政府工作報告
——2020年4月8日在米脂縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
米脂縣人民政府縣長高寒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是米脂發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對財政收支矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面深化改革，奮力趕超發(fā)展，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值65.57億元，增長3.5%;全社會固定資產(chǎn)投資50.27億元，增長13.4%;地方財政收入1.57億元，增長13.3%;社會消費品零售總額16.3億元，增長10.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30127元、12047元，增長8.7%、9.9%。
——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。堅持“四個不摘”要求，舉全縣之力，狠抓政策、責(zé)任、工作“三落實”，著力解決“兩不愁三保障”和安全飲水問題，一年來，我們一手抓鞏固脫貧防返貧，一手抓年度減貧任務(wù)的完成，實現(xiàn)687戶、1437人退出，貧困發(fā)生率下降至0.29%。2019年5月，省政府公布我縣正式退出貧困縣序列。特別是全縣上下戮力同心，苦干實干，經(jīng)歷了國家省際交叉檢查、省級成效考核、第三方評估三次大考，交出了合格答卷。我縣先后榮獲陜西省脫貧成效考核“好”等次的縣區(qū)、陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、榆林市脫貧攻堅先進集體、榆林市脫貧攻堅特別貢獻獎。青創(chuàng)聯(lián)盟電子商務(wù)有限公司獲得“全國‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧行動先進民營企業(yè)”，幫扶干部張雷威獲得“2019年全國脫貧攻堅貢獻獎”。
——農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。陜果集團米脂公司現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)萬噸氣調(diào)庫、4.0智能分選線、倉儲物流項目加快建設(shè)，銷售蘋果200萬斤，引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。米脂小米園區(qū)被國家發(fā)改委等七部委確定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園并全面啟動建設(shè)，邁出了將特色資源打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一步，為米脂乃至榆林市小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動能。
——土地增減掛鉤項目跑出“榆林速度”。打破土地增減掛鉤項目區(qū)建設(shè)用地圖版限制，因地制宜、集中連片進行規(guī)劃設(shè)計，同步建設(shè)群眾生產(chǎn)生活等配套設(shè)施。二期項目復(fù)墾整理土地1099畝，流轉(zhuǎn)指標(biāo)451.2畝，獲得收益1.3億元，為我縣脫貧攻堅和公共服務(wù)提供了極大的資金支撐。因建設(shè)速度快、整治標(biāo)準(zhǔn)高，在全市推廣學(xué)習(xí)。
——干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有了新提升。圓滿完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建起職責(zé)明確、運行順暢、簡約高效、令行禁止的工作體系。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，狠抓省委巡視整改和“以案促改”，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，以決戰(zhàn)決勝的狀態(tài)不斷錘煉脫貧攻堅一線干部的政治品格和作風(fēng)養(yǎng)成，黨員干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干事熱情進一步激發(fā)。
一年來，我們主要抓了以下七方面工作：
(一)緊盯“三個過硬”目標(biāo)，不斷提升脫貧成效。
持續(xù)落實生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、扶貧小額信貸政策，幫助7000多戶建檔立卡戶建立了中長期增收產(chǎn)業(yè)、助力4000多戶貧困戶通過務(wù)工實現(xiàn)增收;全年完成119戶一般農(nóng)戶居住條件改善工作，441戶移民搬遷戶全部入住，后續(xù)幫扶措施落實到位。大力培育村級集體經(jīng)濟，全縣15個2.44兆瓦的單村光伏電站和5個總裝機23兆瓦的聯(lián)村農(nóng)光互補光伏電站運行狀況良好，全年兌現(xiàn)收益733.94萬元;為全縣81個貧困村每村安排30萬元，采取入股合作方式，全部注入陜果集團米脂公司冷鏈倉儲項目，建成村級集體經(jīng)濟“新支點”。狠抓消費扶貧工作，縣內(nèi)9家企業(yè)31類產(chǎn)品入選國務(wù)院扶貧辦第一批國家貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，成功舉辦了首屆農(nóng)民豐收節(jié)和“米脂年貨大禮包”消費扶貧活動，成交金額2547萬元，籌集愛心基金37萬元。高郵市和國能、國網(wǎng)、國企合力團等社會扶貧力量全面發(fā)力，政府、行業(yè)、社會互為支撐的大扶貧格局進一步完善。
(二)持續(xù)做大蘋果產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
緊抓全省打造“3+X”千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建起山地蘋果全過程政策扶持體系，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化示范園2.5萬畝，全縣總面積達(dá)到22.5萬畝。加快山地蘋果技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，榆林市山地蘋果試驗示范站正式落戶米脂，五大蘋果片區(qū)農(nóng)技推廣區(qū)域站維修工程竣工投用，46名果業(yè)實用技術(shù)公益性崗位人員到崗。強化特色產(chǎn)業(yè)合作交流，委托黑龍江省果蔬雜糧飲品工程技術(shù)研究中心對山地蘋果、米脂小米營養(yǎng)成分進行檢測，確立“標(biāo)準(zhǔn)”和“賣點”;與黑龍江省五常市締結(jié)為“友好合作市縣”?！懊字∶住薄懊字降靥O果”“米脂驢肉”3個縣域公用品牌正式發(fā)布，打出助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金名片”。桃鎮(zhèn)申家溝村入選全國“一村一品”示范村。全年糧食總產(chǎn)量13.3萬噸，羊子、生豬、籠養(yǎng)雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到20.2萬只、5.3萬頭、85.5萬只，生豬定點屠宰場項目進入設(shè)備調(diào)試階段。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，“米坑路”改造工程全線開工，完成農(nóng)村生產(chǎn)道路硬化、水毀道路維修等188公里，新建生命安全防護工程36公里，新增基本農(nóng)田7300畝，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升跨年度工程85處。
(三)緊扣“提質(zhì)增效”要求，培育壯大生態(tài)工業(yè)。
全面落實穩(wěn)增長政策措施，促進金泰氯堿、綠源LNG、冀東水泥和長慶天然氣等企業(yè)釋放產(chǎn)能，實現(xiàn)增產(chǎn)增效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全縣快遞發(fā)件量65萬件，電子商務(wù)交易額3.45億元?！半p十一”當(dāng)日，農(nóng)產(chǎn)品在線銷售再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1520萬元，其中小米1360萬元，全年農(nóng)產(chǎn)品線上銷售收入1.03億元?？h電子商務(wù)公共服務(wù)中心被省人社廳認(rèn)定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。三峽新能源姬岔50兆瓦風(fēng)電項目完成風(fēng)機安裝，大唐融合呼叫中心+大數(shù)據(jù)收集整理運用項目正式投入運營，創(chuàng)造就業(yè)崗位500多個，其中一期上崗122名。積極鼓勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5922萬元，新增中小企業(yè)282戶、個體工商戶943戶，培育“五上企業(yè)”8戶。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40億元，同比增長0.4%;工業(yè)增加值完成16.3億元，增長6.2%。
(四)立足人居環(huán)境改善，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。
編制完成河西片區(qū)、北門川片區(qū)控制性詳規(guī)。中心體育場館主體工程基本完工，銀州北路二期項目完成總工程量的70%，河西污水管網(wǎng)工程全面竣工，翔鳳景苑安置房完成主體工程，銀南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一期PPP項目成功入庫，盤龍山公園主干道全面完工。持續(xù)整治城市“臟亂差”問題和交通亂象，市容市貌明顯改善，國家衛(wèi)生縣城復(fù)審順利通過。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，完成了1個鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村、6個鄉(xiāng)村振興示范村、38個美麗宜居示范村、63個人居環(huán)境整治重點村建設(shè)，實施了7個國家傳統(tǒng)村落維修保護工程，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所3500座。
(五)突出優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展文化旅游。
完成楊家溝景區(qū)十二月會議、公安處、情報局、供銷科舊址維修、窯洞古城28號院落搶修、楊家溝“老屋拯救行動”項目和馬明方、劉瀾濤故居布展，常氏莊園被國務(wù)院公布為第八批全國重點文物保護單位。積極探索窯洞古城保護新路徑，委托國內(nèi)專業(yè)團隊啟動窯洞古城保護開發(fā)規(guī)劃編制。米脂嗩吶吹打樂團走進世界著名音樂殿堂--新加坡濱海藝術(shù)中心，開啟了米脂嗩吶文化發(fā)展新紀(jì)元。精心組織了紀(jì)念“十二月會議”召開72周年、米脂女子高級小學(xué)百年紀(jì)念等學(xué)術(shù)研討，進一步定位了米脂紅色文化的發(fā)展方向，擴大了米脂婆姨品牌的知名度和影響力。成功舉辦了第二屆窯洞古城國際攝影周、2019榆林米脂樹山山地自行車越野挑戰(zhàn)賽、第二屆小戲小品展演等群眾性文體活動。建成米脂非遺中心和陜北嗩吶傳習(xí)基地。全年接待游客373.6萬人次，同比增長18%;實現(xiàn)旅游綜合收入17.78億元，增長26%。
(六)堅持以人民為中心，用心辦好民生實事。
城區(qū)第七、第九幼兒園全面竣工，第六幼兒園完成主體工程，第八幼兒園完成招標(biāo)工作，米西區(qū)和北門川九年一貫制學(xué)校完成征地等前期工作。加大教育、衛(wèi)生專業(yè)人員招聘力度，全年新招聘教師90名、醫(yī)務(wù)人員20名、公益性崗位村醫(yī)20名。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，建成銀南新區(qū)公租房307套，水景家園、和諧佳園和安居佳園168套公租房分配到戶。按照“一次核定，兩年清償”的工作要求，核實全縣拖欠民企賬款2.03億元，其中2019年償還1.26億元，超額完成12%。深入推進根治欠薪專項行動，為199名農(nóng)民工討回323萬元工錢。退役軍人服務(wù)保障體系加快建設(shè)，保障政策積極落實。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，社會治安滿意率達(dá)到93.42%。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救災(zāi)救助等社保政策全面落實，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持穩(wěn)定，無定河省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，完成水土流失治理面積20.1平方公里，全年造林綠化1萬畝。
(七)聚焦法定責(zé)任落實，推進政府自身建設(shè)。
扎實推進法治政府建設(shè)，全年主動公開政府信息2769條，審查規(guī)范性文件和涉權(quán)涉法文件26件，辦理“縣長信箱”“百姓問政”投訴、建議817條。自覺接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理建議76件、提案51件。加快推進“一枚印章管審批”，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃等6大類383項行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案事項全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局。全面落實減稅降費各項政策，全年累計減免稅費4573萬元、減免社會保險費210萬元。加快誠信體系建設(shè)，積極開展違法失信“黑名單”信息發(fā)布和聯(lián)合懲戒工作，建成公職人員信用數(shù)據(jù)庫和誠信檔案。
各位代表，成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)進取、實干拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
米脂發(fā)展還面臨不少問題：財政保障壓力大，“清欠”工作任務(wù)重，保工資、保運轉(zhuǎn)十分困難，資金不足仍然是制約發(fā)展的最大短板;項目包裝儲備嚴(yán)重不足，重點項目推進慢，追趕超越形勢嚴(yán)竣;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級雖然取得一定成績，但是龍頭帶動、技術(shù)支撐、品牌打造等關(guān)鍵要素仍未徹底破解，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合等工作任重道遠(yuǎn);干部思想觀念、擔(dān)當(dāng)意識、工作作風(fēng)與當(dāng)前發(fā)展形勢不相適應(yīng)，營商環(huán)境優(yōu)化、“放管服”改革與群眾期盼還有較大差距。對此，我們一定切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們團結(jié)一心，眾志成城，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅強堡壘，有力有序開展了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們將繼續(xù)保持定力，迎難而上，以更加堅定、更加有為的精神狀態(tài)，全力化解新冠肺炎疫情影響，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”特色米脂目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行“五個扎實”要求，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，力促經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康和“十三五”圓滿收官。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，達(dá)到55億元;地方財政收入達(dá)到1.2億元，力爭完成1.5億元;社會消費品零售總額增長8%，達(dá)到17.6億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，達(dá)到3.25萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.4%，達(dá)到1.31萬元。
圍繞上述總體思路和目標(biāo)任務(wù)，我們將著力抓好以下幾方面工作：
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會。
全力完成剩余減貧任務(wù)。聚焦剩余332戶、529人的減貧任務(wù)，緊扣“一收入兩不愁三保障”要求，繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進消費扶貧，擴大貧困人口就業(yè)，落實相關(guān)政策，及時補齊短板。特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村低保、臨時救助、孝老敬老等制度在剩余貧困群眾中的兜底保障作用，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保全面小康路上“不落一戶，不少一人”。深入推進“三比一提升”，扎實開展“三排查三清零”，對標(biāo)脫貧攻堅三年行動計劃掃尾、國家成效考核和中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題，舉一反三，查漏補缺，全面整改影響脫貧成色的各類問題，一項一項盯住清零，一戶一戶對賬銷號。
不斷鞏固脫貧攻堅成效。堅持資金投入不打折扣，瞄準(zhǔn)1.2萬戶脫貧戶、87個貧困村鞏固提升任務(wù)，既要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，確保建檔立卡戶穩(wěn)定增收;又要持續(xù)鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境改善，不斷提升群眾生活質(zhì)量。扎實開展易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、后續(xù)幫扶等工作。大力推行“經(jīng)營主體+”帶貧模式，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。完善防返貧救助對象監(jiān)測和幫扶聯(lián)系制度，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。將“扶志六法”作為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的“金鑰匙”，讓“自主脫貧”“我要致富”成為群眾的主觀愿望和實際行動，為高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧注入不竭動力。
堅決夯實脫貧攻堅責(zé)任。堅持“四個不摘”和“三落實”要求，調(diào)動各方資源，持續(xù)用力，久久為功，堅決防止松松勁、歇歇腳等問題。持續(xù)認(rèn)真做好脫貧成效普查和九三學(xué)社中央調(diào)研準(zhǔn)備和配合工作，確保脫貧成果經(jīng)得起各級檢驗。深入開展脫貧攻堅領(lǐng)域干部作風(fēng)專項整治，集中解決“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范等突出問題。進一步深化東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會力量扶貧，持續(xù)抓好愛心助學(xué)、慈善捐助、志愿服務(wù)等工作，凝聚脫貧攻堅合力，完善大扶貧工作格局。抓好脫貧攻堅總結(jié)和宣傳工作，全面展現(xiàn)新時代脫貧攻堅實踐經(jīng)驗和歷史成就，講好米脂脫貧故事。
各位代表，2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。3月6日，總書記發(fā)出決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅總攻動員令，我們要盡銳出戰(zhàn)，全線出擊，如期兌現(xiàn)絕對貧困人口清零“軍令狀”，持續(xù)抓好脫貧成效鞏固提升，堅決做到不獲全勝、決不收兵，確保與全國一道同步夠格邁入小康社會!
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
突出抓好產(chǎn)業(yè)增收。堅持“把特色資源做成優(yōu)勢產(chǎn)品，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成長效產(chǎn)業(yè)”的思路，推動山地蘋果、米脂小米、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，讓長效產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的根本依托。堅持山地蘋果“一業(yè)主導(dǎo)”地位，繼續(xù)落實“全過程”政策扶持，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果園1.5萬畝，全縣栽植總面積達(dá)到24萬畝，農(nóng)民人均達(dá)到1.3畝。以米脂小米國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建和與五常市締結(jié)友好合作縣市為契機，加快“金玉良緣兩米飯”品牌建設(shè)，系統(tǒng)謀劃小米產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動米脂小米品牌價值不斷釋放、附加值大幅提升。堅持“種養(yǎng)結(jié)合”“果畜配套”，全年糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝以上，生豬、羊子、籠養(yǎng)雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.5萬頭、20.5萬只、86萬只，牛、驢等大家畜達(dá)到1.2萬頭。強化生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和疫病防控，確保全縣人民有豬肉吃、吃得放心。
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。以“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村通村組道路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng);“米坑路”改造項目年底竣工投用。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，年內(nèi)完成4鎮(zhèn)、6村的電網(wǎng)升級改造任務(wù)。加強農(nóng)村飲用水源地保護，完成41個農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成市級下達(dá)的鄉(xiāng)村振興示范村、人居環(huán)境整治重點村建設(shè)任務(wù)。下大功夫推進增減掛鉤三期、四期項目，完成拆舊騰退2000畝，省內(nèi)流轉(zhuǎn)指標(biāo)800畝，預(yù)期收益2.2億元。
深入推進鄉(xiāng)村治理。實施農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定政策，加快承包地“三權(quán)分置”配套改革，推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，充分釋放農(nóng)村土地價值。加大家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，不斷提升農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)水平。以農(nóng)光互補、陜果集團米脂公司冷鏈項目為示范，按照“集體所有、市場導(dǎo)向、村為主導(dǎo)、因地制宜”的原則，加大政策、資金和項目支持力度，持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推進移風(fēng)易俗，貼近基層一線，體現(xiàn)農(nóng)民意愿，制定群眾認(rèn)可的約束性措施，全力遏制農(nóng)村婚喪陋習(xí)和“等靠要”等不良風(fēng)氣。加強農(nóng)村社會治理，打好“三治”組合拳，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。
(三)加速推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，夯實富民強縣基礎(chǔ)。
加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。委托中國生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭組建專業(yè)團隊，高質(zhì)量完成小米國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園規(guī)劃編制，爭取5月底完成水、電、路、訊、氣、土地平整等“五通一平”工程，6月份啟動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。精準(zhǔn)實施小米園區(qū)招商選商工作，立足“高端原小米”和“小米精深加工”定位，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，進一步完善入園企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)一批本地小雜糧生產(chǎn)加工企業(yè)盡快入駐，策劃爭取一批投資實力強、創(chuàng)稅能力強、產(chǎn)業(yè)延伸強、就業(yè)帶動強的項目逐步落戶，實現(xiàn)米脂小米全產(chǎn)業(yè)鏈條高質(zhì)量融合發(fā)展。積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基地項目建設(shè)政策支持，加快推進陜果集團米脂現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保萬噸氣調(diào)庫、4.0智能選果線、產(chǎn)品展示中心、物流中心等建成投用，成為帶動全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)后整理的強勁“龍頭”。
全力擴大有效投資。以文投、農(nóng)投、城投為依托，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新運營模式，推動國有資本做大做強。加大新能源建設(shè)力度，加快推進三峽新能源公司米脂風(fēng)力發(fā)電二期50兆瓦、浙江運達(dá)100兆瓦風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，確保三峽新能源姬岔50兆瓦風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，深化與知名電商企業(yè)合作，促進電商經(jīng)濟與特色農(nóng)業(yè)、實體產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)“接二連三”，全年網(wǎng)上交易額實現(xiàn)4億元。啟動汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，打造汽車4S店集群、汽車維修、汽車美容以及餐飲休閑為一體的服務(wù)配套綜合體。繼續(xù)推進鄂爾多斯120萬噸真空制鹽項目。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到38.1億元，實現(xiàn)增加值13.9億元。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。用好中省市應(yīng)對疫情影響支持民營企業(yè)發(fā)展的具體措施，落實免稅減費、金融、技改、審批、廠房、用地等各類支持政策，及時幫助企業(yè)解決實際困難。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓民營企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)席會議制度，定期研判分析存在問題，支持傳統(tǒng)企業(yè)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場競爭力。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法引導(dǎo)市場主體誠信自律經(jīng)營，增強企業(yè)第一責(zé)任人意識，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。加強“五上企業(yè)”培育力度，設(shè)立“五上企業(yè)”引導(dǎo)獎勵資金，全年培育“五上企業(yè)”6戶，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.2%。
(四)堅持建管并重，促進城鄉(xiāng)建設(shè)高品質(zhì)發(fā)展。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“補短板、優(yōu)功能、強載體”的思路，進一步提升縣城綜合服務(wù)功能，重點實施市政“六大工程”：一是加快中心體育場館建設(shè)，年底建成投用;二是抓好銀北路二期“三橫兩縱”路網(wǎng)、管網(wǎng)延伸改造，上半年建成通車;三是加快銀南新區(qū)開發(fā)進程，力爭新型城鎮(zhèn)化一期PPP項目實質(zhì)性落地，建成縣檔案館;四是繼續(xù)推進翔鳳景苑安置房項目，年內(nèi)竣工驗收;五是加快推進河西片區(qū)、北門川片區(qū)開發(fā)建設(shè);六是實施新城渠地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除區(qū)域安全隱患。
依法加強規(guī)劃管控。編制完成《米脂縣國土空間規(guī)劃》，加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，確保縣域空間規(guī)劃“一張圖”全覆蓋。按照“高點站位、前瞻謀劃”的原則，切實做好縣城道路規(guī)劃、街景規(guī)劃、地下管網(wǎng)規(guī)劃、地上線網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃，增強城市公共空間規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加大城鄉(xiāng)違建查處力度，堅決制止隨意變更規(guī)劃、未批先建、批少建多等違法行為。
提升城市精細(xì)化管理水平。深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強城市主次街道清掃保潔，推行沿街門店、住戶環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，加快城區(qū)公廁和停車點建設(shè)，常態(tài)化整治占道經(jīng)營、流動攤販、野廣告以及城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”等城市頑疾。創(chuàng)新城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會化管理模式，通過政府購買服務(wù)，建立公司干活、政府監(jiān)管新機制，不斷提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)化保潔、精細(xì)化管理和常態(tài)化監(jiān)管水平。加強居民小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范物業(yè)管理行為，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，創(chuàng)造溫馨祥和的生活環(huán)境。
(五)以文化促旅游，做好文化旅游融合發(fā)展文章。
加強文物保護和開發(fā)利用。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用，加強管理”原則，創(chuàng)新文物價值的挖掘闡釋和認(rèn)知傳播方式，盤活用好各類文物資源，讓“米脂文化”展現(xiàn)永久魅力和時代風(fēng)采。深入推進遇見米脂--古城復(fù)興計劃，繼續(xù)實施典型院落搶修工程，通過科學(xué)規(guī)劃、講好故事、創(chuàng)新服務(wù)等多個維度提升古城空間價值。加快實施楊家溝革命舊址二期維修項目，完成楊家溝一期保護修繕尾留工程和李鼎銘故居與陵園布展。把文物安全放在首要位置，創(chuàng)新機制和辦法，理順常氏莊園管理權(quán)和使用權(quán)，啟動常氏莊園搶救性維修工程。
加快完善旅游發(fā)展要素。編制完成《米脂縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，有效銜接旅游公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等各類專項規(guī)劃，制定項目建設(shè)行動計劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的三級旅游規(guī)劃體系。實施旅游龍頭帶動戰(zhàn)略，圍繞“一城、兩溝、兩園”等景區(qū)景點，分類施策，重點突破，確保2年內(nèi)實現(xiàn)AAAA級旅游景區(qū)零突破。加快發(fā)展“旅游+”“+旅游”等新業(yè)態(tài)，深入發(fā)掘農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等旅游資源，全力打造具有鮮明黃土文化特色的旅游“產(chǎn)品包”、“景點群”和“線路套餐”，全年實現(xiàn)旅游綜合收入19.58億元。
加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推進圖書館、文化館、街鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和村文化室建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)共建共享水平。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強嗩吶、秧歌、民歌、剪紙等傳統(tǒng)特色文化的保護傳承，豐富表現(xiàn)形式，賦予時代內(nèi)涵。加快文化傳承陣地建設(shè)，完成米脂婆姨展館、非遺中心和陜北嗩吶傳習(xí)基地布展工程，確保國家級陜北文化生態(tài)試驗區(qū)建設(shè)通過國家文旅部驗收。支持米脂吹打樂團外出巡回展演，持續(xù)打造文化交流“特色名片”，擴大米脂對外影響力。
(六)全力保障基本民生，讓老百姓共享發(fā)展成果。
辦好人民滿意教育。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣第六、第八幼兒園，縣第七、第九幼兒園分別于春季、秋季開學(xué)投入使用，徹底解決適齡幼兒入公辦園難問題;有序推進米西區(qū)和北門川九年一貫制學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位4500個。全面貫徹黨的教育方針，落實教育工作立德樹人的根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推行校長職級制改革和教師工資績效考核管理，穩(wěn)步提高優(yōu)秀教師福利待遇。
推進健康米脂建設(shè)。認(rèn)真履行公共衛(wèi)生職責(zé)，加強疾病防控工作，通過政府、社會、家庭、個人共同努力，全力構(gòu)建疾病防控堅固防線。搶抓疫情過后國家補齊公共衛(wèi)生和傳染病防治體系建設(shè)短板的機遇，做好醫(yī)療衛(wèi)生項目的儲備包裝，爭取啟動實施縣醫(yī)院改擴建工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、中心村衛(wèi)生室6個。深化公立醫(yī)院改革，組建成立1-2家緊密型醫(yī)共體，落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)療綜合監(jiān)管等制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓群眾獲得更加便捷、價廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)。建立醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)老復(fù)合型健康服務(wù)體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。做好孤寡老人、孤殘兒童等特殊人群的基本生活照料和醫(yī)療護理服務(wù)，建成縣兒童福利院和流浪未成年救助保護中心。
加強生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)高污染燃料和煙花爆竹禁燃規(guī)定，繼續(xù)實施燃煤鍋爐拆改、散煤治理、道路施工揚塵整治和老舊車輛淘汰工作，完善“散亂污”企業(yè)整治長效監(jiān)管機制，嚴(yán)控露天燒烤和餐飲油煙不規(guī)范排放行為，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。進一步完善縣、鎮(zhèn)“河長+警長”機制，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，全力保護水資源和水環(huán)境。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，治理水土流失面積27平方公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.9萬畝，除險加固淤地壩31座;實施榆綏高速沿線、盤龍山公園、楊家溝紅色旅游路等一批綠化工程，造林1.5萬畝;完成龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)至合流咀河道清淤幫畔工程。加快補齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板，完成縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造，確保龍鎮(zhèn)污水處理站實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，石溝、桃鎮(zhèn)、印斗污水處理站年內(nèi)建成投運。
健全完善社會治理體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化專項打擊，推動綜合整治，確保打擊與防范、治標(biāo)與治本一體化推進，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，實施“雪亮工程”+智慧城市應(yīng)用項目，建成大數(shù)據(jù)深度運用系統(tǒng)，促進行業(yè)部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。繼續(xù)加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，建成城郊、楊家溝派出所，桃鎮(zhèn)、沙店派出所力爭年內(nèi)開工。加強和改進信訪工作，推進信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把信訪辦理“時限關(guān)”“程序關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”，確保實現(xiàn)“滿意信訪”目標(biāo)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步健全完善應(yīng)急管理體制機制，深入實施煤礦、危險化學(xué)品、道路交通領(lǐng)域攻堅行動，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，堅持遏制重特大事故發(fā)生。加強退役軍人政治思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，維護軍人合法權(quán)益，增進軍政、軍民團結(jié)。認(rèn)真開展第七次人口普查。
(七)加強政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移地推動中省市和縣委的決策部署落地落實。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅決肅清趙正永、胡志強等流毒和惡劣影響，結(jié)合以案促改抓好政府系統(tǒng)黨員干部紀(jì)律教育和政德教育，校準(zhǔn)價值坐標(biāo)，筑牢思想堤壩，時刻知敬畏、存戒懼、守底線。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強權(quán)力集中、資金密集部門行業(yè)的制度建設(shè)，堵塞漏洞，強化監(jiān)督，嚴(yán)肅整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
大力建設(shè)法治政府。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，堅持用《政府投資條例》規(guī)范政府投資行為，全面清理拖欠民營企業(yè)賬款，嚴(yán)格將負(fù)債率控制在債務(wù)警戒線以內(nèi)。牢固樹立過緊日子思想，以保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生為重點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費”，切實把錢用在刀刃上。加強政府系統(tǒng)干部法治思維能力建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。深入推進行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)管、文化市場領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機制。扎實做好“十三五”規(guī)劃實施和總結(jié)評估，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。積極推進政務(wù)公開，實行重大政策網(wǎng)上解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，統(tǒng)籌推進規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設(shè)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進政策落地落實等五大專項行動。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實行政務(wù)服務(wù)綜合窗口受理，全面推行“一枚印章管審批”，積極推進“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。深入推進社會信用體系建設(shè)，促進公共信用信息跨行業(yè)、跨層級、跨部門共享運用，落實聯(lián)合懲戒措施，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。繼續(xù)推行縣政府聯(lián)系服務(wù)群眾和公民代表進政府制度，用好“百姓問政”“縣長信箱”兩個民意訴求平臺，暢通聽證、座談、意見征求等民意表達(dá)渠道。持續(xù)改變干部作風(fēng)，強化能力意識、危機意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，下大力氣整治“庸懶散慢虛”和不作為、亂作為行為，確保各項決策部署落到實處、見到實效。
各位代表，實干不負(fù)人民，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，持續(xù)推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、全面建成小康社會而努力奮斗!
