——2020年4月9日在定邊縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
定邊縣人民政府代縣長 苗玉祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是全面貫徹黨的十九大精神的重要一年，也是決勝全面小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅的沖刺之年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的有效監(jiān)督和縣政協(xié)的大力支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值317.62億元，增長2.4%;完成財政總收入24.85億元，增長2.8%，其中地方財政收入14.03億元，增長4.6%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到124.87億元，其中縣本級投資73.48億元，增長24.6%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.82億元，增長8.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到31385元和15180元，分別增長8.2%和9.8%。較好地完成了十八屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅持發(fā)展第一要務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中厚植了發(fā)展優(yōu)勢。把穩(wěn)增長擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，按照“挖存量、拓增量、補(bǔ)欠賬”的思路，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油氣產(chǎn)能持續(xù)釋放，全縣原油總產(chǎn)量達(dá)到754.6萬噸、天然氣總產(chǎn)量達(dá)到9.1億立方米，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值206.5億元。新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，新建380兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目全面開工，續(xù)建400兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部建成，46.7兆瓦光伏扶貧電站完成全額回購。此外，500兆瓦風(fēng)機(jī)塔筒、10萬噸聚乙烯蠟等一大批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，工業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的“主引擎”作用不斷增強(qiáng)。項(xiàng)目質(zhì)量持續(xù)提升。90個縣級重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成年度投資97.6億元。城南跨鐵路橋完成主體工程，4C民用機(jī)場審批取得重大突破，引黃陡溝調(diào)蓄水池和城北防洪排澇等一批事關(guān)定邊長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目全力推進(jìn)。招商引資成果豐碩。充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，利用絲博會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)活動周等平臺，引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的好項(xiàng)目落戶定邊。全年簽約項(xiàng)目35個，實(shí)際到位資金97億元，同比增長14%?！捌齐y查漏”強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞“打包入統(tǒng)、稅費(fèi)查漏、培育企業(yè)”三大舉措，新增注冊登記油服企業(yè)503家，新培育入統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)36家，稅費(fèi)查漏12億元，取得了歷史性突破。
(二)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級中推動了高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)37.4萬噸，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.9億元。新培育家庭農(nóng)場21家，農(nóng)民專業(yè)合作社20家。開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，引進(jìn)培育省級龍頭企業(yè)6家，實(shí)施千億級設(shè)施蔬菜項(xiàng)目1600畝，啟動建設(shè)6000噸速凍蔬菜和4000噸脫水蔬菜生產(chǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。殘次林地綜合整治成效明顯，流轉(zhuǎn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.6萬畝，實(shí)現(xiàn)收益4.5億元。畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。羊子、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在114萬只、19.4萬頭、150萬只;生豬屠宰、萬頭奶牛、湖羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目的引進(jìn)取得了歷史性突破;加強(qiáng)非洲豬瘟等動物疫病防控工作，全年未發(fā)生重大疫情疫病。文旅產(chǎn)業(yè)勢頭良好。央視《鄉(xiāng)村大舞臺》欄目走進(jìn)定邊，第三屆紅花蕎麥文化旅游節(jié)、2019年“農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦，鄉(xiāng)村旅游精彩紛呈，游客突破270萬人次，綜合收入13.7億元。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全年新增各類企業(yè)810家、個體工商戶2986戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到23.7%。
(三)聚焦全面小康目標(biāo)，在打好三大攻堅戰(zhàn)中奪取了階段性勝利。全面鞏固脫貧成果。按照“四不摘”總體要求，聚焦“兩不愁三保障”，深入開展“三比一提升”行動，整合投入各類扶貧資金3.6億元，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障等扶貧工程，扎實(shí)做好中央、省委和市委巡視巡察反饋問題整改工作，高質(zhì)量完成了393戶1227名貧困人口脫貧退出任務(wù)。東西部扶貧協(xié)作成效明顯，爭取蘇陜協(xié)作對口幫扶資金880萬元、寶應(yīng)縣援助資金193萬元，實(shí)施扶貧協(xié)作項(xiàng)目5個。駐村聯(lián)戶幫扶工作深入開展，省市幫扶單位累計投入386.5萬元，全部用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)定邊永續(xù)發(fā)展的根本大計，啟動定邊黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等一批綠化工程，完成造林13萬畝。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長制，實(shí)施了無定河源頭及八里河等6條河流綜合整治，完成了茍池等4個湖泊和紅柳河等4條河流的管理和保護(hù)范圍劃界工作。扎實(shí)推進(jìn)鐵腕治污27項(xiàng)攻堅行動，關(guān)閉取締“散亂污”企業(yè)15家，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到309天，PM2.5濃度均值控制在27微克/立方米，位列全市第二。有效防范各類風(fēng)險。金融市場穩(wěn)健運(yùn)行，銀行不良貸款率降至2.41%，未發(fā)生源發(fā)性重大非法金融事件;全力以赴清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，累計化解拖欠賬款1.03億元，清償率達(dá)72.41%;深入開展安全生產(chǎn)五項(xiàng)攻堅行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn);加強(qiáng)食藥市場監(jiān)管，未發(fā)生一般以上食品安全事故，守護(hù)了老百姓“舌尖上的安全”。
(四)不斷深化改革創(chuàng)新，在優(yōu)化環(huán)境中激發(fā)了動力活力。積極跟進(jìn)中央和省市改革部署，全面貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度匯聚定邊高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力的決定》，承接上級改革任務(wù)82項(xiàng)，自主改革任務(wù)22項(xiàng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全縣23個部門、387項(xiàng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全流程辦理。推出“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)545項(xiàng)，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)減少43%，行政效能、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革示范村創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了79個貧困村產(chǎn)權(quán)制度改革全覆蓋，累計完成176個行政村“三變”改革任務(wù)。
(五)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中改善了城鄉(xiāng)面貌。按照“補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)宜居”的思路，加大城區(qū)道路建設(shè)，打通希望路、東十路和政務(wù)服務(wù)中心南側(cè)通行道路，開工建設(shè)科技三路、科技七路，硬化城區(qū)居民巷道10條;汽車南站、東正街人行天橋、生態(tài)九曲文化廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，縣城綜合承載能力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持示范先行、以點(diǎn)帶面，累計投入資金4.6億元，全力推進(jìn)33個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，實(shí)施148個行政村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。
(六)樹牢以人為本理念，在發(fā)展中保障和改善了民計民生。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，一批惠民舉措落地落實(shí)。就業(yè)政策全面落實(shí)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2705人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.9萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi);開展根治欠薪專項(xiàng)行動，為969名農(nóng)民工兄弟討回2283萬元辛苦錢。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?？h財政預(yù)算1000萬元，表彰獎勵教育教學(xué)工作中作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校和個人;全年新招聘教師300名，高考成績本科上線率達(dá)70.44%;四幼、八幼主體建設(shè)完工，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼、七小教學(xué)樓全面開工建設(shè)。健康紅利持續(xù)釋放。全面啟動“健康定邊”建設(shè)，完成8類“健康細(xì)胞”示范建設(shè)項(xiàng)目12個，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣醫(yī)院與安邊中心衛(wèi)生院緊密型醫(yī)共體正式掛牌運(yùn)營。引進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)人才44名，基本建成了縣鄉(xiāng)村三級區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體。社會保障穩(wěn)步提升。全年發(fā)放低保金8757萬元，各項(xiàng)社保參保人數(shù)33.8萬人，覆蓋率達(dá)99%以上。建成農(nóng)村互助幸福院22個，切實(shí)保障殘疾人、“三留守”人員等重點(diǎn)人群權(quán)益。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深挖徹查了一批“保護(hù)傘”，累計打掉涉黑組織和涉惡犯罪集團(tuán)4個。深化平安定邊建設(shè)，扎實(shí)開展矛盾風(fēng)險大排查、大化解、大整治，社會大局和諧穩(wěn)定。
在這里，我向各位代表報告2019年十件民生實(shí)事完成情況：6項(xiàng)任務(wù)基本完成，4項(xiàng)任務(wù)因客觀原因調(diào)整了建設(shè)內(nèi)容或時限要求。一是打通希望路，完成市場路無障礙路段建設(shè)，硬化城區(qū)居民巷道10條，建成九曲生態(tài)文化廣場，獻(xiàn)忠路公園主體完工;二是四幼、八幼主體建設(shè)已經(jīng)完工，七中八小、四中九小建設(shè)全面推進(jìn);三是全縣幼兒園和小學(xué)全面實(shí)行“彈性放學(xué)”，校園周邊交通擁堵狀況有效緩解;四是縣情展館布展方案正在設(shè)計，室內(nèi)體育館項(xiàng)目正有序推進(jìn)，街頭綠地運(yùn)動廣場已納入今年重點(diǎn)項(xiàng)目計劃;五是四路公交前期基礎(chǔ)工作全面完成;六是長城街人行天橋建成投用，優(yōu)化交通信號燈12處，新增停車位2360個;七是實(shí)施縣城主要街道街景綠化工程，新增綠地面積1.2萬平方米;八是扎實(shí)開展道路交通安全隱患排查治理，整治隱患67處，設(shè)置應(yīng)急交通信號燈15個，郝羊路郝灘集鎮(zhèn)過境線完成前期工作，年內(nèi)建成投用;九是縣政務(wù)服務(wù)中心二期項(xiàng)目有序推進(jìn)，今年9月全面建成投用;十是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投入資金1.5億元，啟動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個污水處理站和18個生活垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村戶廁改造4400座，啟動市級鄉(xiāng)村振興示范村9個。
過去的一年，縣政府把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，形成了一批社會認(rèn)可、群眾滿意的成果。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好巡視反饋意見整改和“以案促改”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，71件代表建議、87件委員提案和29件委員來信全部辦復(fù)。與此同時，國防動員、民族宗教、司法、廣電、審計、統(tǒng)計、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、供銷、檔案等工作也都取得了新成績、新進(jìn)步。
各位代表，成績來之不易，發(fā)展充滿艱辛。回首過去一年，我們最重大的突破是以思想解放為先導(dǎo)，推動了思路創(chuàng)新，確立了定邊科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系;最明顯的轉(zhuǎn)變是以改革創(chuàng)新為抓手，突破瓶頸制約，釋放了轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力;最生動的實(shí)踐是聚焦民生期盼，堅持共建共享，辦成了一批事關(guān)百姓福祉的民生實(shí)事;最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是集中力量抓落實(shí)，既瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)性目標(biāo)，又緊盯階段性任務(wù)，突出薄弱環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、明確重點(diǎn)任務(wù)，抓緊抓實(shí)、抓出了成效。一年來，縣政府一班人精誠團(tuán)結(jié)、砥礪前行，在決勝全面小康道路上邁出了堅實(shí)有力的步伐。這是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，也是縣人大、縣政協(xié)和社會各界傾力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民眾志成城、奮斗拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾、駐定單位、武警官兵，向關(guān)心支持參與定邊發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也深刻認(rèn)識到，定邊發(fā)展還面臨不少問題：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期，穩(wěn)增長壓力加大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一油獨(dú)大”的粗放發(fā)展模式難以為繼;水資源短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀還沒有改變;城市建設(shè)大而散、大而亂的問題還須進(jìn)一步解決;財政收支矛盾突出，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題與群眾期盼還有差距;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題仍然很多;營商環(huán)境、干部作風(fēng)等方面的問題時有發(fā)生，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面還未根本改變。這些都是定邊決勝全面小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅道路上躲不開、繞不過的坎，是我們必須戰(zhàn)勝的攔路虎。我們將以“功成不必在我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，以“咬定青山不放松”的決心和韌勁，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)和行動，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一件一件解決，開創(chuàng)新時代定邊轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展新局面!
二、2020年總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
各位代表，歲末年初，一場新冠肺炎疫情突如其來，嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康。面對疫情，全縣上下快速響應(yīng)、積極動員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，堅決貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，投入資金2000多萬元，全面扎實(shí)開展聯(lián)防聯(lián)控。2例確診病例全部治愈，全縣連續(xù)60天未新增確診和疑似病例，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性勝利!隨著疫情防控形勢的持續(xù)向好，我們因時順勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對舉措，把防止境外和重點(diǎn)疫區(qū)輸入作為疫情防控重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。截至目前，全縣工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到95%、市場經(jīng)營主體恢復(fù)經(jīng)營率達(dá)到90%，45個重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，春耕生產(chǎn)全面推進(jìn)，高三、初三年級學(xué)生已順利開學(xué)，其他中小學(xué)、幼兒園將按省市統(tǒng)一部署錯峰開學(xué)。在全縣人民的共同努力下，定邊發(fā)展的春風(fēng)如期而至!在此，我謹(jǐn)代表定邊縣人民政府，向在抗疫一線艱苦奮戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、干部群眾致以崇高的敬意!向在疫情期間為我縣捐款捐物、支持定邊抗疫事業(yè)的企業(yè)家和社會各界愛心人士表示衷心的感謝!向在抗疫期間加班加點(diǎn)、辛勤付出，因公殉職的基層社區(qū)工作人員致以深切哀悼，并向他們的家屬表示誠摯的慰問!
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀篇布局“十四五”規(guī)劃，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”的新要求，面對新能源產(chǎn)業(yè)棄風(fēng)棄光和原油價格持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，今年將是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中十分艱難的一年，但挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全國上下要做好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。中央出臺了一系列金融扶持政策，新增重點(diǎn)領(lǐng)域中央投資1萬億元以上、專項(xiàng)債券1萬億元，并適當(dāng)提高發(fā)行特別國債規(guī)模。省委要求緊抓疫情防控不放松，扭住“控、防、救、治”精準(zhǔn)發(fā)力，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，出臺了7個方面22條舉措，不斷加大資金保障和政策支持力度。市委提出了“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)、守好底線”的應(yīng)對策略，安排部署了疫情防控常態(tài)化形勢下九個方面重點(diǎn)工作。這些都為我縣今年的發(fā)展指明了方向。同時，縣委順時應(yīng)勢出臺《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度匯聚定邊高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力的決定》，提出了“12365”發(fā)展思路，著眼新時期治定興定的重點(diǎn)和關(guān)鍵，全景式描繪了愿望可期、發(fā)展能及、人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，堅定了發(fā)展信心、厚植了發(fā)展優(yōu)勢、凝聚了發(fā)展力量。只要我們保持戰(zhàn)略定力，勵精圖治、久久為功，一定能夠迎難而上、厚積薄發(fā)、贏在未來。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆六次全會、市委四屆八次全會和縣委十八屆六次全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵、謀長遠(yuǎn)三個關(guān)系，突出全面建成小康社會、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，狠抓群眾增收入、財政增實(shí)力、產(chǎn)業(yè)增后勁、社會增活力、城鎮(zhèn)增品質(zhì)和環(huán)境增容量六項(xiàng)工作，強(qiáng)化新思想的引領(lǐng)力、大黨建的推動力、改革開放的創(chuàng)新力、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力和眾志成城的聚合力五個力量，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)宜居宜業(yè)美好定邊而不懈奮斗。
全縣經(jīng)濟(jì)社會主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.1%;財政總收入增長3%，其中地方財政收入增長5%;社會消費(fèi)品零售總額增長3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%和9%。今年重點(diǎn)做好六個方面的工作。
(一)毫不動搖穩(wěn)增長、擴(kuò)投資，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
鞏固防疫成果促發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首要位置，精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的要求，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。毫不放松，抓實(shí)疫情防控工作。突出“外防輸入、內(nèi)防反彈”，把防止境外輸入和無癥狀感染者管理作為疫情防控常態(tài)化的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、嚴(yán)密防范，全力維護(hù)來之不易的防疫成果，為全縣經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)健快速恢復(fù)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)危為機(jī)，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，全力以赴爭資金、爭債券、爭項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)對沖疫情帶來的負(fù)面影響，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
抓住工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。持續(xù)釋放油氣產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市工業(yè)穩(wěn)增長的各項(xiàng)要求措施，繼續(xù)支持好長慶、延長等駐定油氣企業(yè)發(fā)展，確保原油、天然氣、原鹽等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定;搶抓榆林創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和打造“世界一流”能源化工基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，做好資源轉(zhuǎn)化的文章，主動承接國家油氣勘探開采改革新辦法，積極落實(shí)礦業(yè)權(quán)制度改革意見，逐步扭轉(zhuǎn)定邊“有資源無效益”的狀況;加強(qiáng)與長慶、延長、華北局、延安公司等駐定油氣企業(yè)的溝通對接，妥善解決石油開發(fā)費(fèi)、土地使用稅、生態(tài)修復(fù)金等問題，在地企共建、地企共贏上實(shí)現(xiàn)更大作為。著力提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)350兆瓦風(fēng)力電站和450兆瓦平價光伏電站項(xiàng)目，確保年內(nèi)建成投產(chǎn);啟動新建500兆瓦風(fēng)力電站項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè);陜煤300兆瓦光伏電站和600兆瓦光伏組件項(xiàng)目，年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，切實(shí)解決新能源項(xiàng)目審批、電力外送等瓶頸問題，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一油氣開采，向新能源和傳統(tǒng)能源“雙輪驅(qū)動”的格局轉(zhuǎn)變。不斷增強(qiáng)園區(qū)承載力和帶動力。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)五路、科技五路東段、科技十一路東段3條道路建設(shè)，年內(nèi)建成投用;統(tǒng)籌推進(jìn)新型汽車城、10萬噸潤滑油技改、蕎麥深加工、50萬羽蛋雞養(yǎng)殖二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，把工業(yè)新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)作為招商引資“主戰(zhàn)場”，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、產(chǎn)地優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，形成投資洼地，逐步提高園區(qū)綜合效益。同時，積極規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以4C民用機(jī)場為依托，大力引進(jìn)綜合試飛基地、航空運(yùn)輸、航空維修等配套項(xiàng)目，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，真正讓園區(qū)成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資。堅持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，緊盯90個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和63個重大前期項(xiàng)目計劃，以更大力度破解謀劃難、審批難、開工難等突出問題，完成年度計劃投資116.4億元。按照“簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度”的原則，續(xù)建項(xiàng)目4月底前全部復(fù)工，新開工項(xiàng)目5月底前全部開工;按照新修訂的《定邊縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、聯(lián)審聯(lián)批、臺賬管理、公示通報、定期觀摩等五項(xiàng)制度，全力以赴保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。科學(xué)編制《“十四五”規(guī)劃》和《國土空間總體規(guī)劃》兩個事關(guān)全局的規(guī)劃，在落實(shí)各項(xiàng)約束性指標(biāo)和剛性管控要求的基礎(chǔ)上，為定邊未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留足空間。搶抓國家新時代推進(jìn)西部大開發(fā)等政策機(jī)遇，圍繞全市重大戰(zhàn)略布局，精心謀劃一批對定邊未來發(fā)展具有支撐作用的大項(xiàng)目，力爭列入國家和省市“十四五”規(guī)劃。
緊盯破難查漏抓入統(tǒng)。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，做好聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)入庫工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，提升統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)堵塞稅費(fèi)漏洞，引導(dǎo)更多的企業(yè)在定注冊登記繳納稅款，讓政府有形之手更加有力。加大規(guī)上企業(yè)培育力度，圍繞加油站、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)入統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，破解三產(chǎn)入統(tǒng)難題，力爭新培育規(guī)上企業(yè)20家。
(二)持之以恒補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面打贏“三大攻堅戰(zhàn)”
提升脫貧攻堅含金量。2020年是脫貧攻堅決勝之年，堅持把抓好脫貧攻堅作為一項(xiàng)政治任務(wù)，按照“破五難、強(qiáng)四力”要求，持續(xù)推進(jìn)脫貧成果鞏固提升，再投入4.38億元，全面落實(shí)“十個一批”攻堅舉措，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余503戶736名貧困人口全部如期脫貧。深化與寶應(yīng)縣的對口扶貧協(xié)作，積極開展省市單位駐村聯(lián)戶幫扶工作，健全“3+X”幫扶體系，完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧格局。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，深入推進(jìn)“三排查三清零”工作，做好相對貧困人口的監(jiān)測和幫扶，開展脫貧攻堅普查工作，牢牢鎖定“后三年”政策連續(xù)、產(chǎn)業(yè)支撐、保障兜底三大措施，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
提升污染防治能見度。牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《定邊縣生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)施意見》，推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治污30項(xiàng)攻堅行動，扎實(shí)做好煙花爆竹、非道路移動機(jī)械尾氣、燃煤鍋爐、垃圾焚燒和道路、施工揚(yáng)塵等污染防控，強(qiáng)化汽修、餐飲、加油站和“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理，確?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天左右。認(rèn)真落實(shí)河(湖)長制，扎實(shí)推進(jìn)縣域內(nèi)河湖“清四亂”專項(xiàng)整治，全面完成剩余34條河流的劃界任務(wù);開展地下水勘探、普查工作，加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，確保不發(fā)生水污染事故。抓好縣城裸露土地和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用項(xiàng)目，確保到2020年底，全縣畜禽糞污處理綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上。加大生態(tài)修復(fù)力度。按照“保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、自然恢復(fù)”工作思路，加快推進(jìn)白于山區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃編制工作，策劃包裝一批重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，納入全市黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)項(xiàng)目盤子。加快推進(jìn)馬蓮灘國家沙漠公園建設(shè)，年內(nèi)完成部分景觀綠化工程，確保2021年全面建成。啟動鹽湖濕地利用項(xiàng)目，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林(草)、白于山區(qū)經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成造林15萬畝，人工種草1萬畝。加大封山禁牧力度，鞏固“山水林田草”系統(tǒng)治理成果，著力提升生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力。
提升金融風(fēng)險防控力。加大金融領(lǐng)域風(fēng)險管控，多措并舉防范金融風(fēng)險，積極化解不良貸款，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃債等違法行為。將扶貧小額貸款逾期風(fēng)險嚴(yán)格控制在0.5%以內(nèi)，確保全縣脫貧質(zhì)量不打折扣。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任，確保完成年度政府隱性債務(wù)化解任務(wù)。開展縣級國有企業(yè)人員、資產(chǎn)、運(yùn)行核查工作，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理。
(三)堅定不移抓農(nóng)業(yè)、促增收，充分發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用
穩(wěn)固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在280萬畝，夯實(shí)馬鈴薯、蕎麥雜糧、玉米、瓜菜等種植業(yè)主導(dǎo)核心地位。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，羊子、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到135萬只、26萬頭，適當(dāng)擴(kuò)大牛羊、生豬、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)備案登記和“三資”管理平臺應(yīng)用，為整合土地資源和發(fā)展社會化服務(wù)做好鋪墊，支持合作社、家庭農(nóng)場等主體探索生產(chǎn)托管經(jīng)營模式，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試驗(yàn)田5萬畝。強(qiáng)化易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在白泥井鎮(zhèn)衣食梁移民社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場1處，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在40個示范村實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)全縣185個行政村改革全覆蓋。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照“南部深山區(qū)抓林牧業(yè)，南部淺山區(qū)抓旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，北部灘區(qū)抓設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)”的總體布局。在南部山區(qū)新建經(jīng)濟(jì)林果基地1000畝，推廣中藥材種植4萬畝、滲水地膜谷子1萬畝、糜子新品種2萬畝。北部灘區(qū)緊扣設(shè)施農(nóng)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作項(xiàng)目，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施千億級設(shè)施蔬菜培育工程，建設(shè)智能水肥一體化示范基地1200畝，生物抗逆性試驗(yàn)3000畝，推廣降解地膜3000畝。以中墾定邊智慧生態(tài)牧場、百萬頭生豬和20萬只湖羊等養(yǎng)殖項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展農(nóng)畜循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增量、優(yōu)質(zhì)增效”。
做精產(chǎn)品加工營銷。落實(shí)龍頭企業(yè)、示范聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體獎補(bǔ)政策，圍繞馬鈴薯、雜糧、蔬菜、畜乳、蛋禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過政策資金引導(dǎo)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，補(bǔ)齊畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)空白，新建生豬、肉羊、肉牛和禽類屠宰線各1條。強(qiáng)化物流體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏水平，新建千噸級果蔬儲藏設(shè)施1萬平方米、農(nóng)產(chǎn)品安全貯藏庫2萬平方米。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，做好品牌規(guī)劃，打造縣級農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心。辦好農(nóng)民豐收節(jié)，大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場推廣活動。
做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障。做足做好“土地文章”，加強(qiáng)與陜西地建集團(tuán)合作，推進(jìn)殘次林草地綜合整治。著力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施馬鈴薯種薯和蕎麥原種繁育“上山”工程，新建馬鈴薯脫毒原種生產(chǎn)基地5000畝，紅花蕎麥原種繁育基地1500畝。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，豐富技術(shù)服務(wù)手段，實(shí)施基層農(nóng)機(jī)推廣和耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，培育職業(yè)農(nóng)民300名。強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷推進(jìn)追溯體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，開展國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。啟動建設(shè)新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，持續(xù)加強(qiáng)人工影響天氣工作。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害預(yù)警體系，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)野生動物保護(hù)和動植物疫病防控，確保不發(fā)生重大疫情。
(四)銳意進(jìn)取促改革、謀創(chuàng)新，聚集加快發(fā)展的新動能
釋放改革動力。真刀真槍推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快相對集中行政許可權(quán)改革，成熟一批、移交一批，確保交得出、接得住、管得好。全力推行“一網(wǎng)通辦”，健全完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和資源配置，促進(jìn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，推動信用評價結(jié)果應(yīng)用，在政府采購、招投標(biāo)、行政審批等重要領(lǐng)域形成“逢辦必查”長效機(jī)制。
激發(fā)企業(yè)活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，出臺《定邊縣加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，增強(qiáng)政策供給的系統(tǒng)性、協(xié)同性和互補(bǔ)性，以“店小二”的姿態(tài)為企業(yè)提供“零距離、零干擾、零障礙、零煩惱”的服務(wù)。支持企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響，下力氣解決好企業(yè)在融資、用地、人才、技術(shù)、招工等方面的實(shí)際困難，鼓勵支持企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)，一心一意謀發(fā)展。全面落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，持續(xù)降低企業(yè)用工、用地、用能和物流成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開展拖欠民營企業(yè)賬款動態(tài)清理工作，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，以提高素質(zhì)為目標(biāo)，以創(chuàng)新機(jī)制為保證，以深化交流為手段，加大企業(yè)家?guī)头雠囵B(yǎng)力度，建立一支符合新時代要求的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。
增強(qiáng)招商實(shí)力。立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，緊盯發(fā)展方向和轉(zhuǎn)移趨勢，精心包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目，爭取年度招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到100億元。聚焦東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展精準(zhǔn)招商，充分利用絲博會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、煤博會等活動平臺，圍繞裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、人工智能和5G通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。抓好項(xiàng)目落地，繼續(xù)深化與重慶農(nóng)投、陜煤等大企業(yè)的合作，全力推動各項(xiàng)協(xié)議落地開花。以全球眼光打造開放高地，提升對外貿(mào)易水平，力爭在實(shí)際利用外資上取得新突破。開展“圈而不建”項(xiàng)目清理工作，對長期未開工項(xiàng)目依法依規(guī)收回土地或“騰籠換鳥”，提高土地利用效率。
(五)全力以赴強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)美好定邊
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大投入，著力破解制約縣域發(fā)展的路、水、電等瓶頸問題。打造立體交通網(wǎng)。通過多年不懈努力，我縣4C民用機(jī)場項(xiàng)目有望在近期得到立項(xiàng)批復(fù)。我們將提前謀劃項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計工作，爭取實(shí)現(xiàn)“大干一千天，飛機(jī)飛上天”的宏偉目標(biāo)。進(jìn)一步完善“六橫五縱”公路網(wǎng)，有序推進(jìn)機(jī)場進(jìn)出場道路、吳定高速二期與機(jī)場連接線前期工作。加快實(shí)施郝羊路郝灘集鎮(zhèn)過境線項(xiàng)目，確保年內(nèi)建成通車。扎實(shí)推進(jìn)城南跨鐵路橋延伸線、省道217線等新建道路前期工作，爭取年內(nèi)具備開工條件;賀圈至彭灘迎賓大道項(xiàng)目、國道244線年內(nèi)開工建設(shè)。提升高速路出入口綠化、美化、亮化水平，塑造縣城良好形象。建設(shè)安全水利網(wǎng)。用足、用好2466萬方黃河水指標(biāo)，切實(shí)抓好引黃陡溝調(diào)蓄池及充放水管線、城北防洪排澇、安全飲水進(jìn)村入戶管網(wǎng)建設(shè)等3個重大工程，爭取年內(nèi)全部建成，完成引黃8條支管的試運(yùn)行工作，提升全縣整體供水能力。加快八里河防洪工程建設(shè)進(jìn)度，確保2021年建成投用。全面建成新區(qū)供水加壓泵站項(xiàng)目，為城區(qū)居民生活用水提供堅強(qiáng)保障。搭建完善電力網(wǎng)。完成楊井110千伏輸變電站和102公里高低壓農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
提升縣城發(fā)展能級。聚焦生態(tài)、宜居、開放、現(xiàn)代四大元素，全面提升縣城綜合承載力和競爭力。提升內(nèi)通外聯(lián)水平。啟動打通勝利街、市場路兩條斷頭路，加快民主路、綠洲路、獻(xiàn)忠路西段、新華街中段等項(xiàng)目前期工作，年內(nèi)具備開工條件。提升縣城宜居水平。加快公園綠地建設(shè)，啟動鼓樓中心廣場、明珠路電力走廊廣場等10個各具特色，充滿定邊文化元素的城區(qū)廣場;做好城區(qū)植綠工作，通過見縫插綠、立體造綠、拆遷補(bǔ)綠等多種方式，不斷增加城區(qū)綠地綠量。提升群眾滿意度。堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓歷史遺留問題解決，全力化解鼓樓南北大街、衣食梁移民社區(qū)和56個建成小區(qū)等遺留問題，真正破解一批阻礙發(fā)展的難題。確保上半年完成鼓樓南北大街商業(yè)樓建設(shè)任務(wù)和安置工作，徹底解決這一歷時10年、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。
推進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)。積極對接全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃，策劃包裝1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力爭取省市專項(xiàng)資金。加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計，支持基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)打造省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，推動由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)2018年和2019年33個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、示范村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，不斷改善農(nóng)村面貌。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境三年行動收官工作，抓好10個美麗宜居鄉(xiāng)村示范村和37個人居環(huán)境整治村建設(shè)，完成“廁所革命”任務(wù)3300座。抓好13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投用。
(六)全心全意增福祉、惠民生，不斷提升群眾獲得感
提升社會保障水平。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出的位置，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍大學(xué)生、貧困家庭勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.6%以內(nèi)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，全面推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善社會救助、社會福利制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)“智慧養(yǎng)老”市場培育，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)推廣和模式創(chuàng)新等方面加大投入，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。堅決落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)欠薪行業(yè)為重點(diǎn)，加大聯(lián)合懲戒力度，堅決杜絕拖欠農(nóng)民工工資行為。
辦好人民滿意教育。全面實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，啟動基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃，三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園31所，增加學(xué)位20280個。年內(nèi)建成四幼、八幼、二幼擴(kuò)建、七小教學(xué)樓、衣食梁學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目，七中、八小、四中、九小、七幼、十幼完成主體工程，遷建五中、十小完成前期工作具備開工條件。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園“廁所革命”行動。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動與榆林、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院校際合作。深入實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。全面整治規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)教師“減負(fù)”20條政策，切實(shí)減輕中小學(xué)校及教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)。按照“一校一策”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園復(fù)學(xué)復(fù)課工作，科學(xué)調(diào)整教學(xué)方式，在保證師生生命安全和身體健康的基礎(chǔ)上，有序恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。
深入推進(jìn)健康定邊建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，以完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、加強(qiáng)醫(yī)療物資儲備保障為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、堵漏洞，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。健全覆蓋全人群、全生命周期的健康服務(wù)體系，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群照護(hù)服務(wù)。堅持“三醫(yī)”聯(lián)動深化醫(yī)改，完善縣人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點(diǎn)，加快緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)。開工建設(shè)縣醫(yī)院整體搬遷和縣中醫(yī)醫(yī)院傳染病樓建設(shè)項(xiàng)目，完成堆子梁、郝灘2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，完成白泥井、賀圈2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作并具備開工條件。加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和高層次人才引進(jìn)，打造區(qū)域醫(yī)療高地。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范縣。做好第七次全國人口普查工作。
促進(jìn)文旅融合發(fā)展。加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館和鎮(zhèn)、村(社區(qū))公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)水平。大力開展文化惠民活動，實(shí)現(xiàn)“村村通響亮工程”全覆蓋，全年基層送文化活動不少于200場次。加強(qiáng)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，落實(shí)長城保護(hù)“四有”和“四個一”機(jī)制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護(hù)體系。圍繞長城遺址、千年鹽湖、田園花海、革命舊址等自然人文資源，實(shí)施好長城遺址文化公園及三五九旅紀(jì)念館等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極與國內(nèi)知名旅行社合作，科學(xué)設(shè)計定邊旅游精品線路，大力開展旅游推介，推動“全域旅游+”實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步繁榮本土文藝創(chuàng)作，鼓勵全縣范圍內(nèi)文學(xué)、攝影、書法等文化創(chuàng)作，支持陜北說書、定邊道情、剪紙等地方特色文化藝術(shù)傳承發(fā)展，不斷提升定邊文化軟實(shí)力。辦好第四屆紅花蕎麥文化旅游節(jié)和2020年環(huán)千年鹽湖汽車?yán)悾蛟炀哂卸ㄟ吿厣摹拔幕?旅游”精品力作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全共建共治共享社會治理制度，以全社會齊心協(xié)力抗擊疫情為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高社會綜合治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)做好工程建設(shè)、道路交通、食品藥品、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，運(yùn)用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效率，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善應(yīng)急管理機(jī)制，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、消防安全、防震減災(zāi)等工作，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。加大信訪積案化解力度，依法及時解決群眾合理合法訴求。以開展“一十百千萬”行動為牽引，在深挖整治上見成效，在長效常治上下功夫，確保實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年為期的目標(biāo)。全力打造社會治安防控體系升級版，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的平安定邊、法治定邊。深入開展國防教育，扎實(shí)做好退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。深化“文明定邊”創(chuàng)建，以城市社區(qū)提標(biāo)改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為抓手，著力培育新政風(fēng)、新民風(fēng)、新家風(fēng)，為定邊高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
各位代表，民之所望，政之所向。今年，我們繼續(xù)開展民生十件實(shí)事的征集活動。經(jīng)過前期廣泛征求意見、全面梳理整合，確定了2020年定邊十件民生實(shí)事：一是建成科技三路、科技七路，完成20條居民巷道改造，進(jìn)一步優(yōu)化城市交通體系。二是理順物業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，引入信用評價機(jī)制，規(guī)范縣城物業(yè)管理。三是開通四路公交，方便群眾出行。四是大力推進(jìn)體育運(yùn)動場地設(shè)施建設(shè)，新增露天足球場3個，提升公共體育服務(wù)水平。五是完成紅大公路寧陜支線4.2公里改建工程，打通定邊與西銀高鐵連接線，主動融入西銀經(jīng)濟(jì)圈。六是全力推進(jìn)城南跨鐵路橋項(xiàng)目，確保今年10月底前建成通車。七是完成一小操場擴(kuò)建和二小操場改造工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。八是開工建設(shè)縣人民醫(yī)院搬遷項(xiàng)目，建成中醫(yī)院與楊井鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)共體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。九是建成獻(xiàn)忠路休閑廣場、英華路便民市場和5個城區(qū)綠地廣場，提升城區(qū)綠化水平。十是在下班、節(jié)假日開放機(jī)關(guān)及非寄宿制學(xué)校體育設(shè)施和停車場。
各位代表，民生是為政之本。我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力攻堅克難，千方百計把這些實(shí)事辦成辦好，年底對標(biāo)交賬，努力為全縣群眾帶來更多實(shí)惠。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，施政之要，貴在落實(shí)、重在實(shí)干。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把講政治、重法治、勇?lián)?dāng)、守底線作為政府自身建設(shè)的重要著力點(diǎn)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
旗幟鮮明講政治。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，全面提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治自覺。堅決貫徹落實(shí)中央、省市和縣委決策部署，自覺從講政治的高度把握全局、謀劃長遠(yuǎn)、推動發(fā)展。不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立主題教育常態(tài)化、制度化機(jī)制，激發(fā)推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。
依法行政重規(guī)范。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)人大及其常委會的決議決定和審議意見，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極推動人大、政協(xié)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。更加注重審計監(jiān)督，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，發(fā)揮政府法律顧問和專家咨詢作用，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。強(qiáng)化政務(wù)公開、新聞發(fā)布和“百姓問政”跟蹤辦理，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓公開透明成為政府工作常態(tài)。深入推進(jìn)“七五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。
強(qiáng)化能力抓落實(shí)。按照錘煉“五個過硬”、增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”要求，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。著力增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的問題，面對面聽民聲，實(shí)打?qū)嵔怆y題，以為民富民惠民的實(shí)際成效，贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)。著力增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，在政府系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極倡導(dǎo)干一行、鉆一行、精一行，加快培養(yǎng)專家型領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)型干部，推動各領(lǐng)域工作謀劃更科學(xué)、實(shí)施更規(guī)范、落實(shí)更高效。
廉潔自律樹形象。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅持推動發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進(jìn)，切實(shí)做到秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事。要持續(xù)糾治“四風(fēng)”，大力整治懶政怠政、不作為行為，繼續(xù)集中整治官僚主義、形式主義問題，更大力度精文簡會，真正讓干部從文山會海、迎評迎檢中解脫出來。堅持節(jié)用裕民、勤儉辦事，大力壓減一般性支出、公用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，各單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)壓縮18%，切實(shí)把有限的財政資金用足用好用活。
各位代表!新時代孕育新氣象，新使命呼喚新作為。職責(zé)所系，不容絲毫懈怠;重任在肩，還須�哿ν�心。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，時不我待、只爭朝夕，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)再出發(fā)，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美好定邊而努力奮斗!
