榆林市市長 李春臨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請通過視頻列席會議的市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全市上下�哿ν�心、拼搏奮進的一年。面對各種風險挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，圍繞加快實現(xiàn)“三大目標”和發(fā)揮“兩個更大”作用，落實落地“七個方面九件大事”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4136.3億元、增長7.1%;全社會固定資產(chǎn)投資增長14.2%;完成地方財政收入405.6億元、增長4.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33904元和13226元，增長8.3%和9.9%，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務。
(一)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。出臺穩(wěn)增長促投資“23條”，落實“一保一擴三補”釋放優(yōu)質產(chǎn)能，煤油氣等主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，其中原煤產(chǎn)量4.64億噸、增長1.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.4%。實施農(nóng)業(yè)“3+X”工程，啟動羊子“雙千萬”工程，山地蘋果種植面積突破100萬畝，糧食總產(chǎn)量265.5萬噸，居全省第一。積極培育消費熱點，文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子商務交易額增長71%，實現(xiàn)社會消費品零售總額555.3億元、增長8%。持續(xù)開展項目攻堅年活動，打破“干部冬閑、項目冬眠”怪圈，形成大抓項目、大上項目的良好氛圍，市級重點項目完成投資1047億元，全社會固定資產(chǎn)投資增速居全省第一。強力推進“破難查漏”，全年新入庫“五上”企業(yè)431戶，固投補缺100億元，財稅查漏53億元。開展千企大調研活動，頂格落實更大規(guī)模減稅降費政策，新增減稅降費84.8億元，拖欠民企賬款清償率達63%，民間投資增長22.6%，民營企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心不斷增強。
(二)加快新舊動能轉換，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。出臺支持科技創(chuàng)新14條措施，攜手中科院創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，與西北大學等高校達成共建13所產(chǎn)業(yè)研究院協(xié)議，高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值529.3億元，企業(yè)數(shù)量增幅全省第一，創(chuàng)新發(fā)展按下快進鍵。
深化“12363”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進總投資3100多億元的50個重大轉化項目，陜煤煤制化工新材料、蘭石化乙烷制乙烯等項目實質性開工，信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟、中科煤制油等一批戰(zhàn)略性項目加快落地，初級能源主宰城市命運的歷史正在改寫。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，出臺智能無人產(chǎn)業(yè)扶持政策，柔性顯示材料等一批填補產(chǎn)業(yè)空白項目落地建設，新增新能源裝機175萬千瓦，非能源工業(yè)投資增長29.6%。加力提速“三個經(jīng)濟”，陜北—湖北電力通道啟動建設，浩吉、靖神鐵路開辟榆煤南運新通道，榆陽建成亞洲最大陸運式集裝箱物流園區(qū)，綏德網(wǎng)絡貨運服務車輛超過45萬輛，實現(xiàn)營收54.6億元。榆陽機場新開辟3條國際航線，旅客吞吐量突破250萬人次。
(三)集中力量打好三大攻堅戰(zhàn)，全面小康短板加快補齊。聚焦“兩不愁三保障”，落實“三個過硬”新要求，整合投入扶貧資金32億元，一體推進減貧任務完成、脫貧成效鞏固、反饋問題整改，實現(xiàn)3.2萬人脫貧、134個貧困村出列，佳縣、清澗、子洲3縣摘帽，貧困縣和貧困村全部清零。啟動黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設，扎實推進鐵腕治污22項攻堅行動，空氣質量優(yōu)良率創(chuàng)近三年新高，14個國省控斷面水質達標，被列為國家黑臭水體治理示范城市和首批大宗固體廢棄物綜合利用基地。多措并舉防風險，銀行業(yè)不良貸款率降至3.3%，一批政府性債務風險得到妥善化解。深刻汲取“1·12”礦難慘痛教訓，深入開展安全生產(chǎn)攻堅行動，全面清理取締“明盤”“炮采”，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉;持續(xù)加強食品、藥品、特種設備和重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管和風險防范，未發(fā)生等級以上安全事故。
(四)真刀真槍推進改革，發(fā)展活力不斷增強。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管審批”制度框架基本搭建，12345熱線架起政府和企業(yè)、群眾的“連心橋”，全年新增市場主體5.04萬戶、增長26%。啟用公共資源交易平臺，“平臺之外無交易”的管理機制基本形成。常態(tài)化開展失信聯(lián)合懲戒，城市綜合信用指數(shù)全國排名第33位，居全省第一，誠信榆林加快回歸。出臺煤炭資源轉化貫徹意見，煤炭轉化引導基金4個直投項目和2個子基金項目落地。330千伏電壓等級納入增量配電改革試點，電力直接交易122億度、增長22%。出臺以管資本為主的國資監(jiān)管和國企改革攻堅方案。產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化基本完成，園區(qū)行政審批、人事薪酬制度改革加快推進。全市80%以上的行政村完成集體產(chǎn)權制度改革，240萬農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)股份，“榆陽模式”成為全國20個先進典型之一。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，區(qū)域最具影響力城市建設蓄勢突破。古城保護開發(fā)扎實推進，推開城墻修復、街區(qū)改造、巷道整治等重點工程;科創(chuàng)新城建設拉開帷幕，鋪開總投資26億元的基礎設施工程;“四館兩中心”主體完工，榆溪河生態(tài)長廊南段、迎賓路西段等92個市政項目完成投資13億元，城區(qū)綠化覆蓋率達37.9%，人均公園綠地面積高于全國、全省平均水平。提升城市精細化管理水平，深入開展各類創(chuàng)建活動，違法停車、占道經(jīng)營、廣告牌匾整治成效顯著。著力推進新型城鎮(zhèn)化，橫山波羅、佳縣佳蘆、綏德名州等省級文化旅游名鎮(zhèn)完成投資14.4億元。實施“百村示范、千村整治”工程，米脂龍峁、吳堡張家��等15個村入選全省美麗宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85%。具有戰(zhàn)略意義的東線引黃工程奠基開工，綏延高速建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速目標。加強城市形象宣傳，講好榆林故事，越來越多的人認識榆林、點贊榆林。
(六)盡心盡力保障和改善民生，人民福祉持續(xù)增進。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.82萬人;開展根治欠薪專項行動，為4000多名勞動者追討工資5700多萬元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推開校長職級制改革，實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，引進北師大等一批優(yōu)質教育資源。加快建設健康榆林，市中醫(yī)院遷建項目開工，市五院投用，公立醫(yī)院去行政化試點改革走在全省前列。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化設施持續(xù)完善，榆林大劇院建成投運，《毛烏素沙漠的女人們》《余子俊》等精品力作獲中省大獎;省十七運會籌備工作全面啟動。養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展，新建社區(qū)日間照料中心16個、農(nóng)村互助幸福院377個。著力保障殘疾人、“三留守”人員等特殊人群權益，建立退役軍人關愛基金。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，打掉了一批涉黑組織和涉惡犯罪集團，深挖徹查了一批“保護傘”。深化平安榆林建設，常態(tài)化排查化解矛盾風險，社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表!2019年我們實施了中心城區(qū)十件民生實事，其中，解決停車難、建設便民市場、優(yōu)化公交線路、研究防治過敏性鼻炎4項工作完成既定任務：新增停車位1.1萬個、非機動車停車位4700個;新建便民市場8個;優(yōu)化調整5條公交線路和20多個公交站點布局，公交一卡通實現(xiàn)全國互聯(lián)互通;開展過敏性鼻炎流行病學調查，在市二院和兒童醫(yī)院分別成立變態(tài)反應診療中心，過敏性鼻炎納入醫(yī)保報銷。解決大班額問題、建設城市公園體系、優(yōu)化公廁布點、上線上郡生活APP、整治校園周邊環(huán)境5項工作基本完成：新建中小學、幼兒園27所，新增學位1.1萬個;建成大墩梁山體公園一期工程和6個社區(qū)公園;新建改建公廁53座;上郡生活APP實現(xiàn)養(yǎng)老保險、住房公積金等14項內容線上查詢;138所學校開展彈性放學試點，開工5座人行天橋，建成2座。老舊小區(qū)改造因客觀原因重新選定6個試點，大有當巷片區(qū)基本完工，其余5個項目完成前期工作。
在全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，政府自身建設也取得了新成效。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，整治形式主義、官僚主義突出問題;落實政府過緊日子舉措，市本級“三公經(jīng)費”下降9.6%。全面加強法治政府建設，堅持人大代表、政協(xié)委員、公民代表列席市政府常務會，召開市政府市政協(xié)聯(lián)席會議，159件建議、370件提案全部辦復。此外，審計、人防、民族宗教、外事僑務、氣象地震、史志檔案等工作都取得了新成績。
回望過去一年的工作，一系列夯基壘臺的重點工作、重大項目強勢突破，創(chuàng)新發(fā)展積聚新動能，生態(tài)文明擘畫新藍圖，轉型升級高質量發(fā)展全面起勢;國家森林城市成為塞上名城新招牌，營商環(huán)境步入全省第一方陣，發(fā)展環(huán)境的革命性轉變正成為新一輪區(qū)域競爭新優(yōu)勢;各級干部披星戴月、奮勇爭先，全市上下人心思齊、人心思進、人心思干的良好局面更加鞏固。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，確立“用最短時間、最小代價嚴密防控，在輸入階段堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的總體防控策略。各級黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，全市醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大公安干警、基層干部、志愿者不懼風雨、堅守一線，人民群眾理性應對、守望相助，經(jīng)過艱苦努力，疫情防控階段性成效進一步鞏固，守護了榆林父老鄉(xiāng)親的生命健康安全。中辦、國辦調研組就我市疫情防控和復工復產(chǎn)工作給予了“見事早、行動快、措施硬、效果好”的高度評價。
成績來之不易!這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾務實拼搏的結果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾，向駐榆部隊官兵，向各民主黨派、人民團體，向關心支持榆林改革發(fā)展的社會各界人士，向堅守在戰(zhàn)“疫”一線的各級黨員干部、公安干警、醫(yī)務人員、志愿者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少問題：新動能發(fā)展滯后，管理方式粗放，抵御市場風險能力不足，制約高質量發(fā)展的深層次問題依然突出;財政收支矛盾凸顯，辦大事的高需求和錢袋子的硬約束并存;生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)約束加劇，金融領域風險仍不容忽視，防范政府債務風險的籬笆還需扎緊筑牢;民生事業(yè)、發(fā)展環(huán)境、干部作風與群眾期盼還有差距，公平公正的市場環(huán)境和務實高效的政務環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面還未根本改觀。對此，我們將不回避、不畏難、不懈怠，切實加以解決。
二、2020年總體要求和重點工作
2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。置身世界百年未有之大變局和疫情防控常態(tài)化新形勢，我們面臨的復雜發(fā)展局面前所未有，國際疫情持續(xù)蔓延，全球金融市場動蕩加劇，國際能源價格大幅波動，世界經(jīng)濟面臨衰退風險。榆林與世界政治經(jīng)濟高度關聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難持續(xù)加大，新舊矛盾和問題交織，多重困難和挑戰(zhàn)疊加。我們要時刻保持清醒頭腦，充分做好較長時間應對外部發(fā)展環(huán)境惡化的思想準備和工作準備，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，搶抓政策窗口期和發(fā)展機遇期，危中尋機、化危為機，在新一輪戰(zhàn)略格局洗牌中搶占先機，在后疫情時代區(qū)域競爭中贏得主動。
按照市委四屆八次全會和近期的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委十三屆六次全會、省兩會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，圍繞“一個堅持、三大任務、一個保障”，切實加大“六穩(wěn)”工作力度，扎實推進九項重點工作，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
綜合疫情對經(jīng)濟影響和完成全面建成小康社會任務，今年經(jīng)濟社會主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方財政收入實現(xiàn)正增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%以上。以上指標綜合考慮了需要和可能、困難和潛力，只要我們積極進取，跳起來摘桃子，就一定能夠實現(xiàn)。
(一)統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
常態(tài)化抓好疫情防控。堅持底線思維，因時因勢優(yōu)化完善疫情防控舉措，決不讓來之不易、持續(xù)向好的疫情防控形勢發(fā)生逆轉。圍繞外防輸入、內防反彈，進一步加強對重點人群的排查管控、健康監(jiān)測和預防診治。強化大數(shù)據(jù)應用，壓緊壓實村組社區(qū)、企業(yè)工廠、機關單位和商業(yè)門店的防控責任，全面推廣使用陜西健康碼。高度重視社會福利機構、監(jiān)獄、戒毒所等特殊場所疫情防控，確保無盲區(qū)、無死角。推動復工復產(chǎn)提速擴面，加快各類商場、市場復工復市，全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
扭住關鍵穩(wěn)增長。著力穩(wěn)住工業(yè)基本盤，加快優(yōu)質安全煤炭產(chǎn)能釋放，抓好新增產(chǎn)能核增、新建煤礦轉產(chǎn)投運等工作，全年煤炭產(chǎn)量達到4.8億噸以上;落實礦產(chǎn)資源管理改革意見，出臺油氣勘探開發(fā)協(xié)調服務辦法，油氣產(chǎn)量增長5%以上;積極推進“個轉企、小升規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)100戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右。出臺推動服務業(yè)高質量發(fā)展的專門政策，促進消費回補，社會消費品零售總額增長7.3%左右;推進象道國際二期、京東物流倉儲中心等項目建設，圍繞浩吉、包西大通道新謀劃一批物流園區(qū);深化金融領域改革，成立榆林農(nóng)商銀行，推動陜西能源、北元化工上市。持續(xù)推進“破難查漏”，在堵塞稅收漏洞、破解入統(tǒng)難題等方面取得新突破。
狠抓項目促投資。堅持任務不減、目標不變、標準不降，以更強力度、更快節(jié)奏推進項目建設。嚴格落實擴大有效投資考核獎懲辦法，夯實駐企督導服務組責任，雙周調度、按月排名，續(xù)建項目4月底前全部復工、新建項目5月底前全部開工;建立健全市縣兩級聯(lián)審聯(lián)批和要素動態(tài)調整機制，制定項目用地、環(huán)境容量、能耗指標等“卡脖子”要素市域統(tǒng)籌方案，推動要素資源跟著優(yōu)質項目走。做大做優(yōu)項目儲備庫，切實提高項目申報的質量和效率，爭取更多項目納入中省“十四五”規(guī)劃盤子。堅持“有所為、有所不為”，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)招引高精尖項目，全年招商引資到位資金突破1000億元。
促進實體經(jīng)濟振興發(fā)展。不折不扣落實疫情期間各項惠企幫扶政策，開展兌現(xiàn)政府政策專項行動，打贏清理拖欠民營企業(yè)賬款殲滅戰(zhàn)，與企業(yè)共克時艱。組織“一對一”企業(yè)用工對接活動，加大優(yōu)秀大學生選聘力度，繼續(xù)發(fā)布企業(yè)排行榜。深化政銀企合作，創(chuàng)新機制用足用好政府性擔保資金，加大金融機構考核激勵力度，落實貸款展期、續(xù)貸政策，著力破解企業(yè)融資難題。落實國資國企改革高質量發(fā)展行動方案，完善國有企業(yè)法人治理結構，加快推進城投集團、礦業(yè)集團、能投公司整合重組。落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，做好因疫情引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行等領域的法律援助工作，讓企業(yè)家放下包袱、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。
政府帶頭過緊日子。保持憂患意識，厲行勤儉節(jié)約，堅決壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，集中財力保障重點工作，兜住“三?！钡拙€。嚴格以收定支，堅決杜絕隨意鋪攤子，量入為出確保財政收支平衡。做好應對更大困難挑戰(zhàn)的準備，加強民生物資和應急物資儲備，保障好城鄉(xiāng)低收入群體基本生活。加強財政資金績效管理，做到花錢必問效、無效必問責。在落實好疫情防控期間減稅降費政策的同時，深入挖掘稅源潛力，提高征管質量，確保應減盡減、應收盡收。
各位代表，為應對疫情影響，中央持續(xù)加大宏觀調控力度。我們把爭政策、爭資金、爭項目作為今年一項至關重要的工作，鉚足干勁、搶抓機遇，跑部進京、跑省進廳，全力將政策紅利轉化為發(fā)展實效，為榆林轉型升級高質量發(fā)展厚植新優(yōu)勢!
(二)堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對標三年行動目標，開展“三排查三清零”百日沖刺行動，6月底前解決影響脫貧攻堅任務完成的各類問題，年內剩余1.82萬貧困人口全部脫貧。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，“長短結合”發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把更多貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。全面開展消費扶貧，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。做好1.33萬易地扶貧搬遷戶后續(xù)扶持工作，確保貧困群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。深化揚榆扶貧協(xié)作和定點扶貧，推進“萬企幫萬村”活動。嚴格落實“四個不摘”要求，認真開展脫貧攻堅普查，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶、因疫致貧返貧戶的幫扶和政策支持。統(tǒng)籌貧困村與非貧困村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，加大非貧困村基礎設施建設投入。深化扶貧扶志“6+6”工作法，探索總結“榆林經(jīng)驗”，書寫脫貧攻堅亮麗答卷。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展鐵腕治污30項攻堅行動，完成中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地揚塵防控，開展裸露土地、“散亂污”企業(yè)等專項治理，建成空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)二期項目。做好河湖劃界確權工作，完成集中式飲用水水源地和入河直排口整治，加快黑臭水體治理示范城市建設，實施榆陽河、沙河生態(tài)保護治理等7個修復工程。加強土壤污染治理修復，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，開展建設用地污染風險管控行動，加快國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地、餐廚垃圾處理場等項目建設。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴密防范金融領域風險，積極化解政府存量債務，嚴禁新增隱性政府債務;嚴厲打擊惡意逃廢債、金融詐騙、非法集資等行為，加大打包處置、自主清收、資產(chǎn)債券化等工作力度，推動銀行業(yè)不良率穩(wěn)定下降。健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，深化重點領域安全攻堅行動，推進智慧礦山建設，防范和遏制重特大事故。加強應急救援指揮平臺和應急救援隊伍建設，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提升綜合防災減災救災能力。做好食品、藥品、特種設備和重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，消除安全隱患。堅持“房住不炒”，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場供需雙向調節(jié)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，今年是全面建成小康社會的決勝之年。我們將對標全面小康35項指標，特別是達標較為困難的7項指標，制定具體的落實方案，明確路線圖、任務書、時間表，集中力量、集聚資源、集成政策，加快補齊短板，確保如期全面建成小康社會。
(三)聚力打造世界一流高端能源化工基地
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。舉全市之力推進科創(chuàng)新城建設，圍繞“一核三園三區(qū)”思路修編總體規(guī)劃，加快8條城區(qū)連接線和地下管網(wǎng)等基礎設施建設，開工建設榆林學院科創(chuàng)新城校區(qū)，打造榆林創(chuàng)新引領轉型升級的“火車頭”。落實能源革命創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略協(xié)議，中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院年內主體完工，中國科學院大學能源學院榆林分院秋季正式招生。爭取設立潔凈煤國家技術創(chuàng)新中心，加快推進華大基因、華為中國能源大數(shù)據(jù)中心項目，推動浙大榆林先進技術研究院、上海交大新材料研究中心等高水平載體落地。積極參與中省重大科技專項，推動一步法制烯烴、甲醇制芳烴等關鍵核心技術取得突破。
實戰(zhàn)化推進“12363”戰(zhàn)略。高標準編制完成基地總體規(guī)劃，出臺“轉化煤”管理細則;深化電力體制改革，優(yōu)化電源點布局，建設陜北至湖北特高壓直流輸電工程，推進陜北—關中第三通道、榆林—浙江輸電工程前期工作，打造電價洼地。發(fā)揮重點園區(qū)的引領支撐作用，做好園區(qū)總規(guī)修編及配套規(guī)劃編制工作，建設榆神、榆橫精細化工園中園。持續(xù)用力推進重大標桿轉化項目和高端精細化工項目，加快延長靖邊填平補齊等16個在建項目進度，確保中煤煤炭深加工、河北旭成環(huán)己酮等12個前期項目全部開工，推動恒力煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目盡快落地，早日實現(xiàn)“從一塊煤到一匹布”。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。編制智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，啟動海則空天小鎮(zhèn)建設，建成靖邊無人機試驗測試基地，實現(xiàn)順豐支線物流無人機試飛;發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快5G、智能無人系統(tǒng)場景應用，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，培育壯大以生物醫(yī)藥、綠色食品和康養(yǎng)為核心的大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈集群效應和化工產(chǎn)業(yè)富氫優(yōu)勢，研究布局氫能、新型電池和甲醇汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址、白云山、龍洲丹霞等龍頭資源潛力，策劃包裝一批精品旅游線路和旅游爆款產(chǎn)品;鼓勵支持各縣市區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范縣，努力實現(xiàn)5A級景區(qū)零的突破。
各位代表，今年還有一項重要任務是編制“十四五”規(guī)劃。我們將深入貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揚民主，凝聚智慧，科學謀劃全市的重大政策、重大改革、重大項目，努力編制一個符合實際、引領發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的“十四五”規(guī)劃。
(四)加快建設區(qū)域最具影響力城市
全面提升中心城市發(fā)展能級。深入推進市政補短板工程，高標準建成“四館兩中心”，完成上郡路南段、膚施路南延等15條市政道路，加快第三污水處理廠和西沙7萬噸水廠建設，啟動新三路市民廣場建設。推進古城保護開發(fā)，實施好城墻搶險加固、特色街巷保護、傳統(tǒng)院落改造等古城保護修復工程。繁榮城市經(jīng)濟，加快各類專業(yè)市場建設，打造一批特色商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃發(fā)展樓宇經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，提升中心城區(qū)集聚輻射能力。開展“塞上森林城”提質增效行動，在主城區(qū)拆墻透綠、插空補綠，新建一批生態(tài)公園和街頭綠地，建成開放榆溪河生態(tài)長廊二期工程。提升城市管理水平，實施智慧門戶、智慧衛(wèi)健、智慧公安、物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺項目，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”;深入開展“兩鞏固五創(chuàng)建”，新開工一批老舊小區(qū)改造工程，加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治力度，讓居者心怡、來者心悅。
推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局。持續(xù)提升北部縣市區(qū)發(fā)展水平，支持榆陽打造現(xiàn)代城市經(jīng)濟新板塊，加快榆橫一體化進程，發(fā)揮好神木高質量發(fā)展示范引領作用，推動府谷建設黃河流域高質量發(fā)展示范縣，加快定邊省級縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣建設，推動靖邊撤縣設市。優(yōu)化融通振南政策體系，統(tǒng)籌各類發(fā)展資金，支持綏德打造網(wǎng)絡貨運新高地、佳縣爭做新材料領域領頭羊，推動子洲在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破，依托米脂小米、清澗紅棗、吳堡掛面等品牌產(chǎn)品發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進“一縣一業(yè)一特色”錯位發(fā)展。深入推進強鎮(zhèn)帶村工程，集中力量打造工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。堅定不移推進黃河引水工程，東線全面開工，西線基本建成，綏米子三縣供水工程年內通水。建成清子高速公路。
加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”。著力打造區(qū)域綜合交通樞紐，完成榆陽機場二期擴建，推進府谷、定邊支線機場前期工作，力爭將榆林航空口岸列入中省“十四五”規(guī)劃;調整優(yōu)化運輸結構，加快馮紅、郭神鐵路專用線建設，推行“公轉鐵”和集裝箱運輸，打通多式聯(lián)運“最后一公里”。推動市內能化產(chǎn)品在交易中心上線交易，打造區(qū)域能源交易中心。實施外貿三年倍增計劃，打造金屬鎂、能化產(chǎn)品、羊毛防寒服、特色農(nóng)產(chǎn)品四大特色產(chǎn)業(yè)出口基地，外貿進出口總額增長7%以上。積極融入“一帶一路”，謀劃設立榆林自貿區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。深化區(qū)域交流協(xié)作，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟圈聯(lián)系交流，推動呼包鄂榆城市群、晉陜蒙(忻榆鄂)黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展等協(xié)議落地落實。
各位代表，倍受全市人民關注的延榆高鐵，前期工作已基本完成，由于國家計劃調整未能如期開工。當前，我們正在積極協(xié)調，力爭年內開工延榆鄂高鐵控制性工程。同時，西榆動車項目已啟動線路改造，預計7月底前將正式通車。
(五)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)擺在突出位置，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝，糧食產(chǎn)量達到245萬噸以上。調整優(yōu)化種植結構，壯大蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四個百億級主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小雜糧、紅棗、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，推進羊子“雙千萬”工程，新建果品基地10萬畝。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加快恢復生豬生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育引進龍頭企業(yè)，布局縣域倉儲保鮮冷鏈物流中心。實施農(nóng)產(chǎn)品質量追溯和信用監(jiān)管提升工程，打造市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)示范基地20個;推廣“榆林尚農(nóng)”區(qū)域公用品牌，擴大定邊馬鈴薯、橫山羊肉、子洲黃芪等品牌影響力。
精心打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。扎實推進“百村示范、千村整治”工程，抓好280個鄉(xiāng)村振興示范村和24個標桿村建設，以點帶面推進鄉(xiāng)村振興。實施剩余1000個村人居環(huán)境整治，開展“凈美榆林”村莊清潔行動，分類推進農(nóng)村廁所革命。按照可復制、可推廣原則，抓好15個省級美麗宜居示范村建設，打造一批森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”1000公里。
深化農(nóng)村綜合改革。實施壯大集體經(jīng)濟“強村計劃”，完成行政村集體產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)70%的村集體有收益。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，啟動榆陽和神木閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用試點改革。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范提升家庭農(nóng)場3000個、農(nóng)民專業(yè)合作社100個，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1000名。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，新增托管面積10萬畝以上，逐步推進整村、整鄉(xiāng)托管，破解“誰來種地、怎么種地”難題。
(六)久久為功建設黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)
持續(xù)加強生態(tài)保護修復。深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，編制榆林黃河流域生態(tài)保護規(guī)劃，推進京津風沙源治理和黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，加快無定河流域全線綜合整治，開展河道護岸“軟工程”治理，做好靖邊蔣家窯水庫前期工作。開展大規(guī)模國土綠化行動，實施一批高速公路生態(tài)長廊建設工程。加快紅堿淖國家級濕地自然保護區(qū)建設，完成橫山無定河等自然保護區(qū)勘界定標。推進礦井疏干水綜合利用，建成榆神、榆橫礦區(qū)疏干水綜合利用管網(wǎng)。加強礦區(qū)生態(tài)修復治理，完成礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理和土地復墾1.2萬畝。
大力實施綠色發(fā)展行動。編制國土空間總體規(guī)劃，加強“五小工業(yè)”治理，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。堅持先立后破推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，系統(tǒng)謀劃蘭炭產(chǎn)業(yè)提標升級路徑，推廣金屬鎂豎罐還原等新工藝，完成小火電整改任務。開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動，推廣新能源公共交通，試點推行垃圾分類，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
健全完善生態(tài)制度體系。強化多元投入機制，制定優(yōu)惠政策吸引社會資本和金融信貸資金參與生態(tài)建設。健全完善生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例，力爭納入全國生態(tài)補償示范市。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為保護生態(tài)環(huán)境做出我們這代人的努力。
(七)持之以恒增進民生福祉
多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)補貼、援企穩(wěn)崗、技能培訓政策，加快標準化創(chuàng)業(yè)中心建設，促進貧困勞動力、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，保障失業(yè)人員基本生活，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅決落實保障農(nóng)民工工資條例，強化實名制動態(tài)管理，根治欠薪頑疾。
辦好人民滿意教育。落實落細開學復課后各項疫情防控措施，確保師生健康和校園絕對安全。啟動國家義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建，推進北師大榆林學校高中部等20個新建項目和市職業(yè)教育中心遷建等20個續(xù)建項目，全市義務教育大班額比例控制在5%以內，普惠性幼兒園占比提高到93%以上。深化教育綜合改革，健全教師交流輪崗制度，整治規(guī)范校外培訓機構，加強師德師風建設，落實教師“減負20條”，讓教師潛心教書育人。
加快健康榆林建設。開展公共衛(wèi)生體系建設三年行動，開工市公共衛(wèi)生服務中心，推進市中醫(yī)院和疾控中心遷建等重點項目，啟動市一院、二院和縣市區(qū)綜合醫(yī)院標準化改造;深化與國內知名醫(yī)院合作，加強重點專科建設和人才培育引進;推開市級公立醫(yī)院編制總額管理和人事薪酬制度改革，啟動神木、子洲國家縣域醫(yī)改試點，推動醫(yī)療資源向基層下沉。
健全社會保障體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，開展智慧養(yǎng)老試點，支持社會力量參與養(yǎng)老服務。強化精準擴面動態(tài)管理，實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險兩保合一。建立健全退役軍人服務體系，開展殘疾人、“三留守”人員關愛保護行動，讓每一個身處困境者都能感受到黨和政府的溫暖。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加大人文自然遺產(chǎn)保護力度，推進長城國家文化公園建設，確保國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)通過驗收，打造綏德全國紅色革命教育基地。做好全國十四運會和省十七運會籌備工作，根據(jù)疫情形勢適時舉辦榆林馬拉松賽事。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展“道德大講堂”“好人好事進社區(qū)”等活動，引導廣大群眾愛榆林、講文明、守公德。
提升基層治理能力。深化掃黑除惡專項斗爭，深入推進破案攻堅、打財斷血、打傘破網(wǎng)和重點行業(yè)專項整治，努力實現(xiàn)“長效常治”目標。嚴厲打擊涉毒違法犯罪，加強吸毒人員收戒工作。深化平安榆林建設，扎實推進“雪亮工程”，構建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)村組網(wǎng)格化管理服務機制，推動社會治理重心下移。強化信訪問題源頭治理，開展信訪矛盾化解“四項攻堅行動”，更好地維護群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。
各位代表!政府所有工作都始于群眾需要、止于群眾滿意。今年確定的十件民生實事：一是因地制宜建設一批城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心，為群眾提供“一站式”服務。二是新建城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心20個，農(nóng)村互助幸福院200個。三是啟動凌霄廣場重建。四是進一步優(yōu)化城市交通體系。五是開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前和新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查。六是實施老舊小區(qū)改造工程。七是開展物業(yè)服務市場專項治理。八是加快中心城區(qū)醫(yī)院建設。九是實施機動車駕考、登記便民行動。十是實施文化惠民工程。我們將精心組織實施這些民生實事，把好事辦好、實事辦實。同時，去年實施的解決停車難、優(yōu)化便民市場布局等工作，群眾呼聲依然很高，我們將持續(xù)用力、繼續(xù)推進，不斷提升人民群眾獲得感。
三、努力建設人民滿意的服務型政府
統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，是對各級政府治理能力和治理水平的一次大考。我們將認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
始終做到政治過硬。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實把黨的領導落實到政府工作全過程，確保政令暢通、令行禁止。認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。
加快建設法治政府。將政府工作全面納入法治軌道，推動形成“辦事不求人”的社會風氣。健全重大政策綜合影響評估制度，切實提高科學民主依法決策水平。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)行全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制。深化政務公開，強化“百姓問政”跟蹤辦理，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質量辦好議案建議和提案。
全力打造效能政府。優(yōu)化政府職責體系，切實解決政府機構改革后部門職責斷檔、缺位、錯位問題，形成無縫銜接責任鏈條。深化“放管服”改革，推進行政審批制度改革，打造政務服務“一號接聽、一窗辦理、一網(wǎng)便民”系統(tǒng)。加強誠信體系建設，在政府采購、招投標等重要領域形成“逢辦必查”長效機制。全面推行“雙隨機一公開”和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”制度，以公正監(jiān)管促進公平競爭。始終把抓落實作為政府工作的生命線，敢于擔當、勇于斗爭，事不避難、一抓到底。
深化建設廉潔政府?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)資源開發(fā)突出問題專項整治。嚴守廉潔從政各項規(guī)定，推動政府系統(tǒng)領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，著力構建親清新型政商關系。聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，馳而不息糾“四風”，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表!艱難困苦，玉汝于成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，用攻城拔寨的奮進姿態(tài)和攻堅克難的實際行動，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”圓滿收官而努力奮斗!
