政府工作報(bào)告
—2020年4月9日在吳堡縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長 高苗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，勇于擔(dān)當(dāng)、克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全年GDP完成26.91億元，增長4.8%;固定資產(chǎn)投資增長7.2%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.59億元，增長12%;地方財(cái)政收入4959萬元，增長7.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27177元、10332元，增長8.7%、10.1%,較好地完成了第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，聚焦問題導(dǎo)向，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果顯著。
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇，在全面完成整縣脫貧“摘帽”任務(wù)之后，我們嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)做到力度不減、政策不變、隊(duì)伍不散、干勁不松，全年整合投入涉農(nóng)資金1.77億元，持續(xù)用力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，探索實(shí)行“孝親敬老基金”制度、非貧邊緣戶臨時(shí)救助辦法、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)激勵(lì)辦法等一系列創(chuàng)新舉措，順利通過中省4次考核評估，并聚焦反饋問題，專題研究部署，推動(dòng)整改措施落地，不斷夯實(shí)鞏固脫貧成效。截至去年底，全縣已累計(jì)脫貧6240戶13986人，其中2019年脫貧退出144戶320人，剩余在冊貧困人口454戶673人，貧困發(fā)生率下降至0.96%。
(二)堅(jiān)持主導(dǎo)優(yōu)勢，圍繞示范引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履堅(jiān)定。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。結(jié)合縣情實(shí)際，以“三品一化”工程為抓手，確立紅棗、山地蘋果、核桃、花椒、蠶桑五大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，全年投資7300余萬元，實(shí)施紅棗低產(chǎn)改造1.67萬畝，新栽山地蘋果3080畝，新栽花椒1900畝，核桃示范化管理2000畝，新建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園250畝，養(yǎng)蠶數(shù)量達(dá)到850張。穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模特色養(yǎng)殖，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場8戶，全年生豬、羊子和蛋雞的飼養(yǎng)數(shù)量分別達(dá)到4萬只、8萬只和15萬只。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面延伸。依托我縣特色資源稟賦，堅(jiān)持保增長、優(yōu)服務(wù)的思路，充分利用蘇陜協(xié)作、國企幫扶等平臺(tái)，積極推進(jìn)招商引資工作，到位資金5億余元。啟動(dòng)建設(shè)吳堡蘇陜協(xié)作產(chǎn)業(yè)孵化園，目前已招引棗芽茶項(xiàng)目和服裝加工企業(yè)各1家，擬招入園企業(yè)6家。投資4000余萬元，完成礦區(qū)三維地震等相關(guān)前期工作。出臺(tái)《吳堡縣支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施(試行)》，投入資金730余萬元，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶。
第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。全年投資1.7億余元，有序推進(jìn)吳堡石城、橫溝溫泉、柳青文化園、岔上古鎮(zhèn)驛站等核心旅游項(xiàng)目建設(shè)。成功舉辦中國榆林首屆沿黃觀光路國際自行車賽吳堡段賽事，進(jìn)一步提升了吳堡知名度和美譽(yù)度。全年累計(jì)接待游客64萬人次，旅游綜合收入2.2億余元。扎實(shí)推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建，發(fā)布“們吳堡”區(qū)域公共品牌，研究制定手工空心掛面生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立吳堡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品全流程大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升質(zhì)量，以品牌化促進(jìn)銷售，以信息化支撐保障，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，非公經(jīng)濟(jì)增加值14.7億元，占全縣GDP比重達(dá)65.05%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為20.8：20.7：58.5，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效并舉。
(三)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
持續(xù)鞏固生態(tài)屏障。認(rèn)真落實(shí)鐵腕治污十九項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)燃煤鍋爐拆改工作，縣城范圍共拆除68臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)煙煤治理工作，有序開展無煙煤、蘭炭置換，全年共置換680余噸煙煤。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管，開展建材建筑行業(yè)、餐飲油煙和餐廚廢棄物、“散亂污”企業(yè)、水源地保護(hù)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，縣城空氣優(yōu)良天數(shù)272天，同比增加17天，成功扭轉(zhuǎn)了在陜北25個(gè)縣市區(qū)中排名墊底的局面。以“百村萬樹”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)“綠色吳堡”建設(shè)，新增綠化面積1000畝，全縣林木覆蓋率達(dá)到26.9%。
全面提升縣城功能。投資7200余萬元，完成古城路地下人防工程、污水處理廠二期、文化中心等項(xiàng)目主體工程，舊農(nóng)行家屬院片區(qū)棚戶區(qū)改造進(jìn)展有序。投資300余萬元，維修改造市政排洪排污管網(wǎng)6.8公里。新增居民天然氣用戶1600余戶，城區(qū)供氣率達(dá)到90%。投資1000余萬元，基本完成“米101井”管道供氣工程。投資2000余萬元，進(jìn)一步完善城市公廁、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通訊等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。投資8100余萬元，完成農(nóng)村公路損壞路段整治、呼豁路路基路面改造工程、高家莊至山頭防火道路建設(shè)、沿黃公路高危邊坡治理等工程。
有效改善鄉(xiāng)村面貌。投資600余萬元，啟動(dòng)實(shí)施劉家溝、李家塬、川口、寺溝4個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。投資700余萬元，完成28個(gè)行政村的市級農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，全縣垃圾配套設(shè)施覆蓋率和垃圾集中處理率分別達(dá)100%和85%。投資1500余萬元，全面完成后王家山、任家溝等17個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。成功創(chuàng)建“國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境保障基本示范村”1個(gè)，“省級美麗宜居示范村”2個(gè)，“市級美麗宜居示范村”4個(gè)。
(四)堅(jiān)持以人為本，樹牢宗旨意識(shí)，民生福祉不斷增進(jìn)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投資8000余萬元，完成吳堡高級中學(xué)項(xiàng)目主體工程。投資1100余萬元對吳堡中學(xué)、一完小等8所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了修繕。建成遠(yuǎn)程數(shù)字同步課堂，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提高班主任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“特崗”教師差額工資1400余萬元。建立高考獎(jiǎng)勵(lì)制度，向356名優(yōu)秀教育工作者頒發(fā)獎(jiǎng)金79萬余元，充分調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性?！半p高雙普”工作順利通過了省級評估驗(yàn)收，中高考成績再創(chuàng)新高，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
穩(wěn)步提升醫(yī)療保障。中醫(yī)院、婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革，采取“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”的方式招聘臨床專業(yè)人才31人，有效緩解基層醫(yī)療人才短缺問題。以健康扶貧為抓手，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部達(dá)到省級基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)抓好社會(huì)保障。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256人，技能培訓(xùn)300余人次，失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。全面完成城鄉(xiāng)低保、城市三無人員提標(biāo)任務(wù)。積極落實(shí)退役軍人撫恤優(yōu)待政策，發(fā)放各類撫恤金、優(yōu)待金700余萬元，補(bǔ)繳社保金100余萬元。
全力穩(wěn)定社會(huì)大局。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全面推進(jìn)“平安吳堡”“法治吳堡”建設(shè)，從強(qiáng)化法治宣傳工作、規(guī)范法律服務(wù)秩序、拓寬法律援助領(lǐng)域、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法等方面入手，推進(jìn)法治建設(shè)有序開展。依法打掉惡勢力團(tuán)伙2個(gè)，破獲涉惡案件23起，各類刑事案件80起，逮捕50人，移送起訴91人，社會(huì)法治氛圍更加濃厚，公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。
(五)堅(jiān)持履職擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
一年來，我們面對新形勢、新任務(wù)、新要求，主動(dòng)作為，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部的信念根基進(jìn)一步夯實(shí)、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、行政效能進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵循重大事項(xiàng)行政決策程序，修訂完善了縣政府議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了政府工作制度。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾的社會(huì)監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，49件人大代表建議、30件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)回復(fù)。全面深化行政審批制度改革，率先將全縣所有行政審批事項(xiàng)共計(jì)383項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局;積極推行新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、不動(dòng)產(chǎn)登記證書免費(fèi)速遞等舉措，最大限度便企利民;工程項(xiàng)目審批、企業(yè)和群眾辦理水電氣暖等審批在全市范圍內(nèi)均達(dá)到時(shí)間最短，全縣營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
此外，人武、供銷、水文、氣象、消防、金融等工作也取得了較好的成績，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民同心同向、奮力拼搏的結(jié)果。特別是今年春節(jié)以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各級各部門迅速響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度、周密部署,把疫情防控作為頭等大事來抓。堅(jiān)持“外防輸入”策略，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。在這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭中，廣大干部、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、黨員志愿者放棄了假期和與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，義無反顧地奮斗在抗擊疫情的第一線，用忠誠擔(dān)當(dāng)和必勝信念筑起疫情防控的“鋼鐵長城”。在廣大干部群眾的共同努力下，全縣疫情防控工作取得了“零輸入、零感染、零病例”的階段性勝利。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向奮戰(zhàn)在抗擊疫情戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與吳堡建設(shè)和發(fā)展的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在工作的努力推進(jìn)中，我們對制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和短板也有了更加清醒的認(rèn)識(shí)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行壓力較大;項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較慢，行政效能還需提升;環(huán)境治理點(diǎn)多面廣，鐵腕治污任務(wù)艱巨。同時(shí)部分干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，抓落實(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，措施不力，效率不高。這些問題，我們將在今年的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
各位代表，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。在這個(gè)歷史、發(fā)展、機(jī)遇、困難交織的新起點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、中省市各項(xiàng)利好政策陸續(xù)出臺(tái)、全縣基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善、脫貧摘帽如期實(shí)現(xiàn)的有利條件下，審視吳堡的發(fā)展，我們要準(zhǔn)確把握形勢，緊扣目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝心聚力、砥礪前行。
當(dāng)前，國外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，為此，我們要根據(jù)疫情防控新形勢，及時(shí)完善我縣疫情防控策略和應(yīng)對舉措，把嚴(yán)防境外疫情輸入作為當(dāng)前疫情防控工作的重中之重，切實(shí)強(qiáng)化境外來吳返吳人員排查管控、健康監(jiān)測、預(yù)防診治等措施，牢牢守住嚴(yán)防境外輸入的各個(gè)關(guān)口，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。在確保落實(shí)各項(xiàng)防疫工作措施的前提下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化運(yùn)行，按照任務(wù)不減、目標(biāo)不變總要求，統(tǒng)籌抓好全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保完成全年任務(wù)。具體要做好以下三點(diǎn)：一是在“提質(zhì)”上做文章，圍繞精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全力鞏固提升脫貧成效。二是在“收官”上下功夫，圍繞各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，全面打好“十三五”收官之戰(zhàn)。三是在“謀篇”上勤思考，結(jié)合縣情實(shí)際，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，以“三個(gè)示范縣”建設(shè)為重點(diǎn)，精心謀劃好“十四五”發(fā)展藍(lán)圖。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以鞏固提升脫貧質(zhì)量為主線，以建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣、全域旅游示范縣、鄉(xiāng)村治理示范縣為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.0%;地方財(cái)政收入增長7.0%;固定資產(chǎn)投資增長22.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.0%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。
實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，需要我們抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)以全面小康為目標(biāo)，歷史性完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
一是全面完成年度脫貧任務(wù)，建立健全返貧預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。堅(jiān)決完成剩余在冊貧困人口454戶673人的年度脫貧任務(wù)，切實(shí)做到“全面建成小康路上一個(gè)都不能少”。同時(shí)，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，緊盯易新增或返貧的重點(diǎn)人群，逐戶研究落實(shí)長短結(jié)合的幫扶舉措，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。
二是從問題排查著手，全面提高脫貧質(zhì)量。以“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”為目標(biāo)，緊盯住房、飲水、衛(wèi)生、環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。在易地扶貧搬遷方面，抓好農(nóng)村舊宅基地騰退、遷入地就業(yè)、社區(qū)管理等后續(xù)工作。飲水方面，投資2400余萬元，完成霍家山、寇家塔等12個(gè)村的飲水安全鞏固提升工程。衛(wèi)生方面，投資540余萬元，積極實(shí)施村衛(wèi)生室鞏固提升工程，進(jìn)一步提升村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。農(nóng)村環(huán)境方面，投資2200余萬元，完成12公里通村道路提升工程及深砭焉至山頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)道路升級改造工程。
三是積極培育長效產(chǎn)業(yè)，建立長效增收機(jī)制。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照因村施策、因業(yè)施培、示范優(yōu)先的思路，大力實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，對已經(jīng)建成的村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)托管、承包、股份合作等長效運(yùn)營管理機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入“破零”。積極扶持東塬農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、利農(nóng)裕民養(yǎng)殖有限公司、陜果集團(tuán)黃河公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保每個(gè)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都能產(chǎn)生穩(wěn)定帶貧益貧成效。
四是健全完善國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善國家扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和項(xiàng)目庫建設(shè)，精準(zhǔn)掌握和充分利用各類扶貧數(shù)據(jù)，圍繞數(shù)據(jù)平臺(tái)和項(xiàng)目庫中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，查漏補(bǔ)缺，精準(zhǔn)制定整改措施，按期完成整改，切實(shí)提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，高質(zhì)量完成國家脫貧攻堅(jiān)普查工作。
(二)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。
一是以縣城為重點(diǎn)完善要素保障。按照“拉框架、強(qiáng)基礎(chǔ)、拓功能、優(yōu)環(huán)境”的思路，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力提升縣城品質(zhì)，全面改善城鄉(xiāng)面貌。投資2100余萬元，完成舊農(nóng)行家屬院片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。投資500余萬元，完成三個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。投資1400余萬元，完成縣文化中心項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營。投資1800余萬元，完成政務(wù)服務(wù)中心擴(kuò)建項(xiàng)目。投資4900余萬元，完成古城路人防工程全部建設(shè)任務(wù)。投資3000余萬元，完成污水處理廠二期及再生水利用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日均處理污水3000立方米。投資500余萬元，對城區(qū)路燈、人行道、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位的提升改造。全力改善鄉(xiāng)村面貌。投資1500余萬元，完成劉家溝、李家塬、寺溝、川口四個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，同時(shí)，抓好8個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村和1個(gè)標(biāo)桿村的鞏固提升工作。統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境整治、廁所革命、公共服務(wù)設(shè)施等后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。
二是全力推進(jìn)民生政策落地。加快教育事業(yè)發(fā)展。鞏固提升“雙高雙普”創(chuàng)建成果，深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。全面完成吳堡高級中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。投資1400余萬元完成初中部體育場建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)第四完全小學(xué)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快打造我縣品牌高中，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。提高醫(yī)療服務(wù)水平。投資1.2億余元，完成婦幼保健院、中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好健康扶貧、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，為鄉(xiāng)村醫(yī)生營造舒適的工作和生活環(huán)境。積極實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。推行“縣聘企用”的人才引進(jìn)政策，給予企業(yè)和專業(yè)人才更靈活的政策和更高的經(jīng)濟(jì)待遇，確保人才能夠引進(jìn)來、用得上、留得住。健全社會(huì)保障體系。加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民、退役士兵等“零就業(yè)”困難家庭的幫扶力度，切實(shí)拓展就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位1200個(gè)。積極落實(shí)縣公益性崗位人員“五險(xiǎn)”及相關(guān)待遇。夯實(shí)農(nóng)民工工資“五項(xiàng)制度”，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。積極做好各類社?；鸬闹Ц豆ぷ?，確保我縣參保人員各項(xiàng)待遇能按時(shí)足額發(fā)放。
三是積極爭取地方政府債券。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，積極爭取地方政府債券支持，是我縣推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資的主要渠道。今年，我們要緊盯中省市政策機(jī)遇和政府債券發(fā)行，圍繞我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的短板，認(rèn)真分析研判，充分對接，做好專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目梳理、包裝等前期工作，全力爭取在第二批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作中，納入一批千萬元級重大項(xiàng)目，為圓滿完成全年工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“十三五”收官提供堅(jiān)強(qiáng)的項(xiàng)目支撐和財(cái)力保障。
四是持續(xù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。針對這次疫情暴露出的醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、公共衛(wèi)生服務(wù)水平不高等問題，圍繞吳堡縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案，從醫(yī)療專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面，加快補(bǔ)齊短板，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)抵御重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命健康安全。建立健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)融資，嚴(yán)厲查處非法集資、金融詐騙等違法行為,嚴(yán)格將小額信貸逾期率控制在4%以下。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)管控，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患專項(xiàng)治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，扎實(shí)開展信訪積案化解，依法解決群眾合理訴求。切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定，把持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為重大政治任務(wù)，把“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡一體推進(jìn)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭從深挖根治向長效常治目標(biāo)挺進(jìn)，鞏固提升平安建設(shè)成果，進(jìn)一步控發(fā)案、降發(fā)案，全面遏制重大惡性案件發(fā)生，努力打造“省級平安縣”。
(三)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展藍(lán)圖。
“十四五”是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要充分利用當(dāng)前發(fā)展沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢和大好機(jī)遇，準(zhǔn)確分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)示范縣”創(chuàng)建，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃編制。具體要做好以下三個(gè)方面的工作。
以生態(tài)治理為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)處理好沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。一是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)治理。投資5500余萬元，大力實(shí)施最美沿黃公路建設(shè)，以古城路崩塌治理和沿黃觀光路高危邊坡治理等項(xiàng)目為支撐，集中對沿黃公路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，規(guī)范道路標(biāo)識(shí)標(biāo)志，生態(tài)美化沿黃公路10公里，綠化沿黃公路山體2400余畝。投資550余萬元，積極推進(jìn)“百村萬樹”綠色示范工程，同步統(tǒng)籌做好城區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化、道路綠化、景區(qū)綠化等工作，不斷健全完善縣鎮(zhèn)村三級綠化體系，有效改善人居環(huán)境。進(jìn)一步健全完善河湖長制工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，確保黃河柏樹坪斷面和岔上斷面水質(zhì)達(dá)到2類標(biāo)準(zhǔn)。深入開展河道治理，全面完成入河排污口整治任務(wù)，努力推動(dòng)境內(nèi)黃河治理持續(xù)向好。緊盯PM2.5以及全年空氣優(yōu)良天數(shù)這兩個(gè)關(guān)鍵指數(shù)，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)禁煤及燃煤鍋爐拆改工作，加快推進(jìn)天然氣鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放改造。定期開展建筑工地及運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵治理、餐飲油煙整治、煙花爆竹禁限放等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，確?？h城空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。將培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，把建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作為突破口和根本舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的雙贏。以“三品一化”工程為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。投資1400余萬元，實(shí)施低產(chǎn)棗園改造7700畝，低產(chǎn)核桃園規(guī)范化管理3800畝，栽植優(yōu)質(zhì)花椒1300畝。新建山地蘋果標(biāo)準(zhǔn)園2000畝，新建和改造低產(chǎn)桑園200畝，力爭全年養(yǎng)蠶數(shù)量達(dá)到1000張。以建設(shè)生態(tài)礦區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)橫溝煤礦前期工作及礦區(qū)煤層氣抽采利用項(xiàng)目。安排資金1000萬元，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極引進(jìn)新項(xiàng)目、新技術(shù)，投資680余萬元，抓好棗牙茶生產(chǎn)線項(xiàng)目。投資800余萬元，加快推進(jìn)濃縮果汁生產(chǎn)線和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。加快國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建進(jìn)程，充分發(fā)揮“們吳堡”區(qū)域公共品牌效應(yīng)，做好平臺(tái)、市場、企業(yè)、電商物流之間的有效銜接，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
以健全功能承載為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建全域旅游示范縣建設(shè)。按照“高端規(guī)劃引領(lǐng)、精品項(xiàng)目帶動(dòng)、歷史文化駐魂、服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐、全域有序推進(jìn)”的思路，著力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。一是加快核心景區(qū)建設(shè)。投資1億余元，完成橫溝溫泉和柳青文化園項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營。投資580余萬元，完成吳堡石城保護(hù)修繕工程。投資2000余萬元，完成石城管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。投資3000余萬元，完成岔上古鎮(zhèn)驛站建設(shè)一期主體工程。加快推進(jìn)二磧客棧及露營房車營地建設(shè)、張?zhí)於鞴示臃俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、吳堡石城游客服務(wù)中心等項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。二是大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。充分挖掘紅色文化、民俗文化等優(yōu)質(zhì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)策劃、推介吳堡特色產(chǎn)品。積極扶持農(nóng)家樂、生態(tài)民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全“智慧旅游、交通出行、市場管理、餐飲購物、安全應(yīng)急”等公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游與生態(tài)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、體育等行業(yè)的深度融合，吸引更多游客前來觀光體驗(yàn)，持續(xù)提升吳堡形象。三是加強(qiáng)旅游市場化建設(shè)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資公司，在有效整合旅游資源、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新市場機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才等方面展開戰(zhàn)略合作，不斷提升縣域旅游品質(zhì)，提高旅游品牌競爭力。力爭2020年全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到70萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到3億元。
以完善基層治理體系為重點(diǎn)，全力創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范縣。以構(gòu)建“一核多元、共建共治”的基層治理體系為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和方法，探索走出一條具有吳堡特色的鄉(xiāng)村治理之路。一是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。建立健全鎮(zhèn)村兩級綜治維穩(wěn)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級綜治維穩(wěn)中心全覆蓋。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，人民群眾的知曉率和認(rèn)可率達(dá)到90%以上。加大“楓橋式”派出所創(chuàng)建力度，推行“一村一法律顧問”工作，進(jìn)一步完善基層法治建設(shè)。二是健全農(nóng)村便民服務(wù)體系。全面推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心建設(shè)，年底所有行政村都具備長期坐班值守條件。加快推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在全縣100個(gè)行政村統(tǒng)一建設(shè)便民服務(wù)室，并設(shè)定村級代辦員，提升管理服務(wù)水平，真正讓基層群眾得到便利。三是探索新型農(nóng)村養(yǎng)老托老服務(wù)體系。針對當(dāng)前農(nóng)村常住人口老齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，秉持“村級主辦、黨政支持、互助共享、社會(huì)參與”理念，以改擴(kuò)建為主、新建為輔的方式打造試點(diǎn)，發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，用足用好“孝親敬老基金”，同時(shí)鼓勵(lì)村里走出去的創(chuàng)業(yè)能人與社會(huì)愛心人士參與和資助農(nóng)村幸福院建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“建成一個(gè)、輻射一片、服務(wù)一方”。
(四)以群眾期盼為方向，集中力量辦好十件民生實(shí)事。
今年，我們廣泛征求意見，全面梳理整合，確定了2020年10件民生實(shí)事。一是吳堡高級中學(xué)建成投用。二是縣文化中心建成投用。三是完成古城路人防工程和初中部體育場建設(shè)。四是完成污水處理廠二期及再生水利用工程。五是完成橫溝溫泉旅游度假村項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營。六是新增天然氣入戶1000戶，提升縣城供氣能力，確保供氣穩(wěn)定。七是政務(wù)服務(wù)中心二期項(xiàng)目建成投用。八是“一場兩館”(體育場、游泳館、綜合球類館)建成正式投用。九是完成最美沿黃公路景觀靚化工程。十是投入運(yùn)營新型農(nóng)村養(yǎng)老幸福院12所。對于上述民生實(shí)事，我們將精心組織實(shí)施，全力攻堅(jiān)克難，把這些好事、實(shí)事辦到群眾心坎上，讓人民群眾擁有更多的獲得感和更深的幸福感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!施政之要，貴在實(shí)干、重在落實(shí)。我們將把政府自身建設(shè)擺在更加重要的位置，務(wù)實(shí)、依法、廉潔從政，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在破解改革難題、維護(hù)發(fā)展環(huán)境、應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中，構(gòu)建完善的工作體系，提升效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是狠抓制度執(zhí)行。堅(jiān)持把規(guī)范和落實(shí)作為制度建設(shè)的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度和重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度，建立健全科學(xué)規(guī)范的制度體系，對標(biāo)既定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到制度執(zhí)行有人抓有人管，在執(zhí)行制度中規(guī)范工作、提升效能、鼓舞士氣、凝聚共識(shí)。
二是全面依法行政。將政府工作全面納入法治軌道，加快形成“辦事不求人”的社會(huì)氛圍。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深化“法律九進(jìn)”宣傳活動(dòng);健全重大行政決策機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會(huì)、輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，全力打造陽光政府。強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，在政府采購、招投標(biāo)、行政審批等重要領(lǐng)域形成“逢辦必查”長效機(jī)制。
三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。持續(xù)深化三集中三到位改革，將醫(yī)保經(jīng)辦中心、社保中心、人力資源市場、公安警務(wù)大廳、住房公積金大廳全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門辦所有事”。全面推行行政審批“綠色通道”、“容缺審批”和“信用承諾”制度，為A級以上誠實(shí)守信企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)先抽號、優(yōu)先辦理等更為便捷的審批服務(wù)。開發(fā)政務(wù)服務(wù)APP，合理利用縣政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號，實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。建立營商環(huán)境問題整改長效機(jī)制，將12345熱線、百姓問政、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)督查等渠道反饋的營商環(huán)境問題全部納入整改臺(tái)賬，切實(shí)推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。
四是深化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決履行“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。大力整治懶政怠政，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，更大力度精文減會(huì)。貫徹落實(shí)“以收定支”原則，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減和控制其他支出，一般性預(yù)算及非剛性支出原則上下降10%-15%，切實(shí)把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
各位代表，時(shí)代賦予重托，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
