政 府 工 作 報 告
2020年5月20日在漢陰縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
漢陰縣人民政府縣長 劉飛霞
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年經濟社會發(fā)展情況
2019年是新中國成立70周年，是漢陰“十三五”發(fā)展歷程中極為艱辛的一年。面對經濟下行壓力和各種風險挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，砥礪奮進，攻堅克難，較好地完成了全年主要目標任務，經濟結構不斷優(yōu)化，質量效益持續(xù)提升。
一年來，我們主要做了以下七方面工作：
(一)矢志追趕超越，經濟呈高質量發(fā)展。全縣實現生產總值112.5億元，增長5.8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%;三次產業(yè)結構調整為14：51：35;全社會固定資產投資增長7.4%;財政總收入完成6.25億元，增長35.9%，一般公共預算收入1.42億元，同口徑增長5.32%，稅收占比85.8%，均創(chuàng)歷史新高;財政支出32.86億元，人均財力支出邁上1萬元臺階;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26505元、10384元，增長8.1%和10.5%，分別位列全市第二、第一，城鄉(xiāng)收入比縮小為2.55：1;市場主體總量1.83萬戶，非公經濟占比64.2%，位居全市第二、全省前五;金融機構存款余額118億元、貸款余額55.2億元，分別增長7.1%、2.6%，存貸比46.8%;營商環(huán)境監(jiān)測位居全省優(yōu)秀、全市第一;全年共有13項工作榮獲國家和省級表彰。堅持項目為王戰(zhàn)略，全年策劃實施各類項目300余個，固定資產投資增長9.5%，位居全市第一。狠抓重點項目建設，陽安鐵路二線正式通車，洞河水庫蓄水發(fā)電，平澗公路全線貫通，漢雙、澗沈、沐浴河等公路竣工投用，月河綜合治理試驗段、漢陽漢江堤防、共同大橋和四座跨月河大橋全面建成，水務信息大廈、溫泉養(yǎng)生山莊一期完成主體工程，通用機場、鳳凰山隧道等重大項目前期工作順利推進。
(二)聚力轉型升級，綠色產業(yè)質效雙增。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長，新建標準化廠房4萬平方米，手工編織產業(yè)園建成運營，新型建材聚集區(qū)環(huán)形路主體竣工，園區(qū)服務中心、天然氣調峰站建成投用，年產100萬套教習頭、紅辣椒加工等項目建成投產。實施商標品牌戰(zhàn)略，新增注冊商標185件，漢水春、新鑫米業(yè)等3家企業(yè)5個產品獲得有機認證。現代農業(yè)提質增效，農業(yè)總產值增長4.2%?！版?zhèn)園產業(yè)聯(lián)盟”模式被省委一號文件推廣。建成產值過億元園區(qū)2個，新鑫米業(yè)、頤品莊園等8家企業(yè)獲評省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，蒲溪鎮(zhèn)榮獲安康市現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范鎮(zhèn)。漢陰香菇入選“全國名特優(yōu)新農產品”名錄。我縣榮獲安康市山林經濟示范縣。第三產業(yè)發(fā)展迅猛，鳳堰古梯田景區(qū)建成游客服務中心、黃龍廟景觀等工程，被列入第八批全國重點文物保護單位。三沈文化產業(yè)園入選省級重點文化產業(yè)園區(qū)?！澳⒐窖纭辈┪镳^正式開館，“漢陰美食”多次亮相央視。國家電商進農村示范縣項目有序推進，電商交易額達4.3億元，被授予“跨境電子商務示范縣”稱號。實施消費升級行動，全社會消費品零售總額30.6億元，同比增長10.6%。
(三)全面精準發(fā)力，脫貧攻堅成效卓著。聚焦整縣脫貧摘帽，全年退出貧困人口9479戶21880人，出列貧困村69個，榮獲全省成效考核好等次，順利退出貧困縣序列。投入資金12.5億元用于脫貧攻堅，建成安全飲水項目114處，新建村組道路364公里，實施“油返砂”321公里，實現貧困村低壓電、寬帶網絡全覆蓋。推行“三個一”產業(yè)扶貧模式，建成蠶桑、獼猴桃等產業(yè)園3.7萬畝，貧困村產業(yè)覆蓋率達到100%。創(chuàng)新易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“138”模式，14 個社區(qū)“八中心”建成運營，建成新社區(qū)工廠66個，其中毛絨玩具企業(yè)32家，新增貧困就業(yè)崗位2500余個。全年舊宅騰退4141畝，被市脫貧攻堅領導小組通報嘉獎。教育扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧等政策全面落實，健康扶貧、水利扶貧等7個扶貧省級現場會在漢陰召開，12項脫貧工作經驗在中省交流。蘇陜扶貧協(xié)作成果豐碩，連續(xù)三年考核位居全省前列。中國建行、陜煤集團、東航集團等定點幫扶力度持續(xù)加大，我縣榮膺全國“110”網絡扶貧創(chuàng)新輻射帶動縣、全國“互聯(lián)網+”社會扶貧試點縣。
(四)注重協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。加快城鎮(zhèn)擴容提質，城鎮(zhèn)化率達到45.2%?；ò钱a城一體新區(qū)加快建設，東尚、西壇、太平、李家臺等棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進。加快市政基礎設施建設，鳳凰大道全面建成，南渠路、吉慶路竣工通車，首座人行天橋投入使用?！皻饣瘽h陰”加快推進，次高壓管網全線貫通，新增天然氣入戶1080戶。鳳臺110KV變電站建成投用，城市新增停車位1000余個，投放600輛共享電單車，城市功能日趨完善?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”深入開展，國家園林縣城、衛(wèi)生縣城通過復審，觀音河、雙河口成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，澗池、平梁、漢陽通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)評估。扎實開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，“五亂”整治取得明顯成效。加強天然林保護，全年植樹造林6.5萬畝，森林覆蓋率達67.5%。實施21個村人居環(huán)境整治，茨溝、洞河等8個村分別入選全省美麗宜居示范村、鄉(xiāng)村振興示范村和國家森林鄉(xiāng)村，我縣被確定為全省廁所革命重點縣。扎實開展鐵腕治霾，全年空氣優(yōu)良天數達314天，榮獲“中國天然氧吧”稱號。
(五)縱深推進改革，發(fā)展活力催生釋放。新一輪政府機構改革全面完成。全縣“一網通辦”政務服務新平臺上線運行，推出“最多跑一次”事項852項、“零跑路”事項749項。扎實開展營商環(huán)境提升行動，全年減稅7333萬元，新增市場主體3066戶，納稅過百萬企業(yè)達41戶。推進績效管理與預算管理一體化，財政扶貧資金績效連續(xù)3年達省A級。全年化債2.51億元，債務管理績效評價位列全省一等。扎實推進“三社協(xié)同”改革試點，經驗在全國供銷合作培訓會上交流。深化“321”基層治理模式，我縣被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點。事業(yè)單位公車改革全面完成，公務用車全部實現網絡平臺管理。加強科技創(chuàng)新，完成專利申請18件，技術合同交易額1451萬元，R&D支出占生產總值0.55%，榮獲陜西省知識產權強縣。推動信息基礎設施提速升級，5G網絡建設穩(wěn)步推進，智慧水務、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣泛應用，電子政務、電子商務、電子服務迅速推進。堅持“招大、引強、選優(yōu)”，簽約大唐信息服務中心等招商項目71個，到位資金66億元，進出口總額達3524萬元。
(六)堅持以民為本，民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。全年投入24億元用于民生保障，以“十件實事”為抓手，辦成了一批群眾滿意的民生實事。免費職業(yè)技能培訓8600人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4852萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2142人。實驗中學一期、恒大小學、第三幼兒園建成投用，澗池初級中學等5所學校被授予省級示范學校，初中本縣就讀鞏固率全市第一，高中入學率全市第一，縣職教中心躋身全省31所高水平示范性中等職業(yè)學校之一。我縣正式命名陜西省教育強縣?？h級公立醫(yī)院改革全面完成，中醫(yī)院獲評陜西省杰出中醫(yī)醫(yī)院，我縣被確定為全國縣域醫(yī)共體建設試點縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。全縣基層文化服務中心實現全覆蓋，24小時書吧建成運營，傳文書屋獲全國“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”稱號，三沈紀念館列入全國中小學實踐教育基地，我縣入選國家首批革命文物保護利用片區(qū)縣。成功承辦中華家訓文化論壇，我縣獲評中國家訓文化之鄉(xiāng)。建成退役軍人“兩站一中心”三級服務體系。老年公寓正式運營，漢雙、龍雙區(qū)域敬老院完成擴建，20所農村互助幸福院投入使用。全年發(fā)放養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等4.96億元。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，積極化解信訪矛盾糾紛，公眾安全感滿意率居全市前列。安全生產、防災減災、市場監(jiān)管、風險防控等工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)加快職能轉變，行政效能不斷提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進黨風廉政建設，把從嚴治政貫穿工作全過程。堅持重點工作公開承諾、跟蹤督辦，年初公開承諾的146項重點工作如期完成。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，精簡文件會議成效明顯。扎實開展“七五”普法，國家法治政府示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進。修訂出臺《縣政府工作規(guī)則》，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，政府工作運行更加規(guī)范。招錄公務員、事業(yè)單位人員、專業(yè)技術人才共337人，干部隊伍結構進一步優(yōu)化。出臺《調整村(社區(qū))干部補貼標準》等4個文件，新增預算1000萬元提高村干部待遇。全力推進公共機構節(jié)能工作，縣政府機關榮膺國家節(jié)約型公共機構示范單位。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議158件、政協(xié)委員提案80件，辦結率100%、滿意率100%。審計、統(tǒng)計、外事、宗教、氣象、郵政、老齡、慈善和國防動員、雙擁共建、扶孤助殘、婦女兒童、革命老區(qū)、紅十字會等工作取得了新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是縣委統(tǒng)籌全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結果。邁入新的一年，一場突如其來的全球性新冠肺炎疫情，給全縣人民生命健康安全和經濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊。我們堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，按照“外防輸入、內防擴散”策略，科學實行綠、黃、橙、紅四色管理，沉著應對、精準防控，通過出臺“惠企10條”“穩(wěn)就業(yè)9條”等措施，快速推進企業(yè)復工復產，化危為機，新增4家醫(yī)用物資生產企業(yè);精心準備，全縣3.9萬名學生安全返校復課開學，戰(zhàn)疫工作取得決定性勝利。在這場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭中，全縣廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫(yī)務工作者不畏艱險、日夜奮戰(zhàn)，廣大企業(yè)家和各界人士心系家鄉(xiāng)、無私奉獻，廣大人民群眾守望相助、風雨同舟，匯聚成了同心協(xié)力、共克時艱的磅礴力量，鑄就了一道抵御疫情、護佑生命的銅墻鐵壁。在此，我謹代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大黨員、干部、群眾，特別是醫(yī)務工作者、社區(qū)工作者、公安干警、志愿者表示崇高的敬意!向過去一年為全縣建設發(fā)展做出貢獻的全縣人民、人大代表、政協(xié)委員、各界朋友表示衷心的感謝!
這場疫情防控大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地認識到，我縣的發(fā)展仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：縣域經濟總量偏小，發(fā)展質量效益仍待提升，產業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新動能不足;財政剛性支出增加，收支矛盾突出，“三?！眽毫θ匀缓艽?營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，融資難、融資貴問題依然存在;衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生領域仍存在不少短板，應急減災能力需要進一步提高;少數干部擔當意識不強，能力素質與新時代新要求不相適應。對此，我們一定高度重視、直面問題，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，在今后的工作中，采取有力措施推進解決。
2020年的主要工作
2020年是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”謀篇之年，更是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年。按照縣委十五屆十五次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，持續(xù)推進“四大戰(zhàn)略”和“1533”發(fā)展布局，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，推動發(fā)展質量更高、城鄉(xiāng)面貌更美、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、民生改善更大、社會治理更好，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫漢陰新時代追趕超越新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長3%以上，一般公共預算收入增長5%以上，全社會固定資產投資增長1%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長3%和4%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。完成市定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務，漢江出境斷面水質穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標準;剩余1498戶3183名貧困人口實現脫貧，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。圍繞上述目標和總體要求，我們重點抓好以下七方面工作：
(一)準確把握形勢動態(tài)，奪取疫情防控和經濟發(fā)展雙勝利
一是常態(tài)化抓疫情防控。強化底線思維、風險意識，根據形勢動態(tài)完善防控策略和應對舉措，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作?？嚲o基層防控這根弦，夯實社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控責任，持續(xù)做好重點地區(qū)和境外來漢返鄉(xiāng)人員跟蹤管理，切實把好“社區(qū)排查管控、發(fā)熱門診篩查、分類隔離觀察”三道關口。以學校、企業(yè)、機關、敬老院等為重點，推行日常監(jiān)測管理常態(tài)化、網格化、信息化，突出抓好公共服務場所疫情防控，確保疫情防控無盲區(qū)、無死角，鞏固穩(wěn)定向好的防控態(tài)勢。
二是穩(wěn)中有進擴大投資。堅持把項目建設作為穩(wěn)增長的強大引擎，突出抓好30個市縣重點項目，統(tǒng)籌推進陜果工貿產業(yè)園、月河綜合治理二期、陜南電力物流基地等項目，加快實施水務信息大廈、田園錦舍、縣第二人民醫(yī)院等項目，力爭建成運營。扎實推進通用機場、鳳凰山隧道、兩湖兩峽水利風景區(qū)等項目前期工作，力爭正式開工建設。高標準、高質量編制“十四五”規(guī)劃，搶抓國家“新基建”“大健康”等宏觀調控政策機遇，千方百計爭取項目和資金支持，確保投資有效接續(xù)、穩(wěn)定增長，努力把政策紅利轉化為發(fā)展實效。
三是加強對外開放合作。搶抓“一帶一路”機遇，主動融入長江經濟帶、漢江經濟帶建設，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。認真落實招商引資“四個親自”工作機制，突出以產業(yè)為重點的招商引資，深入推進集群招商、鏈條招商、以商招商，推動一批好項目大項目落地，新引進投資70億元以上。把握蘇陜扶貧協(xié)作、溧陽對口交流歷史機遇，力爭在脫貧攻堅、產業(yè)轉移、教育醫(yī)療、勞務輸出等方面取得新成果。積極搭建推介平臺，推動名優(yōu)特色產品擴大銷售，支持企業(yè)開拓多元化市場，力爭出口創(chuàng)匯200萬美元。
四是大力發(fā)展民營經濟。建立縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，組織干部深入復工復產一線，幫助企業(yè)解決面臨的困難問題，促進民營企業(yè)穩(wěn)定運行。完善企業(yè)紓困基金，做大“還貸周轉金”，完善差異化優(yōu)惠金融服務，解決企業(yè)資金周轉問題。加大清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，幫助受困企業(yè)走出困境，多途徑支持中小微企業(yè)、個體工商戶復工復產復市。不折不扣貫徹落實國家和省市各類惠企政策，推動社保減緩、稅費優(yōu)惠、租金減免、投資補助等系列政策落地見效，切實降低企業(yè)制度性交易成本，最大程度釋放政策效應，力爭市場主體總數超過2萬戶。
(二)持續(xù)提升脫貧質量，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一是鞏固提升脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持攻堅態(tài)勢、強化攻堅責任，確保剩余貧困人口如期脫貧。緊盯重點和關鍵，集中精力整改問題，確保各類問題清零銷號，在“兩查一考”中萬無一失。鞏固產業(yè)扶貧工作成效，按照種養(yǎng)結合、長短結合、多種經營的原則，依托“三個一”“鎮(zhèn)園產業(yè)聯(lián)盟”的產業(yè)模式，把貧困戶鑲嵌入產業(yè)鏈上，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。認真落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“1+7”政策，鞏固提升“138”漢陰模式，著力抓好產業(yè)培育、就業(yè)幫扶、管理服務和“三業(yè)”統(tǒng)籌等后續(xù)工作。建立健全鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，加強返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，確保已脫貧人口不返貧，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。
二是持續(xù)改善農村環(huán)境。推進省級“四好”農村路示范縣創(chuàng)建，完善農村公路建設、養(yǎng)護、管理、運營長效機制，打造“暢、安、舒、美”的道路交通環(huán)境。完善“城鄉(xiāng)供水市場化，供水服務智能化”機制，進一步健全管理、運營體系，實施農村安全飲水改造145處，實現集中供水率和水質合格率雙百目標。實施農村電網改造升級，新建10KV線路45公里、低壓線路50公里、配變30臺。加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整理項目，力爭完成舊宅騰退土地4000畝以上。以農村垃圾治理、污水處理、廁所革命為重點，因地制宜、分類指導，深入推進60個村人居環(huán)境整治，改善提升村容村貌，不斷繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
三是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。按照鄉(xiāng)村振興20字方針，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，引導資本、人才、信息、技術等要素向鄉(xiāng)村流動，激活鄉(xiāng)村振興內生動力。鞏固和完善農村基本經營制度，落實土地承包期延長30年政策，加快承包地確權頒證工作，積極引導土地有序流轉。加強鄉(xiāng)土人才和科技支撐，培養(yǎng)致富帶頭人和職業(yè)經理人，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。大力發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，促進工農互動、農旅融合，推動農業(yè)產業(yè)化高質量發(fā)展。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，健全“一約四會”，充分利用“紅黑榜”作用，激勵先進、鞭策后進，引導廣大群眾靠雙手創(chuàng)造幸福生活。
(三)加快產業(yè)轉型升級，推動經濟高質量發(fā)展
一是加快推進工業(yè)轉型。全力沖刺省級經開區(qū)創(chuàng)建，新建標準化廠房4萬平方米，實施供水、供電、供氣和污水處理提升工程，增強園區(qū)承載能力。做強富硒食品、新型建材等支柱產業(yè)，推進新茂植酸IP6、PE再生塑料加工等項目建成，支持天仁雪益生菌等工業(yè)企業(yè)達產達效。推行“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，支持新社區(qū)工廠發(fā)展壯大。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)“漢陰大米”地理標志，積極創(chuàng)建國家知識產權強縣。認真貫徹工業(yè)穩(wěn)增長17條措施，加強要素保障，推動技術創(chuàng)新，下功夫擴充總量、優(yōu)化存量、提高質量，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4%。
二是大力發(fā)展現代農業(yè)。扭住“三個一”產業(yè)，抓好獼猴桃、茶葉、蠶桑、花椒等特色產業(yè)建設，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)小而散、多而雜的發(fā)展方式，走特色化、規(guī)模化、高效化新路。深入推進國家現代農業(yè)科技示范園創(chuàng)建，打造頤品莊園、鳳堰茶葉等一批航母型示范園，農業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社總數分別達到100個、140家，提升農業(yè)科技化水平，推動農業(yè)產業(yè)提質增效。以創(chuàng)建中國好糧油示范縣為抓手，推進水稻、油菜等作物標準化種植，確保糧食穩(wěn)定在9.6萬噸以上。著力培育農業(yè)品牌，建立農產品質量追溯體系，加大“三品一標”認證，建成全國富硒產品認證試點縣。
三是著力培育第三產業(yè)。加快鳳堰古梯田重點景觀建設，完善旅游標識體系，不斷提升景區(qū)管理和服務水平，確保成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。推進溫泉養(yǎng)生山莊建設，完善道路配套工程，啟動建設溫泉湯池、民宿酒店，啟動阮家壩遺址公園可研等前期工作。持續(xù)辦好“四季旅游”系列活動，開發(fā)深度游、體驗游等鄉(xiāng)村旅游產品，增強漢陰旅游文化內涵。推進“中央廚房”項目建設，培育一批名宴、名廚、名師，做大做強“漢陰美食”品牌。實施消費升級計劃，積極培育周末經濟、網紅經濟、夜經濟等新業(yè)態(tài)，全方位促進消費市場轉暖復蘇，力爭社會消費品零售總額增長3.5%以上。
(四)推進城鎮(zhèn)擴容提質，彰顯宜居城市魅力
一是著力建設品質宜居城市。以推進產城融合、塑造特色風貌為重點，加快國土空間規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修編，強化縣城聚集性、功能性和便利性，切實提升縣城建設水平。加快花扒產城一體新區(qū)建設，建成花月路、濱河公園、安置小區(qū)，啟動建設迎賓大道、花扒路、創(chuàng)業(yè)路，力爭引進一家大數據領域企業(yè)落戶新區(qū)。推進西壇、東尚、太平、李家臺等棚戶區(qū)建設，實施漢太路、老體育場、北城街雨污分流和南海壕老舊小區(qū)改造，不斷提升城市形象和市民生活品質。鼓勵市場主體參與城市建設，開工建設紅星美凱龍家居廣場、三沈文化產業(yè)園產業(yè)板塊，豐富城市業(yè)態(tài)，繁榮城市經濟。
二是以創(chuàng)促建提升城市文明。深入推進城市創(chuàng)建工作，確保省級文明城市通過復審，成功創(chuàng)建省級森林城市。建成數字城管指揮中心，做到“全城區(qū)覆蓋、全時空監(jiān)控、全手段運用”管理，提高城市智慧化、規(guī)范化管理水平。扎實開展市容市貌、流動攤販、戶外廣告等專項整治，提高環(huán)衛(wèi)保潔質量。實施城市道路暢通行動，推進公共停車場建設，下茬整治僵尸車、渣土車、電瓶車，持續(xù)深化“車讓人、人守規(guī)”文明交通行動，讓群眾安全、暢通出行。加強和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，聚焦環(huán)境、停車、收費等問題，推行物業(yè)服務標準化建設，切實讓小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、居民生活更舒適。
三是實施特色強鎮(zhèn)工程。充分挖掘各鎮(zhèn)歷史文化、產業(yè)、生態(tài)等資源，差異化推進特色集鎮(zhèn)建設，推動產業(yè)、人口、要素在城鄉(xiāng)間梯度布局。圍繞做大做強縣城副中心，加快澗池重點鎮(zhèn)建設，啟動集鎮(zhèn)主干道改造和交通樞紐建設，抓好老街片區(qū)改造、紅色文化廣場工程，積極培育住宿餐飲、商貿流通、手工編制等業(yè)態(tài)。立足資源稟賦，突出自然特色，抓好蒲溪硒品小鎮(zhèn)、漩渦硒田旅居小鎮(zhèn)、雙河口文化旅游名鎮(zhèn)建設。持續(xù)加強各鎮(zhèn)交通、電力、供水、通信等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)公共服務一體化，促進城鄉(xiāng)產業(yè)、空間、設施、服務全方位融合發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達到46.5%。
(五)加強生態(tài)環(huán)境保護，努力建設生態(tài)美麗家園
一是全力打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展鐵腕治霾行動，狠抓揚塵管控、秸稈禁燒、餐飲油煙治理、煙花爆竹禁燃禁放，確保空氣優(yōu)良天數達320天以上?？咐螇簩嵞纤闭{水質安全政治責任，鞏固三級河(湖)長制責任體系，確保漢江、月河水質持續(xù)穩(wěn)定達標。鞏固“清廢行動”整治成果，強化土壤污染治理修復，推進垃圾分類、固體廢物整治和面源污染防治，努力守護一方凈土。嚴格落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，聚焦“五亂”整治，嚴懲違法行為，加大保護力度，切實筑牢生態(tài)安全屏障。
二是持續(xù)抓好生態(tài)建設。加快省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，建成市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。開展小流域綜合治理，強化水土保持，治理水土流失面積50平方公里。實施10個鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設，加快推進縣城污水處理廠、垃圾填埋場擴容工程，建成蒲溪、雙乳、鐵佛寺、雙河口、觀音河5個鎮(zhèn)污水處理廠。全力抓好天然林保護，加強松材線蟲病防控工作，實施綠化造林4萬畝。加強耕地保護，推進集約節(jié)約用地，實施補充耕地1000畝，確保耕地占補平衡。
三是踐行綠色發(fā)展理念。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構建綠色生產生活方式，推動綠水青山就是金山銀山理念落地落實。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動，支持共享經濟發(fā)展，實現資源全面循環(huán)利用。嚴守生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，織密扎牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網格。狠抓節(jié)能減排，加快節(jié)能減排重點設施改造，堅決淘汰落后產能，全年GDP能耗下降3.1%。
(六)堅持深化改革創(chuàng)新，加速釋放發(fā)展活力
一是推進重點領域改革。深化“放管服”改革，推進省級政務服務標準化試點，推行并聯(lián)審批、幫辦代辦、容缺受理等制度，實行照后減證、證照聯(lián)辦，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，管出公平、管出效率、管出活力。深入推進教育、衛(wèi)生、文化等領域改革，促進公共服務均等化。深化投融資體制改革，做大做強政府投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大作用，加快形成多元化、可持續(xù)的資金投入渠道。持續(xù)推進國企改革，實施國有企業(yè)優(yōu)化重組，做大做強國企平臺，促進國有資產保值增值。
二是大力實施創(chuàng)新驅動。以創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣建設為抓手，強化科技創(chuàng)新與發(fā)展有效對接，打造具有漢陰特色的創(chuàng)新驅動樣板。加強與西北大學、安康學院等重點科研院所合作，支持新茂化工、華曄植化等企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。大力實施科技成果轉化項目行動計劃，力爭申請發(fā)明專利20件，實現合同交易額1800萬元，R&D經費占生產總值0.6%以上，培育科技型企業(yè)2戶左右，積極創(chuàng)建國家知識產權強縣。實施創(chuàng)新驅動人才工程，注重本土人才培養(yǎng)，引進一批高層次緊缺人才，吸引更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊投身漢陰。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，精心組織實施“營商環(huán)境攻堅年”行動，聚焦問題、精準施策，著力突破信息壁壘和堵點問題，確保營商環(huán)境建設走在全市前列。深入開展規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、優(yōu)化便民服務和促進政策落地等五大專項行動。持續(xù)壓減工程建設、水電氣訊、不動產登記等重點領域審批時限，通過并聯(lián)審批、時限辦結等多種方式，促進行政審批服務提速增效，高質量完成政務服務規(guī)范化標準化試點縣建設工作。著力優(yōu)化項目和企業(yè)外部環(huán)境，依法打擊強攬工程、強買強賣、阻工鬧事等違法犯罪，以“零容忍”態(tài)度嚴懲損害營商環(huán)境、侵害企業(yè)利益行為。
四是加速推動信息化建設。推進信息基礎設施提速升級，加快5G通信網絡全覆蓋。以新型智慧城市建設為抓手，優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”，積極推廣“i安康”手機APP，實現足不出戶辦理就診掛號、社保查詢、生活繳費等便民事項。深化互聯(lián)網、大數據、人工智能與實體經濟融合發(fā)展，實施大唐信息服務中心等一批項目，培育壯大數字經濟，用數字化、網絡化、智能化激發(fā)新動能。推進國家電子商務進農村示范縣工作，加快構建農產品流通體系建設，電商交易額達到5億元以上。
(七)著力辦好民生實事，讓人民群眾生活更美好
一是著力發(fā)展社會事業(yè)。鞏固教育強縣成果，建成實驗中學、縣幼兒園、第四幼兒園，狠抓學校管理提升，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質均衡縣。全力沖刺公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，完成縣圖書館、文化館改造升級，開展文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、電影惠民和文化使者行動，持續(xù)提升基層公共文化服務水平。全力沖刺中國書法之鄉(xiāng)創(chuàng)建。加快推進縣中醫(yī)院綜合住院樓項目建設，建成縣第二人民醫(yī)院、縣人民醫(yī)院南區(qū)分院。深入推進“健康漢陰”工程，開展“八大健康細胞”示范建設，力爭國家健康促進縣正式命名。
二是著力加強社會保障。全面做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險擴面征繳，加強基金安全管理，實現社會保險全覆蓋。貫徹《保障農民工工資支付條例》，全力維護農民工合法權益。切實加強退役軍人服務工作，扎實推進新一輪省級雙擁模范縣創(chuàng)建。突出解決好“一老一小”問題，發(fā)展家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，逐步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。針對“全面兩孩”實施后的新情況，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務。
三是著力創(chuàng)新社會治理。以全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點為抓手，深化“321”基層治理模式，建立“535”工作機制，努力探索形成基層治理能力現代化的漢陰路徑。認真開展第七次人口普查。狠抓矛盾糾紛排查調處，全力化解信訪積案，依法懲處非訪、纏訪、鬧訪?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，深化“黃賭毒”“打五霸”等十大治亂專項行動，下重拳打擊套路貸、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴格執(zhí)行產品質量安全標準，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，建成縣應急減災中心，全面做好防汛防滑防火工作，堅決防范重大事故和群體性事件發(fā)生。
四是著力增加“三項收入”。強化財源建設，狠抓稅收征管,力爭財政總收入增長3%以上，確保更多財力投入“三?！?。認真落實就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道鼓勵和支持城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，支持投資獲取財產性收益，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長3%以上。完善農村勞動力轉移就業(yè)監(jiān)測體系，推動農業(yè)產業(yè)化經營，落實各項惠農政策，力爭農村居民可支配收入增長4%以上。打破城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等政策障礙，調節(jié)收入分配差距，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。
全面加強政府自身建設
各位代表!面對追趕超越的艱巨任務、人民群眾的美好期待，我們將全面增強執(zhí)政本領，提升政府治理能力，努力打造為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的政府。
(一)堅定理想信念，建設團結奮進政府。始終把政治建設擺在政府自身建設的首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對陜西工作提出的“五項要求”，勇敢擔當新時代建設發(fā)展歷史使命。堅持與縣委同心同向、同頻共振，維護“四大班子”團結協(xié)調，以實際行動作表率、樹標桿，強力推動縣政府系統(tǒng)承諾踐諾、比學趕超，把初心和使命變成銳意進取、真抓實干的精氣神，決戰(zhàn)全面建成小康社會。
(二)堅持依法行政，建設民主法治政府。堅持全面依法治國基本方略，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政復議、應訴工作，全力爭創(chuàng)全國法治政府示范縣。深入推進“七五”普法，增強全民法治意識。堅持科學、民主、依法決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，聽取社會公眾和企業(yè)意見，使各項政策更接地氣、更合民意。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的聯(lián)系溝通，廣泛凝聚幸福漢陰建設的強大合力。
(三)加強實干創(chuàng)新，建設擔當務實政府。堅持以實績考核為導向，實行重點工作清單式、銷號制管理，確保干一件、成一件。深入開展干部作風大整飭，大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，著力打造一支重實效、敢擔當、講奉獻的干部隊伍。堅決糾正拖沓敷衍、推諉扯皮、重表態(tài)輕落實問題，嚴格落實精文簡會制度，少發(fā)文、開短會，讓干部集中更多時間精力，解決更多一線矛盾問題。堅持激勵和嚴管并舉，注重在任務繁重崗位錘煉干部，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
(四)堅守規(guī)矩底線，建設清正廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，抓住關鍵少數，發(fā)揮頭雁效應，堅決防止“四風”回潮反彈、隱形變異。進一步完善政府采購、公共資源交易、招投標監(jiān)管機制，堅持用制度管錢、管事、管人，真正把權力關進制度的籠子。牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費，把有限資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。落實黨風廉政主體責任，聚焦關鍵部門，盯住關鍵崗位，向慵懶散漫、吃拿卡要開刀，樹立勤勉奉公、清正廉潔的政府形象。
各位代表!風正潮涌好揚帆，砥礪奮進正當時。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共漢陰縣委的堅強領導下，迎難而上、只爭朝夕、苦干實干、務實創(chuàng)新，奮力實現“十三五”規(guī)劃圓滿收官，讓全面小康的盛景綻放在漢陰大地上。
