政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年4月17日在縣十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
子洲縣人民政府代縣長(zhǎng) 李超鯤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)視頻列席會(huì)議的縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和繁重任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，基本完成了縣十八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值59.96億元，同比增長(zhǎng)4%;縣本級(jí)固定資產(chǎn)投資49.24億元，同比增長(zhǎng)4.7%;地方財(cái)政收入1.04億元，較市考任務(wù)超額完成600萬元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.11億元，同比增長(zhǎng)12.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27354元，同比增長(zhǎng)8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入10680元，同比增長(zhǎng)10%。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
(一)盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量推進(jìn)。聚焦“一收入兩不愁三保障”，舉全縣之力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，完成10個(gè)貧困村退出、763戶2498人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.99%。整合投入涉農(nóng)資金5.5億元，兌付到戶產(chǎn)業(yè)資金7924.9萬元，建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目143個(gè)，實(shí)施農(nóng)村水電路提升工程553處。在全市率先推廣使用“健康扶貧二維碼”，推動(dòng)家庭簽約服務(wù)向縱深發(fā)展。壓實(shí)控輟保學(xué)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任，全縣無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生?！笆濉币椎胤鲐毎徇w882戶3490人全部入住，舊宅基地騰退率99.8%。改造危房125戶。全縣脫貧退出摘帽工作順利通過省級(jí)成效考核、市級(jí)核查和第三方評(píng)估，被評(píng)為全省好的等次。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)項(xiàng)目支撐，三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。新栽種蘋果2萬畝、核桃2.3萬畝、黃芪1.5萬畝。新增川水地經(jīng)濟(jì)作物2442畝，發(fā)展湖羊3.4萬只、超細(xì)絨山羊2萬只。全力保障工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，批復(fù)天然氣井場(chǎng)26個(gè)，產(chǎn)原油8000噸、天然氣8億方，液化天然氣16萬噸。組建產(chǎn)業(yè)投資公司，陜煤集團(tuán)黃芪深加工項(xiàng)目推進(jìn)順利。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息1075萬元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款1.18億元，全年新增注冊(cè)主體995個(gè)。縣級(jí)電商服務(wù)中心建成運(yùn)行，建成農(nóng)村電商站點(diǎn)128個(gè)，線上銷售額突破3000萬元。66個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目完工17個(gè)、在建35個(gè)，開工率78.8%，完成投資31.1億元。全年招商項(xiàng)目12個(gè)，引資50.2億元，到位資金7.54億元。完成外貿(mào)出口6.85萬美元。
(三)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)面貌得到改善。新修編了縣城總規(guī)，張寨、焦渠王莊兩個(gè)片區(qū)修建性詳規(guī)和縣城排水防澇、河道岸線綜合整治兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施了人民路、大理路等12條街巷油面修復(fù)工程，躍進(jìn)渠首改造、中心大街周邊棚戶區(qū)改造、張家灣及焦王安置房項(xiàng)目主體完工。成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市、省級(jí)園林縣城，評(píng)選出“縣樹縣花”。扎實(shí)開展鐵腕治污22項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，完成中省環(huán)保督察整改“回頭看”工作，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到297天，排名南六縣第一。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)生活排污口整治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站5個(gè)，啟動(dòng)運(yùn)行2個(gè)。著力改善人居環(huán)境，清理生活垃圾5580噸，解決亂堆亂放亂搭亂建問題810處，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村8個(gè)。實(shí)施了何家溝、宋家溝、牛薛溝、吳家溝生態(tài)綜合治理工程，治理水土流失面積91平方公里。
(四)改善民生，全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。第四小學(xué)、第二中學(xué)綜合樓、縣醫(yī)院綜合樓建成投用，縣文化中心主體完工，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個(gè)、村衛(wèi)生室28個(gè)。積極爭(zhēng)取省教育廳支持，為第一小學(xué)、第四小學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)引進(jìn)西安名校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)，試點(diǎn)推動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，完善專業(yè)化人才服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè)，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)11場(chǎng)，招聘醫(yī)技人員34名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1780人，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人。重新核定農(nóng)村低保戶2275戶4075人、特困供養(yǎng)對(duì)象1216戶1316人。建成農(nóng)村幸福院23個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)。啟用了公交IC卡。順利舉辦第四屆面花節(jié)暨清明文化論壇、建國(guó)70周年名人品子洲、“迎國(guó)慶·慶豐收”等系列活動(dòng)。舉行惠民下鄉(xiāng)演出140場(chǎng)，放映數(shù)字電影6732場(chǎng)。全年清收化解不良貸款4695萬元，不良貸款率下降至2.4%。突出掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)兩個(gè)重點(diǎn)，破獲各類刑事案件231起，繳獲各類毒品7709克，馬蹄溝派出所被公安部命名為全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全部下降。不斷暢通信訪渠道，群眾來訪924人次，及時(shí)受理率94.2%，按期辦結(jié)率100%。
(五)從嚴(yán)治政，行政效能不斷提升。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，新組建了行政審批服務(wù)局、醫(yī)療保障局和退役軍人事務(wù)局，33個(gè)事業(yè)單位行政職能全部劃歸機(jī)關(guān)，31個(gè)部門、184個(gè)事業(yè)單位、3357人基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，整合政務(wù)服務(wù)中心窗口66個(gè)，劃轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)383項(xiàng)，填報(bào)網(wǎng)辦事項(xiàng)597項(xiàng)，網(wǎng)辦比例達(dá)到98.68%。簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序，新辦企業(yè)注冊(cè)縮減至2個(gè)工作日。跟蹤審計(jì)各類政府性投資，節(jié)約建設(shè)資金8048萬元。主動(dòng)公開政府信息9000余條，辦理回復(fù)百姓問政貼文1198件。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議31件、政協(xié)委員提案66件，辦復(fù)率為100%。
各位代表，過去一年，全縣上下弘揚(yáng)“7·26”抗洪救災(zāi)精神，同心同向，用擔(dān)當(dāng)詮釋初心，以實(shí)干踐行使命：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建框架，在災(zāi)后重建上恢復(fù)提升，在全面建成小康社會(huì)道路上鏗鏘前行。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、眾志成城的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、無黨派人士，向駐子武警官兵、公安干警，向參與支持子洲發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
2020年工作任務(wù)
2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委統(tǒng)攬全局，縣人大、縣政府、縣政協(xié)通力協(xié)作，全縣干部群眾英勇奮戰(zhàn)、同舟共濟(jì)抗擊疫情，截至目前，全縣疫情零輸入、零擴(kuò)散、零感染。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，廣大黨員干部、醫(yī)護(hù)人員、公安民警、新聞工作者、志愿者主動(dòng)放棄休息、不顧個(gè)人安危、舍小家、顧大家，堅(jiān)守一線、任勞任怨，每一名子洲人理性應(yīng)對(duì)、守望相助。是所有人的全力堅(jiān)守和付出，讓我們看到了病毒無情，子洲有愛;是所有人的全力堅(jiān)守和付出，讓我們更加堅(jiān)定了戰(zhàn)勝疫情，保護(hù)子洲人民生命健康的信心和決心;是所有人的全力堅(jiān)守和付出，讓我們更加期待子洲美好明天。在這個(gè)特殊的年份，我們面臨全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”的謀篇布局，有挑戰(zhàn)、有機(jī)遇、更有優(yōu)勢(shì)。
——挑戰(zhàn)，激發(fā)斗志。當(dāng)前，主要面臨“四大挑戰(zhàn)”：一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。國(guó)外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)“戰(zhàn)疫”不能松懈，發(fā)展不能停步，要確?！皟山y(tǒng)籌、雙勝利”。二是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的挑戰(zhàn)。今年，我們要迎接國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，是五年脫貧成效最高標(biāo)準(zhǔn)的考核檢驗(yàn)，同時(shí)，還要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。三是日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、品牌化程度依然較低;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍未解決;財(cái)源可持續(xù)增長(zhǎng)培育不夠、支撐不足，財(cái)政收支矛盾較突出;重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、投資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核等系統(tǒng)性短板仍然存在?？h域經(jīng)濟(jì)處在全省60位左右，位次靠后，GDP占全市和南六縣比重分別從2016年的2%、20.7%下降至2019年的1.45%、16.6%，地方財(cái)政收入占全市和南六縣比重分別從2016年的0.53%、22.59%下降至2019年的0.26%、12.43%。四是規(guī)范高效執(zhí)行的挑戰(zhàn)。全縣干部職工思想觀念還不夠解放、工作作風(fēng)還不很嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，制度體系仍不健全規(guī)范，事關(guān)改革發(fā)展、決策落實(shí)的執(zhí)行人、執(zhí)行力、執(zhí)行規(guī)范，距離新時(shí)代的要求和人民群眾的期望，還有較大差距。一批歷史遺留問題亟待解決，生態(tài)文明建設(shè)底線必須堅(jiān)守，教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)性短板突出，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境任務(wù)艱巨。
——機(jī)遇，催人奮進(jìn)。今年要突出搶抓“四大機(jī)遇”：一是國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家積極應(yīng)對(duì)疫情，加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，明確適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加專項(xiàng)債券規(guī)模等措施。新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東西部扶貧協(xié)作等，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了戰(zhàn)略層面的歷史性重大利好。二是省市支持機(jī)遇。老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目支持力度加大;省級(jí)專項(xiàng)資金支持“一縣一策”;黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、“四個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、羊子“雙千萬”工程等，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了傾斜方向，提供了支持保障。三是融合發(fā)展的機(jī)遇。山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)過幾年的發(fā)展，產(chǎn)能逐步釋放，全國(guó)有機(jī)山地蘋果示范縣、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建加快推進(jìn)，黃芪“藥食同源”正式獲批試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大有可為。四是開放發(fā)展的機(jī)遇。榆揚(yáng)合作不斷深化，省市明確支持飛地經(jīng)濟(jì)，我們與榆陽區(qū)、江都區(qū)對(duì)口幫扶關(guān)系有歷史、有基礎(chǔ)、有互補(bǔ)，正在啟動(dòng)對(duì)接榆林高新區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。榆林推動(dòng)羊毛絨制品開拓國(guó)際市場(chǎng)，與我縣依托中外合資應(yīng)馬安公司發(fā)展超細(xì)絨山羊、創(chuàng)建超細(xì)絨山羊養(yǎng)殖示范縣思路吻合，形成了合作層的動(dòng)力。
——優(yōu)勢(shì)，凝聚力量。要切實(shí)發(fā)揮好“四大優(yōu)勢(shì)”：一是政通人和的政治性優(yōu)勢(shì)。歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民謀發(fā)展、求突破、解難題，心往一處想、勁往一處使，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是資源開發(fā)的潛在性優(yōu)勢(shì)。子洲在榆林南六縣有相對(duì)富足的煤油氣鹽資源，隨著國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，我們的潛在優(yōu)勢(shì)將有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)展短板和外力幫扶的契合性優(yōu)勢(shì)。子洲的教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)水平亟待提高，這是縣內(nèi)外高度關(guān)注和群眾熱切期盼的大事，而國(guó)家衛(wèi)健委、省教育廳恰恰結(jié)對(duì)幫扶我們，這是我們借助外力的比較優(yōu)勢(shì)。四是能沖敢闖重情重義的人文性優(yōu)勢(shì)?！案罟煞罹薄鞍偕菩橄取薄凹t色子洲”等歷史傳統(tǒng)文化影響了一代又一代子洲人，無論是在家的子洲人，還是在外打拼的子洲人，共同牽掛的是故鄉(xiāng)情，一致期待的是故鄉(xiāng)好，這是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵。
各位代表，初心如磐、使命在肩。當(dāng)前，我們正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的良好環(huán)境中。面對(duì)小康路上的各種挑戰(zhàn)，需要我們高度負(fù)責(zé)、苦干實(shí)干、艱辛付出;面對(duì)中央和省市多重機(jī)遇，需要我們提前謀劃、主動(dòng)對(duì)接、全面把握;面對(duì)自身的潛在優(yōu)勢(shì)，需要我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)各方、深度挖掘。只要我們思想政治不糊涂、直面問題不回避、解決問題不退縮、務(wù)實(shí)作風(fēng)不含糊，只要我們變挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力、變優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)，就一定能夠合力開創(chuàng)子洲高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2020年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、市委、縣委決策部署，緊扣追趕超越、全面建成小康社會(huì)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出抓好產(chǎn)業(yè)融合化、治理法制化、城鄉(xiāng)一體化三大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面落實(shí)“六穩(wěn)”要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，高質(zhì)量推進(jìn)美麗幸福實(shí)力子洲建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;縣本級(jí)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%以上;招商引資到位資金10億元以上;外貿(mào)出口額50萬美元以上。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，必須堅(jiān)持遵循“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的最高政治原則，堅(jiān)持遵循“連續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性”相結(jié)合的發(fā)展定力，堅(jiān)持遵循“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”的工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持遵循“共建共治共享”以人民為中心的發(fā)展理念。具體做好九方面的工作：
(一)聚焦農(nóng)民增收致富，持續(xù)提升山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，進(jìn)一步做好貧困戶“一收入兩不愁三保障”，扎實(shí)做好“一查一補(bǔ)兩落實(shí)”“三排查三清零”，做到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口全部脫貧。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，規(guī)范完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村清零目標(biāo)。著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)關(guān)注邊緣戶和脫貧監(jiān)測(cè)戶，確保順利通過國(guó)家普查。
鞏固擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持“果藥并舉、南絨北肉”的產(chǎn)業(yè)布局，新建山地蘋果基地2萬畝，黃芪、黃芩為主的中藥材生產(chǎn)基地2萬畝，新栽、補(bǔ)植核桃2萬畝。改造低產(chǎn)蘋果、核桃各1萬畝。肉羊、肉牛、超細(xì)絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到10萬只、2萬頭、6萬只，全力打造陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
加快推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建糧、經(jīng)、飼科學(xué)高效的種植結(jié)構(gòu)，推廣馬鈴薯“一畝田”良種9000畝、小雜糧良種2萬畝，實(shí)施川水地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整2000畝以上。新建設(shè)施大棚454畝，積極促成裴家灣1000畝光伏農(nóng)業(yè)蔬菜大棚基地項(xiàng)目。新增飼草面積1萬畝，建設(shè)秸稈加工中心1個(gè)、收儲(chǔ)運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)。
著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。借助陜果集團(tuán)和陜煤集團(tuán)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)阿里、京東等第三方平臺(tái)，重點(diǎn)培育子洲山地蘋果、子洲黃芪兩大品牌。創(chuàng)新宣傳推介方式，充分利用各類媒體、博覽會(huì)以及名人代言等方式，提升子洲農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大與高校、科研院所合作力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)人才柔性引進(jìn)、引培結(jié)合，培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。積極推動(dòng)“三庫(kù)三平臺(tái)”建設(shè)，健全農(nóng)林科技專家?guī)?，建立科技成果就地轉(zhuǎn)化儲(chǔ)備庫(kù)，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才庫(kù);掛牌成立中國(guó)黃芪研究院，推動(dòng)設(shè)立陜北山地蘋果研究院，探索搭建基于智慧農(nóng)業(yè)模式下的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、多元投入、政府配套”的思路，支持集中連片形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)道路、蓄水灌溉及電力提升工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬畝。建設(shè)200噸果庫(kù)20座。新建抗旱應(yīng)急集雨窖200座。維修加固淤地壩32座，新建斗農(nóng)渠50公里。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升縣域新型工業(yè)化水平
支持企業(yè)達(dá)產(chǎn)提效。繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)油、興煤、擴(kuò)氣、探鹽”的發(fā)展思路，支持延長(zhǎng)、長(zhǎng)慶釋放現(xiàn)有油氣產(chǎn)能，積極引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)各類資源就地轉(zhuǎn)化利用。加快在非爭(zhēng)議區(qū)油井、氣井的審批建設(shè)進(jìn)度，保障金源公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程氣源穩(wěn)定。支持永興煤礦建設(shè)，力爭(zhēng)年底投運(yùn)，支持程遠(yuǎn)洗煤廠擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)施馮渠110千伏變電站。積極盤活企業(yè)閑置資源，支持現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、釋放產(chǎn)能。支持本土建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和業(yè)務(wù)拓展，不斷提高建筑業(yè)GDP占比。
推進(jìn)園區(qū)升級(jí)提檔。加快工業(yè)園區(qū)改革步伐，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，打造“管委會(huì)+平臺(tái)公司+專業(yè)園區(qū)”一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，重點(diǎn)建設(shè)頤和小區(qū)易地移民搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)園、馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流園、老君殿應(yīng)馬安中德國(guó)際扶貧產(chǎn)業(yè)園，形成“專業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、特色小鎮(zhèn)支撐”，權(quán)責(zé)明晰、布局合理、集約高效的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
扶持主體增數(shù)提量。深化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣建設(shè)，大力培育、發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，培育“五上”企業(yè)10戶以上。出臺(tái)支持“子商回歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法，積極引導(dǎo)在外能人自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，探索返鄉(xiāng)能人在村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織任職或兼職。洲者，陸地中的生態(tài)棲息地，我們要通過“子商回歸”行動(dòng)，把子洲建成游子創(chuàng)業(yè)之洲、游子發(fā)展之洲。
(三)聚焦縣域追趕超越，強(qiáng)力提升項(xiàng)目推進(jìn)體系化水平
全力以赴擴(kuò)大有效投資。以“項(xiàng)目質(zhì)效提升年”為契機(jī)，牢固樹立“項(xiàng)目為王”和“以項(xiàng)目建設(shè)論英雄”的理念，建立健全項(xiàng)目管理“五個(gè)一”“四制”工作機(jī)制，出臺(tái)規(guī)范項(xiàng)目管理、公共資源交易管理、工程設(shè)計(jì)變更及概(預(yù))算調(diào)整審查、限額以下項(xiàng)目發(fā)包等辦法，扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，3月份集中開工一批，4月底調(diào)整充實(shí)一批，9月底謀劃儲(chǔ)備一批。建立擴(kuò)大有效投資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，民間投資占比力爭(zhēng)擴(kuò)大到50%以上。
夯實(shí)上爭(zhēng)項(xiàng)目資金責(zé)任。建立2020年上爭(zhēng)項(xiàng)目資金考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)中省投資項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)和監(jiān)督實(shí)施工作，下力氣解決項(xiàng)目前期儲(chǔ)備不到位的問題，不斷滾動(dòng)充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)度和命中率。
努力提升對(duì)外開放水平。加強(qiáng)招商引資，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠和激勵(lì)政策，借助第三方智庫(kù)、專業(yè)招商機(jī)構(gòu)等外部力量開展戰(zhàn)略咨詢、委托招商。發(fā)揮駐外商會(huì)橋梁和紐帶作用，積極開展區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施榆林高新區(qū)—子洲飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)與榆陽區(qū)、江都區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，依托應(yīng)馬安公司，加強(qiáng)與德國(guó)、瑞士企業(yè)的交流合作，填補(bǔ)我縣國(guó)內(nèi)外友好城市關(guān)系締結(jié)空白。建立清水溝生態(tài)園區(qū)與東帝汶的貿(mào)易關(guān)系，不斷促進(jìn)外資利用和外貿(mào)出口。
(四)聚焦培育新型業(yè)態(tài)，有效提升第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平
打造特色文化旅游。編制全域旅游示范縣規(guī)劃，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，充分挖掘子洲文化、旅游、產(chǎn)品等各方面資源，改變政府為主投資搞旅游的局面。加強(qiáng)西峰寺、南豐寨兩處3A景區(qū)建設(shè)，提升全縣旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。開展“魅力子洲”系列采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)，把子洲文化資源宣傳好、利用好。
繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”及一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物業(yè)服務(wù)、文化傳媒、休閑康養(yǎng)、呼叫中心等新興服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建成城東頤和小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體并力爭(zhēng)投用，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)城西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心。
構(gòu)建物流服務(wù)體系。加快構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)合理布局的物流網(wǎng)絡(luò)。加寬3.5米農(nóng)村公路114公里，改造通村通組公路20公里，實(shí)施“油返砂”整治30公里。做好子南路、馮槐路改造提升前期工作。307過境線建成通車。加快電子商務(wù)平臺(tái)體系搭建步伐，以營(yíng)銷體系現(xiàn)代化、物流服務(wù)整合化、產(chǎn)業(yè)支撐本土化、人才引培多樣化、鎮(zhèn)村站點(diǎn)節(jié)點(diǎn)化為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)子洲農(nóng)產(chǎn)品賣的貴、賣得遠(yuǎn)、賣的多的新局面。
(五)聚焦城鄉(xiāng)一體發(fā)展，快速提升建設(shè)管理精細(xì)化水平
突出規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)第三次土地調(diào)查成果，完成新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步深化“一主一副兩帶”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和“東進(jìn)西擴(kuò)南防北治中優(yōu)化”縣城布局，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成層次分明、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)摹耙司涌h城為核心、特色小鎮(zhèn)為板塊、美麗鄉(xiāng)村為點(diǎn)綴”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體系。
建設(shè)宜居縣城。提高縣城經(jīng)營(yíng)水平，加大新城區(qū)拓展和老城區(qū)項(xiàng)目包裝、招商改造力度，引進(jìn)社會(huì)化資本合作開發(fā)苗家坪老街區(qū)，推進(jìn)苗家坪文旅融合，農(nóng)旅融合，產(chǎn)城融合，建好子洲東大門，加快張寨高渠新區(qū)建設(shè)，并向馬蹄溝延伸，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化集聚發(fā)展。抓緊政府辦、舊工行、舊農(nóng)行等老舊小區(qū)改造，抓好子米路何家溝片區(qū)、縣城高速入口、大理路示范街改造提升工程，完成經(jīng)十四、經(jīng)十六等市政道路建設(shè)。打造頤和小區(qū)新型智能化示范社區(qū)，提升老舊社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)能力。深入開展“治臟、治亂、治違、治占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城和省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果。加大街道、小區(qū)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)補(bǔ)綠增綠、拆墻透綠、管綠護(hù)綠力度，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，提升縣城綠化覆蓋率和精細(xì)化管理水平。修建大理河縣城段液壓壩，加快推進(jìn)凈化水廠改擴(kuò)建、康家溝備用水源地建設(shè)和大理河綜合治理。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。支持馬蹄溝、老君殿率先發(fā)展，完成馬蹄溝一道街棚戶區(qū)改造尾留工程和老君殿移民搬遷安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)“精而特”、功能“聚而合”的小城鎮(zhèn)。支持馬蹄溝工業(yè)小鎮(zhèn)、老君殿羊絨小鎮(zhèn)、三川口黃芪小鎮(zhèn)、電市農(nóng)旅小鎮(zhèn)、周家鹼明清古鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突破。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面鞏固提升23個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興。以公路沿線為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好廁所革命，積極推進(jìn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理外包工作，探索生活垃圾分類無害化處理。
強(qiáng)化應(yīng)急體系。全面提升城市防洪、防澇、防滑能力。完成姚家砭、自來水廠、峨峁峪排洪工程，蘇渠大橋至青銀高速段防洪工程，大理路污水干管改建工程，縣城污水主干管改遷工程。進(jìn)一步夯實(shí)全縣中型以上淤地壩、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任，完成雙湖峪、槐樹岔9處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理。實(shí)施躍進(jìn)渠渠首上游清淤。加強(qiáng)縣城道路和農(nóng)村公路重大安全隱患治理，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。
(六)聚焦天藍(lán)地綠水凈，全面提升生態(tài)建設(shè)一體化水平
加強(qiáng)污染治理。以鐵腕治污30項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，全力打好碧水、藍(lán)天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快縣城建筑垃圾場(chǎng)建設(shè)，7月份前完成縣城污水處理廠改擴(kuò)建工程。完成馬蹄溝、老君殿鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，新建淮寧灣、三川口、駝耳巷、磚廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站。認(rèn)真落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，堅(jiān)決整治污水直排，積極推進(jìn)“一戶一策”禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷及整治工作，確保大理河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)生態(tài)家園。以黃土高原生態(tài)綜合治理試驗(yàn)示范縣建設(shè)為抓手，實(shí)施防護(hù)林工程造林6000畝，天保二期造林2000畝。實(shí)施金雞山公園、佛殿堂森林公園改造提升項(xiàng)目。加大封山禁牧力度，全面提升高速公路沿線和重點(diǎn)道路、山體、區(qū)域綠化覆蓋率。
推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，以生態(tài)約束倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、環(huán)境改善。綜合治理坡耕地水土流失8400畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不低于1000畝。促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，推廣使用有機(jī)肥。完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保持對(duì)亂開亂挖亂采等環(huán)境違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
(七)聚焦人民群眾期待，系統(tǒng)提升公共服務(wù)均等化水平
實(shí)施教育事業(yè)提振工程。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建成果，第一小學(xué)投入使用。完成省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收。深化教育改革，出臺(tái)《子洲縣教育教學(xué)質(zhì)量提振三年行動(dòng)計(jì)劃》，擴(kuò)大校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)范圍，探索整校托管合作模式，完善一線帶課教師績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，全面提升教師素養(yǎng)和學(xué)生素質(zhì)，傾力把子洲建設(shè)成“學(xué)子之洲”。
實(shí)施醫(yī)療服務(wù)提升工程。以醫(yī)改試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)(試點(diǎn))工作實(shí)施方案、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案和2020年綜合醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)分解清單落實(shí)。完成婦保站、疾控中心建設(shè)項(xiàng)目主體工程，縣醫(yī)院門診大樓改造和何家集、淮寧灣、馬岔、高坪4所衛(wèi)生院建設(shè)，啟動(dòng)縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，讓子洲百姓盡早享受便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療人才引培力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院臨床醫(yī)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升基層衛(wèi)生人才待遇，穩(wěn)定醫(yī)技隊(duì)伍。探索建立醫(yī)?！昂诿麊巍敝贫?，開展健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)惠民工程。8月底前完成文化中心布展工程?？h圖書館、檔案館建設(shè)工程主體完工。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，積極組織開展節(jié)日文化、廣場(chǎng)文化、全民閱讀等活動(dòng)，實(shí)施送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)。加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，做好非遺項(xiàng)目申報(bào)工作。
實(shí)施社保體系健全工程。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)好小額貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，努力拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行退役軍人、低保、“五?！?、孤兒、城市“三無”人員等各類保障制度。努力健全農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情。經(jīng)過征集梳理，今年我們繼續(xù)做好十大民生實(shí)事。一是完成凈化水廠改擴(kuò)建并投入使用;二是打造大理路為文明嚴(yán)管示范街;三是在縣城、馬蹄溝實(shí)施“三功合一”項(xiàng)目,建設(shè)水沖式公廁6所;四是提升客運(yùn)車輛服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，爭(zhēng)取K1081/1082次、T175/176次列車?？孔又拚?五是改變或新增項(xiàng)目施工場(chǎng)地管理生態(tài)圍擋，美化凈化城市面貌;六是免費(fèi)開放文化中心;七是增加城區(qū)車位供給，建設(shè)貨運(yùn)車輛及工程機(jī)械停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、公交港灣，實(shí)現(xiàn)還路于車、還道于人;八是完善退役軍人服務(wù)中心站建設(shè)，評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀退役軍人模范，營(yíng)造雙擁共建的良好氛圍;九是整合全縣公共服務(wù)熱線資源到“12345”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)聽民聲”;十是出臺(tái)物業(yè)管理辦法，規(guī)范縣城小區(qū)物業(yè)管理。同時(shí)，持續(xù)用力、繼續(xù)推進(jìn)2019年未完成的民生實(shí)事。
(八)聚焦破解發(fā)展難題，合力提升改革創(chuàng)新體系化水平
深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，真正實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”“一枚印章管審批”，9月底完成政務(wù)服務(wù)中心遷建。著力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)中央和省市一系列減稅降費(fèi)政策，積極清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。加強(qiáng)信用子洲建設(shè)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑名單”制度。
推進(jìn)投融資體制改革。完成現(xiàn)有各類國(guó)有平臺(tái)公司清產(chǎn)核資和公司負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，出臺(tái)對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司“計(jì)劃、項(xiàng)目、程序、監(jiān)督”四位一體監(jiān)管辦法，通過有序清理、剝離、退出非主業(yè)、整合等方式，使國(guó)有平臺(tái)公司結(jié)構(gòu)化更優(yōu)、實(shí)體化運(yùn)行更順、市場(chǎng)化程度更高。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)行政事業(yè)單位和縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，不斷將政府投資管理納入法治軌道，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資本活力、控制力、影響力和保值增值率。
持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步消化解決黨政機(jī)構(gòu)改革職能理順、人員轉(zhuǎn)隸等遺留問題。按照機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)30%，編制精簡(jiǎn)20%的目標(biāo)，優(yōu)化整合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、職能，形成職責(zé)明確、協(xié)同高效的工作運(yùn)行機(jī)制，高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，堅(jiān)決避免機(jī)構(gòu)人員“兩張皮”。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場(chǎng)化，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或進(jìn)行土地托管。開展基層農(nóng)村陣地建設(shè)補(bǔ)短板清零行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)產(chǎn)改典型樣板。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。著眼從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚各方智慧，把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與整體、局部與全局的關(guān)系，組織開展重大問題前期調(diào)研，努力編制一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、切合子洲實(shí)際、反應(yīng)群眾意愿的高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。
(九)聚焦共建共治共享，致力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
慎終如始抓好疫情防控。堅(jiān)持底線思維，因時(shí)制宜優(yōu)化疫情防控舉措。圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的排查管控、健康監(jiān)測(cè)和預(yù)防診治。壓緊壓實(shí)村組社區(qū)、企業(yè)工廠、機(jī)關(guān)單位和商業(yè)門店的防控責(zé)任，全面推廣使用健康陜西二維碼。高度重視敬老院、看守所等特殊場(chǎng)所疫情防控，確保無盲區(qū)、無死角。推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市提速擴(kuò)面，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
積極有序解決信訪難題。推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪、社會(huì)力量參與信訪、陽光信訪、訴訪分離等工作機(jī)制。進(jìn)一步理順縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案接訪、專班解決專案等權(quán)責(zé)關(guān)系，聚焦信訪問題源頭治理，開展信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)信訪積案消存量、控增量。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決懲治打擊人民群眾關(guān)心的民生領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)和勾結(jié)串聯(lián)、惡意阻工、強(qiáng)攬工程項(xiàng)目等違法行為。積極推進(jìn)“雪亮工程”。加強(qiáng)校園及周邊安全整治，落實(shí)校園安全“三個(gè)100%”。深化“七五”普法宣傳教育。認(rèn)真做好刑滿釋放人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。
堅(jiān)守安全生產(chǎn)工作底線。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。突出抓好道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、建筑安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。
依法穩(wěn)妥處置歷史遺留問題。堅(jiān)持分類施策、依法處置、嚴(yán)守底線的原則，積極穩(wěn)妥解決處置好產(chǎn)權(quán)糾紛、征地拆遷等各類歷史遺留問題。加強(qiáng)“五未”土地、閑置國(guó)有資產(chǎn)管理，加快竣工未驗(yàn)收、驗(yàn)收未決算、決算未審計(jì)等政府投資類項(xiàng)目的合規(guī)辦理進(jìn)度。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
要切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持依法履職，增強(qiáng)政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力，努力鍛造政治忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、清正廉潔人民滿意的政府。
始終把為人民服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐原則，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問策于民，注重普惠均衡、實(shí)用實(shí)效、量力而行、盡力而為，注重解決好大面積的共性問題、長(zhǎng)時(shí)間的累積問題、新階段的苗頭問題，讓發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)更多的“幸福指數(shù)”。
始終把真抓實(shí)干作為政府工作的主旋律。堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)形式主義，以全縣“三比三整治”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)督查工作，切實(shí)提高政府工作執(zhí)行力，確保政府各項(xiàng)工作更到位、更精準(zhǔn)、更高效。
始終把依法行政作為政府工作的生命線。完善“三重一大”決策程序，引導(dǎo)廣大干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，依法行使權(quán)力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛圍。深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案。
始終把勤政廉政作為政府工作的硬要求。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，清理財(cái)政專戶，盤活存量資金，規(guī)范財(cái)政審批手續(xù)，推進(jìn)“破難查漏”，堵塞稅收漏洞，以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”。強(qiáng)化工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省市實(shí)施意見，樹立政府良好形象。
各位代表!奮斗創(chuàng)造幸福，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量美麗幸福實(shí)力子洲而努力奮斗!
名詞解釋：
1.“四個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)基地：榆林培育壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。
2.羊子“雙千萬”工程：到2025年，榆林市絨山羊、肉綿羊養(yǎng)殖規(guī)模均達(dá)到1000萬只。
3.飛地經(jīng)濟(jì)：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
4.四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
5.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
6.項(xiàng)目管理“五個(gè)一”“四制”：一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)、一個(gè)工作專班推進(jìn)、一套實(shí)施方案、一份目標(biāo)責(zé)任書;項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
7.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
8.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
9.雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
10.城市“三無”人員：城市居民中無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人的人員。
11.“三功合一”項(xiàng)目：生活垃圾收集屋、公共衛(wèi)生間、環(huán)衛(wèi)工人休息室等合而為一的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
12.楓橋經(jīng)驗(yàn)：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。
13.雪亮工程：以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
14.校園安全“三個(gè)100%”：封閉式管理達(dá)到100%，一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，中小學(xué)專職保安配備率達(dá)到100%。
15.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)等各類低效用地。
16.三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。
17.三比三整治：各級(jí)黨政“一把手”比思想、比執(zhí)行、比站位，各級(jí)干部比學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)，機(jī)關(guān)單位比管理、比規(guī)范、比榮譽(yù)，聚焦“四風(fēng)”、聚焦干部走讀及吃空餉、聚焦不作為慢作為亂作為開展三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
