嵐皋縣人民政府工作報(bào)告
2019年2月16日在嵐皋縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
嵐皋縣人民政府縣長(zhǎng)楊義龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，面對(duì)災(zāi)后恢復(fù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，突出打好“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣上下凝心聚力，克難奮進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59.4億元、增長(zhǎng)10.5%;完成地方一般預(yù)算收入9587萬(wàn)元、增長(zhǎng)14.3%;城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到25081元和9533元、分別增長(zhǎng)8.6%和9.7%，圓滿(mǎn)完成縣十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們聚焦深度貧困，集中攻堅(jiān)成效顯著。牢牢扛起脫貧責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)“六大統(tǒng)籌”，脫貧質(zhì)量和水平顯著提升，全年脫貧出列3個(gè)村，減貧5169戶(hù)18478人。項(xiàng)目建設(shè)快速。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目305個(gè)，新建集中安置點(diǎn)30個(gè)，實(shí)施搬遷4151戶(hù)12701人，“十三五”搬遷任務(wù)提前完成。完成農(nóng)村危房改造361戶(hù)，住房困難群眾安居問(wèn)題得到解決?！拔逍隆鄙鐓^(qū)試點(diǎn)推進(jìn)順利。建成貧困村村組公路和“油返砂”項(xiàng)目690公里，完成人飲工程48處，改造農(nóng)村電網(wǎng)284公里，新建、改造標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室76個(gè)，寬帶通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健身場(chǎng)地等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有貧困村項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一次性規(guī)劃、全面鋪開(kāi)、一年建成”。統(tǒng)籌措施有力。累計(jì)整合扶貧資金3.14億元，發(fā)放“5321”小額扶貧貸款1.04億元。生態(tài)扶貧惠及貧困群眾5.1萬(wàn)余人。就地就近就業(yè)成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以?xún)?nèi)。符合兜底政策的4429戶(hù)5131人應(yīng)兜盡兜?！拔濯?jiǎng)五扶五帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)脫貧模式入選“全省20大產(chǎn)業(yè)扶貧模式”之一?！敖韼矫撠?+1”、科技扶貧“四百”工程、扶貧資金“三級(jí)兩賬”全口徑監(jiān)管、旅游扶貧等創(chuàng)新做法省市推廣，小額扶貧保險(xiǎn)工作受到市政府表彰。率先實(shí)現(xiàn)舊宅基地騰退指標(biāo)市域內(nèi)跨區(qū)域交易。脫貧氛圍濃厚?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村、干部幫扶攻堅(jiān)責(zé)任體系不斷完善，蘇陜協(xié)作和中省單位念茲在茲、全心投入、真情幫扶，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心系群眾、常思貧困、躬身一線(xiàn)，縣級(jí)幫扶單位全心全意、傾情幫扶、竭力支持，鎮(zhèn)村干部夙興夜寐、殫精竭慮、苦抓實(shí)干，貧困群眾自力更生、艱苦奮斗、自主脫貧，留下了許許多多的感人至深故事，涌現(xiàn)了一批批無(wú)私忘我的先進(jìn)典型，繪就了一幅幅戰(zhàn)天斗地的攻堅(jiān)畫(huà)面，美好嵐皋建設(shè)邁出鏗鏘步伐、開(kāi)創(chuàng)嶄新局面。
一年來(lái)，我們突出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，追趕超越步伐加快。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)招商、促改革，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。項(xiàng)目建設(shè)力度空前。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目141個(gè)，安嵐高速公路全線(xiàn)開(kāi)工，堰官、石官公路啟動(dòng)改造，縣城棚改、西窯移民安置小區(qū)、柑竹壩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等十大攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)展順利。通用機(jī)場(chǎng)、西渝高鐵等重大項(xiàng)目前期工作利好嵐皋，重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院、堤防修復(fù)、農(nóng)田水利、健康養(yǎng)生苑等72個(gè)項(xiàng)目竣工，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資68億元、增長(zhǎng)19.2%。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力建設(shè)，群眾辦事更加便捷，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系日益健全，“三級(jí)四同”“四辦”清單梳理和流程再造全面完成，新辦企業(yè)公章刻制、辦件郵遞等服務(wù)政府“買(mǎi)單”，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)順利。大力開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善，營(yíng)商環(huán)境全省監(jiān)測(cè)排名前進(jìn)39位，市場(chǎng)主體培育首次突破10000戶(hù)大關(guān)。雙招雙引取得突破。新招錄各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員226名，柔性引進(jìn)高層次人才39人。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校校地、校企合作交流更加頻繁，產(chǎn)學(xué)研基地、技術(shù)中心和專(zhuān)家工作站加快推進(jìn)。出臺(tái)招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、毛絨玩具、電子商務(wù)等系列門(mén)檻低、含金量高的激勵(lì)政策，引進(jìn)落地項(xiàng)目50個(gè)，尤其是毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形成了3個(gè)總部、3個(gè)配套企業(yè)、8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)分廠(chǎng)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈條加快完善。改革發(fā)展步伐穩(wěn)健。全國(guó)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，完成所有村和社區(qū)的清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)量化和集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立工作?！叭兏母铩狈€(wěn)妥推進(jìn)，7906戶(hù)貧困戶(hù)獲得股金收益。“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革和相對(duì)集中行政審批制度改革推進(jìn)順利。國(guó)稅地稅征管體制改革順利完成。醫(yī)療體制、市場(chǎng)秩序、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。
一年來(lái)，我們緊扣園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.8：56.1：30.1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色增多。魔芋、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，獼猴桃、栝樓、中藥材等增收項(xiàng)目亮點(diǎn)增多，糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、烤煙種植、林果業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，建成市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，新發(fā)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶(hù)，培育國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)、省市級(jí)示范社11個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和企業(yè)帶動(dòng)效益不斷提升。累計(jì)開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證72個(gè)，“燭山”牌魔芋精粉通過(guò)國(guó)家“綠色食品A級(jí)產(chǎn)品”認(rèn)定，嵐皋魔芋產(chǎn)品地理標(biāo)志再獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定?！按笈锓俊鼻謇碚稳〉梅e極進(jìn)展。新型工業(yè)步伐加快。誠(chéng)銘電子、迪勝服飾、科貝爾玩具、貝利爾包裝等21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、呼叫產(chǎn)業(yè)、嵐皋富硒水、電子商務(wù)等“十大項(xiàng)目”成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)15.5%。強(qiáng)化企業(yè)扶持培育，新增“五上”企業(yè)22戶(hù)。六口工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，新增投資千萬(wàn)元以上入園企業(yè)8戶(hù)。新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房2.2萬(wàn)平方米。非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)59.3%。全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)。南宮山創(chuàng)5A進(jìn)入省級(jí)評(píng)定推薦環(huán)節(jié)，全域旅游發(fā)展規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，縣游客接待中心、數(shù)字影院、旅游公廁等一批涉旅項(xiàng)目建成投用，神河源、千層河景區(qū)完成經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)?！鞍蜕綐幼?#183;楊家院子”3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，全省非遺文旅小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，錦繡花里、休閑四季、畫(huà)中橫溪等一批“巴山畫(huà)廊·硒有嵐皋”鄉(xiāng)村旅游品牌不斷唱響。旅游宣傳持續(xù)升溫，成功舉辦首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、免費(fèi)暢游嵐皋周、神河源帳篷節(jié)、全市籃球聯(lián)賽等各類(lèi)活動(dòng)70余場(chǎng)。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)步伐加快，物流配送、家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、信息咨詢(xún)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。宜居宜游宜業(yè)美好家園建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。城市功能日漸完善?！犊h城總體規(guī)劃》修編進(jìn)入評(píng)估論證階段，實(shí)施村莊規(guī)劃編制21個(gè)，村級(jí)規(guī)劃覆蓋率達(dá)84%。城市管理執(zhí)法局獲得批復(fù)組建，“兩違”建設(shè)得到有效管控。羅景坪、黃家河壩、柑竹壩等城市新區(qū)發(fā)展提速，區(qū)域商業(yè)、公共服務(wù)、配套設(shè)施加快完善，成為嵐皋城市發(fā)展新亮點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大?？h城棚戶(hù)區(qū)改造累計(jì)征收房屋5萬(wàn)平方米，北環(huán)線(xiàn)、東環(huán)線(xiàn)、河濱大道改造等一批項(xiàng)目建成投用，巴山珍稀植物園、縣城“一河兩岸”綜合治理、龍城步道二期等一批市政項(xiàng)目深受群眾點(diǎn)贊。國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)病媒生物防治單項(xiàng)鑒定，全國(guó)綠化模范縣創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收待命名，國(guó)家園林縣城創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)。南宮山國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和民主副中心建設(shè)步伐加快，四季、佐龍、石門(mén)等其他鎮(zhèn)發(fā)展提速，建成市級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)(村)22個(gè)，打造美麗宜居示范村19個(gè)。環(huán)境治理成效顯著。累計(jì)建成11鎮(zhèn)91個(gè)村農(nóng)村環(huán)境整治示范工程，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)第二次污染源普查工作，完成綠化造林8.86萬(wàn)畝，治理水土流失75平方公里，建成省市級(jí)園林式單位和小區(qū)49個(gè)，單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降3.2%、3.8%。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)344天，出境斷面水質(zhì)、污染減排等控制性指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，“三長(zhǎng)治河”模式入選2017年度全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)和陜西2017優(yōu)秀改革案例。榮獲全省2017年度“生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”表彰命名。這一年，我們先后經(jīng)歷了中、省、市多輪環(huán)保督察巡查及“回頭看”的重大考驗(yàn)，上級(jí)反饋、群眾信訪(fǎng)和自查梳理等問(wèn)題都得到有效整改，全體干部接受了一次深刻的環(huán)保思想洗禮和能力加油。
一年來(lái)，我們?nèi)ΡＵ厦裆?，社?huì)事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持把85%以上財(cái)力用于保障和改善民生，全年累計(jì)投入民生資金17.77億元、增長(zhǎng)14.7%。承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)落實(shí)。方埡水廠(chǎng)擴(kuò)建、縣城公交總站及新開(kāi)通2條公交線(xiàn)路、城區(qū)教育資源整合擴(kuò)容、改善農(nóng)村信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施、紅巖溝公益性公墓、健康養(yǎng)生苑及區(qū)域敬老院、電商扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、縣城旅游公廁等8件實(shí)事辦結(jié)，北環(huán)線(xiàn)2公里健身步道和古井廣場(chǎng)、城東片區(qū)人防工程建設(shè)等2件實(shí)事正在推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。室內(nèi)體育館、城關(guān)九年制綜合藝術(shù)樓、城關(guān)中學(xué)教學(xué)樓等9個(gè)教體項(xiàng)目建成投用，縣幼兒園順利搬遷，第三幼兒園開(kāi)園招生，學(xué)前教育大班額問(wèn)題得到緩解。國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)教育“雙高雙普”合格縣獲得表彰命名。招錄補(bǔ)充教師110人，高考二本上線(xiàn)542人、上線(xiàn)率達(dá)51.92%。職教中心首次高考單招6名學(xué)生考取本科院校?！秿垢蘅h志》(第二輪)正式發(fā)行?？萍佳邪l(fā)投入持續(xù)加大，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高。衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建命名，安康市中心醫(yī)院嵐皋分院掛牌，“衛(wèi)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄”列為全省19個(gè)試點(diǎn)單位之一。各項(xiàng)保障覆蓋擴(kuò)面。新農(nóng)合及養(yǎng)老、工傷、生育等保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。建成社區(qū)工廠(chǎng)15家、創(chuàng)業(yè)孵化基地6家、就業(yè)扶貧基地33家，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款5385萬(wàn)元。社會(huì)救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、優(yōu)撫優(yōu)待、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)等覆蓋面逐年擴(kuò)大，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)助資金7182萬(wàn)元，5.2萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾得到實(shí)惠，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)治理有力有效?！笆畟€(gè)沒(méi)有”平安示范創(chuàng)建和矛盾排查化解攻堅(jiān)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，信訪(fǎng)工作全面加強(qiáng)，“天眼一期”工程完成升級(jí)改造，社會(huì)治安立體防控體系進(jìn)一步健全?？h公安局入圍全國(guó)“公安發(fā)展十三五規(guī)劃和警務(wù)保障體系建設(shè)樣板工程試點(diǎn)單位”。成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)、防汛防滑、森林防火、非洲豬瘟防控等態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們狠抓效能提升，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞法治型、效能型、廉潔型政府建設(shè)，政府治理體系和治理能力不斷提升。堅(jiān)持重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)情況向縣委、縣人大報(bào)告，支持縣政協(xié)民主協(xié)商，主動(dòng)接受各類(lèi)監(jiān)督，辦理縣人大代表建議120件、政協(xié)委員提案83件，辦結(jié)率和回復(fù)率100%。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息1.1萬(wàn)余條，辦理縣長(zhǎng)信箱、“12345”熱線(xiàn)、網(wǎng)上信訪(fǎng)和群眾來(lái)信反映事項(xiàng)800余件，政府網(wǎng)站累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)170余萬(wàn)次、瀏覽量306萬(wàn)次。完成“七五”普法規(guī)劃年度任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展馮新柱案“以案促改”和“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育。持續(xù)強(qiáng)化效能監(jiān)察、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生態(tài)環(huán)保等監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)。
一年來(lái)，統(tǒng)計(jì)物價(jià)、金融保險(xiǎn)、郵政通信、民族宗教、檔案史志、氣象人防、供銷(xiāo)稅務(wù)、法律援助、住房公積金，以及縣總工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等各類(lèi)團(tuán)體組織都圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，2018年我們負(fù)重奮進(jìn)，承受了巨大壓力，歷經(jīng)了各種考驗(yàn)，扛牢了脫貧攻堅(jiān)、追趕超越的千鈞重?fù)?dān)。一路走來(lái)，我們保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，戰(zhàn)勝了一件件困難挑戰(zhàn)，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)漂亮硬仗，取得了一項(xiàng)項(xiàng)嶄新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于各級(jí)幫扶單位的悉心指導(dǎo)和大力幫扶，歸功于各條戰(zhàn)線(xiàn)和全縣人民的�哿ν�心、銳意奮進(jìn)。在此，我代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士和離退休老同志，向關(guān)心支持嵐皋建設(shè)的武警消防官兵、政法干警、省市駐嵐單位和各人民團(tuán)體，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，成績(jī)已載入史冊(cè)，發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要正視存在的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢等老問(wèn)題難以在短期內(nèi)徹底解決外，我們更應(yīng)重視和破解市場(chǎng)主體培育太少太弱、營(yíng)商環(huán)境仍然不優(yōu)、就近就地就業(yè)壓力較大、貧困戶(hù)自主脫貧動(dòng)力不足和民生保障在一些領(lǐng)域還需加強(qiáng)，在干部隊(duì)伍中還存在著干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”不足、行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決，更離不開(kāi)各位代表委員和全縣人民的共同努力。我深信，只要有全縣上下的同心同力，一切困難都會(huì)成為前進(jìn)的墊腳石;只要有各位代表委員的帶頭垂范，就一定能凝聚起愛(ài)我嵐皋、和衷共濟(jì)的強(qiáng)大發(fā)展正能量;只要有廣大干群的極力擁護(hù)與支持，就一定能實(shí)現(xiàn)美好嵐皋奮斗目標(biāo)!
二、2019年重點(diǎn)工作任務(wù)
2019年，全縣工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，緊扣“六穩(wěn)”和追趕超越、“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，主動(dòng)融入省市“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，圍繞美好嵐皋建設(shè)目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異的成績(jī)喜迎新中國(guó)成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5%、其中稅收收入較上年增長(zhǎng)14%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綜治維穩(wěn)等各類(lèi)控制性指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，奮力決勝整縣脫貧摘帽。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)定“貧困不除，誓不罷兵”的決心，盡銳出戰(zhàn)，務(wù)求精準(zhǔn)，決戰(zhàn)決勝，確保高質(zhì)量退出67個(gè)村，減貧1.68萬(wàn)貧困人口，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)。
對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持脫貧退出“577”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率、群眾滿(mǎn)意度、錯(cuò)退率、漏評(píng)率等關(guān)鍵性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn)所有村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，6月底前完成掃尾和省市行業(yè)認(rèn)定工作。安置點(diǎn)小配套工程5月底前全面完工，搬遷入住率達(dá)到100%。統(tǒng)籌推進(jìn)舊宅基地騰退復(fù)墾、規(guī)范檔案資料和特色亮點(diǎn)培育工作，完成舊宅基地騰退復(fù)墾2100畝，建成“五新”社區(qū)10個(gè)，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)和部門(mén)都有1—2項(xiàng)能夠推廣的創(chuàng)新工作。
持續(xù)鞏成果提質(zhì)量。按照“全面脫貧、高質(zhì)量脫貧、穩(wěn)定脫貧”要求，持續(xù)抓好“八個(gè)一批”行業(yè)扶貧，確保全縣通水泥路行政村比例達(dá)97%以上、農(nóng)村自來(lái)水普及率90%以上、電力入戶(hù)率100%，貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立完善貧困群眾返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，認(rèn)真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等問(wèn)題，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固脫貧成果和脫貧質(zhì)量，減少和防止貧困人口返貧。聚焦五保低保、特困人員等兜底對(duì)象，確保符合政策對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。嚴(yán)格落實(shí)貧困縣脫貧攻堅(jiān)約束機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)資金向鎮(zhèn)村脫貧一線(xiàn)下沉。發(fā)揮“5321”小額扶貧貸款作用，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、互助資金協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作，提升運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
精準(zhǔn)抓摘帽聚合力。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，壓實(shí)靠牢縣鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任，實(shí)行更嚴(yán)格的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一”、包抓幫扶“五個(gè)一”“四支隊(duì)伍”管理和脫貧成果鞏固機(jī)制，充分用好省市脫貧攻堅(jiān)助力團(tuán)、央企國(guó)企結(jié)對(duì)包幫、蘇陜協(xié)作等幫扶力量，形成決戰(zhàn)決勝齊力攻堅(jiān)摘帽生動(dòng)局面。加強(qiáng)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，深入挖掘培育一批自強(qiáng)標(biāo)兵等先進(jìn)典型，全面推廣“扶志六法”，弘揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，傳遞社會(huì)正能量，凝聚廣大群眾自力更生、艱苦奮斗、齊力摘帽的強(qiáng)大合力。
(二)凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持以項(xiàng)目補(bǔ)短板、促趕超、穩(wěn)投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)追趕超越。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀項(xiàng)目。搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》和中省重大戰(zhàn)略政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加大項(xiàng)目謀劃論證儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)盤(pán)子。全力跟蹤爭(zhēng)取西渝高鐵、通用機(jī)場(chǎng)、嵐城國(guó)道改造、大道河漢江大橋和安嵐高速公路縣城連接線(xiàn)等一批重大交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)G541南宮山至平利八仙道路改造，啟動(dòng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建。引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)供給，激發(fā)民間投資活力，力爭(zhēng)民間投資增速16%以上。
強(qiáng)力攻堅(jiān)建項(xiàng)目。認(rèn)真組織開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，繼續(xù)篩選產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、群眾關(guān)注度高、符合政策投向的“十大攻堅(jiān)項(xiàng)目”，強(qiáng)力推進(jìn)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等143個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。全力保障一流項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)安嵐高速公路縣城至陜渝界段全線(xiàn)開(kāi)工，確保堰官、石官、石橫、佐曉等公路改造三季度前竣工投用。持續(xù)推進(jìn)洞河及大道河流域重點(diǎn)段防洪堤、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、縣城賈家溝治理、唐家梁滑坡治理等一批項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快建成投用。
著力規(guī)范管項(xiàng)目。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行，誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁新增政府隱形債務(wù)。千方百計(jì)堵塞招投標(biāo)漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理和合同招標(biāo)價(jià)格，從嚴(yán)控制工程增量增項(xiàng)，從嚴(yán)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目業(yè)主擅自變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。探索建立項(xiàng)目管理新機(jī)制，避免重建輕管、只建不管等問(wèn)題。加快城投公司、扶貧公司、旅游集團(tuán)公司等國(guó)有企業(yè)政企分離、政資分開(kāi)，進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管制度體系和進(jìn)退機(jī)制，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
(三)聚焦園區(qū)，增強(qiáng)承載，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮園區(qū)承載帶動(dòng)、聚集要素、壯大產(chǎn)業(yè)的引擎作用，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)百園提升行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、政策向園區(qū)傾斜，集中扶持提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)，力爭(zhēng)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)4個(gè)以上，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到40個(gè)以上，確?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)村級(jí)全覆蓋。大力扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)探索實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，全年新發(fā)展家庭農(nóng)林場(chǎng)主和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各20個(gè)以上、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)500個(gè)以上。加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做實(shí)“五獎(jiǎng)五扶五帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好魔芋、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，重點(diǎn)打造城關(guān)、石門(mén)、佐龍、南宮山等鎮(zhèn)茶葉園區(qū)，藺河、四季、孟石嶺等鎮(zhèn)魔芋園區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)知名品牌嵐皋魔芋示范區(qū)。抓好獼猴桃、栝樓、烤煙、中藥材等特色增收項(xiàng)目基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)打造南宮山、民主、佐龍等鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶和藺河栝樓產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)滔河、官元中藥材和大道河林果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施品牌帶動(dòng)，聚焦富硒特色，確保市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)加工企業(yè)SC獲證10個(gè)以上，全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到150個(gè)以上，創(chuàng)成省級(jí)食品安全示范縣。
推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量增產(chǎn)。圍繞擴(kuò)張總量、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品、做大產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，健全完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包幫重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施“一企一策”，確保42戶(hù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，誠(chéng)銘電子、科貝爾玩具、貝利爾包裝、金興葛業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力促特威歐能源科技、巴農(nóng)情緣果酒、楊楊富硒泡菜等一批在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)為承載，打造10萬(wàn)平方米新社區(qū)工廠(chǎng)，千方百計(jì)降本增效，推動(dòng)更多企業(yè)拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企業(yè)21戶(hù)以上。加快完善六口工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，切實(shí)規(guī)范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、公租房等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，上半年前建成易地(扶貧)搬遷就業(yè)園區(qū)和石門(mén)、孟石嶺、佐龍等鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，打造全市一流毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，六口工業(yè)園區(qū)引進(jìn)投資千萬(wàn)元以上入園企業(yè)10戶(hù)以上。
推動(dòng)旅游做旺人氣。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興百業(yè)”帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊要素，做活市場(chǎng)，做旺人氣。按照“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)”要求，鞏固提升全域旅游“十大工程”，推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)和南宮山創(chuàng)5A、神河源、千層河及楊家院子創(chuàng)4A景區(qū)，推動(dòng)龍爪子旅游綜合體、蠟燭山引資開(kāi)發(fā)，將四季至神河源、千層河環(huán)線(xiàn)打造為國(guó)際旅游度假區(qū)。加快完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施南宮山南線(xiàn)等3條旅游環(huán)線(xiàn)改造，加強(qiáng)餐飲住宿、星級(jí)旅行社和優(yōu)秀導(dǎo)游培育，建成智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，提高景區(qū)可進(jìn)入性和服務(wù)水平。深度開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、嵐皋美食、休閑娛樂(lè)、非遺技藝等特色旅游產(chǎn)品，提升錦繡花里、休閑四季、畫(huà)中橫溪等一批特色鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)展高端民宿、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、文化展演、民俗體驗(yàn)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅、文旅、商旅、產(chǎn)旅等深度融合。加大宣傳促銷(xiāo)力度，精心策劃免費(fèi)暢游嵐皋周、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等系列旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不斷聚集旅游人氣，提高對(duì)外知名度。
推動(dòng)激活市場(chǎng)消費(fèi)。圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升產(chǎn)品規(guī)模化供給水平，打造特色品牌，打通制約市場(chǎng)消費(fèi)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)更多的地方農(nóng)特產(chǎn)品融入全國(guó)大市場(chǎng)。實(shí)施重點(diǎn)群體增收計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高整體消費(fèi)能力。大力推動(dòng)商貿(mào)、物流、金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、新興傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%。
(四)彰顯特色，建管并重，聚力打造美麗宜居家園。堅(jiān)持“宜居、宜業(yè)、宜游”城鎮(zhèn)建設(shè)理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，不斷改善人居發(fā)展環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成《縣城總體規(guī)劃》修編，啟動(dòng)柑竹壩、西窯片區(qū)《控規(guī)》調(diào)整和羅景坪片區(qū)《控規(guī)》編制，實(shí)施佐龍鎮(zhèn)杜壩村、滔河鎮(zhèn)葵花村等11個(gè)村莊規(guī)劃編制，力爭(zhēng)二季度前全縣村莊規(guī)劃和縣城重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)縣城棚戶(hù)區(qū)改造、黃家河壩小區(qū)等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，建成羅景坪至水圍城、西環(huán)線(xiàn)、西窯安置點(diǎn)道路改造等11個(gè)新建市政項(xiàng)目，不斷提升城市品位。抓好城市服務(wù)功能提升，實(shí)施神田路、迎賓路等4條城市干道改造，提高“氣化嵐皋”燃?xì)馊霊?hù)率。統(tǒng)籌推進(jìn)南宮山國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、民主副中心和四季、佐龍、藺河、石門(mén)等其他鎮(zhèn)建設(shè)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
切實(shí)提升綜合治理水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，每個(gè)部門(mén)包抓1個(gè)示范村建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)打造1—2個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)村培育30戶(hù)以上庭院經(jīng)濟(jì)示范戶(hù)，建成市級(jí)以上美麗宜居示范村5個(gè)以上。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興看嵐皋行動(dòng)，推進(jìn)南宮山錦繡花里、四季楊家院子、民主榨溪統(tǒng)籌示范點(diǎn)建設(shè)，打造統(tǒng)籌發(fā)展示范樣板，力爭(zhēng)擠進(jìn)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。深化“六城同創(chuàng)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管，切實(shí)解決交通擁堵、亂占亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、拋撒滴漏等突出問(wèn)題，建成全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家園林縣城和省級(jí)森林城市。突出城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，加大城市執(zhí)法管控力度，推動(dòng)弱電入地、垃圾分類(lèi)處理和背街小巷環(huán)境整治，解決好縣城區(qū)域性“如廁難”問(wèn)題，抓好房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控地材價(jià)格，保障供應(yīng)需求。鞏固“大棚房”清理成果，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，健全完善村民自治和社區(qū)管理服務(wù)體系。完成全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查工作。
堅(jiān)決打贏污染防治戰(zhàn)役。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施“山水林田湖草”系統(tǒng)化保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境容量底線(xiàn)。加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，建成一批市級(jí)以上綠色文明示范單位和省級(jí)生態(tài)村，打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地和環(huán)境教育基地，完成第二次全國(guó)污染源普查工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)整改中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題，堅(jiān)決守住一方青山綠水。認(rèn)真落實(shí)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃和“三個(gè)十條”，深化“三長(zhǎng)治河”、環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)擴(kuò)面延伸、重點(diǎn)鎮(zhèn)兩廠(chǎng)(場(chǎng))建設(shè)、集中式飲用水源地保護(hù)、嵐河流域水污染防治等一批生態(tài)治理項(xiàng)目，實(shí)施好退耕還林成果鞏固、天保工程、長(zhǎng)防林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好濕地規(guī)劃編制和管理工作，完成綠化造林5萬(wàn)畝，治理水土流失面積70平方公里，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)92%，單位生產(chǎn)總值能耗及二氧化碳排放量分別下降3.2%和3.8%，出境斷面水質(zhì)、污染減排等指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，努力讓藍(lán)天白云成為常態(tài)、綠水青山成為鄉(xiāng)愁。
(五)矢志改革，開(kāi)放帶動(dòng)，致力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，內(nèi)聚合力，外塑形象，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，打造企業(yè)引資“洼地”、營(yíng)商環(huán)境“高地”。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展系列政策措施，建立降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，組建縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)清理行動(dòng)，千方百計(jì)降低企業(yè)成本、壯大社會(huì)資本、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，全年培育各類(lèi)市場(chǎng)主體1500戶(hù)以上、新增企業(yè)400戶(hù)以上。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，100件以上的高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，力爭(zhēng)全省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)排名再前進(jìn)10位以上。深入開(kāi)展投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，積極構(gòu)建親清型政商關(guān)系，嚴(yán)厲打擊危害投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)營(yíng)造放心投資、安心創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，確保非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60%以上。
聚力開(kāi)展“雙招雙引”。搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和蘇陜對(duì)口幫扶等歷史機(jī)遇，著力破解招工用工、項(xiàng)目融資、土地統(tǒng)征、物流運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)造“人人都是招商主體，事事關(guān)乎招商環(huán)境”的濃厚氛圍，不斷推動(dòng)更多企業(yè)落地生根。堅(jiān)持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取專(zhuān)業(yè)招商、親情招商、以商招商等方式，力爭(zhēng)在生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、富硒水、富硒食品加工、輕紡加工等每個(gè)領(lǐng)域落地1-2個(gè)大項(xiàng)目。全力突破外資，力促豪運(yùn)鞋業(yè)、南通華越服飾加工等外資企業(yè)落地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、崗位業(yè)務(wù)骨干和新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)嵐創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)更多嵐皋籍在外創(chuàng)業(yè)人士報(bào)效家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)更多落地企業(yè)引進(jìn)高端管理和技術(shù)人員，促進(jìn)蘇陜協(xié)作更多領(lǐng)域人才交流，培養(yǎng)更多扎根基層的本鄉(xiāng)本土專(zhuān)業(yè)人才。
持續(xù)深化各項(xiàng)改革。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革走向深入。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革措施，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，健全完善行政審批服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“多證合一、一照一碼、證照分離”、網(wǎng)上辦照、微信辦證，加快信用監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)和“三變”改革任務(wù)。加快機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生、教育制度、經(jīng)濟(jì)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌抓好生態(tài)文明、人事制度、養(yǎng)老社保、財(cái)稅金融等改革任務(wù)落實(shí)，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(六)不忘初心，民生為本，大力繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。集中有限財(cái)力破解民生領(lǐng)域短板，真正把群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的事情辦成辦好，不斷提升群眾幸福感、獲得感、安全感。
千方百計(jì)保障就業(yè)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，確保全年新增就近就業(yè)1萬(wàn)人以上。全力抓好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、搬遷安置對(duì)象、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)貼息貸款、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)等就業(yè)政策落實(shí)力度，開(kāi)辟更多公益崗位提供就業(yè)，力爭(zhēng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深化蘇陜合作交流，推動(dòng)毛絨玩具、呼叫產(chǎn)業(yè)、電子元件、制衣制鞋等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)落地，每個(gè)干部每年招工就業(yè)1人以上，每個(gè)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)30人以上，每個(gè)鎮(zhèn)建立一個(gè)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全年引進(jìn)毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)20戶(hù)以上，發(fā)展規(guī)范化電商示范點(diǎn)40個(gè)以上，建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)各1個(gè)以上。制定出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，全力推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)人、園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)、社區(qū)就近就業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，力促待業(yè)群體有業(yè)可就、有事可干。
大力改善民計(jì)民生。堅(jiān)持把85%以上財(cái)力集中用于民生領(lǐng)域，切實(shí)提升民生保障水平和滿(mǎn)意度。突出教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)高中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，啟動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，辦好特色職業(yè)教育，建成普惠性幼兒園2所，逐年提升高考二本上線(xiàn)率。精準(zhǔn)落實(shí)13年免費(fèi)教育和教育資助政策，加快城區(qū)教育資源優(yōu)化布局，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)校長(zhǎng)輪崗、教師支教、人才培訓(xùn)等措施，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠、擇校熱、課業(yè)負(fù)擔(dān)重”等突出問(wèn)題，努力辦好人民滿(mǎn)意教育。繁榮文化體育事業(yè)，鼓勵(lì)支持體育賽事和文化演藝市場(chǎng)化，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，改造建成縣文化館、圖書(shū)館、博物館，健全完善中老年文化體育健身設(shè)施，積極培育2—3個(gè)省市級(jí)賽事品牌，啟動(dòng)全省全民健身示范縣創(chuàng)建。加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施“健康嵐皋”行動(dòng)，推進(jìn)興皋醫(yī)院、婦幼保健、疾控中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域特色緊密型醫(yī)聯(lián)體，切實(shí)提升縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、特色科室、骨干醫(yī)師專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。加快健全社會(huì)保障體系，抓好防災(zāi)救災(zāi)、臨時(shí)救助、大病醫(yī)療救助和雙擁優(yōu)撫等政策落實(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群服務(wù)管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋擴(kuò)面。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困村農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)50%以上。重視國(guó)防教育、人防和兵役工作，推動(dòng)民族宗教、社團(tuán)組織、檔案史志和慈善事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》細(xì)則，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全管控，保障廣大群眾飲食用藥安全。推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)法治信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)、陽(yáng)光信訪(fǎng)，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，持續(xù)推進(jìn)信訪(fǎng)“三無(wú)”縣創(chuàng)建。加強(qiáng)非洲豬瘟防控、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作，守好產(chǎn)業(yè)發(fā)展防線(xiàn)。深化“平安嵐皋”建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，健全社會(huì)治安綜合防控體系，提升防汛保安、應(yīng)急處突、社會(huì)維穩(wěn)能力，保障社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
各位代表，我們?cè)谧龊萌ツ昝裆鷮?shí)事收尾的同時(shí)，今年將繼續(xù)實(shí)施10件民生實(shí)事。1.實(shí)施縣城河濱大道4公里調(diào)頻廣播建設(shè)工程，在縣城區(qū)合理布局1—2個(gè)無(wú)人值守電子圖書(shū)館，建成普法長(zhǎng)廊。2.加大縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件投入力度，提升醫(yī)療設(shè)備保障能力和服務(wù)水平。3.啟動(dòng)西窯片區(qū)恒大集團(tuán)援建學(xué)校建設(shè)，解決城區(qū)學(xué)生就近就學(xué)問(wèn)題。4.實(shí)施城壕路、海星巷、公園路等3條背街小巷改造，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)背街小巷改造全覆蓋。5.加快“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村改廁4000處，全面取締縣城區(qū)旱廁。6.在縣城區(qū)建成200個(gè)停車(chē)泊位，規(guī)劃建設(shè)1—2處新能源汽車(chē)充電樁，解決城區(qū)停車(chē)難和充電難的問(wèn)題。7.啟動(dòng)高速路縣城連接線(xiàn)升級(jí)改造，緩解高速公路上下線(xiàn)交通壓力。8.建成10個(gè)“五新”社區(qū)，提高搬遷群眾生活服務(wù)質(zhì)量。9.建成縣域物流配送中心，切實(shí)打通鎮(zhèn)村物流配送“最后一公里”。10.在縣城新建1處中老年人活動(dòng)中心，滿(mǎn)足區(qū)域性中老年人健康活動(dòng)需求。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)整縣脫貧摘帽、加快追趕超越的光榮使命和艱巨任務(wù)，我們將聚焦法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，努力提升政府公信力、執(zhí)行力和人民滿(mǎn)意度。
建設(shè)法治政府提升公信力。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行政府職能，完成“七五”普法年度任務(wù)，提升法治嵐皋建設(shè)水平，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，營(yíng)造學(xué)法、用法、守法社會(huì)氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度，健全完善重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定機(jī)制，全力防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提升決策質(zhì)量。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，暢通聯(lián)系群眾渠道，推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展和政務(wù)信息公開(kāi)，辦好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“12345”熱線(xiàn)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，以政府誠(chéng)信引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信，讓講誠(chéng)信在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
建設(shè)效能政府強(qiáng)化執(zhí)行力。牢記“偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的”，對(duì)看準(zhǔn)了的事情，說(shuō)干就干，定了就算，干就干成。扎實(shí)開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育，堅(jiān)決治理形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，保持政令暢通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”，著力提升想執(zhí)行的意識(shí)，改進(jìn)善執(zhí)行的方法，強(qiáng)化能執(zhí)行的本領(lǐng)，建立要執(zhí)行的機(jī)制，進(jìn)一步健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)分工包抓制、重要工作限時(shí)辦結(jié)制等系列制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲和行政問(wèn)責(zé)，推動(dòng)更多工作走在省市乃至全國(guó)前列。
建設(shè)廉潔政府提高滿(mǎn)意率。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和省市縣配套實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)抓好反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)推行重點(diǎn)工作和民生實(shí)事公開(kāi)承諾，說(shuō)到做到，跟蹤問(wèn)效。主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體公開(kāi)監(jiān)督，健全完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，讓干部習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開(kāi)展工作。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩始終挺在前面，用良好的作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
各位代表，美好嵐皋靠奮斗，追趕超越始今朝。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，團(tuán)結(jié)一心，銳意奮進(jìn)，為全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)嵐皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、追趕超越而努力奮斗!
