——2020年5月8日在西華縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
西華縣人民政府縣長(zhǎng)田慶杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞“生態(tài)西華、宜居西華、創(chuàng)業(yè)西華、魅力西華”發(fā)展目標(biāo)，按照“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)”四區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)重干，辦成了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，辦好了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事，在新時(shí)代西華高質(zhì)量發(fā)展征程中書寫了精彩華章。
一年來(lái)，我們開拓創(chuàng)新，砥礪前行，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值279.5億元，增長(zhǎng)7.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額139.4億元，增長(zhǎng)10.9%;民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到74.1%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn);居民人均可支配收入17155元，增長(zhǎng)9.2%;一般公共預(yù)算收入8.3億元，增長(zhǎng)8.6%;稅收占比達(dá)到71.1%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益逐步提高。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“三精準(zhǔn)”、狠抓“三落實(shí)”、強(qiáng)化“三保障”，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，114個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，在省級(jí)脫貧驗(yàn)收第三方評(píng)估中，我縣以全市第一的成績(jī)高質(zhì)量脫貧摘帽。
一年來(lái)，我們接續(xù)發(fā)力打造多維度交通樞紐，周口西華通用機(jī)場(chǎng)建成投用，鄭阜高鐵通車運(yùn)營(yíng)，西華發(fā)展邁入了“航空紀(jì)元”“高鐵時(shí)代”，與穿境而過(guò)的5條高速公路、通江達(dá)海的沙潁河航運(yùn)，共同構(gòu)成了高速、高鐵、航空、水運(yùn)“四位一體”交通格局，西華交通優(yōu)勢(shì)更加明顯。
一年來(lái)，我們深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到81.2%，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功晉升全省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，榮獲2019年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”典型案例“金星獎(jiǎng)”;特色商業(yè)區(qū)進(jìn)入全省一星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”序列;靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全市前列，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
一年來(lái)，我們始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最急最憂最盼的民生問(wèn)題。全年用于改善民生的財(cái)政支出達(dá)到36.6億元，占一般公共預(yù)算支出的78.5%。2019年度10件重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感日益增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們銳意進(jìn)取、奮勇爭(zhēng)先，先后榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣、全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣等省級(jí)以上榮譽(yù)20多項(xiàng);全省安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等10多場(chǎng)省市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。特別是，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋帶著習(xí)近平總書記的指示和問(wèn)候，親臨西華調(diào)研宗教工作并給予充分肯定，為我縣推動(dòng)宗教治理由“治標(biāo)”向“治本”深化，堅(jiān)定了信心、增添了力量。
回首2019年，我們滾石上山、加壓奮進(jìn)，雖很艱辛，但很充實(shí)，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：
(一)精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板，“三大攻堅(jiān)”深入推進(jìn)。嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”工作要求，深化落實(shí)“四個(gè)一并”扶貧理念、“八個(gè)一批”脫貧路徑和“五帶一創(chuàng)”脫貧措施，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧、問(wèn)題整改和動(dòng)態(tài)管理等工作，2068戶5558名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.44%，脫貧成效持續(xù)提升。圍繞空氣質(zhì)量國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市創(chuàng)建目標(biāo)，扎實(shí)開展工地?fù)P塵、散煤燃燒、重型貨車、“散亂污”企業(yè)等10大專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效解決了一批大氣污染突出問(wèn)題;強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，全縣地表水出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)土壤污染治理，農(nóng)作物化肥使用量增長(zhǎng)率降至0.7%，農(nóng)藥有效使用率達(dá)到43%，在全國(guó)率先完成土壤污染情況調(diào)查。持續(xù)加大環(huán)保投入，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投用，10個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施委托第三方恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，化解政府債務(wù)18.9億元，超額完成年度債務(wù)化解任務(wù)?；▓@社區(qū)、安康公寓等國(guó)有閑置資產(chǎn)逐步盤活，綜合投資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施“綜合治稅”“總部經(jīng)濟(jì)”和“三塊地”改革，清收稅款1.6億元，整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)1.2萬(wàn)畝，為財(cái)稅增收作出了積極貢獻(xiàn)。
(二)著力提升發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！耙凰娜惫こ躺钊胪七M(jìn)，西華特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)駐鄭州、洛陽(yáng)的30家大型社區(qū)，19家企業(yè)的74款農(nóng)特產(chǎn)品入駐教育部高校餐飲采購(gòu)平臺(tái);與阿里巴巴、京東商城等電商平臺(tái)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，京東農(nóng)場(chǎng)千畝蘆筍、千畝艾草和千畝桑葚等種植基地建設(shè)項(xiàng)目相繼落地。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高效農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到3.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到85.7萬(wàn)噸。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)、綠色食品認(rèn)證3個(gè)、省市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個(gè)，全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園順利獲批。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控措施，畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展違建別墅和“大棚房”清理整治，土地違法行為得到有效遏制。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“三大改造”，衛(wèi)奇牧業(yè)被認(rèn)定為河南省高新技術(shù)企業(yè);遠(yuǎn)東生物被評(píng)為“2019年河南省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”;遠(yuǎn)大鍋爐獲得國(guó)家A級(jí)制造許可證，具備國(guó)內(nèi)最高等級(jí)鍋爐生產(chǎn)資質(zhì);無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為河南省科技孵化園和“雙創(chuàng)”基地;酷農(nóng)航空、杭州刺繡等20家企業(yè)完成“企業(yè)上云”;匯通生態(tài)板業(yè)正式投產(chǎn)，并與北京未來(lái)空間科技有限公司、北京秸稈控股集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，成功實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅��”。全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值102億元，增長(zhǎng)8.6%;高新技術(shù)企業(yè)增加值占比達(dá)到48.9%，增長(zhǎng)35%。完成工業(yè)用電量2.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6.9%，增幅全市第一;實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收2.1億元，增長(zhǎng)73%，增幅全市第一。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全年確立重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，總投資471.7億元，完成投資91.2億元，占年度投資計(jì)劃的118.2%。臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，東方時(shí)尚飛行員培訓(xùn)學(xué)校正式招生，周口西華通用機(jī)場(chǎng)被定為全省推廣通用機(jī)場(chǎng)的示范區(qū)、民航系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn);鄭阜高鐵西華站房和站前廣場(chǎng)建成投用，列車?？堪啻芜_(dá)到28列，48分鐘可達(dá)鄭州，北京、上?？沙l(fā)夕返。西華縣市民中心、文化藝術(shù)活動(dòng)中心投入使用，博圖中心主體工程完工;華興益達(dá)新材料、河南盛潤(rùn)瓦楞紙、華璨鋁業(yè)鋁制品、首創(chuàng)集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);周口綠源物流配送中心、中伏能源西華聚智風(fēng)力發(fā)電、周口昆原廢舊汽車拆解等項(xiàng)目正在緊張建設(shè);常興偉業(yè)宇通客車配套設(shè)備制造、盛達(dá)集團(tuán)氧化鋅生產(chǎn)等23個(gè)億元以上項(xiàng)目成功簽約。特別是，總投資16.9億元的雙匯集團(tuán)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、總投資30億元的耕德電子華為智能通信終端整機(jī)制造基地等重大項(xiàng)目的落地，必將成為西華追趕跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境日益改善。大力實(shí)施“三百工程”，相繼建成公園游園68座、修建綠道30公里、栽植喬木33萬(wàn)株;受新冠肺炎疫情影響，2019-2020年度新建的35座公園游園延期至今年6月1日開園。強(qiáng)力推進(jìn)西湖棚戶區(qū)改造，完成西湖周邊和東風(fēng)運(yùn)河兩岸1200戶房屋征遷任務(wù)，西湖安置區(qū)正在緊張建設(shè)，人民群眾期盼多年、中心城區(qū)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。加快打造“五河五湖潤(rùn)媧城”大水系格局，箕子西湖、東風(fēng)運(yùn)河黑臭水體得到根本治理，賈魯河、洼沖河濱河公園正在緊張建設(shè)。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，高標(biāo)準(zhǔn)“治臟”，大力度“治堵”，全方位“治亂”，省級(jí)衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建，省級(jí)文明縣城順利通過(guò)復(fù)核。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村工作“三個(gè)基本遵循和標(biāo)準(zhǔn)”，按照“54321 ”工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)垃圾污水治理、村容村貌整治、廁所革命和畜禽糞污資源化利用等重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村面貌明顯改善、生活環(huán)境更加宜居，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。
(五)切實(shí)保障改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6192人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1620人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。中心城區(qū)文遠(yuǎn)學(xué)校、致遠(yuǎn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、新興實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投用，紅花路學(xué)校、昆山幼兒園、西華一高、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)等新建(擴(kuò)建)項(xiàng)目正在緊張建設(shè)，農(nóng)村46所寄宿制學(xué)校陸續(xù)竣工;深入推進(jìn)“一園三名四校”工程，165所學(xué)校達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，縣人民醫(yī)院新院區(qū)主體工程完工，縣中醫(yī)院擴(kuò)建工程正式啟動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)成功創(chuàng)建;全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，免費(fèi)開展“兩癌”“兩篩”，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。完成舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民218場(chǎng)，快樂(lè)星期天演出106場(chǎng)，優(yōu)秀戲曲進(jìn)校園200場(chǎng)，人民群眾文化生活豐富多彩。深化“放管服”改革，110項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，1181項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)“平安西華”建設(shè)，群眾安全感指數(shù)連續(xù)多年位居全市前列。扎實(shí)開展社會(huì)矛盾排查化解，信訪總量持續(xù)下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，我縣被表彰為全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣、全省和全市信訪工作先進(jìn)單位。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食藥品安全監(jiān)管，全年無(wú)較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們廣泛開展慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，全縣人民愛(ài)國(guó)熱情空前高漲。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務(wù)管理，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)福利、婦女兒童、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展;外事僑務(wù)、應(yīng)急救援、史志檔案等工作扎實(shí)推進(jìn);統(tǒng)計(jì)、科技、糧食、供銷、人防、氣象、鹽務(wù)等工作卓有成效;金融、通信、煙草、電力等單位為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案157件，辦結(jié)率和滿意率均為100%;密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，著力改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，社會(huì)治理能力和治理水平不斷提升。
各位代表!回顧過(guò)去的一年，奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與的結(jié)果，更是全縣上下同心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。特別令人感動(dòng)的是，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全縣各級(jí)各部門聽令而行、聞令而動(dòng)，密切配合、擔(dān)當(dāng)作為;廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者逆行而上、沖鋒在前，堅(jiān)守崗位、無(wú)私奉獻(xiàn)，為打好打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體，向泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)、周口監(jiān)獄、西華駐軍，向關(guān)心支持西華發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是全面建成小康社會(huì)的短板亟待補(bǔ)齊。脫貧攻堅(jiān)雖然取得決定性進(jìn)展，但還存在政策性幫扶比例較高、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制還不完善等問(wèn)題;環(huán)境污染防治已進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵階段，尤其是“三散”污染治理任務(wù)繁重，空氣質(zhì)量與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市創(chuàng)建目標(biāo)還有一定差距;防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制還不健全，財(cái)政收支矛盾突出，政府債務(wù)償還壓力較大，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較多，防風(fēng)險(xiǎn)、守底線的任務(wù)艱巨。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還有不少瓶頸制約。工業(yè)缺乏投資規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，集聚效應(yīng)不明顯，培育縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn);農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力不強(qiáng);民生領(lǐng)域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等方面與群眾期盼還有差距。三是干部作風(fēng)與新時(shí)代發(fā)展需求還不匹配。政府系統(tǒng)還存在學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，部分干部習(xí)慣用老思維、老辦法解決新問(wèn)題，能力水平與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng);部分干部缺乏斗爭(zhēng)精神，求穩(wěn)怕亂，不敢擔(dān)當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和克難攻堅(jiān)的銳氣不足;部分職能部門依然存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)服務(wù)效能仍需提升，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們不遮掩、不回避、不輕視，必將采取有力有效的措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期盼和重托!
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及中央和省市縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、市委四屆十次全會(huì)、縣委十三屆五次全會(huì)部署，圍繞“生態(tài)西華、宜居西華、創(chuàng)業(yè)西華、魅力西華”發(fā)展目標(biāo)和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)”四區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、全民富縣、依法治縣，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.6%左右，進(jìn)出口總值平穩(wěn)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.6個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成國(guó)家和省、市下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康突出短板。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，集中精力、背水一戰(zhàn)，筑牢全面小康的堅(jiān)實(shí)根基。
堅(jiān)決守住重大風(fēng)險(xiǎn)底線。慎終如始、毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，嚴(yán)密做好境外來(lái)西返西人員管理，加大對(duì)無(wú)癥狀感染者篩查管理工作力度，落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)部位和人員密集場(chǎng)所防控措施，健全疫情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制，筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈的堅(jiān)固防線。在常態(tài)化疫情防控條件下，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》，嚴(yán)控債務(wù)增量、化解債務(wù)存量，保持政府債務(wù)在合理區(qū)間。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防控非法集資、違法擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)開展問(wèn)題樓盤化解攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)“一村一警”和“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作，繼續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化源頭管控治理，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生，爭(zhēng)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。強(qiáng)化食藥品安全日常監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”，爭(zhēng)創(chuàng)全省食品安全示范縣。
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧“三大硬仗”，確保每個(gè)貧困家庭都有產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)，金融扶貧“戶貸戶用”率明顯提升，“精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸”得到全面推廣。持續(xù)強(qiáng)化健康扶貧、教育扶貧、飲水安全、住房安全、社會(huì)救助“五個(gè)保障”，突出抓好“三類群體”精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，鞏固提升脫貧質(zhì)量。按照“四個(gè)不摘”工作要求，深入開展“回頭看”，全面解決“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“兩不愁三保障”等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)任務(wù)清零、問(wèn)題清零、信訪清零。完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧不返貧。
強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染防治。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化“三散”治理，剛性落實(shí)“六控”措施，扎實(shí)開展11項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，常態(tài)化抓好垃圾秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等工作，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)。聚焦打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，確保主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到市定目標(biāo);啟動(dòng)縣城區(qū)第二供水廠建設(shè)，加快老舊供水管網(wǎng)改造，力爭(zhēng)“南水北調(diào)”優(yōu)質(zhì)水源年內(nèi)并網(wǎng)供水，全面改善人民群眾飲用水質(zhì)量。聚焦打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推廣奈安生物農(nóng)藥殘留降解和化肥減量技術(shù)，開展污染源整治行動(dòng)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，有效防治土壤污染。大力實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，年內(nèi)完成造林綠化面積3萬(wàn)畝，發(fā)展苗木花卉1萬(wàn)畝，建設(shè)省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)2個(gè)、森林鄉(xiāng)村22個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，讓西華的天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美。
(二)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革作為基本途徑，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
提升開放招商水平。堅(jiān)持“招商引資是生命線、重點(diǎn)項(xiàng)目是核心、開工是硬道理”，深入開展“招商引資突破年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《西華縣2020年度招商引資工作方案》，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、大員上陣，全民動(dòng)員、全員招商，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，重獎(jiǎng)?wù)猩坦Τ?，努力形成大招商、招大商的濃厚氛圍。持續(xù)深化招商引資“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“雙招雙引”，將年度固定資產(chǎn)投資作為招商成果的考核重點(diǎn)，將企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度與企業(yè)享受優(yōu)惠政策的幅度相掛鉤，確保招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“引得來(lái)、落得下、建得成、有效益”和“企業(yè)有利潤(rùn)、政府有稅收、社會(huì)有就業(yè)、環(huán)境有改善”兩大目標(biāo)。創(chuàng)新招商引資方式，大力開展“小分隊(duì)”招商、以商招商、專業(yè)化招商，著力提升招商實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，正確處理招商引資與扶持本地企業(yè)的關(guān)系，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，依法履行向市場(chǎng)主體作出的承諾和簽訂的各類合同，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照合同履約。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，持續(xù)開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資等專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好投資環(huán)境。
大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，圍繞中高端裝備制造、現(xiàn)代食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)、擇商選資、延鏈補(bǔ)鏈，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)耕德電子華為智能通信終端整機(jī)制造基地建設(shè)，年內(nèi)完成4000臺(tái)CNC數(shù)控機(jī)床安裝任務(wù);繼續(xù)推進(jìn)海鑫電子與杭州大華的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取整套監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目早日落地西華;鼓勵(lì)支持厚德電力、華興益達(dá)等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、拉長(zhǎng)鏈條，加快引進(jìn)京九建筑工程高分子卷材、騰華鋁業(yè)鋁制品生產(chǎn)等項(xiàng)目，壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。強(qiáng)力推進(jìn)雙匯集團(tuán)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，著力打造全國(guó)最大的肉雞養(yǎng)殖屠宰加工基地。加快推進(jìn)“中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園”“現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)園”和“雙創(chuàng)孵化園”建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，強(qiáng)化平臺(tái)支撐能力。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面完成臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)航空制造、航空物流、航空農(nóng)業(yè)等園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，集聚更多臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)企業(yè)提升研發(fā)能力、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)電商服務(wù)站，大力發(fā)展電商物流、快遞物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。依托沙潁河航運(yùn)西華港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)逍遙港口物流產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)上億民國(guó)風(fēng)情城、潤(rùn)商新中心商城等商業(yè)綜合體建設(shè)，開工建設(shè)紅星美凱龍國(guó)際家居廣場(chǎng)等項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)二星級(jí)特色商業(yè)區(qū)。加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商用全覆蓋。培育發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善“總部經(jīng)濟(jì)”支持政策，提升“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展水平。全面完成靜脈產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)周口昆原廢舊汽車拆解、未來(lái)匯通循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)北控集團(tuán)工業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成餐廚垃圾處理中心、城市污泥處理中心、爐渣綜合處理配套項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。
改造提升傳統(tǒng)企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)“三大改造”，加快企業(yè)“對(duì)標(biāo)”“貫標(biāo)”步伐，支持傳統(tǒng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，推進(jìn)企業(yè)以多種方式與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，引進(jìn)一批省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、博士后(院士)工作站等科研平臺(tái)。堅(jiān)持企業(yè)“聯(lián)幫扶”制度，定期組織開展政銀企對(duì)接，支持金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期融資，鼓勵(lì)共克時(shí)艱、共贏共生。支持企業(yè)建立培育“經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓”三個(gè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，將投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、裝備水平、單位能耗作為衡量工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批“單打冠軍”“隱形冠軍”，推進(jìn)遠(yuǎn)大鍋爐、普瑞制藥、匯通板業(yè)等工業(yè)企業(yè)在異軍突起方面取得實(shí)質(zhì)性突破。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)河南省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)，塑造西華工業(yè)品牌新形象。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全縣篩選重點(diǎn)項(xiàng)目84個(gè)，總投資521.2億元，年度計(jì)劃投資168.8億元。其中，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資177.4億元，年度計(jì)劃投資90.3億元。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、工作例會(huì)、觀摩評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)督查等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)提高項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量。抓住國(guó)家持續(xù)加大宏觀調(diào)控力度的政策機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞百城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療、民生保障和新基建等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多政府債券資金和政策性項(xiàng)目資金落地西華。
加大民生項(xiàng)目投資。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域作為政府的投資重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊民生短板。強(qiáng)力推進(jìn)西湖棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成安置區(qū)一期工程建設(shè)，讓被征遷群眾早日住上新房;統(tǒng)籌推進(jìn)華泰棚戶區(qū)改造，適時(shí)啟動(dòng)“西湖西進(jìn)”棚戶區(qū)改造，完成原工商局家屬院等7個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院區(qū)、縣中醫(yī)院擴(kuò)建、城鄉(xiāng)58所學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造，開工建設(shè)“尚善云居”康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)華泰路賈魯河大橋建設(shè)，全面完成安羅高速西華西站至縣城段、S330西華逍遙至漯周交界段改造任務(wù)，實(shí)施5條15公里農(nóng)村公路大修工程;持續(xù)抓好“百縣通村入組工程”“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”，提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。
加強(qiáng)金融資本支撐。堅(jiān)持財(cái)政保基本、發(fā)展靠融資工作理念，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家財(cái)政金融政策調(diào)整，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，提升融資能力。加快推進(jìn)綜投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，讓綜投公司作為市場(chǎng)主體進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)不同投資領(lǐng)域，適時(shí)成立交投、農(nóng)投等專項(xiàng)投融資平臺(tái)，用足用活產(chǎn)業(yè)基金、政府債券、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作等融資手段，加強(qiáng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的戰(zhàn)略合作，切實(shí)解決資金資本問(wèn)題。
(四)深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，全力打造宜居宜業(yè)宜游縣城。堅(jiān)持共商共建共享發(fā)展理念，持續(xù)提升城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)城市有序建設(shè)、有機(jī)更新，著力打造“印象西華”，實(shí)現(xiàn)“小城大美”。
持續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞《西華縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》確立的戰(zhàn)略空間布局，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。加快完善城市總體設(shè)計(jì)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市肌理和城市風(fēng)格。全面啟動(dòng)《西華縣國(guó)土空間規(guī)劃》編制工作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，強(qiáng)化城市紅線、城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線和城市黃線的剛性約束，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)城市、布局產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法制性。
持續(xù)做好四篇文章。堅(jiān)持以綠蔭城、以水潤(rùn)城、以文化城、以業(yè)興城，強(qiáng)力推進(jìn)“兩院兩橋二十路、三場(chǎng)五中心三十小區(qū)、五河五湖五園五十校、十館十城百游園”建設(shè)工程。持續(xù)加強(qiáng)公園游園的管理提升，完善考核制度，定期督查評(píng)比，常態(tài)化保持環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美。堅(jiān)持將國(guó)土綠化與臟亂差治理相結(jié)合，讓“臟亂差”變“綠凈美”。加快推進(jìn)東風(fēng)運(yùn)河、賈魯河、雙狼河濱河公園建設(shè)，啟動(dòng)西湖箕子文化公園建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和歷史文脈的延續(xù)，傳承發(fā)展盤古女媧創(chuàng)世文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和修繕城隍廟、老縣衙、箕子讀書臺(tái)、五七干校、中央黨校三十五號(hào)院等文化遺產(chǎn)，逐步對(duì)周邊建筑和街巷進(jìn)行外立面改造，打造文化街巷、文化片區(qū)，讓文化融入城市肌理。
持續(xù)加強(qiáng)城市治理。深入開展城市清潔行動(dòng)，加大市場(chǎng)秩序、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，鞏固提升“四城聯(lián)創(chuàng)”成果。按照“五有五化”工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建，加快背街小巷改造。堅(jiān)持老城區(qū)商業(yè)住宅和機(jī)關(guān)單位“只拆不建或多拆少建”，統(tǒng)籌利用騰退空間，再規(guī)劃建設(shè)一批“兩小市場(chǎng)”、停車場(chǎng)、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”“弱電入地”。強(qiáng)力推進(jìn)城市“路網(wǎng)工程”，全面修補(bǔ)中心城區(qū)“魚翅路”“破損路”，逐步打通富華路東段、女媧大道北段等“斷頭路”。牢固樹立“經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)”理念，深入推進(jìn)“三塊地”改革，探索實(shí)施全域國(guó)土整治;持續(xù)加大中心城區(qū)土地收儲(chǔ)出讓力度，確保年內(nèi)收儲(chǔ)土地1000畝、出讓商住用地600畝以上。將土地的收儲(chǔ)、出讓、經(jīng)營(yíng)與百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“資金自求平衡、財(cái)政略有盈余”。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣。
加速融入周口中心城區(qū)。搶抓周口中心城區(qū)大變化帶來(lái)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步做好整體謀劃，完善相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)深度對(duì)接，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體合力。加快推進(jìn)道路連接，實(shí)施中州大道北延伸線建設(shè)工程，使周口至西華高鐵站、通用機(jī)場(chǎng)的路程縮短至15分鐘左右，讓更多周口市民到西華乘坐高鐵、體驗(yàn)飛行;啟動(dòng)西華新南環(huán)建設(shè)，銜接周口北環(huán)，拉近“時(shí)空距離”。加快推進(jìn)生態(tài)對(duì)接，嚴(yán)格控制周口中心城區(qū)至西華縣城之間的開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等“美麗經(jīng)濟(jì)”“幸福產(chǎn)業(yè)”，著力打造周口“北花園”、生態(tài)“涵養(yǎng)區(qū)”和市民“休閑地”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接，著力引進(jìn)周口中心城區(qū)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地、科研院所實(shí)踐基地、教育醫(yī)療、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極承接鄭州的非省會(huì)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成“南融周口、北接鄭州”的發(fā)展格局。
(五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，全面推進(jìn)“六村共建”和“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富發(fā)展目標(biāo)。
奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。深入推進(jìn)“一四三二”工程，依托逍遙胡辣湯、大王莊韭菜、黃橋鮮桃、艾崗辣椒、皮營(yíng)蘆筍等特色農(nóng)業(yè)，培育一批在全省乃至全國(guó)叫得響的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品;積極開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接，拓寬西華特色農(nóng)產(chǎn)品銷路。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)業(yè) 制造”“農(nóng)業(yè) 旅游”“農(nóng)業(yè) 康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，著力打造100個(gè)1000畝規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功創(chuàng)建。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打造100個(gè)5000畝規(guī)模的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全力恢復(fù)生豬生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新“一村萬(wàn)樹”實(shí)施模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，真正使其成為村莊綠化美化、人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平臺(tái)和抓手。堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸、人才回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、總部回歸，大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。推廣紅花鎮(zhèn)杜崗村經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量規(guī)范提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
著力繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。深入開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村保潔員管理和考核獎(jiǎng)懲制度，健全垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，樹立全市農(nóng)村垃圾治理新標(biāo)桿。積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)在全市率先“破題”。加快畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，建立科學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)管理體系，為全省畜禽糞污資源化利用提供“西華經(jīng)驗(yàn)”。深入推進(jìn)“廁所革命”，年內(nèi)再完成1.5萬(wàn)戶農(nóng)村廁所無(wú)害化改造任務(wù)。加快推進(jìn)河南理工大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新暨鄉(xiāng)村振興(西華)研究院和“鄉(xiāng)村振興講堂”建設(shè)，傳播新知識(shí)、弘揚(yáng)新風(fēng)尚，全面提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建(改造)房屋的規(guī)劃和管理，按照“景觀”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)村莊的綠化美化凈化，著力打造林海果?；ê?，建設(shè)“鄉(xiāng)村大花園”。
加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)干部培養(yǎng)管理，打造一支善謀發(fā)展、善帶致富、善待百姓的基層帶頭人隊(duì)伍，提高基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展“三好兩戶”評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。規(guī)范村民議事程序，深度推廣“四議兩公開”，保障群眾知情權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的積極性。增強(qiáng)依法治村意識(shí)，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(六)切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成功創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和保障性住房建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。深入推進(jìn)“一園三名四?！惫こ?，為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)筋骨、鑄靈魂。實(shí)施普通高中三年提升計(jì)劃，加強(qiáng)與鄭州一中等名校的合作，積極推進(jìn)“校聯(lián)體”建設(shè);探索校長(zhǎng)公開競(jìng)聘、教師縣管校聘、學(xué)校委托管理等機(jī)制，選擇部分學(xué)校試點(diǎn)先行，為改革教育管理體制、激發(fā)教育競(jìng)爭(zhēng)活力、提升教育教學(xué)水平開辟新路徑。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。加大文化惠民力度，完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣公共文化服務(wù)數(shù)字化，確?？h文化館成功創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)文化館。深入實(shí)施“國(guó)學(xué)大講堂”“優(yōu)秀戲曲進(jìn)校園”等系列文化惠民活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。
筑牢社會(huì)保障底線。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，搭建縣鄉(xiāng)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化兜底保障功能，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)。圍繞解決“一老一小”問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，留足建設(shè)用地，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院、老年大學(xué)、夕陽(yáng)紅食堂、普惠托育中心建設(shè)，完成5個(gè)老年人日間照料中心、20個(gè)兒童之家建設(shè)任務(wù)。
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)、降低準(zhǔn)入門檻，將行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入行政服務(wù)中心集中辦理，力爭(zhēng)企業(yè)和群眾辦事時(shí)限再壓縮70%以上。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，努力實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等100項(xiàng)民生事項(xiàng)。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、管理“一網(wǎng)通管”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入開展法治宣傳教育，爭(zhēng)創(chuàng)全省“七五”普法先進(jìn)縣。扎實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第七次人口普查和脫貧攻堅(jiān)普查。抓好史志、檔案、氣象、郵政、僑務(wù)、社科等工作。高質(zhì)量編制全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，初心如磐，使命在肩。面對(duì)新時(shí)代發(fā)展大潮，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全面從嚴(yán)治黨要求，緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高履職水平，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
堅(jiān)守初心使命。不忘初心，方得始終。政府系統(tǒng)要深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，矢志不渝做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。擔(dān)當(dāng)新使命，需要真本領(lǐng)。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)新知識(shí)學(xué)習(xí)、新政策研究和新問(wèn)題調(diào)研，切實(shí)提升科學(xué)決策水平和駕馭發(fā)展能力。持續(xù)開展“西華縣人民政府知行大講堂”，積極組織外出考察、掛職鍛煉和高校(干部學(xué)院)培訓(xùn)，全面提高政府工作人員的思想境界、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，使政府工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
堅(jiān)決依法行政。法律是治國(guó)之重器，法治是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。政府系統(tǒng)必須堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，嚴(yán)格落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，防止任性用權(quán)，糾正粗暴執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
堅(jiān)持為民擔(dān)當(dāng)。大道至簡(jiǎn)，行勝于言。政府系統(tǒng)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，全心全意為人民謀福祉、真心實(shí)意為人民辦實(shí)事，讓人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。堅(jiān)持歷史的人做歷史的事，不擊鼓傳花，不推過(guò)攬功，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和浩然正氣，保持敢于斗爭(zhēng)的風(fēng)骨、氣節(jié)、操守和膽魄，迎著矛盾上、頂著壓力沖，以對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的態(tài)度書寫忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律，不浮躁、不折騰，堅(jiān)決杜絕“面子工程”“形象工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，圍繞解決群眾最急最憂最盼的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)向人民作出的承諾。
堅(jiān)定改進(jìn)作風(fēng)。國(guó)事無(wú)私，政道去邪。政府系統(tǒng)要全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“人為本、突出干、考核效、守住廉”四個(gè)著力，抓好班子、帶好隊(duì)伍，抓好基層、打好基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)“三股勁”精神，倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向，剛性落實(shí)“3 1”工作機(jī)制，確保每項(xiàng)工作扎實(shí)高效推進(jìn)，做到言必信、行必果，干必成、成必優(yōu)。嚴(yán)格遵守《西華縣人民政府十條軍規(guī)》，絕不允許獨(dú)斷專行，絕不允許軟弱渙散，絕不允許上有政策、下有對(duì)策，努力打造向上向善的道德生態(tài)、心齊氣順的人文生態(tài)和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，用政府的緊日子換來(lái)人民群眾的好日子。
各位代表!團(tuán)結(jié)奮進(jìn)只爭(zhēng)朝夕，務(wù)實(shí)重干不負(fù)韶華。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，確保圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利!
