政府工作報告
2020年5月18日在子長市第一屆人民代表大會第一次會議上
子長市代市長 劉 凱
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是子長發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省市要求，全面實(shí)施“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持健康平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值111.07億元，增長7.8%;地方財政收入7.09億元,增長29.4%;全社會固定資產(chǎn)投資50.85億元，下降16.3%;社會消費(fèi)品零售總額22.59億元，增長9.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和10.1%。
(一)過去的一年，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為6.57:63.01:30.42。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)中省市各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整完善了扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.72億元，增長4.7%。堅持“前生產(chǎn)、后整理”并重，蘋果面積累計達(dá)到28.3萬畝，陜果集團(tuán)子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)加快建設(shè)，3條4.0智能選果線、萬噸冷氣庫、果袋廠相繼建成，2個果品交易中心即將投用，授權(quán)使用“洛川蘋果”“延安蘋果”品牌企業(yè)(合作社)達(dá)到20家，在北京、西安等地新設(shè)立“延安蘋果”專賣店10個。新建改造蔬菜日光溫室和拱棚1870座，栽植葡萄1500畝。澗峪岔省級蠶桑現(xiàn)代園區(qū)效益初顯，新栽優(yōu)質(zhì)桑園3300畝。馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在24萬畝和5萬畝。扶持發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場10個，家畜家禽飼養(yǎng)量持續(xù)增長。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，建成省市級“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)村31個、綜合示范村10個。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。堅持“擴(kuò)煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的工業(yè)發(fā)展思路，著力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值136.25億元，增長18.8%。全力做好煤油氣企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保障，全市20處煤礦建成投產(chǎn)13處，車村一號井、羊馬河、甄家溝3處120萬噸煤礦加快建設(shè)，生產(chǎn)原煤1460萬噸，增長8.6%;支持石油企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，生產(chǎn)原油76.92萬噸，增長1.6%;天然氣勘探開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.03億元。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，天然氣凈化廠項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備訂購階段，華能300兆瓦、國電投和延能化50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，三產(chǎn)增加值完成33.79億元，增長4.0%。牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，《子長市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過評審，安定古城、高柏山生態(tài)文化園加快建設(shè)，成功舉辦第四屆高柏山山丹丹文化藝術(shù)節(jié)、全民健身大賽等活動，全年接待游客83.3萬人次，旅游綜合收入3.5億元。認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策和中省市推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，累計發(fā)展市場主體17183戶，2019年新增3462戶，其中“五上企業(yè)”26戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到33.2%。
(二)過去的一年，我們堅持抓項(xiàng)目、促投資，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。堅持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建工作責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序?qū)嵤Ｄ瓿醮_定的96個重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工87個，開復(fù)工率90.6%，其中延安市級重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，城鄉(xiāng)20件惠民實(shí)事開復(fù)工17個。子長至清澗、子長至姚店2條高速公路加快建設(shè)，高速公路引線開工建設(shè)，210國道子長段改擴(kuò)建工程完成前期工作，城區(qū)4條環(huán)城公路連接線完成施工圖設(shè)計、拆遷丈量。婦幼保健院、綜合檔案館投入使用，袁家溝社區(qū)服務(wù)中心即將建成，子長中學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,市委黨校遷建項(xiàng)目加快建設(shè)，市中醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心動工修建。紅石峁水庫大壩工程開工建設(shè)，3萬方凈水廠基本完工。公益性公墓殯葬服務(wù)大樓、烈士陵園、紀(jì)念塔、殯儀館基本建成。城鄉(xiāng)居民用電“一戶一表”改造工程完工。完成重點(diǎn)區(qū)域綠化3.2萬畝、新一輪退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造10.73萬畝，累計完成治溝造地7.47萬畝、土地綜合整治4274畝，治理水土流失面積60平方公里。不斷拓寬招商渠道，積極參加絲博會、農(nóng)高會、文傳會等各類招商活動，累計引進(jìn)項(xiàng)目15個，概算投資95.99億元。
(三)過去的一年，我們聚力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。認(rèn)真落實(shí)“不脫政策、不脫責(zé)任、不脫措施、不脫幫扶”防返貧風(fēng)險機(jī)制，堅持把整改提升貫穿脫貧攻堅工作全過程，扎實(shí)開展中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視巡查和各級各類考核反饋意見整改，深入推進(jìn)“八個一批”工程，精準(zhǔn)施策解決“兩不愁三保障”突出問題，貧困村、貧困戶退出的基礎(chǔ)更扎實(shí)，貧困發(fā)生率下降到0.71%。調(diào)整完善了《扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法》，落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶以獎代補(bǔ)資金3785萬元，發(fā)放扶貧小額貸款190筆717.85萬元、互助資金借款2010筆2927萬元。積極實(shí)施就業(yè)扶貧，安置貧困人口就業(yè)617人。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”和貧困戶子女教育資助政策，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生17346人次1075.58萬元。扎實(shí)開展組團(tuán)簽約服務(wù)、疾病防控、“一站式”結(jié)算三項(xiàng)行動，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率100%。全面落實(shí)大病救治、慢性病簽約服務(wù)、兜底保障“三個一批”要求，貧困人口住院報銷比例達(dá)到84.54%,大大減輕了貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”問題。易地扶貧移民搬遷、危房改造任務(wù)全面完成。以中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改為契機(jī)，全面推進(jìn)污染防治工作。累計投資3億多元，相繼完成了城市污水收集管網(wǎng)延伸改造、城市污水處理廠擴(kuò)容及尾水處理工程，建成投用鎮(zhèn)(社區(qū))污水處理廠(站)19處，開工建設(shè)城市垃圾衛(wèi)生填埋廠二期擴(kuò)建工程;認(rèn)真落實(shí)河長制，扎實(shí)開展河道“清四亂”，水環(huán)境質(zhì)量總體向好。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展“煤種優(yōu)化、氣化工程、揚(yáng)塵控制、機(jī)動車尾氣和餐飲業(yè)油煙”治理，實(shí)施了供熱公司脫硫脫硝和供熱主管道改造項(xiàng)目，全面落實(shí)秸稈禁燒和城市規(guī)劃區(qū)煙花爆竹禁放要求，大氣質(zhì)量明顯改善。積極化解政府性債務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范性債務(wù)舉措、資金使用和融資平臺管理，政府債務(wù)總額控制在下達(dá)限額內(nèi)。
(四)過去的一年，我們圍繞創(chuàng)宜居、促融合，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。子長撤縣設(shè)市目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，子長市于去年12月27日正式掛牌成立，開啟了城市發(fā)展新紀(jì)元。城市總體規(guī)劃和“城市雙修”規(guī)劃編制工作全面啟動，編制完成了城市重點(diǎn)片區(qū)詳規(guī)、控規(guī)和旅游景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃。秀延河北岸文化長廊工程順利貫通，完成了城區(qū)人行道維修改造工程，文昌山生態(tài)公園加快建設(shè)，建成順騁佳苑、子玉花園、錦華園等一批商住小區(qū)。新建公交港灣23處，增加停車場6處，城市交通擁堵現(xiàn)象進(jìn)一步緩解。城市配套設(shè)施日臻完善，城區(qū)供水、供氣、供熱能力逐步提升，覆蓋面不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提檔升級，生活垃圾日產(chǎn)日清，城市整體形象明顯提升。楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)配套設(shè)施基本完成，重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。安定省級文化旅游名鎮(zhèn)加快推進(jìn)，實(shí)施了西門改造、舊縣衙改造、古院落修復(fù)等項(xiàng)目19個，安定鎮(zhèn)被確定為首批省級歷史文化名鎮(zhèn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，維修改造136公里“油返砂”道路，實(shí)施了24個行政村飲水安全改造提升項(xiàng)目，制定了《農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)運(yùn)行管理辦法》，對182個有飲水工程的村組全部落實(shí)了產(chǎn)權(quán)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，圍繞“三清一改”工作重點(diǎn)，新建農(nóng)村無害化戶廁5185座，實(shí)施了村莊綠化、凈化、美化工程，提升村容村貌，建成“美麗宜居示范村”20個，“生態(tài)鄉(xiāng)村”“清潔鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。安定鎮(zhèn)廖公橋村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村，馬家砭鎮(zhèn)趙家崖堤村被確定為省級“美麗宜居示范村”。
(五)過去的一年，我們著力抓重點(diǎn)、保民生，人民福祉不斷增強(qiáng)。圍繞鞏固國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建成果，深入開展“教育質(zhì)量提升管理年”活動，教育質(zhì)量、辦學(xué)水平有了新提升;引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，新建子長第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校并正式招生;職業(yè)教育招生比例、教學(xué)質(zhì)量位居延安市前列，職教中心被教育部入選為第二批1+X制度試點(diǎn)院校，延安市職業(yè)教育現(xiàn)場推進(jìn)會在子長召開。進(jìn)一步健全了三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共衛(wèi)生水平不斷提升。子長被確定為全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣。市人民醫(yī)院成為陜北地區(qū)首家國家級基層版胸痛中心，中醫(yī)院順利通過二甲醫(yī)院復(fù)審。全面推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立了全覆蓋、無盲區(qū)的監(jiān)管體系，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，2項(xiàng)科技成果榮獲2018年度延安市科學(xué)技術(shù)獎。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，新增就業(yè)1534人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和居民醫(yī)療保險政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，臨時救助、醫(yī)療救助、大病救助等社會保障體系日益完善。殘疾人事業(yè)取得顯著成效，全國殘聯(lián)系統(tǒng)助力脫貧攻堅推進(jìn)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會在子長召開。啟動了老舊小區(qū)改造工程，發(fā)放廉租住房貨幣補(bǔ)貼219萬元。深入開展安全生產(chǎn)“五項(xiàng)攻堅”和“鐵網(wǎng)”行動，深化安全隱患大排查、大整治，安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)。高度重視信訪工作，深入排查、及時化解矛盾糾紛，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。不斷創(chuàng)新社會治理體系，以“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和“平安子長”創(chuàng)建為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,累計辦理涉黑涉惡案件25案80起，有力地震懾了涉黑涉惡犯罪分子，群眾安全感和社會治安滿意度大大提高。
(六)過去的一年，我們聚焦抓改革、正風(fēng)紀(jì)，政府效能全面提升。認(rèn)真落實(shí)中省市機(jī)構(gòu)和行政體制改革要求，行政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。深化“放管服”改革，公開政府部門權(quán)力、責(zé)任“兩個清單”。聚焦企業(yè)關(guān)切，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”等工作，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力解決民營企業(yè)發(fā)展難題，累計減稅降費(fèi)2億元。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，初步形成“四點(diǎn)四片區(qū)”醫(yī)療服務(wù)新模式，連續(xù)6年榮獲“全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革先進(jìn)縣”稱號。深化國庫集中支付改革，陜西“財政云”全面推廣。深入推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明確了領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，所有行政村建立了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，廣大干部職工的精神風(fēng)貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。堅持依法履行政府職責(zé)，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。辦理人大代表議案建議70件、政協(xié)提案78件，答復(fù)率100%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦，持之以恒糾正“四風(fēng)”，政府效能不斷提升。
與此同時，統(tǒng)計、審計、司法行政、民族宗教、金融、氣象、雙擁等工作也都取得了新成績。
各位代表!過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的多，承受的壓力比預(yù)想的大，但全市上下精誠團(tuán)結(jié)、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，干成了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的實(shí)事、要事、好事，特別是撤縣設(shè)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在子長發(fā)展史上具有里程碑的意義。這是省委、省政府和延安市委、市政府關(guān)心支持的結(jié)果;是廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市27萬干部群眾，向駐市單位、駐地官兵和廣大公安民警，向各位人大代表、政協(xié)委員和關(guān)心支持子長建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得到有效解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動能發(fā)育不足，推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn);村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，貧困群眾內(nèi)生動力不足，鞏固提升脫貧攻堅成果任務(wù)依然艱巨;隨著財政剛性支出的增加和減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，財政收支矛盾突出，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的壓力持續(xù)加大;城鎮(zhèn)承載功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、管理水平與群眾的期盼有較大差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。對此，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年總體要求和主要工作任務(wù)
2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年和完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是子長實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市后的第一年。按照市委一屆一次全會安排部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆六次和延安市委五屆八次全會精神，聚焦“五個扎實(shí)”要求，緊扣建設(shè)延安北部副中心城市定位，深入踐行新發(fā)展理念，對標(biāo)發(fā)達(dá)縣級市，加快追趕超越，以“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“進(jìn)”字為重、“好”字為本，大力實(shí)施“高端能化支撐、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文化旅游推動、公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力建設(shè)富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，地方財政收入增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.0%和9.1%，萬元GDP能耗降低3.75%。
全市安排建設(shè)項(xiàng)目135個，其中新建項(xiàng)目83個、續(xù)建項(xiàng)目52個，總投資258.8億元，當(dāng)年投資118.3億元，確定了十大重點(diǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)20件惠民實(shí)事。
十大重點(diǎn)項(xiàng)目：一是子姚、子清高速公路建設(shè)項(xiàng)目;二是寺灣、李家岔風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目;三是羊馬河煤礦建設(shè)項(xiàng)目;四是甄家溝煤礦建設(shè)項(xiàng)目;五是紅石峁水庫建設(shè)項(xiàng)目;六是子長中學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;七是山地蘋果種植基地建設(shè)項(xiàng)目;八是安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目;九是210國道子長段改造工程;十是市委黨校遷建項(xiàng)目。
城市10件實(shí)事：一是一區(qū)三線環(huán)境衛(wèi)生治理項(xiàng)目;二是環(huán)城公路連接線路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目;三是公共體育場建設(shè)項(xiàng)目;四是老舊小區(qū)改造工程;五是城區(qū)部分區(qū)域雨污分流工程;六是城市垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴(kuò)容工程;七是中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目;八是智慧化城市管理信息平臺建設(shè)項(xiàng)目;九是市政設(shè)備配置改造工程;十是秀延河安坪橋建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)村10件實(shí)事：一是農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目;二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目;三是重點(diǎn)路段綠化提升工程;四是清澗河重要支流治理項(xiàng)目;五是秀延灌區(qū)改造項(xiàng)目;六是史家畔至白家坪三級公路改建工程;七是農(nóng)村公路安保完善工程;八是陜果集團(tuán)子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目;九是中小學(xué)集中旱改廁項(xiàng)目;十是應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化提升“雙核驅(qū)動”思路和“一主三化”發(fā)展格局，按照市委一屆一次全會總體要求和目標(biāo)任務(wù)，2020年重點(diǎn)抓好六方面工作：
(一)堅定不移穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是加快構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持發(fā)展以山地蘋果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在抓好果園精細(xì)化管護(hù)的同時，新增山地蘋果2萬畝，總面積突破30萬畝;依托陜果集團(tuán)，抓好蘋果產(chǎn)業(yè)“后整理”，打造高端果品，建成陜果集團(tuán)子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)、果品交易中心、果醋果干加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)值和效益。穩(wěn)步推進(jìn)秀延河川綠色蔬菜、子安路沿線標(biāo)準(zhǔn)化葡萄、重耳川優(yōu)質(zhì)蠶桑“三個產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，新建改建蔬菜大棚200座、拱棚500座，新栽葡萄500畝;依托蠶?，F(xiàn)代園區(qū)，實(shí)施好規(guī)?；s化蠶桑示范基地項(xiàng)目，新栽優(yōu)質(zhì)桑園2000畝，養(yǎng)蠶3000張，加快蠶桑系列產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)業(yè)效益。繼續(xù)抓好馬鈴薯百畝核心攻關(guān)田、示范基地建設(shè)，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在24萬畝。推廣種植黃芪、枸杞等特色中藥材1.8萬畝，實(shí)施好中藥材加工廠項(xiàng)目。提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，改擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場12個，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、陜果子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)、省級馬鈴薯示范園區(qū)、省級蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四個重點(diǎn)園區(qū)”建設(shè)。引進(jìn)陜果集團(tuán)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，精心打造子長特色農(nóng)特產(chǎn)品牌，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快陜北特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度。積極實(shí)施龍頭企業(yè)壯大、農(nóng)民合作社升級、家庭農(nóng)場提質(zhì)、社會化服務(wù)組織孵育四大工程，鼓勵支持農(nóng)民合作示范社和示范家庭農(nóng)場發(fā)展。建立農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營與合作社、集體、企業(yè)經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展。優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，培育市級以上龍頭企業(yè)5個、市級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社10個、市級以上示范家庭農(nóng)場10個，認(rèn)定初級職業(yè)農(nóng)民200人。三是不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)紅石峁水庫建設(shè)，3萬方凈水廠建成投用。實(shí)施好2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小流域治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地等項(xiàng)目，做好病險庫壩、河道清障等基礎(chǔ)工作。改造史家畔至白家坪15公里三級公路，硬化44.2公里農(nóng)村“路肩”公路。逐步完善農(nóng)村道路、安全飲水等公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測、防雹作業(yè)等氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人工影響天氣和減災(zāi)能力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、保護(hù)性耕作、糧改飼等項(xiàng)目。
——加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)堅持“擴(kuò)煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的工業(yè)發(fā)展思路，加快子長礦區(qū)總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評編制、審批，積極尋求能源轉(zhuǎn)化途徑，聚力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。加快車村煤礦一號井、羊馬河、甄家溝3處120萬噸煤礦建設(shè)，前進(jìn)、天任煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，南家咀、洪水溝煤礦竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)原煤1550萬噸。支持油氣企業(yè)做大做強(qiáng)，做好環(huán)境保障和服務(wù)工作，新打油井547口，生產(chǎn)原油75萬噸;新打天然氣生產(chǎn)井24口，生產(chǎn)天然氣3.5億方。建成延長10億方天然氣凈化廠、子長東至永坪天然氣管輸工程以及華能、國電投和延能化350兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
——培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)來培育，按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，圍繞“四大板塊”布局，突出“一城一堡一窟一山”四個重點(diǎn)，打靚子長文化旅游品牌，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。加快安定古城、高柏山生態(tài)文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，提升鐘山石窟、瓦窯堡舊居、龍虎山等景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)能力;進(jìn)一步改善交通、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游服務(wù)體系，健全旅游市場;持續(xù)開展“君到子長、幸福綿長”主題節(jié)慶活動，支持文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和非物質(zhì)文化資源開發(fā)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，彰顯文化大市風(fēng)采。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，芽坪電子商務(wù)孵化中心投入運(yùn)營，加強(qiáng)電商產(chǎn)品品牌培育和上行保障工作，完善物流配送體系，實(shí)現(xiàn)電商與產(chǎn)業(yè)深度融合，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)中省市扶持政策，進(jìn)一步營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境，健全完善民營企業(yè)服務(wù)機(jī)制，著力解決企業(yè)融資難、用地難等問題，重點(diǎn)支持發(fā)展一批新興企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到34.5%。
(二)全力以赴擴(kuò)投資，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，堅持以項(xiàng)目帶動投資，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目市長調(diào)度會議、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建、現(xiàn)場辦公、集中開工等辦法，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時限，推行容缺后補(bǔ)審批制度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度;加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題,強(qiáng)化跟蹤督查，堅持實(shí)行一月一通報;加強(qiáng)項(xiàng)目采購招標(biāo)、資金使用、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高項(xiàng)目管理水平。積極克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，上半年項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到85%以上。二是精心策劃包裝項(xiàng)目。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大政策機(jī)遇，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃編制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、文化旅游、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。依托煤炭、石油、天然氣資源優(yōu)勢，立足發(fā)展前沿，謀劃一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類招商項(xiàng)目。緊抓國家擴(kuò)內(nèi)需的政策機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，爭取更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省計劃盤子。三是加強(qiáng)環(huán)境保障工作。深入開展投資建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)保障，建立健全項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境問題清單、責(zé)任清單、整改清單，下大力氣解難題、化矛盾、掃障礙。嚴(yán)肅查處吃拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工等干擾破壞項(xiàng)目實(shí)施的人和事，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)建管并重強(qiáng)城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐
抓住撤縣設(shè)市后各項(xiàng)政策向城市傾斜和打造延安北部副中心城市的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)中省城市工作新戰(zhàn)略、新部署、新要求，以市的定位、市的格局、市的理念來謀劃城市發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。堅持規(guī)劃為先，高起點(diǎn)編制市域國土空間規(guī)劃、新版《子長市城市總體規(guī)劃》，精心編制“十四五”規(guī)劃，深入實(shí)施“雙修雙改”，啟動城區(qū)專業(yè)市場等專項(xiàng)規(guī)劃。堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，持續(xù)加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快路網(wǎng)建設(shè)，子姚、子清兩條高速公路及其引線建成通車，加快推進(jìn)210國道子長段及城區(qū)4條環(huán)城公路連接線建設(shè)，啟動迎賓大道東段改造工程，新建秀延河安坪橋，重建桃樹洼大橋，暢通交通路網(wǎng)循環(huán);切實(shí)做好西延動車延伸子長環(huán)境保障，確保今年7月份通車。實(shí)施好城市集中供熱熱源改造項(xiàng)目，城市垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴(kuò)容工程建成投用，提升城市承載功能;加快推進(jìn)市委黨校、市中醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、水務(wù)信息化大樓等項(xiàng)目，不斷夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ);逐步改造城市老舊小區(qū)，實(shí)施好亮化、美化、綠化、硬化工程，提升城市品位。積極營造城市管理新秩序，建立完善環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、小區(qū)物業(yè)等長效管理機(jī)制和城市管理執(zhí)法體制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，提升“以克論凈、深度清潔、以分計時、快速保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“一區(qū)三線”環(huán)境衛(wèi)生集中整治，徹底解決“臟、亂、差”問題。建成智慧化城市管理信息平臺，推進(jìn)城市管理向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，加大“兩違”專項(xiàng)整治，打造城市精細(xì)化管理新模式，進(jìn)一步提升城市整體形象。強(qiáng)化城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會，提升小區(qū)日常管理服務(wù)水平。全面推進(jìn)安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施西門甕城、沿街門面等15個維修改造項(xiàng)目，繼續(xù)抓好楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居家園。
(四)多措并舉補(bǔ)短板，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
三大攻堅戰(zhàn)打得好不好，直接關(guān)系到全面建成小康社會質(zhì)量高不高。我們一定要增強(qiáng)大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，保持攻堅態(tài)勢、強(qiáng)化攻堅責(zé)任，集中兵力，盡銳出戰(zhàn)，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
——持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，要聚焦“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管、不脫責(zé)任“四個不脫”要求，扎實(shí)開展“三排查三清零”百日沖刺行動，完善脫貧機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保與全國人民一道邁入小康社會。今年要全面完成剩余854戶1492人脫貧任務(wù)。突出抓好脫貧戶長效產(chǎn)業(yè)培育，確保村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目。建立健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化“三變”改革，積極扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶，吸納貧困戶入股、分紅、就業(yè)，把每個貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，創(chuàng)新融資模式，用活產(chǎn)業(yè)扶持資金，著力提高扶貧資金使用效益。注重技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加大“土專家”和“致富帶頭人”培養(yǎng)力度，保證有條件的貧困家庭至少1人有一技之長。堅持扶貧扶志相結(jié)合，建立“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的獎懲機(jī)制，激發(fā)貧困群眾的主觀能動性。加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”管理，進(jìn)一步夯實(shí)幫扶責(zé)任，強(qiáng)化激勵關(guān)懷措施。健全落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策措施動態(tài)管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作，確保政策措施落地落實(shí)。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的檢測和幫扶，密切關(guān)注因?yàn)?zāi)、因病、因房等存在返貧風(fēng)險的貧困戶，重點(diǎn)做好89戶267人存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和112戶286人存在致貧風(fēng)險的邊緣人口，制定落實(shí)防返貧工作措施，確保脫貧群眾不返貧、一般群眾不致貧。
——打好污染防治攻堅戰(zhàn)。筑牢綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出藍(lán)天、碧水、青山、凈土等重點(diǎn)，不斷完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極與省林業(yè)集團(tuán)協(xié)調(diào)對接，確保國家儲備林項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。全力實(shí)施退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、中幼林撫育、飛播造林、中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)林業(yè)工程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)，完成營造林10.8萬畝。充分利用“城市雙修”機(jī)遇，做精做細(xì)城區(qū)綠化美化和景觀小品，不斷提升城市綠化覆蓋率。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊自由放牧、亂挖山體、破壞植被等行為,強(qiáng)化護(hù)林防火管控，嚴(yán)格林地征占用報批，鞏固退耕還林成果。對照環(huán)保整改方案，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)督促檢查，全面完成中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。堅守水資源管理“三條紅線”，夯實(shí)各級河長責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施“一河一策”“一段一案”治水方案，加強(qiáng)城市污水處理廠、鎮(zhèn)(社區(qū))污水處理廠(站)的運(yùn)營管理，實(shí)施好城郊9個村10個點(diǎn)位一體化污水處理設(shè)施建設(shè)和城區(qū)9條溝渠雨污分流治理項(xiàng)目，持續(xù)開展河道“清四亂”及畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊偷排亂倒行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流出境斷面水質(zhì)監(jiān)測，盡快擺脫出境水質(zhì)劣五類現(xiàn)狀。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染專項(xiàng)治理行動，從源頭上切斷污染源，削減污染物排放總量，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。完成生態(tài)紅線劃定和自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，強(qiáng)化土壤污染調(diào)查、管控和修復(fù)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化土地利用剛性約束，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)培育一批綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，繼續(xù)深化以清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、室內(nèi)外衛(wèi)生、亂堆亂放亂搭建、廢棄房屋和殘垣斷壁、河道衛(wèi)生、農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生和改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣為主要內(nèi)容的“八清一改”行動，提升村容村貌，創(chuàng)建“美麗宜居示范村”23個，鞏固提升“生態(tài)鄉(xiāng)村”“清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，5個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%，其它村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。
——有效防范化解重大風(fēng)險。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府投資條例》，依法決策、科學(xué)決策，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范融資平臺，嚴(yán)格控制增量，有序化解存量，努力降低政府債務(wù)風(fēng)險。整頓規(guī)范金融市場秩序，加大非法集資排查整治，嚴(yán)厲打擊非法金融亂象。加強(qiáng)小額貸款行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)防控措施，提升風(fēng)險防范能力。
(五)多輪驅(qū)動保民生，不斷提升群眾幸福指數(shù)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把改善民生作為加快發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，加大民生投入，落實(shí)惠民政策，確保發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民。一是統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。持續(xù)開展“教育質(zhì)量管理提升年”活動，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量;加大教師培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題;實(shí)施好城區(qū)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，子長中學(xué)新校區(qū)高中部和公共體育場今年秋季投入使用、初中部明年秋季投入使用;加大學(xué)前教育、職業(yè)教育等投入力度;深入調(diào)研、廣泛聽取社會各界意見建議，切實(shí)做好“十四五”期間中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，努力辦好人民滿意的教育。深入推進(jìn)“健康子長”建設(shè)，加強(qiáng)健康教育和健康管理，加快創(chuàng)建一批健康細(xì)胞示范單位。健全醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和醫(yī)護(hù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式和“一票通”制度，創(chuàng)新完善流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防范食品安全風(fēng)險，確保群眾舌尖上的安全。大力實(shí)施文化惠民工程，不斷完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室全覆蓋;繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，提高服務(wù)質(zhì)量;持續(xù)繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批具有子長特色、反映時代氣息、弘揚(yáng)主旋律的文藝精品;扎實(shí)開展文化惠民活動，提升子長文化軟實(shí)力。扎實(shí)開展第七次人口普查。二是切實(shí)提高社會保障能力。堅持就業(yè)優(yōu)先，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛力，將勞動就業(yè)機(jī)會向貧困戶傾斜，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員和退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人。加大困難群眾住房保障工作，做好困難人群的基本生活保障，高度關(guān)注社會弱勢群體，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，促進(jìn)社會救助制度與保障制度有機(jī)銜接，健全完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的普惠型社會保障體系。三是積極創(chuàng)新社會治理。繼續(xù)保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢，把“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪行為。嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)毒品問題嚴(yán)重、重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)摘帽目標(biāo)。持續(xù)開展“十個沒有”平安創(chuàng)建，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。落實(shí)各級信訪工作責(zé)任，積極開展矛盾糾紛排查化解，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，嚴(yán)厲打擊鬧訪纏訪、堵門堵路等擾亂公共秩序行為，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，確保社會大局和諧穩(wěn)定。積極開展國防教育和雙擁工作，努力營造擁軍愛軍的良好社會氛圍。四是全力做好新冠肺炎疫情防控工作。當(dāng)前，國內(nèi)疫情形勢逐步好轉(zhuǎn)，而國際形勢十分嚴(yán)峻，境外輸入疫情的風(fēng)險明顯增大。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測和形勢研判，編制相應(yīng)保障預(yù)案，重點(diǎn)做好輸入人員排查跟蹤、服務(wù)保障和管控工作。建立健全常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。
(六)改革開放強(qiáng)基礎(chǔ)，持續(xù)釋放發(fā)展活力
改革開放是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的不竭動力，必須全力推進(jìn)各項(xiàng)改革，堅持對外開放，最大程度地激活市場，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。一是著力深化各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省市要求，繼續(xù)承接省市改革任務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步取消、精簡行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高工作效率。建立完善審管聯(lián)動機(jī)制，明晰審管權(quán)責(zé)邊界，加大事中事后監(jiān)管力度，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。深化“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”效能改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，力爭“一窗”分類受理率達(dá)到70%以上，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少60%以上，實(shí)現(xiàn)不見面審批或最多跑一次。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)市鎮(zhèn)村一體化管理改革工作，逐步規(guī)范分級診療新秩序，提高醫(yī)院精細(xì)化管理水平。不斷深化教育綜合改革，健全完善績效考核機(jī)制，深入推行校際聯(lián)盟辦學(xué)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)以物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)的大物業(yè)改革，構(gòu)建智能化、多元化的物業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，以土地承包再延長為契機(jī)深化土地制度改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，提高服務(wù)水平和效率。深化財政管理體制改革，大力推進(jìn)國庫集中支付改革，推廣“財政云”管理系統(tǒng)，繼續(xù)推行部門預(yù)算、集中采購制度，規(guī)范政府性債務(wù)管理，集中財力保民生、辦實(shí)事。二是全面擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化開放意識，以開放合作拓展發(fā)展空間，尋找發(fā)展新機(jī)遇，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加大招商引資力度，制定招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多客商來子長投資興業(yè)。建立招商引資推進(jìn)機(jī)制，積極組織參加各類招商活動，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，力爭有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶子長。煤炭供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺、天然氣金屬切割氣(液化)等項(xiàng)目落地建設(shè)。三是不斷提升營商環(huán)境。全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，多渠道降低企業(yè)成本，切實(shí)為市場主體減輕負(fù)擔(dān)。認(rèn)真研究省上出臺的新監(jiān)測評價指標(biāo)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清單式管理。全面梳理營商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)開展規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、建設(shè)誠信體系、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地“五大專項(xiàng)行動”，努力打造“三有四化”營商環(huán)境。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
應(yīng)對發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民新期盼，對政府工作提出新的更高要求。新的一年，我們將堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把人民滿意作為最高目標(biāo)，不辱使命、不負(fù)重托，進(jìn)一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全力抓落實(shí)，著力提效能，傾力樹形象，努力建設(shè)人民滿意政府。
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨忠誠，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式規(guī)范發(fā)展行為，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。深入開展“七五”普法，帶頭遵法學(xué)法、守法用法，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。堅決落實(shí)市委安排部署，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。健全科學(xué)決策機(jī)制，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在法治下行使、在陽光下運(yùn)行。
三是堅持為民勤政。牢固樹立宗旨意識和為民價值取向，把更多的時間和精力放在傾聽民聲、體察民情、解決民憂上，切實(shí)為基層服務(wù)好、為群眾辦好事。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢陲L(fēng)險面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在困難面前敢作敢為，大力發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干精神，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干不懈怠，對群眾關(guān)心的事緊盯不放，對市委、市政府部署的工作立說立行，真正讓工作出彩、民生改善、群眾“點(diǎn)贊”。
四是堅持廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。教育引導(dǎo)黨員干部筑牢思想防線、堅守做人底線、不越法紀(jì)紅線。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限財力更多用于改善民生。強(qiáng)化審計監(jiān)督和政務(wù)督查，為人民用好權(quán)力，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!子長已進(jìn)入新時代，站在了新起點(diǎn)，新子長蘊(yùn)含新機(jī)遇，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，只爭朝夕、不負(fù)韶華，創(chuàng)新實(shí)干、奮發(fā)有為，為加快建設(shè)富裕、文化、宜居、幸福新子長，奮力譜寫新時代子長追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名 詞 解 釋
“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”：指以鎮(zhèn)或村為基本單位，形成鎮(zhèn)或村擁有一個以上市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)：新經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為表現(xiàn)形式，以新技術(shù)、新市場主體為支撐力量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即3+2現(xiàn)象。新業(yè)態(tài)指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。
“五上”企業(yè)：指規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
“一戶一表”：指供電部門將計費(fèi)電能表直接安裝到每一戶居民住宅，由供電部門直接對每一戶居民住宅電費(fèi)進(jìn)行抄表的一種管理模式。
“三大攻堅戰(zhàn)”：指精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)。
“八個一批”：指產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、危房改造、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障脫貧工程。
“兩不愁三保障”：指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
“七長責(zé)任制”：指市(縣區(qū))長、局長、鎮(zhèn)長、村主任、校長、家長、師長等“七長”實(shí)行小學(xué)畢業(yè)班整班交接到初中學(xué)校的控輟保學(xué)責(zé)任制度。
“清四亂”：指清理河道亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
“油返砂”：指瀝青路因質(zhì)量問題、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、棄養(yǎng)、無人養(yǎng)護(hù)或過了油路使用年限后，因損壞嚴(yán)重，瀝青面層喪失變成了砂土路。油返砂工程是指對這類公路進(jìn)行修復(fù)的一類工程。
“三清一改”：指清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣。
“雙高雙普”：指高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
“五項(xiàng)攻堅”：指道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防安全“五項(xiàng)攻堅”。
“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭：指以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的從2018年1月23日開始，在全國范圍內(nèi)開展為期三年的掃除黑社會性質(zhì)組織、惡勢力、惡勢力犯罪集團(tuán)的重大決策部署。
“四點(diǎn)四片區(qū)”：指組建以市醫(yī)院、中醫(yī)院為主體的市鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體，圍繞四個中心衛(wèi)生院打造四個區(qū)域醫(yī)療副中心，逐步形成“四點(diǎn)四片區(qū)”醫(yī)療服務(wù)新模式。
“財政云”：指采用全面云化模式，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的云化+財政應(yīng)用微服務(wù)化，充分發(fā)揮云優(yōu)勢的一種業(yè)務(wù)規(guī)范、決策科學(xué)、運(yùn)行高效的新型財政管理與服務(wù)模式。
“三權(quán)分置”：指農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。
“五個扎實(shí)”：指2015年2月習(xí)近平總書記來陜視察時對陜西發(fā)展作出追趕超越新定位，提出的扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨五個新要求。
“一主三化”：指構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的子長“一主三化”發(fā)展格局。
“一主三帶四區(qū)”：指構(gòu)建以山地蘋果為主導(dǎo)，秀延河川綠色蔬菜、子安路沿線標(biāo)準(zhǔn)化葡萄、重耳川優(yōu)質(zhì)蠶桑“三個產(chǎn)業(yè)帶”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、陜果子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)、省級馬鈴薯示范園區(qū)、省級蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四個重點(diǎn)園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
蘋果產(chǎn)業(yè)“后整理”：指對蘋果產(chǎn)后進(jìn)行分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端的改變粗放蘋果銷售模式的一系列整理過程。
“路肩”：指位于車行道外緣至路基邊緣，具有一定寬度的帶狀部分(包括硬路肩與保護(hù)性路肩)，為保持車行道的功能和臨時停車使用，并作為路面的橫向支承部分。
“四大板塊”：指紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化四大文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊。
“一城一堡一窟一山”：指安定古城、瓦窯堡、鐘山石窟、高柏山。
“雙修雙改”：指在城市進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ);在農(nóng)村改造居民房屋、改善人居環(huán)境。
“一區(qū)三線”：指城鄉(xiāng)接合區(qū)域，鐵路、公路、河流沿線。
“多城聯(lián)創(chuàng)”：指國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家雙擁模范縣、省級文明城市、省級生態(tài)園林縣城、省級環(huán)保模范城市、省級食品安全示范縣和省級節(jié)水型城市“八個城市”創(chuàng)建。
“兩違”：指違法占地和違法建設(shè)。
“三排查三清零”：指排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長效機(jī)制，短板清零。
“三變”改革：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“四支隊(duì)伍”：指脫貧攻堅駐村第一書記、扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村“兩委”班子。
水資源管理“三條紅線”：指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。
“廁所革命”：指通過開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改善廁所衛(wèi)生狀況、提升文明水平、破解鄉(xiāng)村治理難題的一項(xiàng)得民心、順民意、惠民生的系統(tǒng)工程。
“健康細(xì)胞創(chuàng)建”：指將健康融入所有政策，從機(jī)關(guān)、軍營、社區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、家庭等最基礎(chǔ)的社會“細(xì)胞”抓起，突出健康環(huán)境改善和健康行為養(yǎng)成，引導(dǎo)人民群眾建立起行之有效的健康治理模式的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
“放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
“三有四化”：指國務(wù)院提出的打造服務(wù)有溫度、市場有活力、發(fā)展有特色，市場化、法制化、國際化、便利化“三有四化”營商環(huán)境。
“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護(hù)”：指堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
“三公”經(jīng)費(fèi)：指財政撥款支出安排的公務(wù)人員出國(境)費(fèi)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
