2020年4月27日在靖邊縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
靖邊縣人民政府縣長 賀湘如
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，圍繞“兩區(qū)兩地一中心”五大目標，以“六抓六確保”為抓手，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389.85億元、增長3.6%;完成全社會固定資產(chǎn)投資143.68億元、增長9.5%;社會消費品零售總額90.28億元、增長10%;地方財政收入13.58億元、下降26.29%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34926元和15353元、增長8.3%和9.7%，較好完成了十八屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。
(一)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升。全年糧食播種面積104萬畝，糧食總產(chǎn)量32萬噸，羊子、生豬飼養(yǎng)規(guī)模保持穩(wěn)定，“畜、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，靖邊版“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式基本形成，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值33.3億元，增長4%。填平補齊工程超額完成年度投資計劃，席麻灣至能化園區(qū)天然氣管輸工程建成投運。全年加工原油401.33萬噸，生產(chǎn)原油281.24萬噸、天然氣32.59億立方米、聚烯烴產(chǎn)品122.69萬噸，新能源累計發(fā)電25.87億度。規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值246.9億元，增長2.5%。浩吉鐵路、靖神鐵路接軌通車，通用機場、物流園區(qū)、波浪谷景區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目穩(wěn)步推進。旅游市場活力持續(xù)增強，全年接待游客480萬人次，旅游綜合收入23.78億元、增長16%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值109.86億元，增長5.1%。
(二)集中力量打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務(wù)取得關(guān)鍵進展。對標對表中省市政策，聚焦“兩不愁三保障”，嚴格按照“三個過硬”要求，精準落實脫貧措施，一體推進減貧任務(wù)完成、脫貧成效鞏固、反饋問題整改，實現(xiàn)497戶1801人脫貧、13個貧困村退出，貧困發(fā)生率降至0.46%。多措并舉防風(fēng)險，銀行業(yè)不良貸款率下降至2.31%，一批政府性債務(wù)風(fēng)險得到妥善化解，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清償率達55.3%。創(chuàng)新安全生產(chǎn)“二四六”工作機制，深入開展“五項攻堅”行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管和風(fēng)險防范，未發(fā)生等級以上安全事故。承接黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，扎實推進鐵腕治污攻堅行動，全面清理整治“大棚房”和違建別墅，禁放限放煙花爆竹，營造林13萬畝，治理水土流失面積106平方公里，飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量綜合排名位居陜北25縣市區(qū)第一。
(三)凝心聚力推進改革，發(fā)展活力日益增強。深化“放管服”改革，相對集中行政許可權(quán)改革在全省率先實現(xiàn)審批事項整體劃轉(zhuǎn)、實質(zhì)性移交，審批時限壓縮40%以上、材料精簡20%以上，全年受理辦結(jié)各類事項12萬件。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計減稅降費4.2億元，為187家中小微企業(yè)發(fā)放貸款5.23億元，全年新增市場主體4935戶、“五上”企業(yè)33家。堅持“全民招商”“精準招商”，簽約招商項目25個、到位資金103億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化方案基本形成，整縣推進“三變”改革，開通縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村集體“三資”管理平臺，184個村清產(chǎn)核資工作全部完成。金融服務(wù)改革持續(xù)深化，與浙江網(wǎng)商銀行簽署合作協(xié)議，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。統(tǒng)萬路西段“斷頭路”建成通車，龍升路雨污排水工程穩(wěn)步實施，蘆河水環(huán)境綜合治理項目加快推進，西草灘濕地公園劃界確權(quán)工作穩(wěn)步推進，城市功能品位不斷提升。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興標桿村1個、示范村9個，農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村62個。城鄉(xiāng)供水設(shè)施不斷完善，有效解決7.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，寧條梁“北水南調(diào)”集中供水工程建成投用。204省道靖邊段全線貫通，國道307縣城南過境公路、大閆路改造工程加快推進，東過境?；ǖ兰拔锪髦修D(zhuǎn)區(qū)、龍洲丹霞旅游專線、天楊路開工建設(shè)，實施“油返砂”道路修復(fù)工程170.4公里、打造示范路102.5公里。
(五)全力保障和改善民生，人民福祉持續(xù)增進。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2731人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。開展根治欠薪專項行動，為440多名勞動者追討工資770多萬元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)、幼兒園布點規(guī)劃，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“入學(xué)難”“大班額”等突出問題得到有效緩解，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快建設(shè)健康靖邊，婦保院建成投用，縣醫(yī)院有序搬遷，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力、城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平不斷提升。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施持續(xù)完善。著力保障老年人、殘疾人、退役軍人、“三留守”人員等特殊人群權(quán)益，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)水平進一步提高。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，深化平安靖邊建設(shè)，常態(tài)化排查化解矛盾風(fēng)險，社會大局保持穩(wěn)定。
(六)著力提升行政效能，政府自身建設(shè)全面加強。堅持把政治建設(shè)擺在首位，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，整治形式主義、官僚主義突出問題。落實政府“過緊日子”舉措，“三公”經(jīng)費大幅壓減。完成政府機構(gòu)改革，加快推進事業(yè)單位改革。全面加強法治政府建設(shè)，深入開展普法依法治理。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，強化重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，66件人大代表建議、60件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。公開政府信息5265條，受理辦結(jié)百姓問政、縣長信箱、12345便民服務(wù)熱線群眾訴求2974件。此外，國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、防災(zāi)減災(zāi)等工作都取得了新成績。
各位代表!我們將2019年確定為“狠抓落實年”，建立健全“六抓六確保”工作機制，狠抓落實，爭先創(chuàng)優(yōu)，取得了豐碩成果?？h域綜合競爭力位居“中國西部百強縣市”第48位，成功入選“西部大開發(fā)20年縣域高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單”，先后榮獲“全國綠化模范縣”“全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣”“中國優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境典范縣”“全省縣城建設(shè)先進縣”“全省保障性安居工程建設(shè)先進縣”“陜西省改善人居環(huán)境工作先進縣”“陜西省全民健身活力縣”“省級森林城市”“四好農(nóng)村路”省級示范縣等20余項榮譽。
各位代表!回顧過去一年，一系列夯基壘臺的重點工作、重大項目強勢推進，一大批久拖未決的大事難事要事加速破題，很多過去想干沒有干成的事情得到逐步解決。我們?nèi)ν七M煤礦股權(quán)維護工作;積極協(xié)調(diào)解決靶場安全問題;組建專班應(yīng)對宋宇案調(diào)查處理;物流園區(qū)建設(shè)取得歷史性突破;干部職工養(yǎng)老保險一次性補繳;新區(qū)建設(shè)用地全部獲批，保障房賬務(wù)清算等歷史遺留難題得到較好解決;在財政極度困難的情況下，多方籌措資金，既保障了運轉(zhuǎn)，也促進了發(fā)展。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹中省市各項決策部署，各級黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，全縣醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大公安干警、基層干部、志愿者不懼風(fēng)雨、堅守一線，人民群眾理性應(yīng)對、守望相助，經(jīng)過艱苦努力，取得了疫情防控的階段性顯著成效，守護了靖邊父老鄉(xiāng)親的生命健康安全。
各位代表!取得的成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾務(wù)實拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向駐靖部隊官兵，向各民主黨派、人民團體，向關(guān)心支持靖邊改革發(fā)展的社會各界人士，向堅守在戰(zhàn)“疫”一線的各級黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、志愿者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：新動能發(fā)展滯后，管理方式粗放，抵御市場風(fēng)險能力不足，制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題依然突出;財政收支矛盾更加凸顯，辦大事的高需求和錢袋子的硬約束并存;生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍不容忽視，防范政府債務(wù)風(fēng)險的籬笆還需扎緊筑牢;民生事業(yè)、發(fā)展環(huán)境、干部作風(fēng)與群眾期盼還有差距，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面還未根本改觀。對此，我們將不回避、不畏難、不懈怠，采取更加有效的措施切實加以解決。
二、2020年總體要求和重點工作
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”收官之年。置身世界百年未有之大變局和疫情防控常態(tài)化新形勢，我們面臨的復(fù)雜局面前所未有，全球疫情持續(xù)蔓延、金融市場動蕩加劇，國際能源價格大幅波動，世界經(jīng)濟面臨衰退風(fēng)險。靖邊與國內(nèi)外經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難持續(xù)加大，新舊矛盾和問題交織，多重困難和挑戰(zhàn)疊加。我們要時刻保持清醒頭腦，充分做好較長時間應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境惡化的思想準備和工作準備。
習(xí)近平總書記強調(diào)“危和機總是同生并存的，克服了危即是機”。盡管我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴峻復(fù)雜，但縱觀大勢，中省市各級重大政策密集出臺，特別是應(yīng)對疫情出臺了一系列利好政策措施，機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢不會改變。只要我們保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，搶抓政策窗口期和發(fā)展機遇期，危中尋機、化危為機，只爭朝夕、毫不懈怠，一步一個腳印把每項工作謀深、抓實、干好，就一定能夠在后疫情時代區(qū)域競爭中贏得主動、在高質(zhì)量發(fā)展中邁出堅實步伐。
按照縣委十八屆七次全會和近期的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中省市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，推動“兩區(qū)兩地一中心”建設(shè)取得新成效，確保全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官。
綜合疫情對經(jīng)濟影響和完成全面建成小康社會任務(wù)，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;完成全社會固定資產(chǎn)投資165億元，其中固定資產(chǎn)投資130億元;地方財政收入實現(xiàn)正增長;社會消費品零售總額增長6%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%左右。以上指標綜合考慮了需要和可能、困難和潛力，只要我們積極進取，跳起來摘桃子，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
(一)統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
常態(tài)防控戰(zhàn)疫情。堅持底線思維，因時制宜優(yōu)化完善疫情防控舉措，決不讓來之不易、持續(xù)向好的疫情防控形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。圍繞外防輸入、內(nèi)防反彈，進一步加強對重點人群的排查管控、健康監(jiān)測和預(yù)防診治。強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，壓緊壓實村組社區(qū)、企業(yè)工廠、機關(guān)單位和商業(yè)門店的防控責(zé)任，全面推廣使用健康陜西APP。高度重視社會福利機構(gòu)、監(jiān)獄、戒毒所等特殊場所疫情防控，確保無盲區(qū)、無死角。推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面，加快各類項目、企業(yè)、商場、市場復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，奮力奪取疫情防控與經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展雙勝利。
持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長。依托榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和世界一流的高端能源化工基地建設(shè)，著力穩(wěn)住油氣工業(yè)，力爭全年生產(chǎn)原油300萬噸、天然氣37億立方米、聚烯烴產(chǎn)品136萬噸，加工原油430萬噸。加快延長填平補齊工程建設(shè)，主設(shè)備全流程打通，年內(nèi)試車投產(chǎn)。健全完善推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，促進消費回補，社會消費品零售總額增長6%左右。加快推進物流園區(qū)、波浪谷景區(qū)、煤電一體化、無人機、新能源發(fā)電等重大項目建設(shè)。大力發(fā)展非能產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)擴產(chǎn)促銷。積極推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增“五上”企業(yè)10戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)正增長。持續(xù)推進“破難查漏”，在堵塞稅收漏洞、破解入統(tǒng)難題等方面取得新突破。
狠抓項目促投資。堅持目標不變、任務(wù)不減、標準不降，以更強力度、更快節(jié)奏推進項目建設(shè)。嚴格落實擴大有效投資考核獎懲辦法，跟蹤督查督辦、按月分析調(diào)度、按季點評排名，續(xù)建項目4月底前全面復(fù)工、新建項目5月底前全部開工。建立健全聯(lián)審聯(lián)批和要素動態(tài)調(diào)整機制，推動項目用地、環(huán)境容量、能耗指標等要素資源跟著優(yōu)質(zhì)項目走。做大做優(yōu)項目儲備庫，切實提高項目申報的質(zhì)量和效率，爭取更多項目納入中省市“十四五”規(guī)劃盤子。推進精準招商，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)招引高精尖項目，力爭全年招商引資到位資金突破100億元。
扶持民營促振興。堅持把支持民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，不折不扣落實疫情期間各項惠企幫扶政策，打贏清理拖欠民營企業(yè)賬款殲滅戰(zhàn)，與企業(yè)共克時艱。努力營造公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。落實更大規(guī)模的減稅降費，用好中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展專項資金。落實營商環(huán)境條例，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化政銀企合作，加大金融機構(gòu)考核激勵力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，擴大信貸規(guī)模。充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，創(chuàng)新機制用足用好擔(dān)保資金，著力破解企業(yè)融資難題。加強“阜美靖邊”縣域公共品牌宣傳，提升“靖邊好產(chǎn)品”的社會知名度和市場占有率。
(二)竭盡全力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對標決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會總目標，按照“三個過硬”要求，扎實開展“三排查三清零”百日沖刺行動，全面解決“兩不愁三保障”問題，確保剩余832戶1440名貧困人口全部脫貧。強化扶貧治本措施，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，全面開展消費扶貧，全力做好就業(yè)扶貧，深入開展扶智扶志。扎實做好易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、后續(xù)幫扶等工作。嚴格落實“四個不摘”要求，認真開展脫貧攻堅普查，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶、返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測幫扶。探索建立解決相對貧困的長效機制，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機融合。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實開展鐵腕治污23項攻堅行動，全面完成中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。堅決打好青山、藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展散煤治理、建筑工地揚塵、裸露土地、“散亂污”企業(yè)等專項治理。推進黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加大造林綠化和封山禁牧力度，實施好高速公路兩側(cè)生態(tài)長廊建設(shè)工程，啟動創(chuàng)建國家森林城市。嚴格落實河湖長制，全面完成河湖劃界確權(quán)工作。做好集中式飲用水水源地和入河直排口整治，全面消除城市黑臭水體。組建工作專班全力加快蔣家窯水庫前期工作。推進京津風(fēng)沙源治理和黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，加快無定河流域綜合整治。加強土壤污染治理修復(fù)，深入推進垃圾分類和固體廢物、醫(yī)療廢棄物處置。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴密防范金融領(lǐng)域風(fēng)險，積極化解政府存量債務(wù)，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。嚴厲打擊惡意逃廢債、金融詐騙、非法集資等行為，加大自主清收、打包處置、資產(chǎn)債券化等工作力度，確保銀行貸款不良率控制在4%以內(nèi)、住房公積金貸款逾期率控制在1.5‰以內(nèi)。繼續(xù)推行“二四六”安全生產(chǎn)工作機制，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，深化重點領(lǐng)域安全攻堅行動，防范和遏制重特大事故。加強應(yīng)急救援指揮平臺和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(三)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)擺在突出位置，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新增高標準農(nóng)田5萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在104萬畝左右，糧食產(chǎn)量達到32萬噸。圍繞“畜、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定羊子、生豬養(yǎng)殖規(guī)模;鞏固壯大馬鈴薯、蔬菜產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展山地蘋果、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，進一步健全“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、水肥一體化，承辦好全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會。加快建設(shè)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈倉儲業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。實施“三年百市”行動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出區(qū)和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。
加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。加強農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固安全飲水工程成果。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。開工建設(shè)307國道縣城南過境公路，加快推進龍洲丹霞旅游專線、天楊路等縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面。推進“百村示范、千村整治”工程，抓好鄉(xiāng)村振興示范村和標桿村建設(shè)，以點帶面推進鄉(xiāng)村振興。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成36個行政村整治任務(wù)。加強田園風(fēng)貌、地域文化和歷史名村保護。分類實施農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)分推進生活垃圾、污水治理。實施村莊清潔和綠化行動，鞏固提升“八清一改”成果，打造一批生態(tài)宜居示范村。不斷提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強農(nóng)村基層治理。
持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。實施“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略?；I備建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，試點推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。推進耕地占補平衡，完成殘次林地開發(fā)6.88萬畝。實施壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“強村計劃”，完成行政村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范提升家庭農(nóng)場50個、農(nóng)民專業(yè)合作社20個。加強人才和科技支撐，完善科技特派員制度，著力培育高素質(zhì)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
(四)加快建設(shè)榆林副中心城市
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。主動融入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展調(diào)查研究，精心編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。完成國土空間規(guī)劃編制，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。落實全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)“一縣一策”，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。加快撤縣設(shè)市步伐。結(jié)合資源稟賦和自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌北、中、南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進“一鎮(zhèn)一業(yè)一特色”錯位發(fā)展。實施強鎮(zhèn)帶村工程，全力打造工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。
提升城市功能品位。深入推進市政補短板工程，大力實施中心城區(qū)大提升行動，堅決推動政府廣場北側(cè)、王家廟片區(qū)、蘆河片區(qū)等棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)長城路南段、林蔭路南段、民生路至棗刺梁移民社區(qū)、龍升路排水等市政工程。全力推進蘆河水環(huán)境綜合治理項目，今年完成雨污分流改造、水利、清淤、智慧水務(wù)等工程建設(shè)。實施污水處理廠三期提標改造工程，確保年內(nèi)建成投用。繁榮城市經(jīng)濟，加快各類專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)，提升中心城區(qū)集聚輻射能力。開展綠化提質(zhì)增效行動，在主城區(qū)拆墻透綠、插空補綠。完成西草灘濕地公園劃界登記，拆除違章建筑，建設(shè)環(huán)形自行車道、步道和北入口廣場。改造一批老舊小區(qū)，硬化一批居民巷道。加大新能源公交車、出租車、電動車推廣力度。提升城市管理水平，加大交通秩序、市容市貌、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治力度，讓居者心怡、來者心悅。
推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，物流園區(qū)核心項目浩吉鐵路靖邊北站、太中銀鐵路農(nóng)副產(chǎn)品集運站以及石化大道項目建設(shè)用地指標全部落實，先行使用林地手續(xù)已在省林業(yè)局報備，環(huán)評、安評等所有前期手續(xù)辦理完畢，合作方案也已確定，年內(nèi)要完成浩吉鐵路靖邊北站、太中銀鐵路農(nóng)副產(chǎn)品集運站、經(jīng)五路、石化大道等項目建設(shè)。華業(yè)開泰集運站、康隆集運站年內(nèi)主體完成，海則灘集運站5月份接軌通車。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托統(tǒng)萬城遺址、龍洲丹霞、革命舊址、西澗丹林等特色旅游資源，打造精品旅游線路，發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，提升旅游服務(wù)水平，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣。培育文化創(chuàng)意、攝影書畫等新業(yè)態(tài)，推進文化旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，推動休閑、體育、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。確保第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值110億元以上。
(五)深入推進改革創(chuàng)新
推進重點領(lǐng)域改革。認真梳理解決政府機構(gòu)改革遺留問題，全面完成事業(yè)單位改革。深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，實行“一枚印章管審批”。推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，積極申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進財稅體制、國有企業(yè)、投融資等領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。將創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，啟動海則空天小鎮(zhèn)建設(shè)，建成無人機試驗測試基地，實現(xiàn)順豐支線物流無人機試飛。深化與高等院校、科研院所合作，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)新相互融合，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字車間、智能工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、科技示范園等項目建設(shè)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
擴大對外開放與合作。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和陜西“三個經(jīng)濟”建設(shè)，以更加包容的姿態(tài)迎接各方來客，推動人流、物流、資金流等要素不斷集聚。推動文化旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)合作，積極爭取將靖邊納入周邊大中型城市高鐵、動車規(guī)劃圈。通過展會平臺開展專題推介，依托上海東方龍專業(yè)招商優(yōu)勢，加大招商引資力度。引導(dǎo)企業(yè)抱團“走出去”，擴展國內(nèi)外市場。積極培育外貿(mào)出口企業(yè)，完成外貿(mào)進出口額2000萬元以上。
(六)持之以恒增進人民福祉
多措并舉穩(wěn)就業(yè)。建立所有政策、舉措都要有利于擴大就業(yè)的制度，落實在靖企業(yè)優(yōu)先本地勞動力就業(yè)政策，全面加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)貸款、援企穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)政策，加快建設(shè)標準化創(chuàng)業(yè)中心，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、貧困勞動力、農(nóng)民工、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人以上。嚴格落實保障農(nóng)民工工資支付條例，堅決根治欠薪頑疾。
加快健康靖邊建設(shè)。推動8類健康細胞示范建設(shè)提質(zhì)擴面。開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進新區(qū)醫(yī)院傳染病樓優(yōu)化改造及醫(yī)用氣體、高壓氧倉等專項工程調(diào)試進度，6月底前實現(xiàn)縣醫(yī)院整體搬遷。完成門診樓及一、二號樓改造項目，中醫(yī)院年內(nèi)搬遷到位。深化與國內(nèi)外知名醫(yī)院合作，加強縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)和人才培養(yǎng)引進，推動醫(yī)療資源向基層下沉。強化疫苗監(jiān)管，做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作，著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。
健全社會保障體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度。強化精準擴面、動態(tài)管理，實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險法定人員全覆蓋，做到應(yīng)保盡保。加強社保醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴厲打擊騙保行為。落實退役軍人服務(wù)保障政策，加強殘疾人、“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，做好城鄉(xiāng)低保、五保、社會救助、社會福利、慈善等工作，讓每一個身處困境者都能感受到黨和政府的溫暖。
促進文體事業(yè)發(fā)展。健全人民群眾文化權(quán)益保障制度，引資建設(shè)游泳館，管理使用好圖書館、文化館、博物館等文體設(shè)施，有序推進城區(qū)學(xué)校操場定時對外開放。加強革命紀念場所管理維護，弘揚革命精神，傳承紅色文化。加大文物保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用。弘揚社會主義核心價值觀。做好市運會和全運會籌備工作。
提升社會治理能力。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預(yù)防、調(diào)處化解綜合機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛排查化解”應(yīng)用平臺建設(shè)為抓手，推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建。完善信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。健全社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭，打造更高水平的平安靖邊。嚴厲打擊涉毒違法犯罪，確保全省毒品問題重點關(guān)注地區(qū)“摘帽”。加強食品藥品安全監(jiān)管，健全檢打聯(lián)動長效機制，切實保障食品藥品安全。
三、全面加強政府自身建設(shè)
新時代、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的、更高的要求。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，是對各級政府治理能力和治理水平的一次大考。我們將狠抓落實，持續(xù)推進“六抓六確?！蓖罾镒?、往實里走，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終做到政治過硬。把政治建設(shè)擺在首位，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)懂弄通做實中統(tǒng)一認識、改進工作。大力推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、長效化、制度化，自覺圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局、增強責(zé)任意識，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排落地落實。
不忘初心勇?lián)姑?。圍繞人民群眾對美好生活的需要，注重解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題。推動年度任務(wù)清單化、具體化、責(zé)任化，實現(xiàn)“馬上就辦、辦就辦好”。加強法治政府建設(shè)，進一步完善政府議事規(guī)則和決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全面強化審計監(jiān)督。深化信用體系建設(shè)，優(yōu)化縣域信用環(huán)境，建設(shè)“誠信靖邊”。持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，啟動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化融合工作，推進省級政務(wù)大廳服務(wù)標準化和縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加快打造“靖快辦”黨務(wù)政務(wù)服務(wù)品牌。
以身作則正風(fēng)肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持“以收定支”原則，兜住“三保”底線，堅決壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，把有限的財力用到“刀刃”上。堅定不移把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，加強權(quán)力運行監(jiān)督，扎緊制度“籠子”，保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，全力塑造風(fēng)清氣正、干凈擔(dān)當?shù)恼蜗蟆?/span>
各位代表!使命重在擔(dān)當、實干創(chuàng)造輝煌!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，以攻城拔寨的奮進姿態(tài)和攻堅克難的實際行動，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”圓滿收官而努力奮斗!
名詞解釋：
[1]六抓六確保：狠抓值守，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變;狠抓爭資，確保財源廣進;狠抓項目，確保民生改善;狠抓培育，確?；盍ぐl(fā);狠抓宣傳，確保信息對稱;狠抓督導(dǎo)，確保善做善成。
[2]脫貧攻堅“三個過硬”：村村過硬、戶戶過硬、人人過硬。
[3]“二四六”安全生產(chǎn)工作機制：緊盯宣傳教育、懲處整治“兩個源頭”;抓住重點人群、重點領(lǐng)域、重點時段和重點地段“四個重點”;實施警示教育制、三級安校制、簽字報送制、行業(yè)專檔制、責(zé)任公示制和劃片包干制“六項制度”。
[4]安全生產(chǎn)“五項攻堅”行動：道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防安全攻堅行動。
[5]“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[6]“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[7]三排查三清零：排查政策落實，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長效機制，短板漏項清零。
[8]脫貧攻堅“四個不摘”：貧困縣摘帽后必須堅持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
[9]“三年百市”活動：利用3年時間，通過實施“個十百千萬”工程(即：建設(shè)1個陜西特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展覽館，打造90個農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦100場農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介活動，創(chuàng)建1000家品牌店進駐一百個城市，以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品進入中石化江浙滬銷售網(wǎng)點超萬家，力爭推介產(chǎn)銷方簽約金額實現(xiàn)500億)，形成較完善的全省農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，推動以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合，建立持續(xù)穩(wěn)定的省內(nèi)外銷售市場和流通渠道。
[10]“八清一改”：通過清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理室內(nèi)外衛(wèi)生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農(nóng)村河道衛(wèi)生、清理農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
[11]“靖快辦”黨務(wù)政務(wù)服務(wù)品牌：以黨建引領(lǐng)審批服務(wù)，以“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”為目標，著力構(gòu)建以“易辦、快辦、近辦、簡辦、掌辦、網(wǎng)辦、聯(lián)辦、通辦”為核心的“靖快辦”全國知名、全省領(lǐng)先、全市一流的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)品牌。
