2021年呼倫貝爾市額爾古納市政府工作報告—全文
2021年呼倫貝爾市額爾古納市政府工作報告
——2021年3月9日在額爾古納市第五屆人民代表大會第五次會議上
額爾古納市人民政府代市長??文進磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年既是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會決勝之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和市委決策部署，緊盯全面建成小康社會宏偉目標，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序，社會大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成39.4億元，限額以上固定資產(chǎn)投資完成10.2億元。城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到31820元和30378元，分別增長2.8%和6.7%。一般公共預(yù)算收入、支出分別增長12.1%和14.9%，其中，一般公共預(yù)算支出首次突破20億元大關(guān)。
這一年，我們主要做了以下工作：
（一）決戰(zhàn)決勝守底線，攻堅克難交出新答卷
精準施策脫貧攻堅。投入扶貧資金2314萬元，實施扶貧項目23個。建檔立卡貧困戶慢病簽約服務(wù)實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病救治病種增加到30種，救治率達100％。全市建檔立卡貧困人口43戶101人全部實現(xiàn)脫貧。
持續(xù)推進污染防治。中央環(huán)保督察“回頭看”、草原專項督察反饋的28項整改任務(wù)及呼倫貝爾市污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)全部完成。淘汰24臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐。市政生活污水處理廠提標改造及再生水回用工程竣工驗收，水源地一級保護區(qū)隔離防護設(shè)施建設(shè)完成。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)完畢。
著力防范化解重大風(fēng)險。全年化解政府隱性債務(wù)5260萬元，完成化債目標的100％，堅決遏制隱性債務(wù)增量，政府債務(wù)風(fēng)險等級繼續(xù)保持“綠色”。開展清理政府、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款核實工作，按期完成化解清償。積極幫助信用聯(lián)社解決實際困難，降低金融風(fēng)險。
（二）齊心協(xié)力護家園，疫情防控取得好成績
堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”的總要求，把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓。累計安排抗疫資金2747萬元，組織2166名干部群眾實行網(wǎng)格化管理、地毯式排查，嚴把“外防輸入”關(guān)口。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，嚴格落實發(fā)熱門診建設(shè)及預(yù)檢分診流程，配備負壓救護車，建設(shè)3家核酸檢測實驗室，日最大檢測量達到2.6萬人。選派14名醫(yī)務(wù)工作者馳援滿洲里疫情一線?？焖俜€(wěn)妥做好重點人群疫苗接種工作，接種率排在呼倫貝爾市前列。在做好常態(tài)化疫情防控措施前提下，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、返校復(fù)學(xué)。精準高效幫助企業(yè)紓困減壓，減稅3707萬元,階段性減免企業(yè)社會保險費7688萬元。在這場“戰(zhàn)疫”大考中，廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者、志愿者、社區(qū)工作者、無數(shù)普通勞動者不辭辛勞、默默奉獻，全市各族人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴密防線，取得了零感染、零病例的好成績，充分彰顯了偉大的抗疫精神。
（三）穩(wěn)扎穩(wěn)打強產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐
持續(xù)夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。全年糧食總產(chǎn)量5.9億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄73.8萬頭（匹、只）。開展科技興農(nóng)行動，建立4個農(nóng)牧業(yè)科技實驗示范基地，推廣小麥節(jié)水節(jié)肥高效栽培技術(shù)36.4萬畝、油菜免耕節(jié)本增效栽培技術(shù)25.7萬畝、甜菜紙筒種植技術(shù)1.4萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達95%以上。建設(shè)恩和、上庫力奶源基地，引進進口優(yōu)質(zhì)奶牛1400頭。牧區(qū)防疫污染基礎(chǔ)設(shè)施和拉布大林農(nóng)牧場120隊畜禽糞污處理項目完工。強化農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，縣域共用品牌“額爾古納蜂蜜”列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制比例達到60％。
加快推進工業(yè)提質(zhì)增效。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入10.1億元，利潤總額4738.6萬元。晟通糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，2020-2021榨季生產(chǎn)白糖9.6萬噸，營業(yè)收入5.4億元，同比增長87.2%，列入國家綠色工廠名單。塞尚乳業(yè)全年收購鮮奶3.7萬噸，奶酪車間擴建工程完工，稀奶油完成整線安裝及調(diào)試，液態(tài)奶上市銷售，取得“呼倫貝爾牛奶”商標使用權(quán)。誠誠礦業(yè)礦山及選礦廠技術(shù)改造、潔源環(huán)保10兆瓦秸稈氣化熱電肥聯(lián)產(chǎn)項目有序推進。高寒地區(qū)汽車測試項目落地，“冷”經(jīng)濟迸發(fā)“熱”效應(yīng)。
積蓄服務(wù)業(yè)發(fā)展力量?！额~爾古納市草原旅游發(fā)展總體規(guī)劃》正式實施，恩和村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，烏蘭山景區(qū)獲評國家3A級景區(qū)。成功舉辦跨越山?！ぴ朴沃袊白砻篮魝愗悹枴っ涝陬~爾古納”直播推介活動。規(guī)范旅游市場秩序，完成景區(qū)景點清理整頓。受新冠肺炎疫情沖擊，全年接待游客142.8萬人次，旅游收入10.9億元。新建黑山頭中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)海關(guān)監(jiān)管檢驗中心。嚴格落實疫情期間各項管控措施，黑山頭、室韋口岸客運通道關(guān)閉，貨運暫停。全年外貿(mào)進出口總額完成12.6億元，同比增長81.7%。
（四）夯實基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點
強化生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)放各類生態(tài)保護補貼資金1.5億元。落實公益林生態(tài)效益補償281萬畝、天保二期205.5萬畝，草蓄平衡495萬畝、禁牧休牧200萬畝。國家濕地公園通過國家驗收。濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站基本完工。呼倫貝爾多年凍土區(qū)地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測站實現(xiàn)開工。繼續(xù)開展“綠衛(wèi)2019”、保護區(qū)“綠盾”、河道采砂專項整治等執(zhí)法行動。市區(qū)周邊及黑山頭歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理全部完成。侵蝕溝專項治理、上庫力山洪溝治理、那爾木格其河治理、飲水安全綜合改造工程持續(xù)推進。
加快宜居城市建設(shè)。深入實施市政工程建設(shè)，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供熱工程主體完成，改造供熱管網(wǎng)14公里，新建道路2.7公里，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)8.5公里、供水管網(wǎng)5.2公里、污水管網(wǎng)8.5公里、舊砼路瀝青面層1萬平方米。投入資金1200萬元實施城區(qū)巷道改造，對鴻雁街、百合路、白樺路、愛民路兩側(cè)步道實施硬化亮化美化。完成天驕公園、孛兒貼公園、和諧游園提升改造，新建興安街游園和3處公共停車場。8個小區(qū)完成綜合整治改造，在建房屋面積18.1萬平方米。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力改善人居環(huán)境，三河、恩和、室韋生活垃圾填埋場，上庫力、黑山頭、室韋生活污水處理站完成年度建設(shè)任務(wù)。完成農(nóng)村牧區(qū)房屋安全重點隱患排查。1306戶農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”改造任務(wù)全部完成。改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，恩和—七卡、三河一隊—自興林場、上護林—上護林林場公路基本建成。滿歸—荒火地、滿歸—奇乾、太平—根白、室韋—太平公路完成路基施工?！坝头瞪啊闭?、Z003中橋、三河鄉(xiāng)—蘇沁牧場公路養(yǎng)護工程完工。積極推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部實現(xiàn)通硬化路，在呼倫貝爾市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
（五）人民至上辦實事，民生保障取得新實效
民生福祉持續(xù)增進。民生領(lǐng)域支出16.9億元，占一般公共預(yù)算支出的80.4%，同比增長16.8%。城鄉(xiāng)低保最高標準由620元上調(diào)至660元，特困分散供養(yǎng)人員標準由806元上調(diào)至858元，“殘疾人兩項補貼”分別發(fā)放81.6萬元和63.3萬元。社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，328名退役軍人完成保險接續(xù)。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)退休人員社會化管理接收工作。為符合條件的48家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼424.2萬元，惠及職工7147人。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1154人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.88%。《額爾古納市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法（試行）》落地實施。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實開展民族團結(jié)進步教育，落實國家統(tǒng)編教材推廣工作，鑄牢中華民族共同體意識。新建民族幼兒園綜合活動樓、民族學(xué)校足球訓(xùn)練綜合館、職業(yè)中學(xué)標準化學(xué)校和實訓(xùn)基地，完成6所小學(xué)廁所改造。圓滿承辦呼倫貝爾市首屆中小學(xué)研學(xué)實踐教育現(xiàn)場會。高考成績再創(chuàng)歷史新高，本科上線率達78.6%?！邦~爾古納印象創(chuàng)客工場”眾創(chuàng)空間通過國家級認證，“國家文化和科技融合示范基地”項目通過初審。加強基層衛(wèi)生體系建設(shè)，蒙兀室韋蘇木中心衛(wèi)生院和蒙醫(yī)館中醫(yī)館業(yè)務(wù)用房建設(shè)完成，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招錄專業(yè)技術(shù)人員7名。“俄羅斯族紡織技藝”入選第七批呼倫貝爾市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，黑山頭古城博物館對外開放。市足球隊獲得呼倫貝爾市青少年足球錦標賽冠軍。市一中被評為全國青少年校園籃球特色校。蒙兀室韋蘇木承辦呼倫貝爾市成人籃球錦標賽，我市籃球隊實現(xiàn)“三連冠”。順利通過自治區(qū)級雙擁模范城驗收和文明城市復(fù)檢，市稅務(wù)局、上庫力前進村獲第六屆全國文明單位、文明村鎮(zhèn)稱號?？v深推進“掃黑除惡”、緝槍治爆專項斗爭，依法嚴厲打擊電信詐騙、跨境賭博、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，開展社會治安集中排查整治，加快智慧警務(wù)體系建設(shè)。完成森工企業(yè)消防職能接收，組建莫爾道嘎鎮(zhèn)專職消防站。第七次全國人口普查、安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實推進。審計、統(tǒng)計、氣象、檔案史志等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)取得新進步。
（六）深化改革促發(fā)展，行政效能實現(xiàn)新提升
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革。24個單位200項事項入駐政務(wù)服務(wù)大廳和民生大廈，實行“一窗受理”，推行“四辦”服務(wù)。市場主體開辦時間縮短為1個工作日，企業(yè)投資項目備案時間縮減到3個工作日，政府投資項目審批時限壓縮50%。編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門26個重點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄。煤炭領(lǐng)域集中整治核查發(fā)現(xiàn)的9個問題全部整改完畢。恩和農(nóng)牧場改制基本完成，按現(xiàn)代化公司管理模式運營。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全市行政村均已成立集體股份（經(jīng)濟）合作社。牢固樹立過“緊日子”思想，“三公”經(jīng)費和一般性支出持續(xù)壓縮。嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，重大事項及時向市委報告。全面落實市人大及其常委會決議，自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議27件、政協(xié)委員提案48件。
各位代表，2020年主要目標任務(wù)的全面完成，標志著我市“十三五”工作圓滿收官?！笆濉逼陂g，我們積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅決糾正地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值等數(shù)據(jù)不實問題。招商引資累計完成27億元。單位GDP能耗、碳排放、能源消耗總量、主要污染物排放等約束性指標均完成呼倫貝爾市下達任務(wù)。生態(tài)建設(shè)成效顯著。累計爭取國家生態(tài)保護資金7億元，實施生態(tài)保護和修復(fù)項目32個。提前兩年完成《國家林地保護規(guī)劃》確定的森林面積、積蓄量和覆蓋率三大林業(yè)增長目標。獲得“國家級生態(tài)市”榮譽稱號。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加堅實。新增、改造節(jié)水灌溉面積20.5萬畝，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場115個，實施高標準農(nóng)田、新增千億斤糧食、振興奶業(yè)苜蓿行動等惠農(nóng)惠牧項目72個。先后獲得“全國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市”“全國首批種養(yǎng)結(jié)合整體推進試點縣”“全國率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”等稱號。晟通糖業(yè)單體加工能力位居全國甜菜糖企首位，塞尚乳業(yè)完成企業(yè)重組，液態(tài)奶生產(chǎn)線投產(chǎn)運營。編制完成《額爾古納市全域旅游總體規(guī)劃》，列為“全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，獲“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”殊榮。莫爾道嘎鎮(zhèn)成為“全國首批特色小鎮(zhèn)”，室韋村、恩和村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，奇乾村獲評“中國美麗鄉(xiāng)村”。全市A級以上旅游景區(qū)達到9家，旅游接待人數(shù)及旅游收入分別是“十二五”期間的1.7倍和1.9倍。城鄉(xiāng)功能日臻完善。累計投資1.5億元新建、改造市區(qū)主次干道38.5公里、市政管網(wǎng)57.8公里。城區(qū)集中供熱面積達到270萬平方米。完成棚戶區(qū)改造2727戶、危房改造1090戶，實施既有居住建筑節(jié)能改造3萬平方米、老舊小區(qū)綜合整治28.4萬平方米。拉布大林—哈達圖一級公路實現(xiàn)雙幅通車，正陽生產(chǎn)隊—蘇沁等五條通村公路建設(shè)完成。新客運站（公交總站）投入使用。新建改造電網(wǎng)89.5千米。民生保障持續(xù)提升。累計發(fā)放低保、救助、扶貧小額信貸、健康扶貧醫(yī)療保障金2.1億元，涉農(nóng)性貸款16.3億元。爭取自治區(qū)廳局對口幫扶資金3.9億元，實施幫扶項目57個。實現(xiàn)新增就業(yè)7071人。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別年均增長6.7%和8.3%。社會事業(yè)全面進步。完成全市學(xué)校維修改造及改擴建任務(wù)。創(chuàng)建義務(wù)教育均衡縣通過國家驗收。接收5所農(nóng)墾企業(yè)醫(yī)院,完成中蒙醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造?！邦~爾古納印象創(chuàng)客工場”通過自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器認證。黑山頭古城博物館、烏蘭牧騎場館、室韋阿木爾文化體育交流中心等一批文體場館投入使用。市圖書館、民族博物館晉升國家三級館，文化館晉升國家二級館。俄羅斯族婚禮入選第六批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。恩和鄉(xiāng)獲得“全國民族團結(jié)進步模范團體”稱號。改革開放全面深化。完成改革任務(wù)68項，形成改革成果139個。企業(yè)數(shù)量與資本規(guī)模穩(wěn)步增長，新增注冊企業(yè)820戶，注冊資本51.7億元。黑山頭、室韋口岸完成“智能卡口”和科技圍欄建設(shè)，室韋口岸聯(lián)檢廳建成。黑山頭口岸中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)投入運營，邊民交易4.5萬人次。外貿(mào)進出口總額累計完成34.7億元，比“十二五”期間增長74%。
各位代表，五年來，面對經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟困難增多等風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們?nèi)f眾一心加油干，越是艱險越向前，經(jīng)濟社會基本達到了“十三五”設(shè)定的發(fā)展目標。這是黨中央和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)領(lǐng)全市上下凝心聚力、攻堅克難的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、建言獻策的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、實干拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐市軍警部隊和企事業(yè)單位，向所有關(guān)心支持額爾古納發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績來之不易，使命重任在肩！我們必須清醒認識到發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新動能不足，產(chǎn)業(yè)投資增長乏力；就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分；政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍需深化細化，部分干部不敢為、不想為、不會為現(xiàn)象還不同程度存在。當(dāng)前和今后一段時期，額爾古納仍將處在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快動能轉(zhuǎn)換、補齊短板弱項的陣痛期、過渡期和補課期。對此，我們必須保持客觀理性務(wù)實的心態(tài)，頂住下行壓力，保持戰(zhàn)略定力，激發(fā)市場活力，凝聚各方合力，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托！
二、“十四五”時期的主要目標任務(wù)
“十三五”時期取得了令人振奮的成就，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)《中共額爾古納市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《額爾古納市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，從十個方面，明確闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出了一系列支撐發(fā)展的重點任務(wù)和政策措施，這里對今后五年的主要目標任務(wù)做簡要報告，提請本次大會審議。
一是筑牢生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，全面加強環(huán)境治理和污染防治，建設(shè)資源節(jié)約循環(huán)利用體系，完善生態(tài)文明體制和機制。二是優(yōu)化國土空間布局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推進主體功能區(qū)精準落地，強化“三區(qū)三線”硬約束，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。打造農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)“新引擎”和綠色有機品牌。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟升級版，形成外向型現(xiàn)代工業(yè)體系。推動旅游業(yè)高端化、精細化發(fā)展。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘生態(tài)賦能經(jīng)濟新空間。培育壯大投資消費新需求，構(gòu)建有效供給與新型消費良性閉環(huán)。四是增強發(fā)展內(nèi)生動力，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。推進資源依賴向要素創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。推進規(guī)模增長向科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新發(fā)展新效益。加快“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動步伐，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。五是加強“兩新一重”建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，夯實發(fā)展條件。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展發(fā)展空間。全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。六是全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力。大力優(yōu)化營商環(huán)境，釋放制度紅利。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快健全高質(zhì)量發(fā)展制度，構(gòu)建高標準市場體系。激發(fā)民營經(jīng)濟活力，拓展市場主體。七是全面提高對外開放水平，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)。全力推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，深化對外經(jīng)貿(mào)合作，加強對外人文交流，完善合作保障機制，服務(wù)融入國內(nèi)大循環(huán)。八是改善人民生活品質(zhì)，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。增強人民群眾獲得感和幸福感，增加公共服務(wù)有效供給。九是推進社會治理體系建設(shè)，筑牢安全穩(wěn)定屏障。創(chuàng)新提升社會治理能力，完善應(yīng)急安全保障體系，扎實推進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，統(tǒng)籌發(fā)展與國家安全。十是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，爭取國家更大的政策支持，加強規(guī)劃實施和管理，保障規(guī)劃順利實施。
三、2021年主要工作任務(wù)
2021年是“十四五”開局之年，也是額爾古納發(fā)展歷史上譜新篇開新局的一年。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開創(chuàng)美麗額爾古納新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標安排是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)正增長；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；糧食產(chǎn)量5.8億斤以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率、居民消費價格漲幅及其它約束性指標達到呼倫貝爾市要求。
為實現(xiàn)上述目標，我們要著重做好以下工作：
（一）持之以恒筑牢生態(tài)安全屏障
持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，積極爭取國土空間綜合整治生態(tài)修復(fù)項目，加快實現(xiàn)國土空間管控一張藍圖。深入推進水生態(tài)文明建設(shè)，健全河長制配套制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊私挖販賣野生藥材、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，用最嚴格的監(jiān)管制度守住生態(tài)建設(shè)成果。
大力實施生態(tài)保護工程。落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完成禁牧和草畜平衡任務(wù)。實施森林撫育8萬畝、公益林管護168萬畝、天保二期管護205萬畝。復(fù)工建設(shè)上庫力東山河、上庫力二道橋、拉布大林四隊山洪防治、侵蝕溝綜合治理工程。著力提升國家濕地公園科普宣教功能，開展加入聯(lián)合國教科文組織人與生物圈保護區(qū)前期工作。
不斷強化污染防治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理能力建設(shè)，加快室韋、上庫力、黑山頭污水處理項目施工進度，開工建設(shè)恩和、莫爾道嘎生活污水處理項目。認真做好自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，加強各項污染物指標監(jiān)測，確保排污企業(yè)達標排放。
（二）堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚力基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，開工花木蘭灌區(qū)配套與節(jié)水改造項目，建設(shè)1.5萬畝農(nóng)田噴灌節(jié)水設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和防災(zāi)能力。擴大甜菜紙筒種植比例，提升畝產(chǎn)，提高總產(chǎn)量。深入落實奶業(yè)振興戰(zhàn)略，加快奶業(yè)基地建設(shè)進程，促進已有標準化養(yǎng)殖場增加奶牛存欄，擴大奶源供應(yīng)。支持京東在我市建設(shè)生態(tài)示范牧場，打造從牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖模式。為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，新增5.6萬畝苜蓿種植面積。做大做強林下產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動樺樹汁、中草藥、木耳等地區(qū)優(yōu)勢特產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)化、品牌化，助推林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。落實品牌提升行動，用好“呼倫貝爾”金字招牌，重點加強品牌營銷，擴大宣傳影響。
聚力延鏈補鏈強鏈，發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)。加快一二三產(chǎn)深度融合，圍繞奶業(yè)振興、打造“北疆糖都”目標，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。支持晟通糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定擴大生產(chǎn)，新建配套物流園區(qū)，適時推動企業(yè)啟動工廠二期建設(shè)項目，同步謀劃引進下游酵母、甜菜堿等產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)，爭取早日建成甜菜綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。新建天圃農(nóng)業(yè)年產(chǎn)200萬冊甜菜育苗紙冊、150臺套農(nóng)機設(shè)備項目。持續(xù)推動塞尚乳業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高端乳制品份額。繼續(xù)推動誠誠礦業(yè)東珺礦區(qū)鋅鉛銀礦75萬噸/年采礦工程、潔源環(huán)保10兆瓦秸稈氣化熱電肥聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。啟動1萬千瓦分散式風(fēng)電項目，加快得爾布煤層氣勘探進度。
聚力品質(zhì)提升，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持一體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以旅游業(yè)為突破口，其他業(yè)態(tài)逐步跟進，推動旅游與歷史、文化、生態(tài)、民族、民俗融合發(fā)展。強化已有景區(qū)提升改造，加快烏蘭山生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，推進國家濕地公園二期項目，高起點規(guī)劃打造“草原在這里”景區(qū)。積極與國內(nèi)有影響力的旅游企業(yè)合作，開發(fā)我市旅游資源，借智借力發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新運營理念，開發(fā)旅游項目，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，擴大旅游推介，加快由簡單門票經(jīng)濟向全鏈條的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。發(fā)展家政、康養(yǎng)、研學(xué)等新業(yè)態(tài)，拓展旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合空間，推動各類市場主體服務(wù)供給向高品質(zhì)、精細化、持續(xù)化升級。
聚力數(shù)字賦能，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化、大數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，融入無人機、無人駕駛等新興技術(shù)應(yīng)用。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)和智能裝備支撐能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能和智能化升級。支持農(nóng)墾企業(yè)興建智慧農(nóng)業(yè)平臺，以大數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植、采收、減災(zāi)。持續(xù)跟進晟通糖業(yè)甜菜全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用步伐。謀劃全域旅游大數(shù)據(jù)中心，努力實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)精準定位、精準營銷、精準管理。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，協(xié)助電信企業(yè)開展5G基站二期建設(shè)，提升全市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加快宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實施中心城區(qū)管網(wǎng)改造、供熱保障及互聯(lián)互通工程，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。實施舊砼路拓寬改造，擴大沿街亮化、美化覆蓋面，方便群眾出行。計劃改造老舊小區(qū)21個，完善小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施。新建1處人防工程，填補我市人防工程空白。實施東西環(huán)路老舊道路改造，新建3處口袋公園和1處人工濕地。借助城市管理服務(wù)提升年活動，大力整治市容市貌，開展垃圾分類試點，推進城市精細化管理，營造優(yōu)美的人居環(huán)境。
促進公路網(wǎng)絡(luò)延伸連接。積極爭取激流河大橋、拉布大林—育林、葫蘆頭—坤庫力、蘇沁牧場—三河一隊、恩和林場—建設(shè)生產(chǎn)隊公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。續(xù)建太平林場—根白、三河一隊—自興林場公路工程。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和提升改造，以路興農(nóng)、帶動致富。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。促進新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提升改造，打造各具特色的民俗文化旅游體驗?zāi)康牡?。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，開展水體整治和村莊清潔綠化行動，因地制宜探索建立集垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、禽畜糞污資源化利用為一體的綜合管護長效機制，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。支持農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，擴大有效消費。
（四）持續(xù)不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展活力
全面優(yōu)化營商環(huán)境。高標準建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心，各項政務(wù)服務(wù)事項和市政公用服務(wù)同步進駐，提供“一站式”服務(wù)?？v深推進“放管服”改革，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，精簡行政許可事項，推進“一件事一次辦”改革，加快政府服務(wù)熱線建設(shè)，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。強化基層便民服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標準化水平，加快基層政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。嚴格落實國家減稅降費政策，千方百計降低企業(yè)成本。按照企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，全力支持晟通糖業(yè)、塞尚乳業(yè)上市。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極搭建雙創(chuàng)平臺，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。深化與中科院沈陽生態(tài)研究所、中央民族大學(xué)、大連民族大學(xué)、中南民族大學(xué)等科研機構(gòu)、高校合作，促進科研項目在我市落地。建設(shè)呼倫貝爾多年凍土區(qū)地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測站試驗場地，支持濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站開展科研活動，提升生態(tài)保護科學(xué)化水平。
不斷構(gòu)建對外開放新格局。立足自身優(yōu)勢，加快融入以向北開放為主的國際循環(huán)。繼續(xù)實施邊合區(qū)黑山頭口岸國際經(jīng)濟技術(shù)合作園區(qū)海關(guān)監(jiān)管貨場建設(shè)，改擴建黑山頭口岸貨運通道，建設(shè)電子口岸平臺，提高通關(guān)效率。積極申報糧食進口指定監(jiān)管場所和互貿(mào)區(qū)監(jiān)管通道項目。以俄羅斯舊粗魯海圖口岸升級改造和修建口岸鐵路為契機，加快黑山頭—舊粗魯海圖跨境鐵路及鐵路口岸前期工作，盡快實現(xiàn)口岸出口功能。多層次、全方位開展對外交流，促進商貿(mào)、文化、旅游等多領(lǐng)域合作，增進地區(qū)間往來。積極融入泛口岸經(jīng)濟，促進通道經(jīng)濟向落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
（五）全心全意增進民生福祉
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。壓緊壓實“四方責(zé)任”，嚴格落實“四早”措施，健全完善口岸、農(nóng)村牧區(qū)、密集場所、冷鏈運輸?shù)戎攸c地域重點領(lǐng)域疫情防控各項措施，把外防輸入作為重中之重，堅持“人”“物”“環(huán)境”同防，持續(xù)鞏固疫情防控成果。加快推進市醫(yī)院傳染病區(qū)、隔離病房建設(shè)，新建三河中心衛(wèi)生院和上庫力社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，積極推進全民健康信息平臺建設(shè)，安全有序做好新冠病毒疫苗接種工作。
千方百計穩(wěn)就業(yè)保民生保運轉(zhuǎn)。落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、援企穩(wěn)崗等政策，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞農(nóng)牧民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進技能提升行動，拓寬就業(yè)渠道。堅持保基本民生支出在財政支出的優(yōu)先位置，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，按自治區(qū)、呼倫貝爾市要求適度提高退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。深入實施自治區(qū)社會救助審核確認權(quán)限下放改革試點。做好基本民生商品保供穩(wěn)價，嚴肅查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為。
下大力氣發(fā)展社會事業(yè)。全面貫徹落實黨的民族政策，全力推進民族學(xué)校國家統(tǒng)編教材使用。著力提升辦學(xué)條件，啟動蘇沁幼兒園建設(shè)，新建廣安社區(qū)幼兒園，完成上庫力小學(xué)遷址續(xù)建，繼續(xù)進行校舍日常維護及安全改造。大力弘揚“烏蘭牧騎精神”，提升烏蘭牧騎設(shè)施標準化水平。開展法律“六進”創(chuàng)建工作，全面啟動“八五”普法。完善社會治安防控體系，建立掃黑除惡長效常治制度，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。加強“智慧公安”建設(shè)，全力助推“平安城市”高質(zhì)量發(fā)展。適時啟動智慧城市管理指揮平臺建設(shè)，設(shè)立大數(shù)據(jù)管理中心，打破數(shù)據(jù)壁壘，打通信息孤島，構(gòu)建數(shù)據(jù)“高速公路”，促進各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提高應(yīng)急管理、搶險救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾舌尖上的安全。做好信訪維穩(wěn)工作，加強對敏感突出問題排查穩(wěn)控，最大程度將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。積極支持雙擁、氣象、老齡、工青婦、殘疾人、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。
（六）凝心聚力提升政府治理能力
踐行依法行政，打造法治政府。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，貫徹執(zhí)行《重大行政決策執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》，做到有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。全面推動依法治市，借鑒學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，完善“大調(diào)解”格局。健全完善政府法律顧問制度，聘用一支高水平法律顧問團隊。全面推進政府信息公開，進一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
弘揚實干精神，打造務(wù)實政府。加強與駐地大企業(yè)合作，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展格局。探索在旅游、林下產(chǎn)品、中草藥開發(fā)等領(lǐng)域務(wù)實合作，努力實現(xiàn)“多點開花”和合作共贏。深入落實國企改革三年行動方案，加快建立市屬國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度，全面加強市本級國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，提升國有資本運營收益，實現(xiàn)企業(yè)做大做強，國有資產(chǎn)保值增值。
強化權(quán)力監(jiān)督，打造廉潔政府。堅持全面從嚴治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。依法接受人大法律監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。強化審計監(jiān)督職能，逐步實現(xiàn)公共資金、資源資產(chǎn)、政府投資和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。持續(xù)整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，以求真務(wù)實的作風(fēng)狠抓工作落實。
各位代表！唯有克難奮進，美好的藍圖才能早日實現(xiàn)；唯有實干干實，遠大的目標才能早日達成。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛力牛勁，不用揚鞭自奮蹄，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
