政府工作報告
——2020年5月28日在睢縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
睢縣人民政府縣長曹廣闊
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
一年來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，牢牢把握“穩(wěn)中求進、能快則快”總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。生產總值增長7.5%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長11.3%;財政總收入12.4億元，增長14.2%;一般公共預算收入9.04億元，增長18%。全縣經濟社會保持高質量發(fā)展態(tài)勢。
(一)三大攻堅戰(zhàn)不斷深入。始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持“四個不摘”，完善“六大機制”，聚焦“兩不愁三保障”，118個貧困村全部出列，累計完成31176戶、95258人高質量脫貧，貧困發(fā)生率降至0.34%，如期完成脫貧摘帽。連續(xù)5年被評為“全省財政扶貧資金績效評價A類縣”，全省工信系統(tǒng)扶貧工作現場會、全市防返貧工作現場會在睢召開。全面實施污染防治攻堅，PM2.5、PM10平均濃度分別下降為60微克/立方米、94微克/立方米，空氣優(yōu)良天數為188天;河湖問題整改工作全市第一，河湖“清四亂”工作位居全市前列，全市水污染防治攻堅現場會在睢召開;加強土壤污染排查監(jiān)測，農業(yè)面源污染有效控制。積極防范化解重大風險，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，政府性債務保持在安全范圍，問題樓盤處置進度加快。
(二)現代產業(yè)體系不斷完善。新增“四上”企業(yè)33家。制鞋產能突破1.5億雙，配套能力達90%，順利通過“中國制鞋產業(yè)基地•睢縣”復評驗收。電子信息產能突破3億件(套)，金振源電子榮獲“第六屆市長質量獎”。納稅百萬元以上工業(yè)企業(yè)38家，其中納稅千萬元以上8家。商務中心區(qū)入駐廣州合摩、河南富鼎等新型業(yè)態(tài)企業(yè)和建筑工程企業(yè)32家。特步體育賽車場投入運營，成為全市唯一能夠承辦全國性賽事的賽車場。順利晉升“河南省三星級服務業(yè)‘兩區(qū)’”，被評為省市級優(yōu)秀服務業(yè)“兩區(qū)”。鳳鳴島景區(qū)基本建成。全年糧食總產超18億斤，實現了“十五連豐”。蘆筍、辣椒、果蔬種植規(guī)模進一步擴大。累計發(fā)展省市級以上重點龍頭企業(yè)20家、農業(yè)標準化項目5個。云騰科技被授予“上海市市外蔬菜主供應基地”稱號，是河南省唯一一家。被評為“國家級全程機械化示范縣”。
(三)城鄉(xiāng)建設不斷協(xié)調。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、產業(yè)集聚區(qū)控規(guī)編制完成，總面積3300公頃，控規(guī)覆蓋率66%;《睢縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》《睢縣村莊分類和布局規(guī)劃》編制完成。睢中教師家屬院等小區(qū)實現供暖，打破城市供暖零的記錄?！叭h(huán)十放射”公路網絡更加完善，農村公路“建管養(yǎng)運”取得新進展。投資1.007億元，完成35千伏及以下電網建設。造林1.5萬畝，苗木成活率達99.3%，全市第一，完成26個省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務。中原水城國家濕地公園被正式命名。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、河南省文明城市。深入推進“廁所革命”，累計改造衛(wèi)生廁所9萬余戶。被省政府授予“農村垃圾治理達標縣”稱號。
(四)對外開放不斷擴大。對外貿易增長勢頭強勁，全年實現外貿進出口2.4億元，實際利用外資3955萬美元，均超額完成年度目標任務。成功舉辦雄安安新·睢縣制鞋產業(yè)轉移承接推介會、中原鞋都國際鞋業(yè)高峰論壇。引進億元以上項目26個，完成利用省外資金70.2億元。省委書記王國生對我縣承接雄安新區(qū)制鞋產業(yè)轉移的做法及成效給予了充分肯定。在全市對外開放暨營商環(huán)境建設會議上，我縣作為唯一一個縣進行了典型發(fā)言。重大項目投資完成年度目標的110%，億兆鞋業(yè)、十只狼鞋業(yè)等97個項目竣工投產。全市重點項目建設現場推進會在睢召開。
(五)要素保障不斷增強。國庫集中支付電子化改革深入開展，授權支付電子化管理改革全面完成。農村產權制度改革穩(wěn)步實施，土地“三權”分置和集體資產改革基本完成。全面實行“一窗受理”，深入開展“不見面審批”服務。新增高新技術企業(yè)4家、商丘市工程技術研究中心5家、河南省科普示范基地1家。引進碩士研究生以上學歷人才30名。組織土地報件10個批次、3145畝，整治集體建設用地5520畝。設立企業(yè)還貸周轉金及風險補償金，各金融機構累計發(fā)放中小微企業(yè)貸款16.5億元。存款余額增長11.8%，貸款余額增長21.2%。為產業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間輸送員工1.3萬人。完成減稅降費1.26億元。
(六)群眾幸福指數不斷提升。全年民生支出38億元，占財政總支出的84.5%，增長9.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人居收入分別增長9.1%、10.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升任務全面完成，殘疾人托養(yǎng)中心投入使用。就業(yè)工作超額完成目標任務，被表彰為“河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進縣”，全市農民工工作暨保障農民工工資支付工作現場會在睢召開。古襄路中小學、幼兒園投入使用，新改擴建農村中小學校37所、農村公辦幼兒園11所。職業(yè)教育穩(wěn)居全省第一方陣。縣人民醫(yī)院通過二甲醫(yī)院復審，縣域醫(yī)療中心加快推進。被命名為“河南省食品安全示范縣”。《惠河灣》榮獲“天中杯”第八屆黃河戲劇節(jié)銀獎。中國鐵人三項聯(lián)賽等大型賽事成功舉辦。社會大局保持和諧，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，被授予“全省安全生產先進縣”稱號。
堅持以政治建設為引領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹十九屆四中全會精神，不斷推進治理體系和治理能力現代化。定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦結人大代表建議和政協(xié)委員提案297件。嚴格推行“馬上辦、抓落實”“一清單、四機制”工作制度，政務效能持續(xù)提升。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，推進全面從嚴治政向基層延伸，廉潔政府建設取得新成效。隆重舉行新中國成立70周年系列慶?；顒?，進一步激發(fā)了廣大群眾的民族自豪感自信心，極大地匯聚了全縣上下奮斗新時代的磅礴力量。
全面踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設取得新成效。第四次經濟普查任務全面完成。深入實施“七五”普法。鹽業(yè)改革、地方史志、民族宗教、婦女兒童、保密檔案等工作取得新成績，統(tǒng)計、氣象、文物、民兵預備役等工作實現新進步。
各位代表!新冠肺炎疫情突發(fā)以來，我們堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央一系列決策部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，堅持“四早”“四集中”原則，健全“八位一體”防控體系，認真落實好各項防控措施。在防控工作中，黨員干部堅守崗位，廣大群眾積極配合，醫(yī)務工作者逆行奉獻，公安民警和社區(qū)工作者擔當作為，社會各界慷慨解囊，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我縣僅有1名輸入性病例并已治愈，實現了醫(yī)護人員、密切接觸者“零感染”，是全市確診病例最少的縣，為全市抗擊疫情貢獻了睢縣力量。同時，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，研究制定援企穩(wěn)崗措施，認真落實市“六保”工作方案，及時推進復工復產。目前，已開工復工項目122個，開工率90%。其中，省市重點項目48個，已全部開工。全縣100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復工復產;全縣中小微企業(yè)復工復產1938家，復工率98%。今年一季度，工業(yè)用電量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等6項指標增速位居全市前三，縣域經濟高質量發(fā)展呈現強勁復蘇態(tài)勢。在全市第一季度重點工作觀摩評比中，四項工作全部進入第一方陣，代表商丘市參加全省縣域經濟高質量發(fā)展觀摩點評。省委書記王國生、省長尹弘等省領導相繼蒞睢指導，并給予充分肯定。
各位代表!去年以來經濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是廣大干部職工和全縣人民創(chuàng)先爭優(yōu)、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向各級干部職工、全縣人民，向武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向無黨派人士、工商聯(lián)和人民團體，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心支持參與睢縣發(fā)展的各界朋友，向廣大醫(yī)護人員、公安民警、社區(qū)工作者和志愿者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題：經濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定因素增多，部分企業(yè)經營困難，外貿訂單縮減;科技投入和人才不足，創(chuàng)新能力較弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)規(guī)模較小，帶動能力不強;民生領域還有不少短板;發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化等。對此，我們一定努力改進，切實履職，不負人民期待。
二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作安排
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情為全球經濟社會發(fā)展帶來極大不確定性，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境復雜嚴峻，但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面并未改變，黨中央、國務院出臺的一系列對沖疫情影響的政策措施，效應正在顯現。習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。我們要善于從眼前危機、眼前困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，牢牢把握發(fā)展主動權，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，貫徹落實市委市政府和縣委工作部署，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持“穩(wěn)中求進、能快則快”工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨瑖@“四個總”工作要求和“4233”奮斗目標，深入實施以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量“一方案十專案”，推動縣域經濟高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值、一般公共預算收入、居民收入等主要經濟指標增速高于全省、全市平均水平，繼續(xù)保持全市先進位次;約束性指標完成市定任務;居民收入與經濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質量改善與經濟效益同步，社會事業(yè)與經濟發(fā)展同步，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
圍繞上述要求和目標，重點做好以下九個方面的工作：
(一)突出精準調控，穩(wěn)住經濟發(fā)展基本盤。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，幫助企業(yè)渡過難關，擴大有效需求，牢牢把握發(fā)展主動權。
抓好疫情防控。圍繞“外防輸入、內防反彈”，健全常態(tài)化防控機制，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群管控，嚴格境外來睢人員閉環(huán)防控，抓好無癥狀感染者篩查，鞏固防疫成果。精準落實生產生活疫情防控要求，嚴控密閉環(huán)境下聚集活動，堅決防止聚集性感染。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善重大疫情防控機制，為加快恢復經濟社會秩序提供有力保障。
支持企業(yè)發(fā)展。全面落實好國家省市應對疫情支持企業(yè)發(fā)展各項政策措施，繼續(xù)實施減稅降費，階段性減免中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險。支持金融機構對中小微企業(yè)實施貸款展期。降低企業(yè)水電氣使用成本，切實為企業(yè)減負。
擴大消費需求。積極參與商丘市歡樂購物節(jié)、名特優(yōu)產品云上展銷等活動，擴大消費規(guī)模。促進金億國際車城、億豐建材家居廣場、農副產品物流中心穩(wěn)定經營和持續(xù)繁榮。
(二)突出決戰(zhàn)決勝，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。堅持問題導向、目標導向、結果導向，精準發(fā)力、持續(xù)攻堅，確保全面小康質量更高、成色更足。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。繼續(xù)緊盯“兩不愁三保障”核心標準，扎實做好健康扶貧、教育扶貧、危房改造、安全飲水等工作。集中力量全面完成剩余1197戶、2274人脫貧任務，重點關注特殊困難對象，完善兜底保障機制。加大產業(yè)扶貧力度，強化金融扶貧支撐，推進志智雙扶提升內生動力，實施就業(yè)扶貧促持續(xù)增收，鞏固脫貧成效。健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，有效防止邊緣人口致貧、脫貧人口返貧。抓好脫貧攻堅宣傳總結，加強扶貧項目資金績效管理，抓好村集體經濟帶貧收益分配，對扶貧信訪、扶貧車間、光伏扶貧、公益崗位加大專項治理力度。確保在全國脫貧攻堅普查中交出經得起人民和歷史檢驗的合格答卷。
持續(xù)抓好污染防治。推進“三散”治理，加快“四大結構”調整，健全“六控”常態(tài)化治理機制，落實“五個到位”“六個百分之百”，確保大氣質量持續(xù)改善。嚴格落實“河湖長制”，扎實開展農村生活污水處理，全面消除城區(qū)黑臭水體。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠。強化出入境斷面水質監(jiān)測，提高出境達標率。實施土壤環(huán)境質量分類管理，強化重金屬污染防治監(jiān)管，加強農業(yè)面源污染綜合防治，嚴防土壤污染。推進省委“三散”污染治理專項督查反饋問題整改，迎接國家2019年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
防范化解重大風險。完善金融風險隱患排查機制，加大依法管控、化解和處置力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。加強政府債務監(jiān)管，確保政府債務處于合理區(qū)間。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，加快問題樓盤處置，積極回應群眾關切。
(三)突出創(chuàng)新驅動，匯聚產業(yè)發(fā)展新動能。圍繞產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打好高質量發(fā)展組合拳，推動產業(yè)升級走深走實。
推動產業(yè)集聚區(qū)提質增效。搶抓產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編機遇，提高規(guī)劃建設層次，進一步優(yōu)化拓展空間布局。加快完善物流中心、鞋材市場、職工公寓等基礎設施，增強產業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力。有序處置停產半停產企業(yè)和停建緩建項目，加快盤活廠房、設備、土地等資產，騰籠換鳥，培育發(fā)展新動能。
強化創(chuàng)新支撐能力。深化與中國皮革制鞋研究院、中科院研究所等機構合作，加快“雙創(chuàng)”綜合體建設，完善創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家級科技孵化器，爭創(chuàng)省級工程技術中心3家、高新技術企業(yè)3家、院士工作站1家，組建省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家。
壯大主導產業(yè)。加快建設“中國制鞋產業(yè)基地”“國家火炬智能終端特色產業(yè)基地”，推動制鞋產能達3億雙，打造電子信息百億級產業(yè)集群，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產值達300億元，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數達10萬人，高新技術工業(yè)產值占比達35%以上。抓好“五個五”重大工業(yè)項目建設，加快雄安制鞋產業(yè)園、三臺制鞋產業(yè)園建設，建成中疆科技等一批重大項目。
實施“三大改造”。新創(chuàng)省市級智能工廠4家、智能車間5家，抓好鼎能科技等重點企業(yè)智能化改造。開展綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色環(huán)保引領企業(yè)20家。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造20家。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快豫糧集團倉儲物流園建設，重點推進睢酒提質，建成安琪酵母提標擴建項目，完成恒興紙廠破產重組。
(四)突出以人為本，強化中心城區(qū)輻射帶動。統(tǒng)籌縣域資源，推進城市基礎設施、公共服務均衡布局，增強城市承載功能。
加強城市國土空間規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，編制國土空間規(guī)劃，科學界定生態(tài)紅線、永久性基本農田紅線、城市永久性開發(fā)邊界紅線，抓好規(guī)劃實施，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的約束監(jiān)督作用。
完善城市功能。新建東二環(huán)、富民路北延等道路，改造提升鳳城大道、中央大街等道路，實施G343睢縣段快速通道工程。推進利民河等城市游園綠地建設，打造睢縣綠色廊道。實施蘇子湖、濯錦湖水系連通工程。擴大城市集中供暖覆蓋面，新鋪供熱管網50公里，新增供暖60萬平方米。建設城市公交站，實施南關鄰里中心項目。加快建設建業(yè)上和院、天湖上品等房地產項目，持續(xù)推進棚改，完成70%以上的老舊小區(qū)改造任務。
提高城市管理水平。開展“無廢城市”建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集覆蓋面和回收利用率。加快推進靜脈產業(yè)園。加強城區(qū)公廁和垃圾中轉站運營管理。新建公共停車場3個，緩解城區(qū)停車難題。鞏固國家衛(wèi)生縣城、河南省文明城市創(chuàng)建成果，強化街面秩序管控和路面衛(wèi)生整治，有效解決噪音擾民、占道經營、共享單車亂停亂放等“關鍵小事”。
發(fā)展城市經濟。加快現代專業(yè)市場集群建設，培育營業(yè)收入超50億元的現代專業(yè)市場集群。持續(xù)推動農副產品物流中心繁榮發(fā)展。加快中原水城康復中心、閩南泉州城市綜合體等在建項目進度，培育壯大樓宇經濟、總部經濟。全面建成鳳鳴島并對外開放。發(fā)展定制消費、時尚消費等消費新模式，發(fā)展夜間經濟、非接觸經濟，發(fā)展電商直播、網紅帶貨等商業(yè)新業(yè)態(tài)。
(五)突出縣域治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以創(chuàng)建“全省踐行縣域治理‘三起來’縣”為目標，加快小城鎮(zhèn)建設，全面推進鄉(xiāng)村振興。
編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。圍繞“1+4+100”城鎮(zhèn)空間結構，加強中心城區(qū)輻射功能，銜接蓼堤、潮莊、匡城、河堤4個中心鎮(zhèn)，帶動100個中心村全面發(fā)展。規(guī)范引導小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，培育一批特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。對城郊融合、集聚提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并等五類村，精準規(guī)劃、科學設計。
扛穩(wěn)糧食安全政治責任。堅守耕地保護紅線，糧食年播種面積穩(wěn)定在150萬畝以上，年產量穩(wěn)定在18億斤以上。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設尤吉屯、西陵寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農田萬畝方，新增5.5萬畝高標準農田，主要農作物良種覆蓋率達98%以上，耕種收綜合機械化水平達95%以上。增加優(yōu)質糧儲備，提升糧食應急安全水平。
培育特色產業(yè)。突出抓好“四優(yōu)四化”，發(fā)展優(yōu)質專用小麥5.5萬畝、優(yōu)質油食兩用花生20萬畝、優(yōu)質水果2萬畝、優(yōu)質瓜菜10萬畝。蘆筍、辣椒種植面積分別達5萬畝、10萬畝。認真落實生豬生產各項扶持政策，加快恢復生豬生產水平。按照“55455”發(fā)展思路，重點扶持宏泰禽業(yè)、老家鄉(xiāng)實業(yè)、瑞亞牧業(yè)、鳳飛公司做大做優(yōu)。
改善人居環(huán)境。扎實開展農村“三清一改”，持續(xù)推進“廁所革命”，年內改廁4萬戶。加快示范村建設，增強輻射帶動能力。深入推進農村危房及庭院整治專項行動，加快集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施向周邊村莊延伸。
深化農村改革。堅持土地承包關系長久穩(wěn)定，在全面完成農地確權到戶的基礎上，大力推動落實“三權分置”。深化農村集體產權制度改革和農場改革，支持農村土地承包經營權向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，開展適度規(guī)模經營。
(六)突出統(tǒng)籌協(xié)調，切實保障和改善民生。民生是最大的政治，辦好民生實事最能彰顯初心使命。我們將堅決兜牢基本民生底線，不斷提升群眾獲得感。
千方百計保就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為首要任務，落實落細更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5600人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人、就業(yè)困難人員就業(yè)500人。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。貫徹落實好《保障農民工工資支付條例》，堅決根治拖欠農民工工資問題。
加強社會保障。強化社保征繳擴面，完成全民參保計劃。健全服務保障體系，加強縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務機構管理。發(fā)揮社會救助兜底保障作用，將符合條件的困難群體全部納入救助范圍，織密扎牢社會救助安全網。健全養(yǎng)老服務體系，規(guī)范敬老院管理服務，逐步提高供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率。啟動殘疾人康復中心建設和殯儀館搬遷。
加快教育基礎能力建設。續(xù)建第二實驗學校，新建第三實驗學校，籌建第四實驗學校;實施第三期學前教育行動計劃，改擴建農村公辦幼兒園8所;加快推進“天使小鎮(zhèn)”學前教育項目。新建農村教師周轉房245套，提供農村教師保障房2912套;新改擴建農村寄宿制中小學校11所。加快發(fā)展職業(yè)教育，籌建商丘輕工職業(yè)技術學院。
提升人民群眾健康水平。持續(xù)推進縣域綜合醫(yī)改和緊密型醫(yī)共體建設，提升醫(yī)療服務能力。謀劃建設縣傳染病醫(yī)院，完成縣婦幼保健院二甲創(chuàng)建，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)療機構。實施基層衛(wèi)生“369人才工程”，加強人才隊伍和重點學科建設。樹牢“大衛(wèi)生、大健康”理念，打造“健康睢縣”。
發(fā)展文化體育事業(yè)?；I建綜合文化藝術中心，完善文化館、圖書館、博物館等公共文化設施;力爭村級綜合文化服務中心達標率100%。開工建設體育中心，建成13個社會足球場，倡導全民健身。
創(chuàng)新加強社會治理。以“黨建+一中心四平臺”建設為抓手，提升基層社會治理水平。加強接訪下訪工作能力，把矛盾糾紛協(xié)調在基層、化解在初始。推進移風易俗，摒棄陳規(guī)陋習，引導群眾踐行社會主義核心價值觀。推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力和非法宗教活動。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，推進雙重預防體系建設，開展安全生產專項整治三年行動，堅決守牢安全發(fā)展紅線。
加強人民武裝、武警、消防和退役軍人服務管理工作，推進全國新時代文明實踐中心試點建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用，開展第七次全國人口普查，抓好統(tǒng)計、氣象、檔案、民族宗教、地方史志、文物保護、人民防空等工作。
(七)突出環(huán)境優(yōu)化，激活發(fā)展動力。優(yōu)化企業(yè)服務，做強要素保障，讓一流營商環(huán)境成為睢縣高質量發(fā)展的核心競爭力。
提升政務服務效能。深化商事登記制度改革，推進證照分離改革全覆蓋。推進投融資體制改革，全面完成縣發(fā)投公司改制。深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，實現權力“瘦身”。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作宣傳，營造“親商、安商、愛商”濃厚氛圍。持續(xù)構建“清”上加“親”政商關系，認真落實商丘市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，讓各類企業(yè)安心經營、舒心發(fā)展。
強化要素保障。建立規(guī)范化、制度化政銀企溝通渠道，持續(xù)開展民營小微企業(yè)金融服務“三年行動計劃”。放大企業(yè)還貸周轉金和銀行風險補償金作用，保障融資順暢。加強上市輔導，支持企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級招工服務網絡平臺，開展跨區(qū)域勞務協(xié)作，幫助企業(yè)招工。全力保障好重大項目用地供應。
(八)突出第一抓手，加快項目引進和建設。強化重大項目對沖疫情影響、擴大有效投資的帶動作用，為睢縣高質量可持續(xù)發(fā)展儲存潛力。
擴大開放招商。鎖定晉江、東莞、雄安新區(qū)和北京、上海、深圳等區(qū)域，壓實各招商單位責任，突出領導帶頭和專業(yè)招商，既積極招引行業(yè)品牌企業(yè)，又注重產業(yè)鏈上下游配套完善，做到延鏈、補鏈、強鏈。認真落實市委、市政府要求，年內至少落地2個5億元以上、3個3億元以上主導產業(yè)項目，力爭落地1個10億元以上重大項目。
抓好項目謀劃。搶抓國家抗疫情促發(fā)展系列政策機遇，加快強弱項補短板，圍繞創(chuàng)新驅動，謀劃一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目;圍繞污染防治攻堅，謀劃一批生態(tài)能源產業(yè)項目;圍繞擴大消費，謀劃一批文旅康養(yǎng)、運動休閑項目;圍繞補齊短板，謀劃一批公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等基礎項目。
加快項目建設。安排縣級重點項目136個，總投資461.3億元，當年計劃投資211.3億元。其中省級重點項目3個、市級重點項目45個。按照重點項目“四比四看”要求，嚴格落實好縣級領導分包聯(lián)系項目制度，建成宏泰蛋粉深加工、亞新電氣自動化科技、新時代電子消防科技等重大產業(yè)項目，積極推進足力健幸福小鎮(zhèn)產業(yè)園等重大主導產業(yè)項目。
編制“十四五”規(guī)劃。運用戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，科學研判發(fā)展機遇，客觀分析困難挑戰(zhàn)，精準提出睢縣“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路和重點任務，高質量編制一個體現新發(fā)展理念、引領高質量發(fā)展、符合縣情實際、反映群眾意愿的五年發(fā)展規(guī)劃。
(九)突出發(fā)展支撐，促進基礎能力提升。打好基礎能力建設牌，鍛造路水電綠網硬核要素，為高質量發(fā)展提供強力支撐。
完善城鄉(xiāng)路網。強力推進“通村入組”和“萬村通客車提質工程”，建成縣域交通運輸綜合服務中心和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，實現縣鄉(xiāng)村三級物流全覆蓋。全面啟動陽新高速睢縣段建設。繼續(xù)抓好公路養(yǎng)護管理，持續(xù)推進省市文明示范路創(chuàng)建，深入實施“農村公路三年行動計劃”。
推進四水同治。查找補齊水治理方面短板，全面排查消除隱患;強化農村供水工程管理，提升供水保障能力，確保農村飲水安全;完成祁河、茅草河等10條干支溝河治理，打造互聯(lián)互通水網體系，提升補源除澇能力。啟動“引黃入睢”工程堪探設計，完成重點河道定邊劃界。
強化電力供應。完成110千伏睢縣澗崗輸變電工程并投入運營，新建改造城區(qū)10千伏線路13條、35公里，實施配電網整村推進改造工程38個，為“十四五”期間電力供應提供保障。
實施國土綠化。深入實施國土綠化提速行動，加快構建“一網一村三園七廊道一基地”生態(tài)格局，擴大優(yōu)質林果種植面積2000畝，新建完善農田林網10萬畝，建成森林鄉(xiāng)村20個，建成鐵佛寺湖郊野公園、利民河帶狀公園、省級榆廂森林公園，打造長度130公里的生態(tài)廊道，建設林木育苗基地2000畝。
完善網絡體系。編制5G基站建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌5G基站站址、電力等配套設施建設需求，力爭年底縣城重要功能區(qū)實現5G全覆蓋。積極推進5G在物聯(lián)網、健康醫(yī)療等領域的應用。
三、全面加強政府自身建設
各位代表!新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷增強工作本領，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力建設人民滿意的服務型政府。
始終做到對黨忠誠。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持不懈錘煉忠誠、干凈、擔當的政治品格。始終繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，令行禁止、不折不扣，堅決把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署落到實處。
始終堅持依法行政。持續(xù)推進法治政府建設，不斷提高法治水平。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士意見建議，讓各項決策更貼實際、更合民意。
始終強化作風建設。認真貫徹“三·五”基層工作日機制，全面推進“馬上辦、抓落實”“一清單、四機制”工作制度，落實“一線工作法”，提升政府執(zhí)行力，推動各項工作落地落細。堅持群眾路線，時刻與群眾心在一起、想在一起、干在一起。
始終保持清正廉政。強化“一崗雙責”，注重廉政建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。以制度建設規(guī)范權力運行，讓權力公開透明。發(fā)揮財政?；镜淖饔?，堅持政府真正過緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。
各位代表!實干踐行初心，奮斗不辱使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領導下，萬眾一心加油干、越是艱險越向前，堅決把疫情耽誤的時間搶回來、把疫情造成的損失補回來，只爭朝夕、不負韶華，奮力譜寫新時代中原更加出彩的睢縣絢麗篇章!
