一、2019年工作回顧
2019年，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，緊扣新時代追趕超越、高質(zhì)量建設“三個勉縣”目標，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務。主要體現(xiàn)在：
綜合實力持續(xù)提升。財政收入、固定資產(chǎn)投資等核心指標逆勢高速增長，撤縣設市21項指標連續(xù)兩年全部達標。生產(chǎn)總值增長5%;完成財政總收入10.24億元、同口徑增長11.8%，地方財政收入4.13億元、同口徑增長16%;完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值282億元、增加值50億元;旅游接待人次突破千萬大關，旅游綜合收入達57億元，分別增長30%和34%;完成社會消費品零售總額49.8億元，增長10.9%、增速全市第一;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達32819元和11145元，分別增長8%和10%。
發(fā)展后勁顯著增強。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生事業(yè)三大領域，謀劃實施了“三個十大工程”，帶動全縣重點項目建設步伐加快，拉動固定資產(chǎn)投資增長19.6%，增速全市第一，進一步鞏固了發(fā)展基礎、蓄積了發(fā)展勢能。截至2019年底，“三個十大工程”37個子項目開工32個、竣工11個，完成投資29.1億元;受客觀因素影響進展緩慢的5個項目，全部列入今年重點項目計劃繼續(xù)推進。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。行政服務中心建成投用，1205項政務服務事項入駐大廳，128項行政許可事項全部劃轉，政務服務事項辦結率、網(wǎng)辦率分別達99%和81%。落實減稅降費資金2.4億元，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款4577.6萬元，政府性融資擔保、應急轉貸等平臺資助企業(yè)2.9億元，7家企業(yè)享受直供電政策、減少用電成本2782萬元。全年新培育“五上”企業(yè)41家，新增市場主體3109家，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達54.8%，市場主體活力不斷增強。
深化改革激發(fā)動力。政府機構改革圓滿完成，行政效能進一步提升;探索推進農(nóng)業(yè)信息化建設，率先打造農(nóng)資大數(shù)據(jù)平臺，被確定為陜西省數(shù)字鄉(xiāng)村服務試點縣;海勉扶貧協(xié)作勞務輸出經(jīng)驗入選全國東西部扶貧協(xié)作十大優(yōu)秀案例;扶貧互助資金“1+18+N”管理模式被省扶貧辦肯定推廣;《四項機制奮力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版》被評為全市十大自主創(chuàng)新改革案例。
對外影響不斷擴大?？h博物館精品館藏文物“銅蒺藜”“直百五銖”首次走出國門遠赴日本參展;諸葛古鎮(zhèn)被評為“2019年美麗中國魅力文旅目的地”;陜鋼工業(yè)旅游成功創(chuàng)建為AAA級旅游景區(qū);先后承辦中國環(huán)秦嶺第三屆自行車聯(lián)賽總決賽、陜西省第二屆全民健身運動會勉縣賽區(qū)等大型活動;被省政府命名為省級生態(tài)園林縣城;順利通過國家森林城市創(chuàng)建驗收。
一年來，我們主要做了以下八個方面工作：
(一)盡銳出戰(zhàn)奮力攻堅，脫貧摘帽如期實現(xiàn)。圍繞“兩不愁、三保障”，精準落實“八個一批”舉措，順利實現(xiàn)1.42萬人脫貧、69個村出列、整縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至0.78%。實施基礎設施項目222個，新改建村組道路202公里，建成安全飲水工程103處，改造電網(wǎng)73公里、建設10千伏線路4條;3633戶易地扶貧搬遷、1966戶農(nóng)村危房改造、4178戶人居環(huán)境改造提升全部竣工入住，完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退31.6萬平方米，貧困村水、電、路、房等基礎條件全部達標。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧“4455”帶貧增收力度，投入資金9941萬元，實施產(chǎn)業(yè)項目329個，帶動12714戶貧困戶穩(wěn)定增收;深入推進就業(yè)扶貧“五大工程”，貧困勞動力轉移就業(yè)1.5萬人，實現(xiàn)了有勞動力且有就業(yè)意愿的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè);教育扶貧精準資助體系有序運行，資助貧困學生9553人次1312萬元，無義務教育階段學生因貧失學輟學;慢病簽約服務實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口住院政策范圍內(nèi)報銷比例達89.5%，貧困戶大病救治率達100%，“三重保障”累計報銷8111萬元。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾補貼等政策全面落實。廣泛開展“三講三學助脫貧”系列活動，深入推進智志雙扶，培樹道德模范和身邊典型3800余人。社會扶貧、消費扶貧成效顯著，蘇陜扶貧協(xié)作、鐵路定點扶貧、省國企合力團落地項目36個，落實資金6397.7萬元。
(二)挖潛增效強基蓄能，三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.9億元，增長4.5%。新發(fā)展無性系茶園1500畝、中藥材1.2萬畝、獼猴桃3000畝、辣椒2.5萬畝、特色水果5000畝、食用菌1600萬袋，實施稻蝦、稻鰍等稻田綜合種養(yǎng)2100畝，辣椒初加工項目建成、精深加工項目開工，西北地區(qū)最大的雙孢蘑菇生產(chǎn)線投產(chǎn);新型經(jīng)營主體不斷壯大，新培育省級龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織2家、專業(yè)合作社50個。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，實施重大技改升級項目4個、完成投資10.5億元，陜鋼、堯柏水泥等骨干企業(yè)支撐作用進一步增強;園區(qū)承載能力實現(xiàn)新突破，年產(chǎn)10萬噸鋼絞線、年產(chǎn)24萬噸高密度鋼屑壓塊、超級電容電極材料、伯特機械等項目竣工投產(chǎn)。旅游三產(chǎn)蓬勃發(fā)展，定軍山南大門等旅游重點項目加快推進，首屆三國文化旅游峰會、漢中油菜花節(jié)勉縣分會場、定軍山之戰(zhàn)暨劉備設壇稱王1800周年等活動成功舉辦。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，電商示范縣項目穩(wěn)步推進，縣鎮(zhèn)村三級電商站點線上銷售額達1500余萬元。
(三)擴投引資聚合要素，發(fā)展動能更加強勁。堅持動態(tài)管理、掛牌督戰(zhàn)、專班推進，建立健全項目動態(tài)管理和考核機制，重大項目從紙上到地上進程不斷加快，82個縣級重點項目、19個市級重點項目分別完成投資69.6億元和35.9億元，均超額完成年度投資計劃。首期聘請“雙招雙引”專員4名，成立駐北京、西安等招商引資聯(lián)絡處，組織參加各類促投活動30余次;實行簽約項目“五個一”機制，合同履約率、資金到位率有效提升，中興實業(yè)、陜西眾鴻、四川靚馬等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶勉縣。全年招商引資到位資金同比增長14.3%;實際利用外資1292萬美元，占年度任務的258.4%、居全市第二。加強項目要素供給，全年爭取上級項目資金11.8億元，報批項目建設用地903畝，土地增減掛鉤結余指標實現(xiàn)流轉收益3.4億元。
(四)統(tǒng)籌聯(lián)動建管并舉，城鄉(xiāng)面貌日新月異。投資15.3億元，實施市政項目19個。江濱北路西段、江濱南路西段一期、菜園街北段、漢武路、茶張路建成通車，錦湖城市之星、紅鑫廣場、繼光漢江大橋、中興商業(yè)綜合體、城市集中供暖等項目及棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，城市承載能力進一步提高。大力實施市容提升、綠化美化、城市靚化、環(huán)境凈化四大工程，亂搭亂建、渣土揚塵、餐飲油煙等城市頑疾得到有效治理。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動深入開展，落實美麗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)村保潔經(jīng)費1350萬元，完成無害化衛(wèi)生廁所改造4036戶，“三堆六亂”治理取得實效。周家山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，武侯鎮(zhèn)被評為全省文化旅游名鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)、排名全省第七，同溝寺、新街子、新鋪等鎮(zhèn)輻射帶動作用不斷增強。
(五)鐵腕治污重拳治疴，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達329天，連續(xù)三年穩(wěn)居全市平川縣區(qū)首位?！八{天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，“氣化勉縣”穩(wěn)步推進，秸稈禁燒管控有力，淘汰高排放車輛251輛，削減散煤1133噸;河長制、湖長制全面落實，沿江重點鎮(zhèn)污水處理項目、武侯片區(qū)生活污水管網(wǎng)竣工投用，城鎮(zhèn)集中式水源地、漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善;秦巴“五亂”問題清查整治、打擊破壞野生動植物資源違法犯罪專項行動扎實開展，秦巴生態(tài)環(huán)境得到有效保護。中央和省市環(huán)保督察11類242個反饋問題整改到位并驗收銷號。生態(tài)修復力度加大，完成營造林1.7萬畝，義務植樹121.8萬株，綠化道路79公里，留旗營社區(qū)、定軍山社區(qū)榮獲國家森林鄉(xiāng)村稱號。
(六)解難幫困優(yōu)化服務，民生福祉切實增進。堅持民生至上，著力解決群眾的操心事、煩心事和揪心事，人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。全年民生支出27.2億元，占財政支出的86.4%。國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進，17所農(nóng)村薄弱學校改造任務全面完成，全縣普惠性幼兒園占比達88%，中、高考成績持續(xù)位居全市前列?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面深化，中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓主體竣工，縣鎮(zhèn)村三級診療水平顯著提高。民營養(yǎng)老服務機構蓬勃發(fā)展，聚興陽光老年公寓主體完工，定軍山?？道夏旯⒔ǔ赏队谩！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入實施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。特殊困難群體基本生活有效保障，救助困難群眾26.9萬人次，發(fā)放各類救助金8187.5萬元。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、工傷險參保率分別達99.5%和98%。退役軍人服務體系不斷完善，發(fā)放優(yōu)撫撫恤補助金3612.6萬元，順利完成退役軍人年度安置任務。公共文化服務體系更加健全，基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。
(七)嚴打細查防范風險，社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力集團1個、犯罪團伙3個，抓獲涉惡犯罪嫌疑人126人，刑事案件和治安案件發(fā)案率分別下降14.4%和6.1%，人民群眾安全感持續(xù)提升。“平安勉縣”“法治勉縣”建設深入開展，基層司法所體制機制改革全面完成，“一村(社區(qū))一法律顧問”全面落實，陽光信訪、責任信訪、法治信訪全面推廣，矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解更加有力。全年化解政府債務1.6億元，被省財政廳評定為債務風險最低的綠色等級。加強金融市場治理整頓，加大逾期貸款清繳力度，不良貸款率持續(xù)下降。重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和隱患排查整治不斷加強，“非洲豬瘟”防控、松材線蟲病防治、森林防火、防汛抗旱等工作扎實開展。
(八)轉變作風提升效能，自身建設不斷加強。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，干部宗旨意識、工作效能、依法行政水平不斷增強。全面落實“基層減負年”要求，政府系統(tǒng)文件、會議、督查、考核數(shù)量大幅降低。修訂完善《政府工作規(guī)則》，嚴格落實行政決策合法性審查機制，堅持政府常務會議學法和重大事項專家咨詢制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請51名人大代表、政協(xié)委員、法律顧問列席政府重要會議，辦理人大代表建議127件、政協(xié)委員提案137件，辦結率、滿意率均達100%。積極回應社會關切，辦理“12345”政府服務熱線432件、市長信箱轉辦件126件、縣長信箱來件312件，滿意率達99%以上。強化財政預算約束，加大審計監(jiān)督力度，實施審計項目105個，核減工程款2654萬元。
與此同時，統(tǒng)計物價、糧食安全、氣象供銷、金融保險、電力通訊等工作進一步加強;老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、民兵預備役等工作取得了新的成績。
各位代表!過去的一年，我們承擔的任務空前繁重，承受的壓力前所未有，付出的艱辛有目共睹!一年來，面對脫貧攻堅整縣摘帽的艱巨任務，我們堅持苦干實干的作風不懈怠，鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊員等7000多名黨員干部奮戰(zhàn)一線、奮力拼搏，歷史性地摘掉了貧困縣帽子;一年來，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，我們堅持加快發(fā)展的節(jié)奏不放松，積極推動鋼鐵、冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)技改升級，茶葉、中藥材、獼猴桃、辣椒等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，觀光游、養(yǎng)生游、文化游等特色旅游齊頭并進，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中有好;一年來，面對人民群眾對美好生活的期盼向往，我們堅持以人為本的思想不動搖，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，下大力氣保障和改善民生，實現(xiàn)了各項社會事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
各位代表!回顧走過的歷程，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛!這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士和離退休老同志，向關心支持勉縣建設的駐勉部隊官兵、省市駐勉單位和各人民團體，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!過去的一年，雖然我們竭盡全力，但受宏觀形勢和多重因素影響，仍有生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等個別指標未能實現(xiàn)預期目標。我們清醒地認識到：經(jīng)濟總量不大，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新動能培育不足，仍是我們發(fā)展面臨的短板;資源要素約束趨緊，生態(tài)環(huán)保任務繁重，財政收支矛盾突出，仍是我們需要直面的問題;營商環(huán)境提升改善，干部作風鍛造培樹，仍是我們發(fā)展努力的方向。對此，我們不遮掩、不回避、不畏難，在今后的工作中，直面問題改，迎著困難上，以工作實效取信于民!
二、2020年的主要任務及措施
各位代表，2020年開年極不平凡，新冠肺炎疫情驟然爆發(fā)、席卷全球，嚴重威脅人民群眾身體健康和生命安全，影響經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。面對疫情威脅，全縣上下萬眾一心、眾志成城，展開了響應速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的防疫斗爭，有效阻擊了疫情擴散蔓延。前四個月，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推動企業(yè)復產(chǎn)、項目復工、市場復市，最大程度地減緩了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊。
——抓達效、興產(chǎn)業(yè)，全力以赴穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)上，開春以來，搶抓春耕有利時節(jié)，全面落實農(nóng)資供應、生產(chǎn)指導和技術服務等舉措，新發(fā)展辣椒3萬畝、中藥材6600畝、獼猴桃4200畝、無性系茶園1000畝，千噸農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、萬頭豬場等項目進展順利。工業(yè)上，堅持“一企一策、駐廠指導”，積極協(xié)調(diào)解決勞務、原料、物流等問題，強力推動全縣79家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、9個工業(yè)重點項目短期內(nèi)全面復工，漢中鋅業(yè)多金屬回收、艾凱爾微電脈沖感冒治療儀、“豬衛(wèi)寶”生產(chǎn)線等項目建成達效，備受關注的漢鋼短流程煉鋼項目將于5月25日熱負荷試車。旅游上，九昱漢水溫泉3月29日開園迎客，諸葛街4月29日驚艷亮相，武侯祠旱蓮“云賞花”、天蕩山文化旅游節(jié)等線上線下活動成功舉辦，促使旅游市場迅速復蘇、逐步回暖，僅“五一”期間就接待游客88.9萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。
——抓項目、強招商，全力以赴擴投資。疫情形勢穩(wěn)定后，先后兩批次集中開工重點項目29個、計劃投資20.3億元，年產(chǎn)60萬立方米混凝土生產(chǎn)線等13個項目竣工投用。綜合運用網(wǎng)絡平臺，積極捕捉招商信息，密切對接意向企業(yè)，先后引進深圳新翰科技、陜西華晟永利、西安艾凱爾等一批企業(yè)來勉發(fā)展，招商引資到位資金占年度任務的22.9%，實際利用外資377萬美元、居全市第一。市政建設快速推進，棚改征遷強勢發(fā)力，金牛大道西段一期、定軍山大道北段建成通車，現(xiàn)有征遷任務即將清零。
——抓鞏固、提質(zhì)效，全力以赴促脫貧。從2月底開始，全面打響“春夏攻勢”，扎實開展“三排查三清零”，全力補短板、固成效。將全縣各村(社區(qū))劃定為攻堅村、鞏固村和振興村，因村施策、分類推進，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。大力推進消費扶貧，圓滿召開全縣消費扶貧簽約大會，簽約金額達6797萬元;成功舉辦“農(nóng)特產(chǎn)品進古鎮(zhèn)、扶貧達人來助力”大型直播促銷活動，被中央電視臺等多家權威媒體報道。
——抓服務、補短板，全力以赴保民生。全面落實就業(yè)扶持政策，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，密切對接浙江、上海、江蘇等用工需求較大地區(qū)，組織專車專機專列“點對點”免費輸送勞動力4785人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.9萬人。全面落實重點區(qū)域疫情防控措施，有序推進小學、初中、高中復學復課，餐飲、住宿、商超復市復業(yè)，努力把疫情對群眾生活影響降到最低。全面落實醫(yī)療救助、高齡補貼、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等惠民政策，民生保障覆蓋面不斷擴大。
各位代表，2020年是總結收官“十三五”、科學謀劃“十四五”的關鍵之年，也是實現(xiàn)撤縣設市目標、全面建成小康社會的決勝之年。我們必須深刻領會習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機和困難中創(chuàng)造機會、捕捉機遇，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委、縣委全會安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘远ú灰谱呱鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游多元化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動新時代追趕超越、“三個勉縣”建設再上新臺階。
各位代表!受新冠肺炎疫情影響，一季度全縣主要經(jīng)濟指標下滑嚴重，完成縣委十五屆八次全會確定的年度目標任務壓力較大，但按照省市“全年目標不變、半年扭負轉正”的總體要求，經(jīng)充分對接論證，認真分析研判，2020年預期目標暫不調(diào)整，具體為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%、增加值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長4%;社會消費品零售總額增長10%;地方財政收入同口徑增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。
各位代表!民之所需，政之所向。2020年，我們將集中精力干好事關改革發(fā)展的大事、集中資源做好事關群眾福祉的要事，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，全力譜寫新時代追趕超越、“三個勉縣”建設新篇章。
(一)精準施策補短板、夯基礎，構建更為全面的小康社會。緊盯目標，靶向發(fā)力，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，全面建成經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的小康社會。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“三落實、三精準、三保障”，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧“4455”帶貧增收機制和就業(yè)扶貧“五大工程”，落實教育、醫(yī)療、生態(tài)、兜底等扶貧政策，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，統(tǒng)籌推進蘇陜扶貧協(xié)作、鐵路定點扶貧和社會幫扶，順利完成剩余1850戶2779名貧困人口減貧任務。堅持鞏固脫貧成效同防范返貧風險兩手抓，嚴格落實“四個不摘”要求，深入推進“三排查三清零”工作，持續(xù)加強“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”動態(tài)監(jiān)測，確保脫貧人口不返貧、非貧群體不致貧。立足村情實際和資源稟賦，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3.07億元、落實項目393個，全力補齊15個攻堅村短板、提升155個鞏固村成效、放大27個振興村優(yōu)勢。持續(xù)開展移風易俗涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風活動，不斷完善村規(guī)民約，靈活運用道德積分銀行，積極營造鄉(xiāng)風文明新風尚。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，加快重點行業(yè)脫硫脫硝及除塵提標改造，抓好煤炭削減、秸稈禁燒、老舊車淘汰、潔凈煤推廣，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)不低于318天。嚴格落實河長制、湖長制，深入推進河湖“清四亂”和“最美河流”三年行動，年內(nèi)完成全縣河湖劃界工作;嚴格實行排污許可證制度，扎實開展重金屬、固體廢物污染等專項整治，推動全域水質(zhì)和土壤環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。全面推行山長制，不斷深化違建別墅、秦巴“五亂”問題清查整治，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，堅決守住秦巴區(qū)域生態(tài)安全底線。嚴格執(zhí)行污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價指標，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，嚴控高污染、高能耗、高排放項目進入。系統(tǒng)推進退耕還林、天然林保護、小流域治理、水土保持等生態(tài)項目建設，全年造林1萬畝、義務植樹100萬株。
打好風險防范攻堅戰(zhàn)。牢固樹立底線思維，按照“控增量、去存量、守底線”原則，規(guī)范政府購買服務和投融資行為，健全政府投資類項目資金平衡方案，堅決遏制隱性債務增量，有序化解地方債務風險。完善金融風險預警監(jiān)管體系，深化金融市場清理整頓，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等行為，促進金融同實體經(jīng)濟間良性循環(huán)。認真做好防汛抗旱、森林防火等防災減災工作，不斷加強?；贰⒎敲旱V山、交通運輸、建筑工程、城市消防等關鍵領域安全隱患排查整治，持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。
(二)調(diào)優(yōu)結構提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)建更富活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。以補齊全面小康“三農(nóng)”領域短板為抓手，培優(yōu)壯大特色農(nóng)業(yè)，健全完善服務體系，試點推進鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”事業(yè)繁榮發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.7億元，增長4%。
加快產(chǎn)業(yè)振興步伐。全面落實“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法，持續(xù)擴大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展水平。全年糧油產(chǎn)量分別穩(wěn)定在13.5萬噸和3萬噸以上，茶葉、中藥材、獼猴桃總面積分別達19.4萬畝、13.4萬畝和2萬畝，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達4萬頭和1.5萬頭，生豬飼養(yǎng)量恢復到50萬頭、家禽養(yǎng)殖量穩(wěn)定在200萬只以上。緊盯農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)，積極向上爭跑項目，加快推進在建項目，力促辣椒精深加工、千噸農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、萬頭豬場等項目年內(nèi)建成。
構建新型經(jīng)營模式。充分發(fā)揮振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務公司平臺作用，健全完善產(chǎn)業(yè)營銷、技術支持、人才引進等農(nóng)業(yè)服務體系，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展“沔水麗農(nóng)”等商貿(mào)平臺，用足用好198個農(nóng)村電商服務站點，持續(xù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品對接大市場渠道，35個縣級以上重點龍頭企業(yè)年銷售額達10億元以上。鼓勵支持精深加工和高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)機技術推廣運用，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達50%以上。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，引導推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，新培育市級以上龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)場10個、農(nóng)民專業(yè)合作社20個。
建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅持以美麗鄉(xiāng)村建設為主線，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入推進垃圾、污水、廁所“三大革命”，切實抓好公共設施、村組道路管護，年內(nèi)新建垃圾轉運站15處，創(chuàng)建市級“四好農(nóng)村路”2條，建設高標準農(nóng)田2萬畝，力爭生活污水有效治理、有效管控的行政村分別達80個以上，干凈整潔村、鄉(xiāng)村振興樣板村分別達95%和10%以上。
(三)多點發(fā)力穩(wěn)增長、促轉型，發(fā)展更有實力的工業(yè)經(jīng)濟。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，加快轉型步伐，推進延鏈補鏈，著力形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟體系。
強化骨干支撐。全面落實工業(yè)穩(wěn)增長措施，全力保障生產(chǎn)要素供給，穩(wěn)定上下游供應鏈，重點支持陜鋼、漢鋼、漢中鋅業(yè)、堯柏水泥等骨干企業(yè)保產(chǎn)能、提效能。不斷加快技改升級步伐，大力推動骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，確保堯柏水泥80萬立方米混凝土生產(chǎn)線、漢中鋅業(yè)渣綜合利用無害化處理項目6月底前建成達效，陜鋼燒結煙氣綜合治理項目10月底前建成投用。
提升園區(qū)承載?？茖W規(guī)劃園區(qū)布局，用好園區(qū)建設專項債券，啟動建設現(xiàn)代材料加工示范園、有色冶金加工園和小微孵化園(二期)，年內(nèi)新建標準化廠房10萬平方米，努力打造百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化服務保障，加快項目推進，確保ALC利廢環(huán)保節(jié)能新型建材項目6月底前投產(chǎn)，高密度鋼屑壓塊(二期)、高頻變壓器全自動生產(chǎn)線、年產(chǎn)8萬噸鋼絲繩彈簧鋼項目年內(nèi)建成，園區(qū)新增產(chǎn)值40億元以上。
壯大小微企業(yè)。放寬民營企業(yè)準入領域，精簡涉企事項審批流程，用好政府性融資擔保和應急轉貸平臺，降低中小微企業(yè)融資、用能、物流等成本，助推智達彩印、恒泰服飾等一批中小微企業(yè)健康發(fā)展，全年政府性融資擔保在保額度穩(wěn)定在2億元以上，應急轉貸平臺發(fā)放轉貸資金1億元以上。深入實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”行動，推動市場主體發(fā)展壯大、納規(guī)入統(tǒng)，新培育“五上”企業(yè)52家。
(四)文旅融合樹品牌、拓市場，打造更具優(yōu)勢的旅游三產(chǎn)。堅持資源統(tǒng)籌開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、品牌聯(lián)動營銷，著力構建全域旅游新局面。
豐富旅游供給。圍繞三國歷史文化游，繼續(xù)推進定軍山南大門及基礎設施項目建設，串聯(lián)諸葛古鎮(zhèn)、諸葛街、武侯祠、武侯墓等精品景區(qū)景點;圍繞溫泉康體養(yǎng)生游，加快九昱漢水溫泉酒店裝修等后續(xù)工程，健全周邊吃、住、行、游、購、娛等旅游要素;圍繞養(yǎng)河濕地休閑游，抓好元墩龍灣及觀花線路、觀花點的提升改造;圍繞田園風光體驗游，做優(yōu)做精新鋪漩水坪、阜川高山茶園等鄉(xiāng)村旅游;圍繞城區(qū)休憩娛樂游，完善一江兩岸商業(yè)經(jīng)濟圈，加快城區(qū)至諸葛古鎮(zhèn)段河道疏浚，豐富水上娛樂項目。通過串點成線、連線成面，著力形成全域全季旅游格局，成功創(chuàng)建為全域旅游示范縣。
完善管理體系。借鑒外地先進經(jīng)驗和管理理念，聘請職業(yè)團隊和專業(yè)人才，組建旅游運營服務公司，全面統(tǒng)籌景區(qū)策劃營銷、品牌宣傳推介、線路打造運營，最大限度把旅游資源轉化為競爭優(yōu)勢和綜合收益。深度挖掘歷史文化、民俗文化、非遺文化，精心策劃各類文化旅游活動，積極探索“旅游+研學”“旅游+媒體”等互動模式，力爭季季有主題、月月有熱點，吸引更多游客來勉旅游。加快完善旅游基礎設施，新建旅游公廁7座、停車場2個，游客集散中心年內(nèi)投入使用。全年接待游客840萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入40億元以上。
繁榮消費市場。積極應對疫情對傳統(tǒng)消費的沖擊，加快消費結構調(diào)整，深度挖掘消費潛力，充分釋放疫情期間被抑制、被凍結的消費需求。積極培育夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等新興消費，大力發(fā)展家政養(yǎng)老、文化體育、休閑娛樂等服務消費，著力創(chuàng)造更加多元的消費場景。以創(chuàng)建電商示范縣為抓手，鼓勵支持農(nóng)村電商、直播帶貨等網(wǎng)銷模式，推動傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合互動。全年謀劃實施商貿(mào)流通項目2個。
(五)上爭外引擴投資、聚要素，集聚更加充沛的發(fā)展動能。深入開展“抓項目穩(wěn)增長”主題年活動，全力優(yōu)投向、擴投量、增投效，以擴大有效投資對沖疫情影響。
審時度勢謀項目。緊盯中央推進新時代西部大開發(fā)、增發(fā)地方政府專項債券等重大機遇，聚焦基礎設施、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘儲備一批帶動能力強、投資規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)項目，確保項目庫儲備充足、接替有序。密切關注上級政策走向和投資方向，高標準編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，力爭項目總投資突破1000億元。
不遺余力推項目。圍繞審批、建設、投產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，主動作為、高效服務，力促38個續(xù)建項目早建成、72個新建項目早開工、34個前期項目早落地。建立項目資金爭取比增量、比排名、比貢獻的激勵機制，用足占補平衡、增減掛鉤等政策，用好城投公司、發(fā)投公司等投融資平臺，多元破解項目建設土地、資金等資源約束。全年爭取上級專項資金12.7億元，申請發(fā)行政府債券3至5億元，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤1500畝。
全力以赴引項目。堅持招商與安商并重，強化財政引導作用，完善招商引資優(yōu)惠政策，全力營造親商宜商的發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來勉投資、更多高端人才來勉興業(yè)。堅持走出去與請進來并舉，扎實推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以企招商、駐點招商，加強同長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的銜接交流，力爭每月有主題活動、有新簽項目、有資金落地。全年招商引資到位資金增長8%以上，實際利用外資600萬美元以上。
(六)精建強管增內(nèi)涵、提品位，塑造更顯魅力的城市風貌。圍繞撤縣設市目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，聚力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代城市。
強化規(guī)劃管控。結合城市功能定位、空間板塊和人文特色，科學編制國土空間規(guī)劃，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三大空間”，多規(guī)合一、以規(guī)控建，力促縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、產(chǎn)城人融合。完善城鄉(xiāng)建設管理標準，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，突出抓好主干道路風貌管控，堅決杜絕規(guī)劃落空、有規(guī)不依、隨意變規(guī)等亂象，零容忍打擊違法占地、亂修亂建等違法行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
優(yōu)化城市架構。統(tǒng)籌推進以交通路網(wǎng)、排水管網(wǎng)為重點的城市基礎設施建設，全年實施市政項目17個、計劃投資18.3億元。江濱北路東段及延伸段、江濱南路西段二期、繼光漢江大橋年內(nèi)建成通車，沿漢江一環(huán)、繞縣城二環(huán)年內(nèi)貫通，“兩環(huán)、三區(qū)、五軸”的城市發(fā)展格局初步形成。加快推進錦湖城市之星、中興商業(yè)等城市綜合體項目建設，持續(xù)抓好棚改征遷及安置房建設;有序?qū)嵤┖推铰?、漢江路雨污管網(wǎng)改造提升和城市集中供暖、老舊小區(qū)改造等惠民工程，著力構建適度超前、功能完善、便捷高效的城市體系。
加強城市管理。堅持精治、共治、法治相結合，全面落實“街長制+門前三包”，積極推行垃圾分類處理，探索實施“智慧城管”項目，提升城市精細化管理水平。以深化城市管理提升年為抓手，扎實開展市容市貌、交通秩序、市場管理等“十大專項整治”行動，下硬茬解決集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域“臟亂差”問題。鞏固提升國家森林城市、省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建成果，年內(nèi)順利通過國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復審驗收。
(七)改革開放優(yōu)機制、強服務，營造更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。順應新時代新要求，堅持以改革強動能、以創(chuàng)新激活力、以融合聚要素，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
持續(xù)深化關鍵改革。聚焦“一門、一網(wǎng)、一次”，加快實施相對集中行政許可權改革，全面實現(xiàn)行政審批事項“三集中三到位”，政務服務事項網(wǎng)辦率提升至90%以上。優(yōu)化稅收咨詢辦理服務，全面落實減稅降費政策，力促企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展、群眾真金白銀得實惠。深入推進財政績效管理改革，構建績效與預算一體化管理體系，提高財政資金使用效益。推進園區(qū)管理體制機制改革，探索建立“政府推動、多元投入、企業(yè)經(jīng)營、市場運行”的新模式，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快五大領域綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法行為，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞鋼鐵、冶金、建材三大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加強同漢中鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等產(chǎn)學研平臺的合作，補強產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合效益，全年培育高新技術企業(yè)4家。加強與西北農(nóng)林科技大學等科研院所的對接，共建專家工作站3個，引進駐站指導專家人才3名以上。支持璽糧、程錦、漢唐、瓊熙等企業(yè)申請有機認證，著力打造縣域有機農(nóng)業(yè)新名片。
全面提升節(jié)點優(yōu)勢。立足關天、成渝節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，依托縣域交通路網(wǎng)匯聚、物流運輸發(fā)達基礎，以構建大樞紐、建設大通道、繁榮大流通為重點，加快推進國道108改擴建、漢運司改建、勉東火車站站前路建設等交通樞紐工程，培優(yōu)壯大倉儲物流、信息服務、道路運輸?shù)壬藤Q(mào)行業(yè)，全面提高物資集散能力和交通運輸效率，推動勉縣全方位融入關天、成渝經(jīng)濟區(qū)。
(八)不忘初心惠民生、謀福祉，創(chuàng)造更高水平的幸福生活。始終堅持以人民為中心，全力保障基本民生、保持社會穩(wěn)定，持續(xù)提升人民群眾幸福感、認同感、獲得感。
常態(tài)化開展疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，認真做好外來人員監(jiān)測管控、密集場所體溫監(jiān)測、重點部位出入登記等工作，持續(xù)鞏固疫情防控成效。理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，完善疾病防控體系，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治機制，重點抓好縣醫(yī)院精神病?？漆t(yī)院建設、中醫(yī)院遷建，加快補齊公共衛(wèi)生領域短板弱項，不斷提高醫(yī)療服務水平。
增強公共服務能力。優(yōu)化教育資源配置，完善教育基礎設施，年內(nèi)新改造農(nóng)村薄弱學校2所，實驗小學分校建設項目7月底前開工;順應職普招生比例要求，積極推進產(chǎn)教融合、校企合作、開放辦學，打造一批吸引力強、就業(yè)率高的特色專業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善公共體育設施，積極開展體育活動，年內(nèi)建成社會化足球場11個。深入實施文化惠民工程，全年舉辦大型文化活動10次以上，開展文化下鄉(xiāng)惠民演出200場以上，更好滿足人民群眾的精神文化需求。
加大政策保障力度。認真執(zhí)行低保提標、臨時救助和特困對象、殘疾人補貼等惠民政策，健全完善縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務體系。全面落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)措施，積極開展高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村貧困人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，解決好“一老一小”問題。
改進社會治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元化排查調(diào)處機制;完善公共法律服務體系，抓好信訪積案化解和重要節(jié)點信訪穩(wěn)控，有效控制進京非訪和赴省到市集體訪。加強公安基層基礎建設，深化掃黑除惡專項斗爭，堅決維護社會安定、保障人民安寧。深入推進“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市及省級食品安全示范縣，不斷加大市場監(jiān)管力度，大力整治違規(guī)經(jīng)營行為，努力營造公平有序的市場環(huán)境。
三、加強政府自身建設
各位代表，責任考驗擔當，實干成就偉業(yè)。我們將主動順應時代要求和群眾期盼，提振精氣神、錘煉硬作風、干出加速度，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)旗幟鮮明講政治。自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、引領發(fā)展，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，不折不扣貫徹落實上級決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。鞏固拓展主題教育成果，推動“不忘初心、牢記使命”制度化，筑牢信仰根基，凝聚前行力量。
(二)依法行政守規(guī)矩。健全完善重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序機制，真正做到科學、民主、依法決策。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力運行更加陽光透明。
(三)敢于擔當善作為。堅持實干“論英雄”，用好考核“指揮棒”，引領帶動政府系統(tǒng)廣大干部在應對重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前，全面凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。旗幟鮮明為擔當干事者撐腰、對懶政怠政者問責，下更大決心整治“文山會海”“過度留痕”等形式主義、官僚主義問題，切實讓改革發(fā)展的決策部署落下去、惠及百姓的政策措施實起來。
(四)清正廉潔樹形象。嚴格落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，持之以恒糾治“四風”。聚焦重大政策落實、財政預算執(zhí)行、政府投資項目、扶貧資金使用等重點領域，加大審計監(jiān)督力度，著力實現(xiàn)審計監(jiān)管全覆蓋，確保人財物管理規(guī)范透明、廉政風險可防可控。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費預算，全面壓減一般性支出，集中財力保障重點、改進民生、推動發(fā)展。
各位代表!全面脫貧、全面小康的歷史性時刻即將到來，我們將成為歷史的創(chuàng)造者、見證者、推動者!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，迎難而上、篤定前行，為加快“三個勉縣”建設、實現(xiàn)撤縣設市目標而不懈奮斗!
