”和追趕超越要求，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、向好發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成185.93億元，增長(zhǎng)6.8%;固定資產(chǎn)投資完成64.25億元，增長(zhǎng)10.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成24.29億元，增長(zhǎng)9%;一般預(yù)算收入完成22.21億元，增長(zhǎng)18.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成34597元、12826元，增長(zhǎng)8.3%、9.6%，發(fā)展實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。
一年來，我們堅(jiān)持促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。黃陵礦業(yè)2×66萬千瓦店頭電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)，河北建投、陜煤集團(tuán)、大唐電力等電源點(diǎn)前期有序推進(jìn)，120萬噸煤炭洗選項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，翻譯機(jī)研發(fā)公司注冊(cè)落戶，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析研判和調(diào)度機(jī)制，組建穩(wěn)增長(zhǎng)促投資工作專班，支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工業(yè)總產(chǎn)值234.27億元、增長(zhǎng)19.39%，規(guī)上工業(yè)增加值140.43億元、增長(zhǎng)7.2%。全域旅游深入推進(jìn)。黃帝陵被確認(rèn)為中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地，中華始祖堂落成開放，完成黃帝陵文化園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治和綠化工程、黃陵國(guó)家森林公園年度續(xù)建、劉含初故居整修等項(xiàng)目。出臺(tái)促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展21條政策措施，成功舉辦中華大祭祖、大圓夢(mèng)、大感恩、大祈福、大賜福等品牌活動(dòng)，國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過省級(jí)初驗(yàn)，雙龍鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)。全縣接待游客974萬人次、旅游綜合收入34.8億元，分別增長(zhǎng)19.8%、20.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，堅(jiān)持“前生產(chǎn)”與“后整理”互促聯(lián)動(dòng)，制定支持政策15條，啟動(dòng)蘋果后整理千戶示范工程，新建4.0智能選果線2條、冷氣庫(kù)8000噸，累計(jì)達(dá)到7條和12.9萬噸，蘋果總面積達(dá)25.6萬畝,總產(chǎn)量36萬噸，分級(jí)銷售達(dá)到90%，全國(guó)首家蘋果“京東農(nóng)場(chǎng)”落戶黃陵。堅(jiān)持多業(yè)并舉，新栽翡翠梨2000畝，蔬菜花卉、中蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等特色種養(yǎng)殖業(yè)成為群眾增收新路子。持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟防控措施，生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。完成糧食功能區(qū)劃定，糧食總產(chǎn)5.36萬噸。新創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)、專業(yè)村19個(gè)，建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個(gè)，培育市級(jí)農(nóng)民專業(yè)示范社10家。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成17.29億元，增長(zhǎng)5%。項(xiàng)目投資積極穩(wěn)健。全年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)，完成投資41.1億元，占年度計(jì)劃投資的101%。實(shí)施招商引資項(xiàng)目37個(gè)，累計(jì)到位資金32.1億元，占年度任務(wù)的100.3%。
一年來，我們堅(jiān)持抓改革、促開放，發(fā)展動(dòng)能積蓄增強(qiáng)。改革力度不斷加大。順利完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)退出煤礦1處、產(chǎn)能30萬噸，完成全年去產(chǎn)能目標(biāo);商品房庫(kù)存繼續(xù)下降，待售面積4.1萬平方米，較上年末下降14.5%;12月末規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為40.7%，同比下降3%，處在適宜水平?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，105個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)運(yùn)行，流轉(zhuǎn)土地面積6.7萬畝，流轉(zhuǎn)率35%;清理“空殼社”15家，整治規(guī)范37家。醫(yī)療、教育、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)企、供銷、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境明顯提升。深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)改革一張網(wǎng)”，政府投資類項(xiàng)目、企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間均壓減20個(gè)工作日，分別減至100、70個(gè)工作日，182項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中審批，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和一窗受理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率93.3%，政務(wù)大廳辦事提供材料減少64%，企業(yè)電子化登記率達(dá)到100%。“雙隨機(jī)、一公開”、信息雙向推送等審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制全覆蓋。經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。制定出臺(tái)了質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策意見，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，增資中小微企業(yè)擔(dān)保資金到5000萬元，企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能、物流等成本減少5.78億元。新增“五上”企業(yè)9家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)5家，新發(fā)展市場(chǎng)主體3142戶，任務(wù)完成率全市第一。店頭循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到86戶，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入222.46億元，增長(zhǎng)8.9%。外貿(mào)出口總額1025萬元，利用外資150萬美元。非公經(jīng)濟(jì)增加值完成55.33億元，占GDP比重達(dá)到29.8%。
一年來，我們堅(jiān)持補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，三大攻堅(jiān)成效顯著。脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升。中央專項(xiàng)巡視、脫貧成效考核、國(guó)家巡查等反饋問題整改到位。持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平，精準(zhǔn)落實(shí)“八個(gè)一批”政策，累計(jì)投入中省市縣財(cái)政扶貧資金8375萬元，完成扶貧項(xiàng)目13類98個(gè)，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等開發(fā)式扶貧，教育、醫(yī)療、低保等保障式扶貧，安全飲水及水、電、路、訊等基礎(chǔ)性扶貧全面鞏固和加強(qiáng)，完成16戶48人年度脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至0.8%。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好。中央和省、市環(huán)保督察反饋問題整改進(jìn)入驗(yàn)收程序。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建成縣城污水收集管網(wǎng)、鎮(zhèn)村小型污水處理等一批系統(tǒng)治水項(xiàng)目，完成主要河流、水庫(kù)劃界定標(biāo)，北洛河、沮河等河流水質(zhì)改善向好，水源地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。扎實(shí)推進(jìn)煤改氣、燃煤鍋爐拆改、加油站油氣回收、建筑工地?fù)P塵治理等，單位GDP二氧化碳排放降低3.89%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到301天，創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)格落實(shí)橋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)措施，完成勘界定標(biāo)，保護(hù)區(qū)內(nèi)石油井場(chǎng)全部關(guān)停并復(fù)耕復(fù)植，橋山古柏防護(hù)、林業(yè)和野生動(dòng)物保護(hù)、秋冬造林、裸露區(qū)塊綠化、生態(tài)修復(fù)等工作有序推進(jìn)，橋山更加寧?kù)o、美麗。鞏固“大棚房”治理成果，加大農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)范固廢處置和監(jiān)管，清理轉(zhuǎn)運(yùn)煤矸石17.5萬噸。處罰環(huán)保違規(guī)問題47起，移送公安部門5起，行政拘留8人。緊盯“位置”和“違建”，重點(diǎn)圍繞“三區(qū)四園河湖庫(kù)”，從嚴(yán)從實(shí)摸排清查，依法依規(guī)清理整治，違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。堅(jiān)決扼制債務(wù)增量、化解存量，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度，償還債務(wù)5.26億元，其中清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款2436.2萬元。持續(xù)規(guī)范金融秩序，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，專項(xiàng)治理公職人員不良貸款，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)貸、套路貸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等行為，全縣不良貸款率降至0.7%。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。城市建設(shè)提速升級(jí)。積極推動(dòng)城市更新、城市雙修，東關(guān)片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、新區(qū)供熱中心技改等項(xiàng)目順利實(shí)施;啟動(dòng)實(shí)施3個(gè)老舊小區(qū)改造，完成城區(qū)供熱管網(wǎng)升級(jí)、河西小學(xué)地下人行通道主體、順福居巷道硬化、東門口廣場(chǎng)等項(xiàng)目，改造和新建臨時(shí)停車場(chǎng)7個(gè)、新增車位1200余個(gè)，城區(qū)電力戶表改造完成任務(wù)的107%，新增城市公共綠地61萬平方米，城市路網(wǎng)、綠地、停車等短板逐步完善，我縣連續(xù)2年入圍中國(guó)最美縣域榜單。鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)提升設(shè)施、完善功能、彰顯特色，不斷提高鎮(zhèn)村建設(shè)水平和質(zhì)量。省市縣三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)共實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)，完成投資7.7億元，占年計(jì)劃的104%。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%。制定農(nóng)村、城區(qū)、旅游、中小學(xué)4個(gè)“廁所革命”專項(xiàng)方案，中小學(xué)改廁全部完成，新建改建旅游廁所5個(gè)、城區(qū)廁所6個(gè)，農(nóng)村改廁5031戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，95%以上的村組實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理，創(chuàng)建美麗宜居示范村11個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村30個(gè)，田莊鎮(zhèn)安溝村被評(píng)為省級(jí)美麗宜居示范村?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。黃店二級(jí)公路水毀修復(fù)、隆坊至陽臺(tái)和王村道路改建、田莊至梁峁公路改建工程建成通車，超額完成“油返砂”通村路改造任務(wù)，327國(guó)道城區(qū)過境線、210國(guó)道改線工程順利推進(jìn)。完成康崖底至陽光供熱點(diǎn)供氣專線、南孟塬至暖泉溝燃?xì)夤芫W(wǎng)及調(diào)壓計(jì)量門站升級(jí)改造、凈化水廠至梨園新區(qū)輸水管道、梨園新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)，水、電、氣、暖等供應(yīng)和保障水平有力提升。
一年來，我們堅(jiān)持惠民生、保穩(wěn)定，群眾生活更加幸福。民生保障更加健全。堅(jiān)持補(bǔ)短板、保基本、兜底線，民生投入18.92億元，占一般預(yù)算支出的80.04%。建成農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心46所，完成老年公寓部分主體建設(shè)，基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老參保率分別達(dá)到100%、99.1%，民政、殘疾、慈善、扶貧等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助、應(yīng)兜盡兜。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%，控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.85萬人。開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，兌付農(nóng)民工工資1436.35萬元。全國(guó)第二次地名普查基本完成，新版行政區(qū)劃圖、地名網(wǎng)站投入使用?！饵S陵縣社會(huì)保險(xiǎn)志》作為全省第一部地方社會(huì)保險(xiǎn)志出版發(fā)行。教育事業(yè)更加均衡。全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)驗(yàn)順利完成。合作辦學(xué)持續(xù)深化，黃陵中學(xué)高新班本科上線率連續(xù)3年達(dá)到100%，中考高中錄取率居全市第一，橋山小學(xué)、縣幼兒園與西安后宰門小學(xué)、陜師大幼兒園實(shí)現(xiàn)新的合作辦學(xué)，新區(qū)幼兒園建成投用，普惠性幼兒園占比達(dá)到93%。招聘特崗教師106人，評(píng)選市級(jí)師德模范11名，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。健康水平不斷提升。縣級(jí)公立醫(yī)院薪酬制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策全面落實(shí)?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建為二甲醫(yī)院，并與西安交大二附院實(shí)現(xiàn)第三輪合作，友誼醫(yī)院與銅川市人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，店頭中心醫(yī)院晉升為縣第二人民醫(yī)院?？h內(nèi)就診率達(dá)92%，人口自增率為4.16‰。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進(jìn)文化“五進(jìn)”，完成基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，“兩館一站”免費(fèi)接待群眾3.8萬余人次。“軒轅杯”全市門球健身大會(huì)、劉家川過大年、秧歌匯演、鄉(xiāng)村廚藝大比賽等活動(dòng)反響良好。國(guó)家1號(hào)步道、全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目順利啟動(dòng)，十四運(yùn)山地自行車賽道建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)治理卓有成效。精心組織開展慶祝建國(guó)70周年系列活動(dòng)，積極踐行新時(shí)代文明實(shí)踐，全民愛國(guó)意識(shí)、文明素質(zhì)明顯增強(qiáng)。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)“三降一平”，縣屬煤礦連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零死亡”。依法推進(jìn)“三級(jí)終結(jié)”，信訪案件到期辦結(jié)率100%。法治建設(shè)和“七五”普法有序開展，全民法治觀念持續(xù)增強(qiáng)。平安黃陵建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，查處偵破各類治安行政案件314起、刑事案件303起，破獲涉惡類刑事案件61起，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)、涉惡團(tuán)伙4個(gè)，公眾安全感調(diào)查全市第一。
一年來，我們堅(jiān)持守初心、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府效能有力提升。緊扣主題主線，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力抓好學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，一批難點(diǎn)工作有力推進(jìn)、一批民生問題及時(shí)解決，政治更加堅(jiān)定、作風(fēng)更加硬朗、環(huán)境更加清爽。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法決策，堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，依法、科學(xué)、有力推動(dòng)了改革發(fā)展政策和部署落實(shí);認(rèn)真依法履職，辦理人大議案4件、建議26件，政協(xié)提案6件、建議23件;堅(jiān)持依法監(jiān)管，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范行政執(zhí)法，執(zhí)法能力和文明水平明顯提升。不斷加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，扎緊了制度籠子，權(quán)力運(yùn)行更加公開、規(guī)范、透明。持續(xù)深化群眾滿意政府建設(shè)，不斷提高行政效能，績(jī)效考核社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度全市第三。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、科技、物價(jià)、人防、氣象、地方志、食藥監(jiān)管、外事僑務(wù)、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員等工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表，奮斗凝聚艱辛，實(shí)干贏得未來。過去一年，我們經(jīng)受了各種考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績(jī)。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全縣人民揮灑汗水奮發(fā)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾和關(guān)心支持黃陵的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，我們要清醒地看到，我縣正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期、陣痛期，發(fā)展既要穩(wěn)增長(zhǎng)、也要提質(zhì)量，任務(wù)依然艱巨，還存在一些差距和問題亟待解決。一是穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資形勢(shì)嚴(yán)峻。煤炭等主要工業(yè)品價(jià)格不穩(wěn)定，大項(xiàng)目接續(xù)乏力，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，加之受新冠肺炎疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度很大。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨。煤炭資源仍處于開采、初加工等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，非煤工業(yè)體量小，文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱作用尚未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非公經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快。三是補(bǔ)短板、促和諧還要加力。脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控還要持續(xù)用力，群眾向往的更好教育、更好就醫(yī)、更可靠社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還有差距，群眾在城市交通、停車、市場(chǎng)、環(huán)境、公共空間等方面的期盼還沒有完全滿足，應(yīng)對(duì)疫情過程中也暴露出公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面的短板，辦好群眾心坎上的事還有大量工作要做。四是轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能仍需改進(jìn)。一些部門和干部思想觀念、法治意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神與新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為要求不相適應(yīng)，作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效率不高、落實(shí)不力的問題仍然存在。對(duì)此，我們一定要拿出更加有力的舉措認(rèn)真加以解決，全力以赴做好各項(xiàng)工作。
二、2020年總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、為“十四五”開局打下良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國(guó)家和省市正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性“三期疊加”影響持續(xù)深化，新冠肺炎疫情的不利影響仍在持續(xù)，在面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和不確定因素增多的嚴(yán)峻形勢(shì)下、縣域之間追趕超越形勢(shì)逼人的濃厚氛圍中、自身發(fā)展還有不少短板的現(xiàn)狀面前，我們一定要更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，通過高質(zhì)量發(fā)展破除瓶頸制約、煥發(fā)新的生機(jī)、積蓄發(fā)展后勁，決不能一味地簡(jiǎn)單追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，決不能退到粗放式發(fā)展模式，更不能以破壞環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展。我們要看到，黨和國(guó)家把高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，實(shí)施新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，省市持續(xù)出臺(tái)一系列利好政策，將給我們帶來更多發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)一心、搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就一定能夠朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)追趕超越?？傮w要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜西考察指導(dǎo)重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆六次、市委五屆八次全會(huì)、縣委十六屆七次全會(huì)部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，聚焦追趕超越定位和“五項(xiàng)”要求，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌謀發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生與保穩(wěn)定、常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展有新氣象、新成效。突出抓好“文化園旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)技改提升工程、店頭電廠、汽配物流園和‘雙創(chuàng)’園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)后整理千戶示范工程、沮河水質(zhì)及城鄉(xiāng)污水處理能力提升、店雙公路改造(327國(guó)道改線段)、高鐵綜合樞紐、酒店群建設(shè)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十件大事。扎實(shí)辦好“城市雙修、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村改廁和旱廁清零、鎮(zhèn)村供水提升、全民健康體檢、全民健身中心、新區(qū)中學(xué)和新區(qū)中醫(yī)院、沮河城區(qū)段河堤改造、城區(qū)綠化美化、城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系建設(shè)”惠民十件實(shí)事。主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%;一般預(yù)算收入增長(zhǎng)4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%和9.1%。
三、2020重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通方針，堅(jiān)持“有中生新、無中生有”，以更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建多元支撐、多極增長(zhǎng)、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)煤電基地建設(shè)，加快黃陵礦業(yè)2×66萬千瓦店頭電廠、黃陵礦業(yè)二號(hào)煤礦二號(hào)風(fēng)井瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，并積極謀劃爭(zhēng)取新的電力外送通道，支持大唐、國(guó)電投、河北建投、陜煤、延能化繼續(xù)做好配套電源點(diǎn)前期。加快退出煤炭落后產(chǎn)能，年內(nèi)引導(dǎo)退出煤礦4家、產(chǎn)能120萬噸。加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)縣屬煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)化煤炭洗選過程管理，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制煤礦較大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增銷，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、發(fā)電量等工業(yè)品產(chǎn)銷計(jì)劃。工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%。二是大力發(fā)展全域旅游。站在國(guó)家高度、千年尺度積極穩(wěn)妥推進(jìn)黃帝陵文化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)省市關(guān)于與萬達(dá)集團(tuán)、陜文投合作的要求，加快項(xiàng)目策劃、土地征遷、手續(xù)辦理等前期工作和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。完成十四運(yùn)山地自行車賽道及附屬設(shè)施建設(shè)，抓好國(guó)家1號(hào)步道、黃陵國(guó)家森林公園、慈烏河黃帝內(nèi)經(jīng)中醫(yī)文化谷、高窯子革命舊址整修等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷，辦好中華大祭祖、大圓夢(mèng)、大感恩、大祈福、大賜福和“我要上全運(yùn)·2020世界華人尋根祭祖”徒步大會(huì)等活動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境，完善服務(wù)功能，豐富旅游供給，著力整治旅游市場(chǎng)亂象，鞏固提升各項(xiàng)工作，通過國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。全年游客接待量、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)6.2%、9.6%。積極采取有效舉措刺激和釋放消費(fèi)需求，培育發(fā)展疫情防控中催生的新型消費(fèi)需求，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速回補(bǔ)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上。三是推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，深入實(shí)施蘋果后整理千戶示范工程，引導(dǎo)果農(nóng)精管細(xì)作、分級(jí)銷售。新栽蘋果3000畝、翡翠梨2000畝，間伐降密4000畝，新建智能選果線2條、新增貯藏能力6000噸;持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，以更大力度落實(shí)分級(jí)訂單、促進(jìn)分級(jí)銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)果優(yōu)價(jià)、果農(nóng)增收。堅(jiān)持藏糧于地，嚴(yán)格糧食功能區(qū)規(guī)劃管理，完成1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.4萬噸以上。支持中蜂、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、香草花卉、中藥材等特色種養(yǎng)殖業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)品、特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和附加值。持續(xù)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、技術(shù)服務(wù)、重大動(dòng)物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。年內(nèi)打造市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園2個(gè)、“一村一品”專業(yè)村15個(gè)，新發(fā)展市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社6家，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%。四是促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。編制完成店頭循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廓清園區(qū)項(xiàng)目承載條件，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、以商引商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批綠色環(huán)保、高附加值、高關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目，延伸和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“有中生新”。加大科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托物流區(qū)、汽配區(qū)、雙創(chuàng)區(qū)，圍繞新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，引進(jìn)、培育無污染、高成長(zhǎng)性的新企業(yè)、新項(xiàng)目，著力培育新動(dòng)能，推動(dòng)“無中生有”。全面落實(shí)“降、減、增、緩”等措施和央行再貸款政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。用好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的支持政策、融資政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，年內(nèi)市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)15%，培育“五上”企業(yè)9戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到31.5%。
(二)集中力量攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。既要堅(jiān)定必勝信心，也要拿出攻堅(jiān)決心，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，扎實(shí)開展“四排查四清零”百日行動(dòng)，全面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，統(tǒng)籌養(yǎng)老、救助、低保等保障政策，確保剩余329戶441人脫貧退出，全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”“五個(gè)不減”，落實(shí)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測(cè)戶”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟進(jìn)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村通動(dòng)力電、人居環(huán)境干凈整潔、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人口全覆蓋。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善和鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)、帶貧益貧機(jī)制，推動(dòng)貧困戶與產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。有效銜接“建”和“管”，建立完善安全飲水、道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施等扶貧項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。持續(xù)加大扶志扶智力度，講好扶貧故事，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢記“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”的諄諄教誨，認(rèn)真貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。系統(tǒng)化推進(jìn)水體改善、河岸治理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，完成縣城、店頭污水處理廠提標(biāo)改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河戶村至下翟莊段污水處理站及人工濕地工程等項(xiàng)目，持續(xù)抓好河流劃界定標(biāo)和環(huán)境治理、鎮(zhèn)村污水處理、水源地保護(hù)等工作。切實(shí)抓好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格煤塵、揚(yáng)塵、餐飲油煙、車輛尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物的管控、治理，深化“散亂污”企業(yè)、“油煤氣”企業(yè)及焦化廠等企業(yè)行業(yè)監(jiān)管，完成煤改氣、燃煤鍋爐改造任務(wù)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到305天以上。切實(shí)加強(qiáng)土地管理，鞏固退耕還林成果，依法規(guī)范固體廢物處置，狠抓工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)垃圾分類及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、空間管控，持續(xù)加大橋山保護(hù)力度，加強(qiáng)黃帝陵、橋山古柏群、橋山及周邊山水風(fēng)貌保護(hù)，守護(hù)好中華文明精神標(biāo)識(shí);統(tǒng)籌做好境內(nèi)森林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理、山體治理、生態(tài)修復(fù)及人工造林、封山育林等工作，確?？h域生態(tài)秩序、安全和質(zhì)量。完成中省市環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。依法依規(guī)加大違建別墅清理整治力度，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理監(jiān)督機(jī)制。三是有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)舉債和新增隱性債務(wù)。做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。規(guī)范金融秩序，加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)場(chǎng)所監(jiān)管，有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資、信用借貸風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，有效統(tǒng)籌上位與下位、近期與遠(yuǎn)期、保護(hù)與發(fā)展、總體與專項(xiàng)等關(guān)系，科學(xué)編制黃陵縣國(guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)做好黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)、文化園區(qū)、橋山自然保護(hù)區(qū)和文物、環(huán)保、水利、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃的理順、完善工作，同國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握中央和省市“十四五”投資導(dǎo)向和政策方向，結(jié)合我縣實(shí)際，編制好全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目201個(gè)，總投資197.6億元，年度計(jì)劃投資60.2億元，其中列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目37個(gè)、新建項(xiàng)目95個(gè)、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目29個(gè)、前期項(xiàng)目40個(gè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速追趕超越的“牛鼻子”，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，夯實(shí)“五包”責(zé)任，列出任務(wù)清單，加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)又快又實(shí)又好。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓新老基建、公共衛(wèi)生服務(wù)、中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目等政策，全力跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供有效資金來源和后續(xù)保障。認(rèn)真貫徹《政府投資條例》，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序、安全、高質(zhì)量實(shí)施。三是提升城市品質(zhì)。以完善功能、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成東關(guān)片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、康崖西路、政法支路、濱河路龍灣新城段二期、新區(qū)中學(xué)防洪工程等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施福澤廣場(chǎng)、福澤路長(zhǎng)祥段等項(xiàng)目，加快推進(jìn)全民健身中心、濱河路堯坡段、店圣路、梨園大道東段地下車庫(kù)及休閑廣場(chǎng)建設(shè)。以生態(tài)優(yōu)先、功能優(yōu)化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)老城區(qū)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，盡快完成河西小學(xué)地下人行通道、仁和苑廣場(chǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成崇文路、帝景苑巷道、友誼醫(yī)院巷道等老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中供熱改造等項(xiàng)目，有序?qū)嵤┏菂^(qū)河堤改造、雨污分流管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善停車、休閑、公廁、綠化、購(gòu)物等配套設(shè)施。堅(jiān)持硬件共用、數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌整合已完成的行業(yè)智慧管理系統(tǒng)，探索開發(fā)便民服務(wù)功能，著力打造“黃陵融指中心”和“智慧黃陵APP”。繼續(xù)推進(jìn)撤縣設(shè)市。四是加快鎮(zhèn)村建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)功能、提品質(zhì)、增效能，持續(xù)加大建設(shè)力度，不斷補(bǔ)齊設(shè)施和功能短板，切實(shí)提升重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)的綜合承載力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和示范影響力，發(fā)揮好帶動(dòng)投資、促進(jìn)發(fā)展、改善民生作用。計(jì)劃實(shí)施店頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造、隆坊鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園、田莊鎮(zhèn)千畝藥用銀杏產(chǎn)業(yè)園、雙龍鎮(zhèn)索洛灣鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等41個(gè)項(xiàng)目，年度投資8.39億元。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”工作，年內(nèi)新建改造旅游廁所3個(gè)，改造城區(qū)3A級(jí)廁所2個(gè)，完成整村推進(jìn)19個(gè)村3344戶改廁任務(wù)，創(chuàng)建省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村15個(gè)、美麗宜居示范村11個(gè)。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)注入更多發(fā)展活力。全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“放管服”改革，深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五大專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)改革一張網(wǎng)”，完善工程建設(shè)并聯(lián)審批模式，強(qiáng)化審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)管理，穩(wěn)步推進(jìn)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)縣級(jí)管理事項(xiàng)的承接落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，實(shí)現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。嚴(yán)格落實(shí)信息雙向推送、重點(diǎn)監(jiān)管清單、“雙隨機(jī)一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，做到事中事后監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。二是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革。嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效管理，持續(xù)完善財(cái)政管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出和非剛性支出以及公用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，堅(jiān)決取消不必要的支出項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新增支出項(xiàng)目，切實(shí)把錢用在刀刃上。深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。三是以更實(shí)舉措擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持外聯(lián)內(nèi)通，加快西延高鐵及黃陵站、210國(guó)道改建、327國(guó)道改建等項(xiàng)目及“農(nóng)村四好路”建設(shè)，提升交通服務(wù)水平和承載能力，積極融入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。緊扣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)黃帝陵和黃帝文化的挖掘、整理和弘揚(yáng)，講好黃帝故事，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外文化交流和傳播。落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備暫行辦法和項(xiàng)目前期費(fèi)專項(xiàng)預(yù)算，發(fā)揮招商引資工作聯(lián)席會(huì)作用，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善考核激勵(lì)措施，鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦、部門和企業(yè)積極策劃包裝項(xiàng)目，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)更多好項(xiàng)目。培育具有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的本土企業(yè)，不斷拓展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，提高企業(yè)的外向度。
(五)持續(xù)改善和保障民生，不斷增進(jìn)群眾福祉。切實(shí)加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作力度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。不斷充實(shí)群眾獲得感。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等體系，積極跟進(jìn)和落實(shí)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為群眾提供更有效、更便利的社保服務(wù)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.76%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人;制定實(shí)施面向城市困難家庭的公益性崗位開發(fā)和安置計(jì)劃，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零;健全農(nóng)民工工資保障機(jī)制，依法打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、殘疾康復(fù)等托底政策，做好省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力解決好“一老一小”問題，全力保障農(nóng)村留守兒童、婦女、老人生活，年內(nèi)建成3個(gè)“社區(qū)共享餐廳”試點(diǎn)。完善住房保障體系，公平公正落實(shí)租賃房政策，切實(shí)做好困難群眾住房保障工作。加快推進(jìn)老年公寓、農(nóng)村互助幸福院等項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)為民生保障加碼注力。努力增進(jìn)群眾幸福感。制定2020-2025年中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，加快新區(qū)中學(xué)建設(shè)，全面落實(shí)校際聯(lián)盟“四共享”，著力解決城區(qū)“大班額”問題;深化教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)深化合作辦學(xué)，有序推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，做好新一輪校園長(zhǎng)聘任工作，健全學(xué)前教育、特殊教育機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)融合、校企合作，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，做好交大二附院第三輪協(xié)管縣醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院工作，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，完善雙向轉(zhuǎn)診流程，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)率平均控制在6%以內(nèi)，著力打造“幸福醫(yī)?！?。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控舉措，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板;抓好國(guó)家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌做好慢性病和地方病防治、中醫(yī)藥發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，持續(xù)深化健康黃陵行動(dòng)計(jì)劃，開展全民健康體檢，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生招聘、新一輪基層衛(wèi)生院院長(zhǎng)聘任等工作，加快實(shí)施朱老二骨傷醫(yī)院、婦幼保健院綜合大樓等項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，完善文物保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)文物保護(hù)方案，加大文物保護(hù)執(zhí)法和維修、管護(hù)力度，確保文物安全和文物保護(hù)區(qū)秩序規(guī)范;特別是要加大保護(hù)力度，守護(hù)好黃帝陵，對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)。大力實(shí)施文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)、文化“五進(jìn)”等活動(dòng)，做好非遺傳承利用、文藝創(chuàng)作、農(nóng)村文化陣地建設(shè)等工作。強(qiáng)化科技宣傳、普及，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)為群眾幸福提質(zhì)加速。持續(xù)增強(qiáng)群眾安全感。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善雙重預(yù)防機(jī)制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)五項(xiàng)攻堅(jiān)、百日集中整治工作，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。著力提升應(yīng)急管理能力，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)部門單位職能分工責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成應(yīng)急管理整體合力。深化質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊食品藥品安全犯罪、野生動(dòng)物非法捕殺交易等行為。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持信訪問題源頭治理，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪、接訪和包案制度，及時(shí)辦理網(wǎng)上信訪，依法推進(jìn)“三級(jí)終結(jié)”，不斷提高信訪工作能力水平。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打建并舉、標(biāo)本兼治，不斷加大打擊力度、拓寬整治領(lǐng)域，夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安建設(shè)，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，持續(xù)為群眾生活保駕護(hù)航。
(六)全面提升治理能力，推進(jìn)政府建設(shè)取得新成效。更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。一是持續(xù)強(qiáng)化思想政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)實(shí)踐自覺，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度化、常態(tài)化，切實(shí)以理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作全過程，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)決策部署。認(rèn)真履行政府黨組主體責(zé)任，堅(jiān)持以延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，引導(dǎo)黨員干部不斷錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛６窃鷮?shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺運(yùn)用法治思維想問題、作決策、辦事情，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)決策法律咨詢、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)。三是不斷加強(qiáng)政府效能建設(shè)。要增強(qiáng)干事能力，堅(jiān)定不移用新發(fā)展理念謀發(fā)展、抓發(fā)展，勇于解放思想、善于把握規(guī)律、勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，切實(shí)強(qiáng)化推動(dòng)發(fā)展之責(zé)、服務(wù)群眾之責(zé)，對(duì)職責(zé)職能范圍內(nèi)的工作，要認(rèn)認(rèn)真真謀、扎扎實(shí)實(shí)干，切實(shí)做到負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)減負(fù)要求，把破解難題、推動(dòng)落實(shí)作為開展工作的主要方式，事不避難、真抓實(shí)抓，不興偽事、不務(wù)虛功。要厲行勤儉辦事，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。四是持續(xù)深化政府廉政建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全完善重大工程、資金密集和資源富集部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源、規(guī)劃土地、征地拆遷、公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)、民政救濟(jì)、財(cái)政資金、扶貧資金的監(jiān)督管理，開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)開展馮振東案、祁玉江案“以案促改”，堅(jiān)決查處民生扶貧領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題，不斷樹立和維護(hù)風(fēng)清氣正的廉潔政府形象。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗正當(dāng)其時(shí)。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、砥礪前行，為全面建成小康社會(huì)、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章而努力奮斗!
