政府工作報告
2020年5月24日在石泉縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
石泉縣人民政府縣長 周耀宜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是石泉發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、發(fā)展任務異常繁重的嚴峻形勢，縣人民政府在縣委的堅強領導下，牢牢把握“三穩(wěn)”基調，正確處理“五大關系”，全面落實“七抓”舉措，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，整縣脫貧目標如期實現(xiàn)。榮獲“四好農村路”全國示范縣、國家農村職成教育示范縣、全省企業(yè)技術改造工作先進縣、全省醫(yī)改工作先進集體、全省全民健身示范縣、省級山林經(jīng)濟發(fā)展示范縣等榮譽稱號23項，入選全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點縣，全省“四好農村路”高質量發(fā)展現(xiàn)場會、全省醫(yī)改工作現(xiàn)場會、全省檔案工作服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場會在我縣召開。
(一)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。緊扣發(fā)展第一要務，著力擴投資、壯實體、促融合，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、質量向好。綜合實力不斷增強。全縣生產總值增長7.1%(“四經(jīng)普”基數(shù)調整和中省GDP統(tǒng)一核算改革)，固定資產投資增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，地方一般公共預算收入同口徑增長5.38%，社會消費品零售總額增長11.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10.6%。主要指標保持在合理區(qū)間。重點項目扎實推進。建立重大項目包抓和問題統(tǒng)籌解決機制，加大項目攻堅力度，謀劃布局重大骨干項目82個，實施固定資產投資項目148個，18個市級重點項目、30個縣級重大骨干項目梯次推進。鼓勵社會資本參與標準化廠房建設和棚戶區(qū)改造，民間投資增長35.4%，固定資產投資在逆勢中保持穩(wěn)定增長。民營經(jīng)濟不斷壯大。出臺《大力支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的十條意見》，召開民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會，落實降低成本、減稅降費、促進融資、扶持獎勵等政策，“一企一策”支持民營企業(yè)發(fā)展。全年提供企業(yè)擔保貸款9590萬元、還貸周轉金2670萬元，落實企業(yè)減稅降費近4000萬元，表彰民營企業(yè)15戶、優(yōu)秀企業(yè)家10名，非公經(jīng)濟增加值占比達64.5%，位居全市第二。城鄉(xiāng)融合步伐加快。扎實推進城鄉(xiāng)一體化，縣城公共停車場及體育場、城東綜合農貿市場、喜河王家莊防洪工程、紅花溝排污排澇泵站建成投用。紅花南片區(qū)開發(fā)、九星家居物流建材市場等城鎮(zhèn)建設項目穩(wěn)步實施，池河重點示范鎮(zhèn)建設提速推進，投放村村通客運車輛17輛、共享電單車600輛，新增停車位1889個，提升改造縣城公廁40處，縣城氣化率達86.9%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，省級文明縣城創(chuàng)建綜合得分位居全省16個提名城市第一名。
(二)產業(yè)結構更加優(yōu)化。按照“優(yōu)一、強二、擴三、育新”的思路，扎實推進要素聚集，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，三次產業(yè)結構比優(yōu)化至9.8:53.4:36.8。全域旅游加速推進。持續(xù)推進“六大工程”，鬼谷嶺景區(qū)開園并創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)，建成精品民宿70套，鎏金銅蠶文化、鬼谷子文化旅游系列活動成功舉辦，旅游接待人次和綜合收入分別增長10.38%、14.27%，旅游帶動效應日益凸顯，旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位更加突出。工業(yè)轉型步伐加快。加大基礎設施建設力度，新建標準化廠房6.01萬平方米，古堰富硒食品產業(yè)園有序推進，奧邦鍛造裝備制造園、菜字頭食品建成投產，年產150萬件汽車零部件鍛壓生產線、速凍調制食品生產線等17個技改項目高質量完成，全年新增千萬元以上入園工業(yè)企業(yè)7戶、高新技術企業(yè)1戶，新培育“五上”企業(yè)32戶，工業(yè)用電量增長56.24%，省級經(jīng)開區(qū)正式獲批。現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動實施池河鎮(zhèn)全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，建成省級農業(yè)龍頭企業(yè)2個、市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)5個、市級山林經(jīng)濟產業(yè)示范園區(qū)2個、市級林下示范基地3個、市級家庭農場10個，培育新型職業(yè)農民197人，鬼谷紅茶、綠茶獲得綠色食品認證，“石泉蠶桑繭”“石泉黃花菜”獲準國家農產品地理標志登記產品。
(三)三大攻堅戰(zhàn)扎實有效。突出重點難點，集中優(yōu)勢兵力，精準補齊短板，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。脫貧任務如期完成。以“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，整合涉農資金3.4億元，精準實施“八個一批”工程。推行“三有四扶五帶動”產業(yè)扶貧模式，7505戶有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)產業(yè)就業(yè)全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。實施危房改造425戶，提標改造273戶，5956戶易地扶貧搬遷群眾全部入住，舊宅騰退率達83.8%。完成農村電網(wǎng)改造103.65公里，實施村道“油返砂”整治和道路硬化項目204條250公里，建成農村飲水工程130處，農村飲水水質合格率達100%。教育、健康扶貧及兜底保障政策精準落實。蘇陜扶貧協(xié)作、校地對接幫扶持續(xù)深化，社會扶貧形成合力。新民風“六進六治六立”工程深入推進。全縣脫貧退出貧困村68個、貧困人口4474戶8777人，貧困發(fā)生率下降至1.37%，正式退出貧困縣序列，獲得全省脫貧攻堅成效考核“好”格次。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。落實環(huán)境保護“六大機制”，務實推進中省環(huán)保督察“回頭看”、秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整改，扎實開展秸稈禁燒、煙花爆竹禁放、水源地環(huán)境問題和秦嶺“五亂”專項整治，實現(xiàn)禁放區(qū)春節(jié)煙花爆竹“零燃放”。拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱379箱，遷移堆砂點5處、運砂船18艘，整治垃圾堆放點10處，拆除違法建筑恢復土地1.2萬余平方米，營林造林4.4萬畝。強化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，查封企業(yè)1家，行政處罰18起。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達328天，漢江水質保持Ⅱ類標準以上。風險防范扎實有效。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資活動，嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，鎖定存量債務，嚴控新增債務，財政金融風險得到有效管控，償還債務3.3億元。建立更高水平平安石泉“258”機制，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力犯罪團伙6個，化解信訪積案46件。落實安全生產責任制，強化食品藥品等重點領域監(jiān)管，全年無重特大事故發(fā)生，社會大局和諧穩(wěn)定。
(四)改革創(chuàng)新加速推進。堅持改革開放、科技創(chuàng)新雙輪驅動，發(fā)展活力不斷增強。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，“一窗”式分類受理達72.48%，“最多跑一次”事項達84%。出臺《招商引資項目全程服務流程圖》，設立市場主體服務中心，實行全程領辦、幫辦、代辦，發(fā)展活力競相迸發(fā)，全年新增市場主體2664戶，其中法人企業(yè)536戶。改革創(chuàng)新扎實有效。九大領域改革任務強力推進，政府機構和事業(yè)單位改革全面完成，池河經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革穩(wěn)步實施，150個村產權制度改革全面完成，財政績效管理工作獲得國務院督查激勵和省政府表彰獎勵?？萍紕?chuàng)新持續(xù)加強，登記科研成果3件，完成技術合同交易總額1221.07萬元，推廣運用技術10項，建成市級專家工作站5個，3名專技人才獲評市級有突出貢獻專家。開放合作深化拓展。扎實推進“雙招雙引”，引進碩士研究生7名，與6所高校、4個“500強”企業(yè)建立人才戰(zhàn)略合作關系，在江蘇等地舉辦招商推介活動27場次，接洽回訪考察客商41批次，全年引進項目88個、外資企業(yè)1戶，到位資金81.7億元。
(五)人民生活持續(xù)改善。完成民生投入19.44億元，增長17.8%，辦成了一批民生實事。公共服務全面進步。堅持教育優(yōu)先，加速推進恒大小學、楊柳幼兒園建設，深化教育集團化辦學，實現(xiàn)高考二本上線1012人。醫(yī)改工作走在省市前列，14個智慧預防接種門診建成投用，縣醫(yī)院“預約掛號”“無假日門診”正式啟動，縣內就診率保持在92%以上。文化事業(yè)取得進展。161個基層綜合文化服務中心建成達標，5項傳統(tǒng)工藝入選市級非遺名錄?！敖z路之源·十美石泉”主題歌曲專輯正式發(fā)行，古裝情景劇“鬼谷子下山”問世上演，三件精品力作榮獲市級原創(chuàng)大獎。社會保障持續(xù)提升。建成省級創(chuàng)業(yè)孵化園1個、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園2個、市級就業(yè)扶貧基地1個，新增毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)16家、新社區(qū)工廠12家，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)350人，轉移就業(yè)4.32萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1311人。新增248戶群眾入住公租房，發(fā)放住房租賃補貼1094戶145.93萬元。兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金3930.2萬元，報銷城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險1.255億元。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等政策全面落實，民政“六個十”示范點創(chuàng)建排名全市第一。
2019年，縣人民政府深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決貫徹黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在縣委的堅強領導下，自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動報告、通報重大事項，147件人大代表建議、96件政協(xié)委員提案全部辦結。堅持從嚴治政，狠抓廉政建設，落實中央“八項規(guī)定”精神，踐行“三五三”工作法，刀刃向內整治形式主義、官僚主義突出問題，文件和實地督考檢查分別減少36.7%、41.4%，政風行風和干部作風持續(xù)好轉。
各位代表，發(fā)展道路艱辛，成績來之不易。過去一年成績的取得是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結果，是全縣各條戰(zhàn)線務實奮進、拼搏創(chuàng)新的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾和支持石泉發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些短板和弱項，主要有：一些部門依法行政不到位、執(zhí)法不規(guī)范、“寬松軟”現(xiàn)象突出;部分干部理念不新、能力不強、作風不實、擔當不好、自律不嚴;營商環(huán)境不優(yōu)，民營企業(yè)成本高、負擔重、辦事難、地位低、風險大的問題依然存在;重大項目推進緩慢，爭取專項資金力度不夠，項目策劃儲備不足，投資拉動乏力，穩(wěn)增長的壓力不斷加大;產業(yè)體系仍不健全，龍頭企業(yè)帶動作用不強，支撐高質量發(fā)展的基礎仍不牢靠;財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、?；久裆碾y度較大。針對上述問題，我們將主動作為，切實加以解決。
二、2020年主要任務
今年是“十三五”收官、“十四五”謀篇之年，更是鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會的沖刺之年。新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府以及縣委的各項決策部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，因時因勢、科學決策，全縣上下、各行各業(yè)、社會各界步調一致、合力攻堅，黨員干部義無反顧、沖鋒在前，醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，一線防控人員聞令而動、嚴防死守，廣大群眾眾志成城、守望相助，筑起了抗擊疫情的鋼鐵長城，實現(xiàn)了“零確診、零疑似”目標。全面落實中央和省市統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策，生產生活秩序加快恢復。
今年，在外部環(huán)境復雜嚴峻、疫情防控常態(tài)化形勢下，我們面臨的發(fā)展局勢、困難挑戰(zhàn)和潛在風險前所未有，必須強化統(tǒng)籌意識，增強斗爭精神，凝心聚力“兩手抓”。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“雙勝利”。
今年預期目標是：生產總值增長4%，全社會固定資產投資增長2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，地方一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長3.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、5%。為完成上述目標，重點做好八個方面工作：
(一)堅定必勝信念，著力實現(xiàn)“兩個不誤”。按照“精準防控、萬無一失、兩個不誤”的總要求，在常態(tài)化疫情防控中加快推進經(jīng)濟恢復性增長。
慎終如始抓好疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，堅持預防為主，強化宣傳教育，引導群眾科學佩戴口罩，減少人員聚集，加強通風消毒，提高健康素養(yǎng)，增強防護意識。堅持及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治，突出抓好車站、賓館、酒店、餐飲、商貿等公共場所和中小學校、養(yǎng)老服務機構等特殊單位疫情防控，著力消除聚集性疫情風險隱患，鞏固和拓展疫情防控向好態(tài)勢。
搶抓機遇增強發(fā)展動能。緊緊抓住國家政策調整的重要窗口期，借智借力策劃一批打基礎、補短板、利長遠的重大項目，確保項目儲備投資額達到250億元以上。加大力度向上爭取項目和資金，全年爭取各類資金18億元以上。不折不扣地落實國家和省市各類激勵、優(yōu)惠、獎補和減免政策，嚴格執(zhí)行縣上應對新冠肺炎疫情推進復工復產和穩(wěn)就業(yè)九條措施，用足用活企業(yè)應急紓困基金，千方百計支持市場主體復工復產、復商復市、達產達效。
(二)強化精準施策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長?？朔鹿诜窝滓咔椴焕绊懀媛鋵崱傲€(wěn)”“六?！币螅σ愿胺€(wěn)工業(yè)、擴投資、防風險。
力促工業(yè)提質。把經(jīng)開區(qū)和標準化廠房建設作為承載發(fā)展、
聚集要素、壯大產業(yè)的關鍵平臺，加快推進古堰和池河工業(yè)園區(qū)標準化廠房、半島綜合服務中心及道路、管網(wǎng)排污等基礎設施建設，建成古堰工業(yè)園區(qū)10kV供電專線，著力提升園區(qū)承載能力。突出富硒食品、蠶桑絲綢、裝備制造、醫(yī)藥康養(yǎng)等產業(yè)，推動菜字頭食品、天成絲業(yè)、奧邦鍛造等企業(yè)滿負荷生產，提速推進富硒食品產業(yè)園、汽車零部件產業(yè)園、年產2000噸銅合金材料生產線等項目，扎實推進金蠶小鎮(zhèn)特色康養(yǎng)、本草溪谷中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生基地建設，引進落地投資過千萬入園企業(yè)5戶以上。加強政企聯(lián)動，深化領導包抓，推行企業(yè)特派員制度，積極培育成熟企業(yè)“入規(guī)納統(tǒng)”，全年新增“五上”企業(yè)25戶以上。
狠抓項目建設。全年實施固定資產投資項目200個以上，完成投資110億元以上。突出抓好28個重大骨干項目、39個縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設項目。建成青海-河南±800kV特高壓直流輸電線路工程石泉段、池河金蠶大道、大河農業(yè)智能養(yǎng)殖等100個項目，推進石寧高速連接線石泉段、池河產業(yè)強鎮(zhèn)、后柳水棲康養(yǎng)小鎮(zhèn)等14個項目，開工通用機場、喜河-熨斗-后柳公路改建一期、鎏金銅蠶文化孵化中心等41個項目。同步抓好安康電廠、漢江四橋、喜河盤龍漢江大橋、迎豐至雙河口三級路改造、縣城區(qū)污水管網(wǎng)建設等8個項目前期工作，成熟一個開工一個，爭取提前實施，確保每季度都有一批重點項目開工。
精編“十四五”規(guī)劃。聚焦產業(yè)轉型、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等短板弱項，深化縣情認識，深挖資源優(yōu)勢，準確把握中央及省市政策導向和投資動向，科學編制“十四五”規(guī)劃。創(chuàng)新項目策劃運行機制，實行項目策劃與前期經(jīng)費安排掛鉤，重點圍繞全域旅游、生態(tài)康養(yǎng)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域，高質量謀劃布局一批補短板、強弱項的重大基礎設施、產業(yè)發(fā)展和民生類項目，力促更多的項目納入中央和省市“十四五”盤子。
防范化解風險。健全完善政府債務化解長效機制，加強國有企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范政府融資行為，除“六?！比蝿談傂灾С鐾?，大幅壓減開支，嚴控政府債務增量。防范化解扶貧領域小額信貸逾期風險。扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊和處置非法集資，切實規(guī)范民間借貸行為，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。
(三)緊抓全域旅游，著力促進消費升級。把旅游作為帶動消費的主渠道，以全域旅游為抓手，持續(xù)優(yōu)化旅游供給結構和消費環(huán)境，提升旅游消費質量。
主攻休閑旅游。緊扣建成西部一流休閑度假區(qū)目標，集中力量打造漢江古城、云霧山(鬼谷嶺)、后柳水鄉(xiāng)高品質休閑度假區(qū)，同步推進池河金蠶小鎮(zhèn)、饒峰驛站、喜河水韻江南生態(tài)休閑度假區(qū)建設，啟動后柳五郎壩、喜河王家莊越野自駕營地等一批休閑度假項目。完成云霧山大酒店、金源大酒店、揚帆酒店和京都國際酒店裝修運營，建成一批精品民宿。加快完善景區(qū)停車場和冷暖設施等功能，推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山步道、交通驛站等公共運動休閑設施建設，著力構建旅游休閑“慢游”系統(tǒng)。完成旅游服務中心總部搬遷，推動智慧旅游中心投入運營。加大保障力度，預算1000萬元的旅游發(fā)展專項基金，撬動民間資本參與旅游開發(fā)。積極推動旅游企業(yè)誠實守信、從業(yè)人員至誠服務，嚴厲打擊欺客宰客等侵害游客利益行為，持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境。
推進旅游創(chuàng)建。堅持創(chuàng)建統(tǒng)攬、補短強弱、提升品質、打造品牌，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為載體，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)管理水平，啟動鬼谷嶺國家AAAAA級景區(qū)、楊柳風情園及喜河雁山瀑布AAAA級景區(qū)、漢江古城及后柳水鄉(xiāng)省級旅游度假區(qū)、中壩全國鄉(xiāng)村旅游重點村創(chuàng)建，爭創(chuàng)池河省級旅游特色名鎮(zhèn)和池河明星、兩河中心、中池堰坪省級鄉(xiāng)村旅游示范村，全面提升旅游知名度和影響力。
擴大文旅消費。順應文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢，辦好民間藝術節(jié)、蠶桑文化旅游節(jié)、鬼谷子文化旅游節(jié)、“庖湯會”美食文化節(jié)四大品牌活動。積極申辦龍舟賽、冬泳賽、半程馬拉松等賽事活動，形成1—2個賽事品牌。加大文化企業(yè)培育力度，精心制作高品質石泉旅游風光片，創(chuàng)作全域旅游主題歌曲，開發(fā)以“鎏金銅蠶”“石泉十美”系列旅游商品，編排文藝節(jié)目進行常態(tài)化演出。提升庖湯宴、蠶桑宴、漢江魚宴品質，深度挖掘地域非遺飲食文化，積極推動餐飲店、農家樂提等升級。全面落實電子消費券、旅行社“引客入石”激勵政策，組織開展“石泉人游石泉”“文化旅游消費季”活動，支持發(fā)展電子商務、夜間經(jīng)濟，全方位促進消費回補和潛力釋放。
(四)鞏固脫貧成效，著力推進鄉(xiāng)村振興。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進，實現(xiàn)產業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美。
保障穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“3456”工作思路，扎實開展“三排查三清零”工作，深化“三有四扶五帶動”產業(yè)扶貧，抓好“八個一批”“三有三穩(wěn)三增”獎補等政策落實，確保剩余1246戶2077人貧困人口全部脫貧。密切關注“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”，抓實監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶。深化“五位一體”穩(wěn)脫貧防返貧機制，確保如期消除絕對貧困。扎實推進138個易地搬遷安置點產業(yè)培育、就業(yè)幫扶、管理服務、權益保障和“三業(yè)”統(tǒng)籌等后續(xù)發(fā)展工作，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資產后續(xù)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。穩(wěn)定駐村工作隊和幫扶包抓機制，持續(xù)深化蘇陜協(xié)作、社會扶貧工作，鞏固提升幫扶成果。配合完成好國家脫貧攻堅抽查普查工作。
推動農業(yè)增效。突出產業(yè)振興重點，高水平編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅定發(fā)展“桑、畜、菜”三大主導產業(yè)，因地制宜做優(yōu)魔芋、烤煙、中藥材、干鮮果茶、優(yōu)質水產五大輔助性產業(yè)，打造東線農業(yè)綠色化、品牌化、休閑化“三化”示范區(qū)，西線“石泉藥谷”示范區(qū)，南線茶旅融合休閑度假示范區(qū)。推進鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，新培育市級以上龍頭企業(yè)7個、市級產業(yè)化聯(lián)合體2個、家庭農場10個、職業(yè)農民100人，力促農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施項目落地石泉，著力提升農業(yè)綜合效益。持續(xù)抓好重大動物疫病、動植物病蟲害防治，啟動國家農產品安全示范縣、國家農業(yè)園區(qū)、省級農業(yè)科技園區(qū)和省級苗木花卉示范縣創(chuàng)建工作。
建設美麗鄉(xiāng)村。推動“四好農村路”提質擴面，鞏固擴大安全飲水工程成果，完成181個脫貧攻堅基礎設施項目，實施農村電網(wǎng)升級改造308公里。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治三年行動，突出抓好“八清一改一綠化”和“廁所革命”，建成中池、饒峰垃圾處理廠，實現(xiàn)農村生活垃圾處理率95%以上、衛(wèi)生廁所普及率86%以上。抓好能人興村和公共服務體系人才建設，為鄉(xiāng)村振興錘煉一批經(jīng)驗豐富的人才隊伍。抓好全國新時代文明實踐試點工作，下大力氣革除婚喪嫁娶大操大辦、人情往來跟風攀比等陳規(guī)陋習，著力培育文明鄉(xiāng)風，倡導良好家風，弘揚淳樸民風。
(五)突出以人為本，著力打造“三宜”城鎮(zhèn)。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，完善基礎設施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務功能、強化長效管理，聚力建設宜游、宜業(yè)、宜居城鎮(zhèn)。
強化規(guī)劃引領。堅持生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)合一，啟動國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成國土空間保護“一張圖”。編制“十四五”城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、重點村莊規(guī)劃和楊柳田園新區(qū)、通用航空小鎮(zhèn)片區(qū)詳規(guī)，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃管控，推進規(guī)劃聯(lián)合放線驗收，依法規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。
完善配套功能。實施G316太陽島環(huán)線、楊柳路改造和通用機場連接線等項目，拉大城市骨架，完善城市路網(wǎng)。加快城市更新和韌性城市建設步伐，啟動現(xiàn)代物流中心建設，統(tǒng)籌推進縣城北環(huán)路、向陽路、濱江大道改造和6條背街小巷整治提升等市政基礎設施項目，實施紅花小區(qū)、金江府邸等6個老舊小區(qū)和古堰棚戶區(qū)改造，提速推進西關棚戶區(qū)改造二期、紅花北片區(qū)棚戶區(qū)改造開發(fā)、東三角地綜合開發(fā)，新增公共停車位410個。加快“氣化石泉”建設，縣城氣化率達88.5%以上。加強消防基礎設施建設，打通消防生命通道。
提升城鎮(zhèn)品質。堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，爭創(chuàng)省級文明縣城。落實“四個更加注重”要求，把保障公共利益、公共環(huán)境、公共秩序擺在突出位置，狠抓公共設施、門前“四包”、噪音擾民、施工環(huán)境“四個嚴管”，下大力氣整治亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生突出問題。扎實推進“車讓人·人守規(guī)”文明交通實踐活動，規(guī)范摩托車、電動車、自行車管理，提升城市形象風貌。抓好小區(qū)物業(yè)管理試點擴面工作，解決好群眾反映強烈的環(huán)境、停車、收費等問題，著力優(yōu)化縣城人居環(huán)境。推進“智慧城市”“智慧安防小區(qū)”建設，打造科學、高效、精準的智慧治理服務中樞。
(六)深化改革開放，著力增強發(fā)展動力。堅持以改革激活力，以開放促發(fā)展，著力培育經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。
抓好重點領域改革。統(tǒng)籌抓好中央和省市重大改革創(chuàng)新任務，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進行政許可事項“一件事一次辦”集成審批改革。深化金融顧問制度，完善政府性融資擔保體系，引導民營企業(yè)利用多層次資本市場融資，破解企業(yè)融資難題。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建成富硒蠶桑食品、黃花菜食品2個研發(fā)中心和8個縣級專家工作站，推廣運用新技術10項以上，登記科研成果5項，培育一批高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型“小巨人企業(yè)”、科技型小微企業(yè)。完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構和司法所、財政所體制改革。推進農村基本經(jīng)營制度改革，構建縣鎮(zhèn)村三級土地流轉服務網(wǎng)絡，引導規(guī)范有序流轉土地。
提升招商引資質量。堅持有的放矢、精準出擊，緊盯新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，瞄準國內知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞富硒食品、裝備制造、蠶桑絲綢及新興產業(yè)等方面，重抓領導帶隊招商、平臺招商、園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商和小分隊招商。辦好河海大學石泉招商分中心，推廣“特色產品展銷、重點項目推介”模式，每月組織開展招商推介活動。落實招商引資工作“五個一”機制，完善招商引資考核評價和激勵措施，調動各方參與、支持招商引資的積極性。堅持“熱情接洽、支持到位、制衡有效、雙向約束”原則，恪守本地企業(yè)與外阜企業(yè)、大中企業(yè)與小微企業(yè)“一視同仁”，強化跟蹤服務，推動項目落地，確保引進落地一批產業(yè)帶動強、科技含量高、社會效益好的重大項目，實現(xiàn)到位資金86億元以上。
推進更高水平開放。主動融入“一帶一路”、漢江經(jīng)濟帶和東部沿海地區(qū)，堅定不移“走出去”宣傳推介，有計劃地組織干部到沿海發(fā)達地區(qū)開闊視野、捕捉商機，鼓勵企業(yè)參與國內外市場競爭。積極爭取在上海、寧波、南京等大中城市設立“石泉印象”直營店10個、專柜10個，支持線上銷售石泉農產品，推動農產品出村進城。大力實施引資、引才、引智工程，著力引入優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、核心技術和先進理念。深化校地合作和中省單位包聯(lián)機制，積極在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、人才培養(yǎng)等方面謀求更深層次的合作。
(七)聚力生態(tài)治理，著力厚植生態(tài)優(yōu)勢。以省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建為抓手，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，讓石泉的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
構建科學體系。精心編制“十四五”環(huán)境保護專項規(guī)劃，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護詳圖，完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作，推進河湖和水利工程管理與保護范圍劃定。建成覆蓋全縣的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、應急預防和指揮平臺體系。整合生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法力量，構建部門協(xié)同、齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局。
實施系統(tǒng)治理。全面完成中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改任務。圍繞打贏“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，抓實“三禁、兩治、一防”，突出抓好煙花爆竹禁放、揚塵管控和散煤治理，常態(tài)化開展秸稈禁燒，實現(xiàn)空氣質量優(yōu)良天數(shù)318天以上。深化河湖長制，抓好鎮(zhèn)級水源地保護，加快推進污水處理和水環(huán)境PPP項目，確保地表水穩(wěn)定保持Ⅱ類標準以上。鞏固秦嶺“五亂”和違建別墅問題清查整治成果，落實最嚴格的耕地保護制度，推動兩場(廠)規(guī)范化運行，完成營林造林3.8萬畝、退耕還林2.5萬畝，遏制松材線蟲病疫擴散蔓延。依法取締和嚴厲打擊非法野生動物交易，引導群眾革除濫食野生動物陋習。常態(tài)化開展隱患排治和聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴肅查處環(huán)境違法行為，堅決杜絕執(zhí)法工作“一刀切”問題，全力守護石泉的綠水青山。
推進綠色發(fā)展。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和產業(yè)準入負面清單，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”及排污許可制度。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)和清潔能源產業(yè)，力促北京天佑風力發(fā)電、大唐光伏發(fā)電等項目落地。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)管理，推動兩河秸稈加工與綜合利用項目建成投產。積極倡導綠色低碳生產生活方式，持之以恒抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
(八)圍繞增進福祉，著力改善社會民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚力辦好民生實事，加快補齊民生短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整合措施加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)擔保貸款作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，建成眾創(chuàng)培訓咨詢服務中心，打造創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)2個、標準化創(chuàng)業(yè)中心4個，培育市場主體2000戶以上。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大就業(yè)服務、技能培訓和援企穩(wěn)崗力度，精準抓好農村貧困勞動力、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工和殘疾人等重點群體就業(yè)服務，結合補齊民生短板拓展公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，實現(xiàn)轉移就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。落實保障農民工工資條例，堅決治理欠薪頑疾。
強化社會保障。圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制，加快建立多層次社會保障體系。落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等政策，居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達99%以上。加強殘疾人關愛，支持慈善協(xié)會、老促會、紅十字會及公益組織開展扶貧濟困活動，抓好關鍵時段、困難人群的基本生活保障。加強敬老院規(guī)范化管理，推進宏田老年康養(yǎng)公寓、金暉頤家康養(yǎng)中心等養(yǎng)老服務項目，加快兩河本草溪谷、匯通福地康療科技等中醫(yī)藥康養(yǎng)項目建設，推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，不斷提升養(yǎng)老服務水平。抓好退役軍人事務工作，建成全國全省雙擁模范縣。扎實開展第七次全國人口普查。
完善公共服務。堅持盡力而為、量力而行，實施民生實事，著力破解教育衛(wèi)生、食品安全、交通出行等領域民生難題。深化教育“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略，落實縣委、縣政府《關于解決教育突出問題提升教育水平的實施意見》，啟動江南高級中學項目前期，推進城關中學、城關一小等6個校建項目，建成縣城第二公立幼兒園，緩解城區(qū)“大班額”“入園難”問題。堅持“五育并舉”，著力提升教育教學質量，確保高考二本上線人數(shù)及考入“雙一流”大學人數(shù)“雙增長”。完善校企“雙元制”職教模式，建成省級高水平示范性中等職業(yè)學校。抓好全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點工作，提速建設縣醫(yī)院綜合住院樓，完成中醫(yī)院遷建，完善縣域公共衛(wèi)生體系，著力改善群眾就醫(yī)條件。加強醫(yī)德醫(yī)風和重點科室、特色?？平ㄔO，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提高縣域診療水平。實施“文化惠民”工程，完成縣圖書館搬遷及11個鎮(zhèn)“兩館”分館建設，抓好鎏金銅蠶文化、鬼谷子文化及漢水文化保護、開發(fā)和利用。力促國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。
創(chuàng)新社會治理。以書記民情“三本賬”為統(tǒng)攬，落實更高水平平安石泉“258”機制，提升基層社會治理水平。推進公共法律服務體系建設，抓好困難群體法律援助工作。加大全民普法力度，確保通過“七五”普法末期驗收，成功創(chuàng)建全國法治宣傳教育先進縣。加強和改進信訪工作，全面規(guī)范信訪秩序?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，爭創(chuàng)無黑無惡示范縣。加快實施“雪亮工程”，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，深化“黃賭毒”“食藥環(huán)”“打五霸”等十大治亂專項行動。落實“四個最嚴”要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，確保食品藥品安全。強化道路交通、建筑工地、城鎮(zhèn)消防、特種設備、危化物品等重點領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應急救援體系建設，提升防災減災救災能力，切實保障人民群眾生命財產安全。
同時，加強國防動員、國家安全、人民防空以及統(tǒng)計、移民、史志、檔案、老齡等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體事業(yè)發(fā)展。
三、建設人民滿意政府
人民賦予重托，使命呼喚擔當，實干創(chuàng)造未來。站在歷史新方位，開啟發(fā)展新征程，迫切需要我們全面提升政府治理能力，建設人民滿意的服務型政府。
(一)全面依法行政。建立依法行政督查、考核、評議和投訴舉報制度，完善法律顧問制度，落實“三重一大”事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制，提升政府依法科學決策水平。推行行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”制度，做到“一次檢查、全面體檢”。強化依法治理效能導向，把執(zhí)法案件數(shù)量和質量作為評判執(zhí)法部門擔當履職的依據(jù)，扭轉執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”問題。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，營造良好法治環(huán)境。自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。強化政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
(二)強化擔當作為。堅持說實話、辦實事、謀實招、求實效，踐行“三五三”工作法，經(jīng)常深入一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。堅持把任務具體到項目、落實到崗位、量化到個人，明確質量標準、時限要求。建立“兩項制度、五級推進”工作機制，推行重點工作承諾制、重大項目和重點企業(yè)包抓“量曬究”“紅黃藍”預警制。完善政府系統(tǒng)督促檢查工作辦法，整合督查力量，構建“大督查”格局，扭住全年工作重點、骨干項目和階段性任務，實行列單、跟單、清單“三單”管理，強化跟蹤問效，確保定一件、干一件、成一件。落實干部管理“五精準”機制，激勵干部把謀事、干事、成事統(tǒng)一起來，務實高效推進各項工作。
(三)堅持從嚴治政。始終把政治建設擺在首要位置，落實好縣政府黨組理論學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。馳而不息糾正“四風”，下硬茬整治“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”問題，著力提升行政效能。落實黨風廉政主體責任和“一崗雙責”，強化黨員干部法紀教育。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴控“三公”經(jīng)費支出。強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產資源開發(fā)突出問題，以及漠視侵害群眾利益、違規(guī)收送禮金、執(zhí)法司法領域突出問題專項整治，從嚴懲治腐敗問題，用干凈展示本色、用行動詮釋忠誠。
各位代表!路雖遠，行將必至;事雖難，做則必成!讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，拼搏創(chuàng)新，砥礪前行，為全面建成小康社會、實現(xiàn)追趕超越、建設更高水平“三宜”石泉而努力奮斗!
