政府工作報(bào)告
—2020年4月11日在府谷縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
府谷縣人民政府縣長(zhǎng)雷江聲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是全縣上下�哿ν�心、克難奮進(jìn)的一年。一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、開局不利的被動(dòng)局面、風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市和縣委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了十八屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。按照2019年統(tǒng)計(jì)口徑，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值631億元，增長(zhǎng)9.6%，增速居全市第一;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資268.4億元，增長(zhǎng)24.3%;一般公共預(yù)算收入35.25億元，增長(zhǎng)8.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額60億元，增長(zhǎng)7.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到3.6萬元、1.5萬元，分別增長(zhǎng)8.1%和9.5%。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全力保障工礦企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐季回升，全年減免企業(yè)稅費(fèi)7.7億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值875.2億元、增加值382.8億元，分別增長(zhǎng)13.4%和10.6%。重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，特高壓換流站開工建設(shè)，沙梁煤礦進(jìn)入聯(lián)合試生產(chǎn)，京能、協(xié)合風(fēng)電二期并網(wǎng)發(fā)電，鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)運(yùn)行，廟溝門電廠二期、特種合金集團(tuán)硅鐵等一大批項(xiàng)目加速推進(jìn)，超額完成年度固投任務(wù)，增速位居全市前列。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三個(gè)萬畝”示范基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.9萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.9億元，增長(zhǎng)4.2%，木瓜鎮(zhèn)被評(píng)為“全國一村一品示范鎮(zhèn)”。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到149.3億元。
(二)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果。聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“三個(gè)過硬”要求，統(tǒng)籌落實(shí)脫貧資金8885萬元，一體化推進(jìn)減貧任務(wù)完成、脫貧成效鞏固、反饋問題整改、社會(huì)力量幫扶，5591名建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，環(huán)保督察反饋問題全部整改，污水處理廠二期、智慧降塵抑霾、環(huán)保儲(chǔ)煤棚等項(xiàng)目建成投用，河湖“清四亂”工作受到國家水利部的充分肯定，市考以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)范圍內(nèi)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部拆除，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)啟動(dòng)實(shí)施，煤焦車輛圍城得到根本上的改變，縣城優(yōu)良天數(shù)達(dá)到264天，較去年增加16天。蘭炭企業(yè)技改、綠色礦山建設(shè)、綜治項(xiàng)目整治取得新成效，新增營(yíng)造林面積5.24萬畝。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控，全年?duì)幦～@得上級(jí)資金18.7億元，是2018年的1.6倍;累計(jì)化解政府性債務(wù)36.8億元，其中2019年化解26.6億元;累計(jì)壓減不良貸款45.43億元，銀行業(yè)不良率從16.77%降至1.94%;民企賬款清償率達(dá)到52.83%。
(三)改革開放激發(fā)新活力。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，117個(gè)高頻審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”或“最多跑一次”，審批事項(xiàng)時(shí)限平均壓縮38.5%，新增市場(chǎng)主體3231戶、“五上”企業(yè)85戶。園區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國企經(jīng)營(yíng)考核體系更加完善，國有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不斷提高。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制有序推進(jìn)，直供電范圍不斷擴(kuò)大，交易規(guī)模達(dá)35億度。成功舉辦中德經(jīng)濟(jì)合作、府保兩縣“協(xié)同發(fā)展”論壇，赴德國、上海等地開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，招商引資到位資金達(dá)108.2億元，增長(zhǎng)19%，府谷對(duì)外知名度和影響力不斷提升。
(四)城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象?？h城經(jīng)濟(jì)中心、綜合服務(wù)中心、宜居宜業(yè)中心“三位一體”空間布局加速形成。全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，人民路、天化路改造全面如期完成，新區(qū)圖書館、體育館、游泳館全面建成，新增城市集中供熱面積123萬平方米、天然氣用戶4614戶，新建公共停車場(chǎng)7個(gè)，主城區(qū)停車難、停車亂問題得到有效解決。新府山路水電訊、商業(yè)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套陸續(xù)實(shí)施、逐漸完善，常住人口超過萬人。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面整治人居環(huán)境，建成安全飲水工程157處、鎮(zhèn)級(jí)垃圾污水處理場(chǎng)(廠)23個(gè)，改造衛(wèi)生廁所2476座，創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村17個(gè)，墻頭村成功入選全省美麗宜居示范村。G338縣城過境線、S10府神線、S550機(jī)場(chǎng)道路項(xiàng)目進(jìn)入工可研優(yōu)化階段，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可研即將批復(fù)。
(五)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。強(qiáng)化校長(zhǎng)、教師、學(xué)生“三支隊(duì)伍”建設(shè)，優(yōu)化考核激勵(lì)，全縣高考一本上線553人，較去年增加205人。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，慢病綜合防控、緊密型醫(yī)共體、縣醫(yī)院門診樓、新區(qū)中醫(yī)院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成專家工作站(室)10個(gè)，縣內(nèi)就診率達(dá)90%以上。堅(jiān)持把就業(yè)擺在突出位置，建成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心9個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2803人，其中駐府企業(yè)安排329人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，雙擁優(yōu)撫政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放救助資金4688萬元，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)98%以上，為665名勞動(dòng)者討回978萬元辛苦錢。啟動(dòng)實(shí)施失能半失能兜底保障對(duì)象醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中養(yǎng)護(hù)，共養(yǎng)護(hù)40人。試點(diǎn)推行智慧養(yǎng)老，新建農(nóng)村幸福院25所，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。
(六)社會(huì)治理獲得新成效。大力推進(jìn)“四型”政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，認(rèn)真開展“百姓問政”，強(qiáng)化政務(wù)督查和審計(jì)監(jiān)督，全年督辦事項(xiàng)700余件，審計(jì)政府投資項(xiàng)目500多個(gè)，核減資金5047萬元，辦理代表建議、委員提案85件，行政執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化信訪矛盾源頭治理，全縣上訪總批次、總?cè)舜?，分別下降42%和36%。深入推進(jìn)“誠信府谷”建設(shè)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，公布失信被執(zhí)行人373個(gè)，203個(gè)法人單位被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，累計(jì)破獲9類涉惡刑事案件347起。扎實(shí)開展煤礦、危化品、道路交通等領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，全縣安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)治理水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
艱難困苦，玉汝于成。2019年，是府谷發(fā)展歷程中帶壓前行、極具挑戰(zhàn)的一年。面臨的壓力和困難前所未有，遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，但我們堅(jiān)定信念、沉著應(yīng)對(duì)，縣域發(fā)展步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展活力最強(qiáng)的時(shí)期。我們聚焦科學(xué)應(yīng)變，綜合實(shí)力更加出彩。面對(duì)神木1·12煤礦事故嚴(yán)重沖擊、綜治項(xiàng)目全面關(guān)停、環(huán)保政策日益趨緊、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變等諸多壓力，我們精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力、倒逼落實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)頂住了壓力、扛住了沖擊，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的穩(wěn)健增長(zhǎng)、提質(zhì)增效，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上600億元的臺(tái)階，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元的大關(guān)，一般公共預(yù)算收入達(dá)35.25億元，再攀歷史新高。我們聚力主動(dòng)應(yīng)變，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。系統(tǒng)謀劃蘭炭、小火電產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，以時(shí)間換空間，成功扭轉(zhuǎn)了瀕臨關(guān)閉的存亡局面。堅(jiān)持爭(zhēng)資、融資、化解并舉，堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)，我縣成功退出政府性債務(wù)預(yù)警縣行列，率先完成民企賬款清欠任務(wù)，銀行業(yè)不良率降至五年來最低水平，帶壓運(yùn)行的狀態(tài)得到極大緩解。我們著力主動(dòng)求變，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆蠡亍毖芯咳〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑更加明確。電源點(diǎn)建設(shè)、“增量配網(wǎng)”、規(guī)劃編制工作同向同步，工業(yè)用電價(jià)格偏高與發(fā)電企業(yè)“窩電”并存的矛盾有望徹底解決。黃河?xùn)|線供水工程加速推進(jìn)，累計(jì)獲得年度用水指標(biāo)7021萬方，為實(shí)現(xiàn)以水定產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持精準(zhǔn)求變，民生改善更加給力。堅(jiān)持將80%以上的可用財(cái)力用于民生保障，年度投入民生資金達(dá)40.42億元，辦成了一大批涉及群眾切身利益的實(shí)事。府中、職中、金世紀(jì)大樓全面投用，中醫(yī)院建筑群全部盤活，人民路、天化路改造全面完成，新府山小區(qū)配套設(shè)施加快完善，孤山川黑臭水體徹底整治，大石公路府谷段全線貫通，煤焦車輛擁堵城區(qū)的歷史被徹底改寫，人民群眾的獲得感、滿意度大幅提升。
各位代表，盤點(diǎn)過去一年，全縣人民同心同德、共同追夢(mèng)，在加快發(fā)展的歷程中煥發(fā)出催人奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，在富民強(qiáng)縣的征程中催生出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心，在攻堅(jiān)克難的實(shí)踐中創(chuàng)造出令人振奮的工作業(yè)績(jī)。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是歷屆政府班子接力奮斗、全縣人民頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持府谷發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
一切過往，皆為序章。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展不平衡不充分的深層次問題依然突出：“四大瓶頸”制約特別明顯，帶壓運(yùn)行狀態(tài)還未根本改變;產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能培育不夠，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;化債任務(wù)重、財(cái)政收支壓力大、歷史遺留問題化解難、安全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多等沉積矛盾仍然尖銳;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后，民生的改善質(zhì)還趕不上群眾的期盼值;干部作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求還不完全匹配，個(gè)別干部仍存在“等、推、拖”現(xiàn)象。我們要把解決好這些問題作為政府工作的導(dǎo)向和目標(biāo)，從最基礎(chǔ)的著力，做最充分的準(zhǔn)備，一年接著一年干，切實(shí)攻克一批制約發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
各位代表!2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這樣一個(gè)特殊年份，我們面臨的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在，我們一定科學(xué)研判，把握發(fā)展大勢(shì)，以新思路、新方法和新舉措，全力解決發(fā)展過程中的新矛盾、新問題，謀在實(shí)處、干在實(shí)處，奮力譜寫新時(shí)代府谷高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照省市工作安排和縣委全委會(huì)的決策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，破除“四個(gè)瓶頸”，全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開啟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)新征程。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算收入38.1億元，增長(zhǎng)8.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資290億元;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到38800元、16600元，分別增長(zhǎng)8%和9%。
各位代表，2020年的開局較2019年更為艱難，面對(duì)年初突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省市和縣委各項(xiàng)部署要求，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的思路，從大年初一開始，在全縣廣大群眾的支持配合下，縣上采取了最硬核、最嚴(yán)格的十項(xiàng)防控措施，在落實(shí)卡口管控、重點(diǎn)人群排查、防流動(dòng)擴(kuò)散、動(dòng)員群眾聯(lián)防聯(lián)控、社區(qū)半封閉管理、提升診療應(yīng)急水平、物資供應(yīng)保障等方面持續(xù)發(fā)力，用最短時(shí)間、最小代價(jià)嚴(yán)密防控，切實(shí)做到斬源斷鏈，牢牢守住了零確診病例的底線，全縣疫情防控工作取得階段性成效。在這場(chǎng)嚴(yán)峻的戰(zhàn)“疫”中，全縣廣大黨員干部堅(jiān)守工作崗位，醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲“逆行”抗疫，公安民警駐守卡口嚴(yán)防死守，社區(qū)網(wǎng)格員定點(diǎn)值守精準(zhǔn)管控，社會(huì)各界愛心人士自發(fā)踴躍捐資捐物，各級(jí)各部門聯(lián)防聯(lián)控，全縣人民群防群治，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)付出了心血和汗水!在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控戰(zhàn)線上的全體人員致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝!
各位代表，立足當(dāng)前，我們將堅(jiān)決按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，全面落實(shí)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)人員健康管理主體責(zé)任，大力推廣使用健康陜西APP，嚴(yán)格管控外地來府返府人員，科學(xué)精準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)疫情防控，始終牢牢掌握疫情防控的主動(dòng)權(quán)，決不讓來之不易的向好形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，決不讓全縣上下付出的艱苦努力前功盡棄;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們將謀劃建設(shè)傳染病醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
當(dāng)前，全國疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),但境外疫情呈快速擴(kuò)散態(tài)勢(shì),防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們將堅(jiān)持一手抓防控，一手抓發(fā)展，從眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，把失去的時(shí)間搶回來，把造成的損失補(bǔ)回來，努力將疫情影響降到最低，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下八方面工作。
(一)聚焦穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。更加注重投資拉動(dòng)、民企振興，打好穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)”的有底氣，“進(jìn)”的有力度。
穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快煤炭資源整合礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)投用，最大限度釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，力爭(zhēng)年度原煤產(chǎn)量突破9000萬噸，推進(jìn)億噸級(jí)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鞏固非能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，推動(dòng)?xùn)|鑫垣化工、鴻泰元和鎂合金壓鑄件等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。實(shí)施“抓大育小扶中”工程，年內(nèi)新增“五上企業(yè)”20戶，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。建立健全重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，“一企一策”破解運(yùn)行難題，全力支持停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，強(qiáng)力保障工礦企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主引擎，以更大力度破解謀劃難、審批難、開工難等問題。緊盯155個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，逐一夯實(shí)包抓責(zé)任，扎實(shí)做好要素保障，力促新建項(xiàng)目5月底前全部開工，推進(jìn)廟溝門電廠二期、東方瑞循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等100個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)見效，確保完成290億元年度固投任務(wù)。做深做細(xì)沙梁川電廠、華能煤電一體化等37個(gè)項(xiàng)目前期工作，確保投資有效接續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。搶抓國家新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)和新增中央投資等政策機(jī)遇，謀劃儲(chǔ)備一批具有引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目。立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，緊盯發(fā)展方向和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，精心策劃包裝一批引資項(xiàng)目，依托會(huì)議會(huì)展、中德論壇等平臺(tái)，深入推進(jìn)“雙招雙引”，力爭(zhēng)招商引資到位資金達(dá)到110億元。
全面振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。用活用好20條支持中小企業(yè)發(fā)展幫扶政策，對(duì)沖疫情影響，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，不折不扣落實(shí)好更大規(guī)模清費(fèi)降稅政策，年內(nèi)再度清欠民企賬款6.6億元、再為企業(yè)減免稅費(fèi)3億元左右，真金白銀支持民企發(fā)展;全力降低要素成本，制定完善工業(yè)用地租讓結(jié)合等彈性辦法，力爭(zhēng)直供電交易規(guī)模突破40億度。推行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，探索設(shè)立1000萬元中小微企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，對(duì)新增個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)和上市企業(yè)、升級(jí)改造示范企業(yè)，按政策上限給予獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化金融支持，按照信貸投放政策要求，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，推行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公戶存款同比例增減掛鉤，促使金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模、不盲目斷貸抽貸。進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，厘清擔(dān)保責(zé)任，多手段、分類別化解金融擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部駐企聯(lián)絡(luò)幫扶作用，啟動(dòng)實(shí)施人才派遣計(jì)劃，選派300名見習(xí)人員、公益性崗位人員到企業(yè)工作，紓解民企人才困局。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)選送5名以上青年企業(yè)家到省內(nèi)知名企業(yè)掛職鍛煉，不斷提升“創(chuàng)二代”管理水平。依托管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，解決好信息不對(duì)稱問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落細(xì)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大民營(yíng)企業(yè)的獲得感。
推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做精做細(xì)煤的文章，大力發(fā)展煤制油、甲醇等煤化工產(chǎn)業(yè)，確保科信化工低溫煤焦油加工二期、東方瑞煤基活性炭等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，全力打造千萬噸級(jí)煤化工產(chǎn)品、百萬噸級(jí)煤基新材料、百萬噸級(jí)精制焦油產(chǎn)業(yè)集群。緊抓全省發(fā)展“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”、全市煤電產(chǎn)業(yè)向府谷集聚的政策機(jī)遇，圍繞千萬千瓦級(jí)煤電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)特高壓換流站、清水川電廠三期等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率和煤電行業(yè)集中度，做大做強(qiáng)能源流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，全力打造國家級(jí)火電生產(chǎn)基地。探索開發(fā)和利用地?zé)豳Y源，加快實(shí)施匯品等8個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)京能三期等5個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，確保全縣新能源裝機(jī)容量突破500兆瓦，推進(jìn)百萬千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);推動(dòng)府神區(qū)塊煤層氣開發(fā)利用，力促百萬噸級(jí)煤氣產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得突破。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行中省市產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)蘭炭、金屬鎂、小火電等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。蘭炭產(chǎn)業(yè)方面，圍繞千萬噸級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力實(shí)施蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和關(guān)停置換項(xiàng)目，完成宏寶煤化等16戶企業(yè)蘭炭裝置淘汰工作，推進(jìn)單爐產(chǎn)能7.5萬噸以上蘭炭企業(yè)環(huán)保升級(jí)改造。金屬鎂產(chǎn)業(yè)方面，抓住產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃、工藝流程、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)金屬鎂冶煉配套臨界超高溫?zé)峤庋b置的能耗標(biāo)準(zhǔn)制定和升級(jí)改造工作，力爭(zhēng)6月底前取得實(shí)質(zhì)性突破。小火電產(chǎn)業(yè)方面，全面落實(shí)“關(guān)小上大”產(chǎn)業(yè)政策，完成小火電落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，做好能耗置換、整合重組、項(xiàng)目承接等工作，加快推進(jìn)2×660MW等容量置換電廠項(xiàng)目。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)“中國制造2025”陜西行動(dòng)計(jì)劃，圍繞省市產(chǎn)業(yè)鏈分工和全縣千萬噸級(jí)鎂鋁及合金產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快新型工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)金屬鎂、蘭炭等產(chǎn)品向下游延伸并與終端市場(chǎng)對(duì)接。充分發(fā)揮金屬鎂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向電解鋁、鎂鋁合金下游延伸，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)取話語權(quán)，努力將金屬鎂打造成國內(nèi)一流、國際知名的“拳頭產(chǎn)業(yè)”。以打造“百萬人次新型消費(fèi)旅游市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群”為抓手，制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，引進(jìn)大型連鎖商業(yè)服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、礦山服務(wù)、智能管理、技術(shù)咨詢等新型服務(wù)業(yè)，推行共享消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和“智能+”服務(wù)消費(fèi)等新模式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，提升城市消費(fèi)品質(zhì)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%。大力推進(jìn)5G基站項(xiàng)目建設(shè)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)更有干頭、農(nóng)民更有奔頭、農(nóng)村更有看頭!
推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照“山頂林草覆蓋、山坡經(jīng)濟(jì)林果、川道萬畝良田、溝道特色養(yǎng)殖”的發(fā)展模式，圍繞生態(tài)質(zhì)量、統(tǒng)籌投入渠道、突出產(chǎn)出效益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)海紅果、黃米、中藥材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做響做亮特色品牌。年內(nèi)新增“兩川”流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，完成“三個(gè)萬畝”示范種植推廣項(xiàng)目，新增海紅果、小雜果面積1.2萬畝。啟動(dòng)實(shí)施“湖羊種子工程”，年內(nèi)建成1個(gè)10萬只、6個(gè)1萬只標(biāo)準(zhǔn)化種羊場(chǎng)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)村+電商”等新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)與楊凌、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院戰(zhàn)略合作落地，增強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。啟動(dòng)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建和海紅果重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，新增認(rèn)證登記農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上，著力提升產(chǎn)品知名度和品牌影響力。
整治農(nóng)村人居環(huán)境。加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌整治，加快黃甫鎮(zhèn)等14個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，新增垃圾處理場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站30座，完善垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，改造農(nóng)村廁所3500座，衛(wèi)生廁所普及率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%、90%，實(shí)現(xiàn)行政村人居環(huán)境整治全覆蓋，建成鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)，用5-10年時(shí)間，努力將我縣打造成為“國家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。發(fā)揮好村級(jí)組織自我管理作用，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)提供垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，建立健全人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，聚焦“一收入、兩不愁、三保障”和飲水安全質(zhì)量，扎實(shí)開展“三排查三清零”，確保剩余1199戶1391人全部脫貧。強(qiáng)化扶貧長(zhǎng)效治本措施，“長(zhǎng)短結(jié)合”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧、就業(yè)幫扶、兜底保障等工作。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，緊盯在冊(cè)貧困戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶和非貧邊緣戶等重點(diǎn)人群，搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，減少和防止新貧返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，加大對(duì)邊緣村的扶持力度，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)提升功能品質(zhì)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展高質(zhì)量。依照“做精縣城、提升集鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村”的總體思路，將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
打造精品城市。按照縣城板塊功能定位和發(fā)展目標(biāo)，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，切實(shí)提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量。增強(qiáng)新區(qū)綜合服務(wù)中心的整體功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)城市綜合體，加快推進(jìn)新區(qū)市政道路、文化廣場(chǎng)、融媒體中心、民企展館、“三館”運(yùn)行等項(xiàng)目，建成新區(qū)便民市場(chǎng)等綜合服務(wù)設(shè)施。提升老城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的服務(wù)功能，有效整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有辦公場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)老年活動(dòng)中心、市民中心、文化中心等服務(wù)設(shè)施，大力實(shí)施小綠化、小廣場(chǎng)、便民微服務(wù)等群眾急需的公共設(shè)施，讓功能服務(wù)予老百姓;維修市政基礎(chǔ)設(shè)施，改造老舊小區(qū)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和三忻路等3處人行天橋建設(shè)，建成人民廣場(chǎng)地下停車場(chǎng);啟動(dòng)編制府店公路城區(qū)段整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)周邊片區(qū)城市化管理、S550機(jī)場(chǎng)連接線、火車站大橋建設(shè)等工作。完善新府山宜居中心的配套功能，推進(jìn)學(xué)校醫(yī)院、連接道路等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成幼兒園、社區(qū)廣場(chǎng)、地下商場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施;調(diào)整部分房產(chǎn)政策屬性，充分釋放房源，加快銷售步伐，有效回籠建設(shè)資金;適時(shí)將一批帶動(dòng)性強(qiáng)的行政和公共資源遷移至新府山，聚集人氣，繁榮商貿(mào)，促進(jìn)新府山房產(chǎn)保值增值，著力打造宜居宜業(yè)“新空間”“新高地”。實(shí)施城市精細(xì)化管理，改造提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鞏固推廣人民路、天化路管理經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化整治占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、違規(guī)停車等管理頑疾。加快推進(jìn)孤山川生態(tài)治理、賈家灣污水提升泵站及管網(wǎng)工程，建成孤山川蓄水壩系，將集鎮(zhèn)中水用于沿線生態(tài)補(bǔ)水，存蓄水體、綠化岸線，使孤山川自然水面連續(xù)布滿縣城區(qū)段，構(gòu)筑成沿黃生態(tài)公園、孤山川生態(tài)走廊為支撐的“一縱一橫”城市生態(tài)骨架，全面提升城市整體品位。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、特色鎮(zhèn)為補(bǔ)充，提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)供給能力，引導(dǎo)要素資源合理流動(dòng)，促進(jìn)資源配置均等化、公共服務(wù)均衡化。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，年內(nèi)完成府谷鎮(zhèn)、老高川等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。以廟河高速、縣城過境線為依托，全力推進(jìn)火車站大橋建設(shè)，著力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，年內(nèi)啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征地工作，建成孤劉公路等4個(gè)公路項(xiàng)目，改造危橋2座，整治公路高危邊坡31處。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)并舉的思路，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以勞代資等多種方式，實(shí)施公路綠色長(zhǎng)廊工程，建成農(nóng)村公路安防工程197公里，創(chuàng)建市級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)2個(gè)，新增公路里程100公里。以東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃能化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)等五大類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)皇甫川農(nóng)業(yè)灌溉、皇清大道等項(xiàng)目，改造新建水地4萬畝，利用3年左右時(shí)間，著力構(gòu)建水系相互連通、濕地自然環(huán)繞、花海叢林交織、產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)繁榮的發(fā)展格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃面積超千平方公里、項(xiàng)目投資超千億、年度產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億的發(fā)展目標(biāo)，將東部區(qū)域打造成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
豐富文化內(nèi)涵。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，注重新民風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展“府谷好人”評(píng)選，講好府谷故事，全方位提升社會(huì)文明程度。依托各類場(chǎng)館平臺(tái)，組織開展文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化等惠民活動(dòng)，提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享。深入挖掘多元文化資源，加快建設(shè)寨山遺址發(fā)掘、二人臺(tái)博物館、哈鎮(zhèn)民俗博物館等項(xiàng)目。制定出臺(tái)政府購買公共服務(wù)政策，繁榮本土文藝創(chuàng)作，不斷提升府谷文化軟實(shí)力。
(五)堅(jiān)守初心使命，全力提升民生保障水平。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作力度，全力保障基本民生，真正把好事實(shí)事辦到人民群眾的心坎上。
把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗、本地用工、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策，完善智慧就業(yè)信息服務(wù)體系，年內(nèi)建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，用法治手段治理欠薪頑疾。
發(fā)展公平有質(zhì)量的教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，有效盤活校舍、場(chǎng)館設(shè)施，加快推進(jìn)新府山小學(xué)、十一幼等5所學(xué)校建設(shè)，基本消除56人以上“大班額”。深化教育綜合改革，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生“三支隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，優(yōu)化學(xué)生管理，試點(diǎn)推行校(園)長(zhǎng)職級(jí)制、教師“縣管校聘”、幼兒園小學(xué)彈性放學(xué)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)中高考實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，立足縣域用工需求，加快培育一批技能型、專業(yè)型人才。扎實(shí)開展校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，凈化教育發(fā)展環(huán)境。
加快健康府谷建設(shè)。牢固樹立“大健康”理念，推行全民健身行動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高群眾健康素養(yǎng)。深入開展8類健康細(xì)胞示范創(chuàng)建，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，著力構(gòu)建公共健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)慢病綜合防控，逐步改變?nèi)罕姟爸卦\療、輕預(yù)防”的舊觀念。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、第三醫(yī)院建設(shè)，完成中醫(yī)院整體搬遷和縣醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建申報(bào)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)專家工作站(室)和特色專科建設(shè)，推進(jìn)“智慧醫(yī)療”，推動(dòng)縣內(nèi)醫(yī)療資源向基層下沉和檢查結(jié)果共享互認(rèn)，讓老百姓看病省心省力省錢。力爭(zhēng)年內(nèi)建成3個(gè)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)副中心，緊密型醫(yī)共體覆蓋率超過50%。加快專業(yè)康復(fù)、臨床護(hù)理向居家康復(fù)、護(hù)理延伸，不斷完善醫(yī)療服務(wù)功能。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的思路，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，加快黃甫敬老院等9個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”提質(zhì)擴(kuò)面，推廣“智慧養(yǎng)老”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系。
提升社會(huì)保障水平。加快推行社?！耙豢ㄍā睉?yīng)用，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)人群社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)工作。加快殘疾人、空巢老人、留守兒童、困難家庭關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等工作。加強(qiáng)住房保障，解決好城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。加強(qiáng)退役軍人安置、管理和保障工作。加快推進(jìn)殯儀館、公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文明殯葬。
(六)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制公布一批“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”事項(xiàng)清單，推進(jìn)審批服務(wù)線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批程序，壓縮審批時(shí)限。全面推行“雙隨機(jī)一公開”和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合抽查常態(tài)化，以公正監(jiān)管促公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立健全跨行業(yè)、跨部門信用承諾問效、信用評(píng)價(jià)核查、“紅黑灰名單”管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制，促進(jìn)各行各業(yè)誠信氛圍持續(xù)向好。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力構(gòu)建職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完善的政府治理體系。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革步伐，推動(dòng)新建、重組產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律入園，同步完善人事和薪酬制度，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深入推進(jìn)電力改革，統(tǒng)籌做好“增量配網(wǎng)”領(lǐng)域電力網(wǎng)架建設(shè)、發(fā)電量新增、供電公司組建、電價(jià)優(yōu)惠、余熱余壓資源配置、儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，做活做優(yōu)電力市場(chǎng)，打造區(qū)域低電價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。推進(jìn)國資國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。全面實(shí)施零基預(yù)算和預(yù)算績(jī)效管理，啟動(dòng)編制國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，不斷提高財(cái)政資金統(tǒng)籌質(zhì)量、國有資產(chǎn)營(yíng)收效益。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、專家工作站等創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)，吸引科研院所、專業(yè)人才落戶府谷，培育府谷“工匠”，年內(nèi)建成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)5個(gè)。加大科研投入支持，配套設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造專項(xiàng)資金，依托金屬鎂研發(fā)中心等平臺(tái)，加快鎂冶煉制氣裝置改造、鎂渣綜合利用、蘭炭和小火電升級(jí)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能化業(yè)融合發(fā)展，年內(nèi)培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)5家。
(七)實(shí)施生態(tài)再造，建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加大水氣土治理力度，再造縣域生態(tài)，力爭(zhēng)將我縣打造成為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。
實(shí)施生態(tài)修補(bǔ)工程。深入推進(jìn)鐵腕治污三十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)抓好環(huán)保督察反饋問題整改。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)開展水源地整治和河道綜合治理，探索與周邊縣區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制，共同抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)修補(bǔ)，確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)塵污染管控、車輛尾氣監(jiān)測(cè)、燃煤鍋爐拆除、餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機(jī)物整治，完成30萬千瓦以下煤電機(jī)組超低排放改造，逐步擴(kuò)大煙花爆竹禁限放范圍，新增城鄉(xiāng)集中供熱面積100萬平方米，力爭(zhēng)2020年9月底前實(shí)現(xiàn)全城禁燒煙煤，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)明顯下降，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天。扎實(shí)推進(jìn)違建別墅清理整治。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化。
筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，建立大生態(tài)社會(huì)性投入機(jī)制。大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)治理項(xiàng)目，除險(xiǎn)加固淤地壩19座，治理水土流失41平方公里，完成綠化造林5.5萬畝，讓綠色成為府谷的主色調(diào)、基底色。深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，緊盯企業(yè)周邊、廠礦車間、生產(chǎn)工段、干線公路等重點(diǎn)部位，全方位、多角度構(gòu)筑污染防治屏障，努力將氣體、粉塵、噪音等污染物控制在最小范圍，實(shí)現(xiàn)就地消化。
提升生態(tài)恢復(fù)能力。按照“保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、自然恢復(fù)”的思路，完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好“一河五川”河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、杜松自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)等工作。加快推進(jìn)黃河引水及清水川、皇甫川水系連通工程，大量減少剛性工程措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩川”流域如期供水和生態(tài)補(bǔ)水，留住水體、綠化山川，促進(jìn)剛性束水向柔性治水到理性用水的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)流域生態(tài)自我凈化功能。深入實(shí)施綠色礦山建設(shè)，大力整治礦區(qū)生態(tài)，加快推進(jìn)煤礦疏干水綜合利用，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境1.5萬畝，著力提升生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力。
(八)守牢發(fā)展底線，打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把金融風(fēng)險(xiǎn)防范、政府債務(wù)化解與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。加大金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，夯實(shí)銀行主體責(zé)任，應(yīng)用好各項(xiàng)化解舉措，突出解決擔(dān)保鏈問題，確保金融機(jī)構(gòu)不良率持續(xù)下降。實(shí)行最嚴(yán)格的政府性債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)跟蹤監(jiān)管，加大債券爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化國企負(fù)債約束，嚴(yán)格項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批程序，嚴(yán)控新增債務(wù)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間有效化解存量債務(wù)。加快處置非法集資涉案資產(chǎn)，聯(lián)合懲戒失信人員，有效防范社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)。
突出抓好安全生產(chǎn)。樹牢安全紅線意識(shí)和本質(zhì)安全理念，嚴(yán)格落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，深化道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市消防及森林防火等領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備等行業(yè)安全監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。加快煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高安全生產(chǎn)信息化、智能化監(jiān)管效能。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
提高社會(huì)治理水平。做好城市社區(qū)提標(biāo)改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)高石崖社區(qū)，完成大沙溝社區(qū)搬遷。推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，不斷提升社區(qū)治理水平，讓社區(qū)治理既有“智慧”、更有“溫度”。借鑒發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化信訪問題源頭治理，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“平安府谷”建設(shè)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，筑牢城市安防屏障，建成智慧警務(wù)平臺(tái)、智能交通指揮系統(tǒng)、法院審判庭等項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全縣人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
三、全面提升政府治理能力和水平
各位代表!高質(zhì)量發(fā)展重任在肩，決戰(zhàn)決勝時(shí)不我待。我們將始終把民心作為最大的政治，把人民滿意作為最高的追求，加快建設(shè)法治、陽光、務(wù)實(shí)、智慧型政府。
強(qiáng)化法治思維，提升依法行政能力。樹牢法治觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，深入落實(shí)依法治縣部署，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。全面落實(shí)政府工作規(guī)則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和制度化。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理，大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳和教育，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、踐行法治的良好環(huán)境。
堅(jiān)持公開公正，提升行政服務(wù)能力。始終把公開公正作為政府工作的基本準(zhǔn)則，大力提升工作透明度和政府公信力。健全政務(wù)管理制度，深化政務(wù)信息公開，努力將政府門戶網(wǎng)站打造成集信息發(fā)布、政策解讀、關(guān)切回應(yīng)、輿論引導(dǎo)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、通報(bào)制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎緊制度籠子，讓遵規(guī)守紀(jì)成為政府工作人員的自覺遵循，讓清正廉潔為干事創(chuàng)業(yè)增底氣、添銳氣。
勇于擔(dān)當(dāng)作為，提升執(zhí)行落實(shí)能力。堅(jiān)持將務(wù)實(shí)高效作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高行政執(zhí)行力和落實(shí)力。堅(jiān)決落實(shí)全省基層減負(fù)“十條措施”，制定出臺(tái)會(huì)議管理等制度，讓干部從文山會(huì)海、材料報(bào)表中解放出來。推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和效率意識(shí)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化督辦問責(zé)，大力整肅庸懶散拖等頑瘴痼疾。繼續(xù)推行重點(diǎn)工作牽頭單位向縣政府常務(wù)會(huì)議述職制度，壓實(shí)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
完善體制機(jī)制，提升治理創(chuàng)新能力。堅(jiān)決落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策機(jī)制，全面提升政府決策的科學(xué)性，使目標(biāo)預(yù)期更切實(shí)際，讓政策措施更接地氣。以“山水田林河草產(chǎn)礦人”九位一體生命共同體為統(tǒng)領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃“十四五”規(guī)劃，確保規(guī)劃引領(lǐng)未來發(fā)展。進(jìn)一步完善集體學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略視野。加強(qiáng)政府“智庫”建設(shè)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，推進(jìn)公共決策智慧化、科學(xué)化。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性、非剛性支出，按照定員、定額標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)壓減5%，切實(shí)把錢用在“刀刃上”。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就夢(mèng)想。府谷人民對(duì)美好生活的向往，是我們所有工作的方向。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記全縣人民的重托，不忘初心、砥礪前行，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣不懈奮斗!
名 詞 解 釋
1.三大戰(zhàn)略：在府谷縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，縣政府提出實(shí)施“人才強(qiáng)縣、科技興縣、生態(tài)立縣”三大戰(zhàn)略。
2.四個(gè)瓶頸：在府谷縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，縣政府提出著力破除思想視野低位、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息智能滯后、機(jī)制創(chuàng)新乏力“四個(gè)瓶頸”。
3.十大基地：在府谷縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，縣政府提出建設(shè)億噸級(jí)優(yōu)質(zhì)煤炭基地、千萬噸級(jí)煤化工產(chǎn)品基地、千萬噸級(jí)清潔能源基地、千萬千瓦級(jí)煤電基地、千萬噸級(jí)鎂鋁及合金基地、百萬噸級(jí)煤基新材料基地、百萬噸級(jí)精制焦油基地、百萬噸級(jí)煤氣產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、百萬千瓦級(jí)新能源基地、百萬人次新型消費(fèi)旅游市場(chǎng)基地。
4.增量配網(wǎng)：放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分,允許社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)。
5.三個(gè)萬畝：萬畝糜子、萬畝谷子、萬畝中藥材。
6.三個(gè)過硬：村村過硬、戶戶過硬、人人過硬。
7.放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
8.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
9.“四型”政府：在府谷縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，縣政府提出建設(shè)法治、陽光、務(wù)實(shí)、智慧型政府。
10.雙招雙引：招商引資、招才引智。
11.中國制造2025：中國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
12.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障(包括安全飲水)。
13.四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
14.智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
15.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
16.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
17.河長(zhǎng)制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
18.三權(quán)分置：在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
19.一河五川：黃河、孤山川、皇甫川、清水川、石馬川、悖牛川。
20.雙重預(yù)防機(jī)制：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
21.楓橋經(jīng)驗(yàn)：發(fā)源于浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)，其基本內(nèi)涵是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。
22.醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體：分別將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)和同一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源整合、聯(lián)系在一起形成的醫(yī)療體系。
23.智慧醫(yī)療：以患者數(shù)據(jù)為中心,融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的醫(yī)療服務(wù)模式。
24.智慧養(yǎng)老：面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。
25.基層減負(fù)“十條措施”：2019年陜西省委印發(fā)《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》，主要內(nèi)容包括：1.樹牢正確政績(jī)觀;2.有效精減文件數(shù)量;3.嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)模;4.著力清新文風(fēng)會(huì)風(fēng);5.改進(jìn)提升調(diào)查研究;6.統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查;7.優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式;8.依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé);9.完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制;10.切實(shí)加強(qiáng)組織保障。
26.三排查三清零：排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長(zhǎng)效機(jī)制，漏點(diǎn)短板清零。
