政府工作報告
2020年5月19日在甘泉縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
甘泉縣人民政府縣長左新文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、2019年工作回顧
2019年，是我縣加快發(fā)展、追趕超越的攻堅年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，突出三大攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力解決了一些制約發(fā)展的愁事、難事，辦成了一批惠及群眾的實事、好事，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.08億元、增長7.6%，高于全國全省全市平均水平，創(chuàng)近年來最好;完成地方財政收入、國有資本經(jīng)營收益1.52億元;完成固定資產(chǎn)投資24.22億元，增長9.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額7.69億元、增長9.5%，排名全市第一位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33886元、11532元，分別增長7.7%和9.5%。年度目標責任考核綜合排名全市第七位。
(一)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展實力更加穩(wěn)固。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速升級。建成百畝雜糧示范基地33個，糧食播種面積達到14.3萬畝。新建改建日光溫室334畝，建成大棚1280畝，鞏固發(fā)展食用菌55.8萬棒，推廣設(shè)施時令水果864.5畝，傳統(tǒng)棚栽業(yè)向多元化方向邁進。建成千畝山地蘋果示范園6個，栽植山地蘋果5700畝，蘋果產(chǎn)量達到6300噸。全力穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，生豬出欄量達到2.8萬頭;建成規(guī)?；躺窖颉⒑蝠B(yǎng)殖小區(qū)12個，圈養(yǎng)羊子存欄量達到6100只。大力推廣“原味甘泉”公用品牌，2個產(chǎn)品通過國家綠色食品認證、3個產(chǎn)品通過地理標志認證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟效益顯著提升。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有增。完成第四次全國經(jīng)濟普查。全年生產(chǎn)原油20.5萬噸，加工石油專用管17.2萬噸，加工CNG548萬立方米，橋鎮(zhèn)延313LNG撬裝站進入設(shè)備采購階段，夯實了工業(yè)經(jīng)濟基本盤。河南長興建設(shè)集團工程管線外防腐材料、延安信德食品公司全谷物加工等項目產(chǎn)銷兩旺，新迎貿(mào)易公司納豆生產(chǎn)、洛河川食品公司腌豬肉系列加工等生產(chǎn)加工類項目入孵量產(chǎn)。陜西糧農(nóng)集團30萬噸生物質(zhì)燃料乙醇加工項目正式簽約落地，全年新增“五上企業(yè)”10家，為工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)后來居上、持續(xù)發(fā)力奠定了堅實基礎(chǔ)。
全域旅游活力迸發(fā)。爭取總投資9.34億元的第二批國債項目資本金1億元，甘泉大峽谷建成旅游扶貧道路37公里，栽植行道樹及道路兩側(cè)綠化20公里，完成重點區(qū)域綠化226畝，建成停車場3個、旅游廁所3座、導(dǎo)引標識6處，成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。豆腐小鎮(zhèn)完成院落、圍墻及道路維修改造，建成古法豆腐坊1處、特色民宿2處，成為來甘游客的重要承接地。勞山國家森林公園提標改造進展順利。陜甘邊蘇維埃政府舊址、史家灣毛澤東舊居等修復(fù)保護工程竣工。積極承辦第四屆紅層與丹霞地貌國際研討會，甘泉大峽谷成功入選國家地理雜志，《甘泉秘境》在央視科教頻道地理中國欄目熱播。旅游業(yè)拉動服務(wù)業(yè)快速增長，全年接待游客突破百萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.05億元，增長34%。
(二)抓項目、建城鄉(xiāng)，發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)。
城市建管提標有力。落實征收動遷包抓責任制，鱉蓋峁、西門坪、舊城墻3個棚改片區(qū)累計完成征收2592戶、征收率達到95%，騰空土地700余畝。首批老舊小區(qū)改造項目投入建設(shè)，完成龍首南路、城區(qū)污水管網(wǎng)等改造工程。人生廣場、美水泉涌廣場對外開放，群眾休閑健身有了新天地。完成曲里大橋拓寬、縣屯道路改造，210國道過境線隧道、路基等工程進展順利，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善。完成城市管理執(zhí)法體制改革，加大常態(tài)化治理，重拳嚴懲城市“四亂”問題，全縣以優(yōu)異成績順利通過國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城創(chuàng)建考核驗收。
人居環(huán)境治理有效。扎實開展“凈美三秦”創(chuàng)建，大力推進“八清一改”提升行動。實施道路沿線、房前屋后綠化6.2萬余株、種花種草955畝，改造農(nóng)村危房8戶，硬化村莊道路13.3公里，安裝太陽能路燈480盞，建成“口袋”公園、小型廣場14座，“差”的基礎(chǔ)加快補齊。大力推進“廁所革命”，新建改建公廁10座、推廣無害化戶廁773座;新增垃圾轉(zhuǎn)運箱148個，添置垃圾桶562個，累計清理建筑垃圾2363噸，“臟”的問題有效根治。集中開展違建別墅問題專項清查整治行動，累計拆除“兩違”建筑22處11322平方米，“亂”的現(xiàn)象正在消失。橋鎮(zhèn)閆家灣村被評為省級美麗宜居示范村。
項目建設(shè)推進有序。全年實施市級重點項目15個，完成投資13.72億元;實施縣級重點項目42個，完成投資24.22億元。簽訂招商引資合同22個，實際到位資金5.83億元。完成新一輪退耕還林補植補造13.52萬畝、營造林8萬畝;通村聯(lián)網(wǎng)道路通車率達到100%;府村川水庫進入試儲期，治理勞山川林溝段中小河流5公里;實施坡改梯工程8403畝，治理水土流失面積10.5平方公里;實施占補平衡項目4780畝，建成治溝造地水保骨干壩17座，19個治溝造地子項目順利通過省級整體驗收。
(三)聚靶心、再攻堅，發(fā)展動力不斷提升。
脫貧成效持續(xù)鞏固。持續(xù)加大扶貧投入，全年下達財政專項資金4614.93萬元，成立互助資金協(xié)會8個，發(fā)放小額信貸487.4萬元。建成安全飲水工程32處，安裝消毒設(shè)備292套，農(nóng)村安全飲水、通村道路、電力入戶率全部達到100%。扎實開展“三比一提升”行動，幫助有勞動能力群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)2397戶，將無勞動能力貧困戶全部嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，9戶13人實現(xiàn)脫貧退出。借助“第一書記聯(lián)盟”平臺，幫助貧困群眾解決銷售難題。同時，就業(yè)、教育、健康、兜底保障等政策全面落實，中央專項巡視、成效考核、國家巡查反饋問題全部整改到位，脫貧攻堅工作成效年度考核進入全省第一方陣，脫貧宣言擲地有聲、距離同步小康更進一步。
環(huán)境質(zhì)量逐步改善。以水污染防治為重點，完成縣城污水處理廠尾水提升、工業(yè)園區(qū)污水處理站建設(shè)，延伸城區(qū)污水管網(wǎng)4.3公里、接入排污口32個，北洛河甘泉段斷面水質(zhì)監(jiān)測總體達標。落實大氣污染綜合防治措施，拆改城區(qū)燃煤鍋爐23臺，淘汰老舊車輛48臺，改造加油加氣站14座，整治餐飲場所22家，實施秸稈還田10.2萬畝，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，形成環(huán)保、檢察、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展青山、凈土專項整治行動。中省環(huán)保督察、“回頭看”反饋問題全部整改到位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提升。
債務(wù)化解適度可控。下最大氣力爭項爭資，累計爭取項目226個、到位資金10.95億元。被省政府評選確定為全省20個縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣之一，省財政連續(xù)三年給予1億元資金支持，帶動市級層面相關(guān)配套政策、資金的傾斜支持;被省財政廳列為石油資源枯竭區(qū)域重點關(guān)注縣份，在一次性財力補助、均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金等方面給予重點支持;經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)公司、人居環(huán)境改善公司、旅游開發(fā)集團公司等融資平臺加快轉(zhuǎn)型;加大到期債務(wù)清償和企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資清欠力度，有效防范和處置政府債務(wù)，做到了“堅定、可控、有序、適度”。
(四)惠民生、辦實事，發(fā)展活力明顯增強。
社會保障更加完善。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，組建成立縣醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局，縣級公立醫(yī)院與省市多家醫(yī)療機構(gòu)建立對口支援關(guān)系，門診報銷范圍擴大到66種，2385名慢性病患者享受大病保險醫(yī)療救助政策，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化創(chuàng)建，被評為全市醫(yī)療保障工作先進縣。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2568萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)778人，實現(xiàn)失業(yè)、困難人員再就業(yè)335人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.56%。組建成立退役軍人事務(wù)局，9個社區(qū)和62個行政村服務(wù)站掛牌成立，完成信息采集2045人，接收退役軍人34人、安置20人，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金433.5萬元。
社會事業(yè)更加繁榮。深化教育綜合體制改革，出臺發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實行績效工資等6個規(guī)范性文件，擇優(yōu)選聘校園長25名，招聘特崗教師49名，第四小學(xué)、曲里幼兒園、下寺灣初級中學(xué)等建設(shè)項目進展順利，高考上線率再創(chuàng)新高，二本以上上線人數(shù)達到122人、上線率達到75.8%。成功舉辦新中國成立暨人民政協(xié)成立70周年、路遙誕辰70周年、退耕還林20周年、甘泉縣首屆春晚等系列慶祝紀念活動，“愛甘泉”App上線推廣，“路遙在甘泉”紀念館對外開放，完成《甘泉縣志》《北農(nóng)大在甘泉》編纂，甘泉書法王鋒個展在延安文化藝術(shù)中心成功舉辦，我縣文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品在首屆中國(延安)文化傳承博覽會榮獲“最佳文旅融合獎”“旅游商品紀念品優(yōu)秀獎”等多項殊榮。
社會治理更加穩(wěn)固。深入開展矛盾糾紛排查化解，及時受理網(wǎng)上投訴和群眾反映信訪問題，“九平”調(diào)解室經(jīng)驗在全省、全市推廣。扎實開展安全生產(chǎn)“五項攻堅”等行動，全面排查治理重點領(lǐng)域安全隱患，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極開展“楓橋式”派出所創(chuàng)建，加大涉毒違法行為打擊力度，在全市率先完成公安執(zhí)法辦案中心建設(shè)。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，受理涉黑涉惡線索222條，打掉惡勢力犯罪集團2個，惡勢力犯罪團伙2個，破獲涉惡案件33起，刑事拘留39人，社會治理形勢持續(xù)向好。
(五)轉(zhuǎn)作風、提效能，發(fā)展合力加速聚集。
依法行政全面加強。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表工作建議16件、分組討論意見13件、政協(xié)委員提案26件、12345智慧政務(wù)服務(wù)熱線辦理工單539件，辦結(jié)率達到99.6%。加快法治政府建設(shè)，組建成立全面依法治縣委員會辦公室、行政復(fù)議委員會辦公室。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開，完成全縣行政單位和財稅體制改革，依法治縣、依法行政水平持續(xù)提升。
行政效能不斷提升。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，推行相對集中行政審批，縣政務(wù)服務(wù)中心建成投運，實行“一網(wǎng)通辦、幫辦代辦”，幫助企業(yè)、群眾代辦事項700余件，網(wǎng)上辦結(jié)率達到90.67%。持續(xù)推動“放管服”改革，強化“容缺辦理”機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全年新登記個體工商戶833家、企業(yè)180家。開展工程建設(shè)項目審批制度改革，建立“多規(guī)合一”協(xié)作平臺，取消項目建議書、招標實施方案等8項不必要、不合理審批事項。
干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，動真碰硬，敢于叫板，加大不作為、慢作為的人和事整治力度。持續(xù)壓縮一般性支出、嚴格控制重大支出，三公經(jīng)費連續(xù)多年下降。進一步精簡會議文件、規(guī)范政務(wù)接待，政府各類會議縮減27%、發(fā)文減少16.1%，公務(wù)接待費用下降18.8%。不斷加強政務(wù)督查，堅決跟蹤問效，開展專項督查13次，不斷加強廉政建設(shè)、行政監(jiān)察，政府部門執(zhí)行力和公信力顯著提升。
同時，統(tǒng)計、物價、氣象、稅務(wù)、電力、通信、國防和民兵預(yù)備役等方面的工作也都取得了新成績。
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這些都歸功于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，得益于廣大干部職工的辛勤付出，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向長期以來投身甘泉建設(shè)、助力甘泉發(fā)展、關(guān)注甘泉事業(yè)的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我縣仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，有效投資拉動不足，市場活力有待激發(fā)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還需加固。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，產(chǎn)品初級化、產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯，“轉(zhuǎn)”的任務(wù)依然艱巨。三是過去沉淀的“賬本子”和日漸緊縮的“錢袋子”產(chǎn)生碰撞，財政收支矛盾十分突出，“緊”的狀態(tài)依然嚴峻。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，群眾在看病養(yǎng)老、上學(xué)就業(yè)、物業(yè)管理等方面還有很多不滿意的地方，“短”的板塊亟需補齊。五是脫貧攻堅、污染防治、風險防控、營商環(huán)境、新冠肺炎疫情常態(tài)化防控等重點工作任務(wù)依然繁重，各類制約發(fā)展的問題相互交織，“新”的挑戰(zhàn)亟需應(yīng)對。六是政府的創(chuàng)新意識、辦事效率、服務(wù)水平與新的“時代坐標”還有明顯差距，解決不敢擔當、不善作為的問題較為迫切，“治”的力度還需加大。對此，我們必須下硬茬、出實招，用新的理念和實的舉措，接受挑戰(zhàn)，主動作為，下氣力扭轉(zhuǎn)和解決。
二、2020年主要工作任務(wù)
今年是“十三五”規(guī)劃的收官年，更是全面建成小康社會百年奮斗目標的決勝年。當前，國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素持續(xù)增多;國內(nèi)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展方式“三期疊加”的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，加之受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。但我們也要清醒地看到，全國仍處于并長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變。隨著國家支持新時代西部大開發(fā)和共建“一帶一路”、加強黃河流域生態(tài)治理及陜西省推動高質(zhì)量發(fā)展、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)等利好政策的釋放，加快腳步補短板、強弱項、提質(zhì)效的機遇已經(jīng)到來。只要我們深入學(xué)習貫徹習近平總書記來陜考察指導(dǎo)重要講話重要指示精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，充分利用比較優(yōu)勢、積極轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢，持續(xù)昂揚敢為人先的銳氣，鼓足迎難而上的勇氣，搶抓機遇，變危為機，蓄優(yōu)成勢，就一定能在追趕超越的新征程中邁出更加堅定的步伐。
今年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照省委十三屆六次全會、市委五屆八次全會和縣委二十一屆十次全會工作部署，堅持“生態(tài)文明引領(lǐng)、全域旅游帶動、特色工業(yè)強縣、融合農(nóng)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，落實“六穩(wěn)”總要求，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，突出做好“一水、一谷、一紅、一綠”四篇文章，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，奪取高質(zhì)量發(fā)展新勝利。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;地方財政收入增長5%左右;固定資產(chǎn)投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長7.2%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。這一目標，是基于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史要求;也是貫徹落實習近平總書記來陜考察“五項”要求、加快追趕超越步伐的時代要求;更是綜合考慮新冠肺炎疫情造成嚴重影響的現(xiàn)實要求。一季度，我縣經(jīng)濟遭受疫情重創(chuàng)，主要經(jīng)濟指標全面下滑，石油、裝備制造等主要工業(yè)產(chǎn)品量價齊跌，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)斷崖式下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)春凍受損嚴重，努力恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展尚需時日。面對嚴峻復(fù)雜形勢，我們必須堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以攀登者的毅力、擔當者的勇氣、奮斗者的姿態(tài)，以最大努力爭取更好預(yù)期、全力以赴爭先進位，不斷推動各項工作再添新成效、再上新臺階。
重點抓好六個方面的工作：
(一)堅持提質(zhì)增效，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強發(fā)展競爭力。深入貫徹新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接。一是出實招，做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把握全省實施“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工程和打造3個千億級產(chǎn)業(yè)集群重大政策機遇，儲備、申報、實施一批重大產(chǎn)業(yè)類項目，引進、推廣新優(yōu)品種果蔬大棚、日光溫室1000畝，新增山地蘋果5000畝，種植食用菌100萬棒。不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度和水平，進一步減少政府性直接投資比重。加強與延安農(nóng)投公司協(xié)調(diào)，建成萬只湖羊種羊養(yǎng)殖基地。加快推進國電投智慧植物工廠項目前期工作，力爭年內(nèi)形成有效飼草供應(yīng)鏈。積極與牧原集團公司對接，力爭百萬頭生豬養(yǎng)殖基地在甘落地。啟動標準化屠宰廠建設(shè)。著力構(gòu)筑“微笑兩端”體系，加強“第一書記聯(lián)盟”消費扶貧超市運營管理，推進物流、倉儲、冷鏈、加工、銷售等關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，充分發(fā)揮“原味甘泉”公用品牌最大效益。二是謀實事，做美做靚鄉(xiāng)村人居。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、補短提標，不斷健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，力爭啟動甘志路“三改二”工程，年內(nèi)建成美麗宜居示范村6個。以鄉(xiāng)村治理聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)工作為總抓手，下氣力清理拆除亂搭亂建，鼓勵農(nóng)戶整治院落環(huán)境，實施村莊“四旁”綠化工程，下茬推進農(nóng)村舊宅基地騰退和“空心村”治理，全面提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。深入推進“廁所革命”，新建改建公廁10座，推廣衛(wèi)生戶廁729座，年內(nèi)衛(wèi)生廁所普及率達到85%。以城郊結(jié)合部和“一河、兩線”為重點，深入開展“八清一改”專項行動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站6座，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的村莊達到90%、畜禽糞污無害化處理率達到73%。三是見實效，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持“不獲全勝絕不收兵”，深入開展“三排查、三清零”百日行動，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)效、政策保障全覆蓋工作。不斷完善農(nóng)村飲水、道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、基本實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，跟進352戶易地扶貧搬遷對象幫扶措施，實現(xiàn)剩余241戶405人脫貧。落實好教育、健康、就業(yè)等扶貧政策，扎實推進“一聯(lián)兩幫”，不斷健全基本醫(yī)療、大病保險等“三重”保障體系，貧困群眾住院合規(guī)報銷比例不低于80%，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員435人。嚴格執(zhí)行貧困戶動態(tài)信息核查制度，做好貧困人口信息動態(tài)調(diào)整，完善精準扶貧臺賬，健全脫貧長效機制。
(二)堅持轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展支撐力。著力做好“無中生有、有中生新”兩篇文章，推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)共振，構(gòu)建支撐多元、增長多極、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是提振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實有效應(yīng)對新冠肺炎疫情促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展16條措施，幫助中小企業(yè)紓困減負、復(fù)產(chǎn)復(fù)工。加強與延長油田公司溝通，支持下寺灣采油廠挖潛穩(wěn)產(chǎn)，力爭原油產(chǎn)量保持在20萬噸以上。加快“以氣補油、提標轉(zhuǎn)化”進程，支持延長油氣勘探公司進入開發(fā)利用階段，新建天然氣井12口，完成橋鎮(zhèn)延313LNG撬裝站建設(shè)，力爭年產(chǎn)5億立方米天然氣凈化廠啟動建設(shè)。把握好中航油集團在延戰(zhàn)略擴張機遇，啟動4萬噸儲油庫和加油站建設(shè)，促進陜西唐正能源科技公司10萬噸成品油倉儲項目落地。積極爭取延長石油材料公司40萬噸管材加工項目在甘落地，著力做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整、項目審批等前期保障工作。二是激活新興產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鏈條升級步伐，推進陜西糧農(nóng)集團30萬噸燃料乙醇加工、30萬噸汽油調(diào)合基地、50萬噸玉米倉儲及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)，年內(nèi)形成相應(yīng)實物量。加快推進下寺灣50兆瓦風力發(fā)電項目，建成塔基工程18處、吊裝風機19臺，完成發(fā)電機組安裝及廠房建設(shè)。加快延安潔潤環(huán)保公司10萬噸固廢綜合處理項目建設(shè)，走出一條低碳環(huán)保發(fā)展的新路子。跟蹤推動西安瑞森金屬復(fù)合材料加工制造、桂林金典醫(yī)藥艾草生產(chǎn)等生產(chǎn)型項目落地，為工業(yè)經(jīng)濟提速換擋再添新活力。三是壯大加工產(chǎn)業(yè)。抓住工業(yè)園區(qū)被省政府列為循環(huán)化改造示范園區(qū)等發(fā)展機遇，積極爭資引資、推進市場融資，啟動公共服務(wù)中心建設(shè)，加快麻子街組團靖西天然氣管線遷移，完善小微企業(yè)孵化基地暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)功能。健全園區(qū)“三供一業(yè)”服務(wù)功能和管理機制，實現(xiàn)“企業(yè)拎包入駐、保姆式服務(wù)”。加快推動華彬集團芙絲礦泉水生產(chǎn)、陜果集團產(chǎn)業(yè)園等項目駐園發(fā)展，真正把我縣打造成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理示范縣和西北農(nóng)特產(chǎn)品加工基地縣。
(三)堅持以旅興業(yè)，促進三產(chǎn)繁榮，增強發(fā)展拉動力。以打造全域旅游目的地為抓手，不斷健全“旅游+”發(fā)展模式，完善旅游服務(wù)要素配套，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育為帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的綠色引擎。一是以大視野謀劃大格局。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，持續(xù)深化與高端科研機構(gòu)、頂級設(shè)計單位的合作交流，超前思維、大膽謀劃，完成《甘泉縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2019-2029)》。突出甘泉大峽谷地質(zhì)奇觀風景特質(zhì)，將其打造為全球攝影圣地、世界地質(zhì)公園和國家5A級景區(qū)。突顯石門豆腐小鎮(zhèn)民俗文化體驗特色，將其打造為黃土風情、陜北民俗第一村。彰顯勞山國家森林公園生態(tài)休閑康養(yǎng)特點，將其打造為“中國天然氧吧”、西北健康養(yǎng)生第一園。同時，深度挖掘秦直道、白鹿寺、美水泉等歷史內(nèi)涵和紅軍會師地、陜甘邊蘇維埃政府革命舊址等紅色記憶，體現(xiàn)差異化、避免同質(zhì)化，全方位策劃好“點、線、面”的景觀打造、功能定位、服務(wù)配套等頂層設(shè)計。二是以大項目推動大發(fā)展。堅持邊建設(shè)、邊運營、邊引資，積極推進市場化融資，加快甘泉大峽谷游客集散地、接待服務(wù)中心、星級酒店、國家地質(zhì)文化村等建設(shè)，力爭啟動國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大推進力度、多方籌資引資，推動豆腐小鎮(zhèn)供水工程、民宿、美食街、手工作坊等功能區(qū)建設(shè)，建成陜北鄉(xiāng)愁記憶的溯源地。持續(xù)完善勞山國家森林公園服務(wù)設(shè)施，有效提升住宿、餐飲、交通等旅游綜合服務(wù)水平，爭創(chuàng)全市首家、省內(nèi)一流康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)基地。把握好國家支持“長征國家文化公園”建設(shè)和延安市主辦第三屆“紅軍長征論壇”重大機遇，加大延安革命舊址群保護修復(fù)專項資金爭取力度，謀劃建設(shè)長征文化公園和“雪地講話”舊址、下寺灣毛澤東舊居等修復(fù)工程，讓紅色旅游培訓(xùn)經(jīng)濟在甘煥發(fā)新的生機。三是以大配套構(gòu)建大服務(wù)。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，加快住宿、餐飲、交通、信息、旅行服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭更多企業(yè)達到規(guī)上、限上標準,整體提升旅游綜合服務(wù)水平。注重民俗符號植入，大力開發(fā)陜北說書、嗩吶、秧歌等非遺文化，增強旅游的趣味性、參與性、體驗性。搭建好“產(chǎn)+銷”合作平臺，鼓勵縣內(nèi)食品加工企業(yè)精心研發(fā)、多渠道銷售各類休閑產(chǎn)品，邀請全國大型物流、大型市場、大型連鎖商超和網(wǎng)絡(luò)運營公司來甘考察，幫助縣內(nèi)企業(yè)進軍全國市場。精心舉辦好首屆“世界活丹霞、中國夢之谷”甘泉大峽谷全國攝影大賽、甘泉縣首屆“原味甘泉”農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域展銷對接會等節(jié)會，充分借助現(xiàn)代媒體力量，講好甘泉故事，唱出甘泉旅游“好聲音”。
(四)堅持項目支撐，擴大有效投資，增強發(fā)展驅(qū)動力。把項目作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，精心謀劃論證，多方爭取實施，高效有序推進，努力形成項目儲備充分、接替有序、良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)機制。一是高起點謀劃項目。立足當前、著眼長遠，落實好“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，系統(tǒng)謀劃好“十四五”規(guī)劃項目儲備工作。借助國家支持新時代西部大開發(fā)、振興革命老區(qū)、加強黃河流域生態(tài)治理及陜西省推動高質(zhì)量發(fā)展、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實施縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)三年滾動計劃等重大歷史機遇，把想干的事全部物化為項目，精心謀劃一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動性強的重大項目、對推進社會治理和改善民生作用顯著的重大工程，力爭更多儲備項目列入國家和省、市計劃盤子。持續(xù)增強爭項爭資意識，加大赴京進省爭跑力度，積極借助專業(yè)服務(wù)團隊力量，切實提高項目入庫的成功率。準確辨析企業(yè)投資方向和市場供給導(dǎo)向，落實“一企一策”招商引資獎勵激勵機制，采取上門招商、以商招商、鏈條招商等方法，不斷擴大招商引資成果。二是高效率推進項目。發(fā)揮有效投資拉動作用，全年計劃安排基本建設(shè)項目36個，計劃總投資50.99億元，年度計劃投資26.4億元。其中：市級重點項目14個，年度計劃投資21.77億元。按照“籌建項目抓前期、新建項目抓開工、在建項目抓進度、強化督查抓落實”的要求，嚴格落實重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責任、定期督查通報制和聯(lián)席會議調(diào)度制，實行“一張清單”掛圖作戰(zhàn)，及時調(diào)處項目開工、建設(shè)、投用過程中產(chǎn)生的各類問題，力爭所有續(xù)建項目和新建項目半年形成更多的投資量和實物量，11月底前完成年度建設(shè)任務(wù)。三是高質(zhì)量服務(wù)項目。深化工程建設(shè)領(lǐng)域項目審批制度改革，做好“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五篇文章，持續(xù)壓縮項目手續(xù)辦理時間，為項目建設(shè)騰出更多空間。強化資金要素保障，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政專項資金、政府債券資金支持，有效發(fā)揮各類投融資平臺作用，不斷拓寬項目籌資渠道;推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵民間資本參與項目建設(shè)，推動投資主體多元化。強化土地要素保障，堅持科學(xué)開發(fā)、高效利用，加大土地儲備調(diào)配，盤活存量土地資源，優(yōu)先保證重點項目建設(shè)。同時，嚴格國有土地使用權(quán)出讓、閑置土地收回等制度，不斷提高土地使用效益。
(五)堅持宜業(yè)宜居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，增強發(fā)展承載力。以基礎(chǔ)設(shè)施補短板、管理經(jīng)營提質(zhì)效、系統(tǒng)治理保生態(tài)為核心，不斷優(yōu)化空間布局，完善城市功能，改造提升環(huán)境，建設(shè)綠色宜居的大美甘泉。一是抓建設(shè)，千方百計補短板。加快《甘泉國土空間利用總體規(guī)劃》編制工作，形成經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等多規(guī)合一的“一張藍圖”。完成鱉蓋峁、西門坪、舊城墻3個棚改片區(qū)剩余征遷任務(wù)，高效利用騰空區(qū)域空間，推進文化藝術(shù)中心、舊城墻城市綜合體等補位項目建設(shè)。將城市建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到“雙修雙改”上來，實施裸露地塊綠化、美化工程，靈活應(yīng)用織補手法修復(fù)城市生態(tài);完成凈化水廠提標擴容工程，建成清泉生活垃圾處理場，打通城區(qū)環(huán)線及重要節(jié)點，不斷優(yōu)化道路、廣場、公廁、停車場等空間布局，補齊城市功能短板;抓住老舊小區(qū)改造政策機遇，加大市政工程包裝、爭取、實施力度，年內(nèi)完成北關(guān)、金莊、道鎮(zhèn)3個片區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。二是抓管理，千方百計提品位。著力構(gòu)建“大城管”格局，系統(tǒng)治理“城市病”。扎實開展市容整治專項行動，嚴厲整治亂搭亂建、亂停亂擺、亂排亂倒、亂貼亂掛等問題，掃除城市“牛皮癬”和“蜘蛛網(wǎng)”，不斷刷新城市顏值。加大縣城“微景觀”建設(shè)，利用零星空地布設(shè)城市小品、游園景觀，做到微改造、大提升，讓城市更有溫度。發(fā)揮數(shù)字化城管指揮平臺作用，加大城區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通共享”，實現(xiàn)交通、安防、水務(wù)、供熱、照明、社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、精細化管理，打造“智慧城市”。緊盯群眾最愁、最怨的事，理順物業(yè)管理各方權(quán)責，建立行之有效、覆蓋全程的監(jiān)管機制，著力打造和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境。三是抓整治，千方百計優(yōu)環(huán)境。積極踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實環(huán)境違法生態(tài)賠償、責任追究辦法，系統(tǒng)推進山水林田湖草綜合治理。完成“三線一單”編制，持續(xù)鞏固退耕還林成果，扎實做好封山禁牧、天然林保護、面源污染防控、非煤礦山專項整治等工作，打好凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)。加大“散亂污”企業(yè)整治，推進企事業(yè)單位燃氣鍋爐低氮改造，打好餐飲油煙治理、建筑工地抑塵和老舊車輛淘汰組合拳，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。把國控斷面監(jiān)測的壓力轉(zhuǎn)化為“向污染輕聲說再見”的動力，夯實壓緊各級河長管河護河責任，加大飲用水源地保護，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面和支流水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，持續(xù)擴大城區(qū)雨污分流覆蓋面，將污水管網(wǎng)向城郊區(qū)域延伸，不斷改善提升北洛河甘泉過境段水體環(huán)境。
(六)堅持共建共享，切實改善民生，增強發(fā)展凝聚力。以群眾滿意為目標，扎實推進民心工程、民生事業(yè)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題，持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是著力解決群眾最“盼”的事。把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。在去年補齊調(diào)資、取暖費等個人部分的基礎(chǔ)上，將公積金財政繳存比例由8%上調(diào)至12%。加大農(nóng)民工工資和民營企業(yè)賬款清欠，強化技能提升培訓(xùn)，培育樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，投放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，全年新增就業(yè)750人，實現(xiàn)再就業(yè)220人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。始終把人民群眾健康放在心上，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實落細疫情防控常態(tài)化措施，加快推進“醫(yī)共體”建設(shè)，促進醫(yī)療資源縱向整合，同步提高縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療救助能力。把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，將居民醫(yī)療救助起付線下降至1.5萬元，繼續(xù)擴大慢性病救治醫(yī)療門診報銷范圍，爭創(chuàng)國家健康促進示范縣。健全公共文體服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級文化陣地建設(shè)，積極鼓勵文藝創(chuàng)作，推出一批具有代表性的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。二是著力解決群眾最“急”的事。堅持把教育作為最大的民心工程，啟動國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，加快縣初級中學(xué)、下寺灣初級中學(xué)改擴建，第四小學(xué)、曲里幼兒園實現(xiàn)秋季招生，持續(xù)改善提升辦學(xué)條件;落實教育教學(xué)系列激勵政策，重點培養(yǎng)一批善于管理的校長和愛崗敬業(yè)的教師，以優(yōu)秀的團隊提升教學(xué)質(zhì)量。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，同步提升助殘能力和水平。推進居家養(yǎng)老“星光服務(wù)驛站”機構(gòu)建設(shè)，完成8個農(nóng)村互助幸福院、2個社區(qū)日間照料中心建設(shè)，縣老年公寓正式投入運營。落實兜底保障政策，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快縣殯儀館建設(shè)，在全社會積極倡導(dǎo)紅白喜事文明操辦。三是著力解決群眾最“愁”的事。始終保持嚴查、嚴管、嚴打高壓態(tài)勢，加強食藥安全監(jiān)管，爭創(chuàng)全省放心消費縣。突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全和應(yīng)急管理，有效預(yù)防和堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進信訪工作重心下移、關(guān)口前移，集中精力化解重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題和重點人員矛盾糾紛，有效維護正常信訪秩序。圍繞“長效常治、建章立制”目標，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。實施“破小案、暖民心”和“雪亮”工程，依法嚴厲打擊“盜搶騙”等侵財類犯罪，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、加強政府自身建設(shè)
全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的使命擔當和全面建成小康社會的時代召喚，促使我們必須把創(chuàng)新作為第一動力、把法治作為第一遵循、把實干作為第一要務(wù)、把廉潔作為第一操守，以實績檢驗初心，以實效擔當使命，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
——引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅持思想大解放、改革再出發(fā)，激勵政府系統(tǒng)及工作人員勇闖新路、大膽實踐，努力在各領(lǐng)域貢獻“甘泉方案”，創(chuàng)造“甘泉經(jīng)驗”。全面完成事業(yè)單位機構(gòu)改革，加快經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與公益事業(yè)運營。持續(xù)開展相對集中行政許可審批，把“不見面、不打招呼、不排隊”政務(wù)服務(wù)品牌叫得更響。打通“最后一公里”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)能力。
——服務(wù)發(fā)展，建設(shè)法治型政府。切實提高各級干部依法行政、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)能力。按照權(quán)責一致的原則，做到法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。縱深推進綜合執(zhí)法改革，強化綜合執(zhí)法與行政管理、專業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加大對投資環(huán)境、食品藥品、勞動保障等關(guān)系投資者和群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。不斷增強干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會營造良好的法制氛圍和法治習慣，協(xié)同推進依法治縣。
——推動發(fā)展，建設(shè)效能型政府。始終做發(fā)展的開路人，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部在急難險重工作任務(wù)面前，沖在前、干在先、做表率。大力倡導(dǎo)務(wù)實高效的工作作風，繼續(xù)提高機關(guān)辦事效率和服務(wù)水平。著力整治干部不敢作為、不善作為問題，引導(dǎo)各級干部敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當。加大效能監(jiān)察力度，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責機制，扎實開展重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快形成主動干事、勤勉盡責的濃厚氛圍。
——保障發(fā)展，建設(shè)廉潔型政府。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹中央各項決策部署，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，努力實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計全覆蓋。整治和查處分割群眾利益的不正之風和腐敗問題，重點查處虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、截留私分等問題。堅持政府“過緊日子”，集中財力辦大事，讓群眾過上體面的“好日子”。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新?lián)?。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，在大戰(zhàn)中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷，為決勝全面建成小康社會，譜寫甘泉新時代追趕超越新篇章作出新的更大貢獻!
