政府工作報(bào)告
——2020年5月4日在上蔡縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣長李衛(wèi)明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是上蔡奮進(jìn)收獲之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，篤定實(shí)干、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣生產(chǎn)總值完成260.76億元，增長7.8%，增幅全市排名第二;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，全市排名第一;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.33:40.89:40.78;固定資產(chǎn)投資增長12.4%，全市排名第一;社會消費(fèi)品零售總額完成102.5億元，增長11%;一般公共預(yù)算收入完成10.05億元，增長25.2%，增幅全市排名第一;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成28718元，增長7.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成12690元，增長10%，增幅全市排名第二。
(一)著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值71.69億元，增長7.91%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值18.74億元，增長8.9%。扶持做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制鞋服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元，占集聚區(qū)總產(chǎn)值的72%。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，上繼電器二期、惠康管業(yè)等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)完成2.46億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到13.12%;新入庫國家科技型中小企業(yè)8家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家、省市工程技術(shù)中心9家。“三化”改造穩(wěn)步實(shí)施，4家企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，6家企業(yè)實(shí)施“生產(chǎn)換線”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提升，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成28.9億元，增長20%。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額386.08億元，增長9.56%;貸款余額125.97億元，增長13.54%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。全年完成交易額35.25億元，增長3.37%;實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額10.2億元，增長13.3%;被確定為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
基礎(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)。商南高速順利通車，結(jié)束了上蔡沒有高速公路的歷史。上羅高速開工建設(shè)。S223縣城至駐馬店段、縣城至周駐交界段，S327華陂至小岳寺段建成通車。G345塔橋繞鎮(zhèn)段開工建設(shè)。青海—河南±800千伏特高壓直流工程建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，籽粒110千伏變電站、苗溝110千伏變電站二期增容工程建成投運(yùn)，杜詩110千伏變電站抓緊建設(shè)。全社會供電量突破10億千瓦時(shí)，增長11.88%，增幅居全市第三位。宿鴨湖引水工程建成通水。南水北調(diào)供水項(xiàng)目開工建設(shè)。
(二)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。以實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)加大財(cái)政投入，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)達(dá)到或超過全省平均水平，全縣最后一批23個(gè)貧困村出列，19803名貧困群眾脫貧，貧困發(fā)生率降至0.68%，實(shí)現(xiàn)貧困縣順利摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式被世界銀行、世界糧農(nóng)組織、中國國際扶貧中心等7家組織評選為“全球減貧案例”最佳案例之一。反映這一模式的圖片在第二屆進(jìn)博會中國館被作為中國脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)向各國政要展示。
持續(xù)強(qiáng)化污染防治。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化“六控”措施，全力推進(jìn)“三散”治理，全年P(guān)M2.5平均濃度為56微克/立方米，下降8.2%;PM10平均濃度為92微克/立方米，下降13.2%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降5.3%，空氣質(zhì)量有效改善。全面落實(shí)河長制，省控黑河前相灣出境斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，蔡州大道雨污管網(wǎng)、金海大道與和諧大道交叉口至西環(huán)路污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)全面完成，城西第二污水處理廠建成投用?！叭右粶稀焙诔羲w治理有效推進(jìn)，其中茅河、蔡河項(xiàng)目已竣工。農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃分工作扎實(shí)實(shí)施，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，嚴(yán)打非法集資，金融秩序持續(xù)向好。政府隱性債務(wù)規(guī)模持續(xù)降低，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。積極開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安、迎大慶”專項(xiàng)行動，圓滿完成建國70周年維穩(wěn)安保任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。打擊冒充軍人詐騙犯罪工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上逃犯動態(tài)清零。治安防控工作成效明顯，發(fā)案數(shù)大幅下降，受到公安部領(lǐng)導(dǎo)肯定。安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，全年未發(fā)生重特大安全事故。信訪形勢平穩(wěn)，榮獲“全省房地產(chǎn)領(lǐng)域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅(jiān)先進(jìn)單位”稱號。
(三)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%?；A(chǔ)設(shè)施不斷提升。完成重陽大道、白云大道北段等10條城市主次干道改造工程，打通騰飛路、中原路等五條斷頭路，城區(qū)背街小巷全部硬化。蘆崗、蔡都停車場建成投用。商南高速三條引線工程加緊建設(shè)，S219線(蔡州大道至商南高速段)支線段改建工程建成通車。城市功能不斷完善。城市規(guī)劃展覽館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)中心開工建設(shè)。森林公園一期基本建成，杜詩公園、濕地公園即將全面建成。新增綠地70萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.85%，人均公園綠地面積達(dá)到13.94平方米。縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作順利通過水利部復(fù)驗(yàn)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合整治，拆除旱廁214個(gè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)，整治亂點(diǎn)11個(gè)、堵點(diǎn)19個(gè)，城市“四亂”問題得到有效治理。順利通過省級文明縣城復(fù)驗(yàn)，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過國家驗(yàn)收。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。扛牢糧食安全責(zé)任。全年開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，糧食總產(chǎn)22.16億斤，創(chuàng)歷史最高水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！八膬?yōu)四化”成效顯著，優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到72萬畝、優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到37.2萬畝、優(yōu)質(zhì)白芝麻發(fā)展到16.1萬畝，全縣秋季糧經(jīng)比達(dá)到52:48。畜牧業(yè)加快發(fā)展，正興生態(tài)牧業(yè)一期、牧原養(yǎng)殖場、首農(nóng)養(yǎng)殖場項(xiàng)目建成投用，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37.6%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，帶動土地流轉(zhuǎn)53.6萬畝、土地托管40萬畝。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平全面提升，成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，上蔡農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功通過省級驗(yàn)收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化。建成農(nóng)村公路244公里，成功創(chuàng)建河南省“四好農(nóng)村路”示范縣。157個(gè)偏遠(yuǎn)行政村實(shí)現(xiàn)通客車，建制村通客車率達(dá)到100%，被命名為河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民安全飲水全覆蓋。村村通天然氣工程順利推進(jìn)，天然氣管網(wǎng)覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村，完成入戶4650戶。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村24個(gè)。深入實(shí)施國土綠化提速行動，完成造林8.32萬畝，森林上蔡建設(shè)獲得全市第二名，被市政府表彰為“森林駐馬店生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位”，邵店鎮(zhèn)劉岳、蘆崗街道朱莊等11個(gè)村被認(rèn)定為“國家森林鄉(xiāng)村”。農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋所有行政村，通過省級驗(yàn)收。完成農(nóng)村戶廁改造65694戶，建成畜禽糞污處理中心2座。城鄉(xiāng)基層治理體系漸趨完善。臥龍街道福興寺社區(qū)榮獲“河南省綜合減災(zāi)(安全)示范社區(qū)”稱號，重陽街道豫苑社區(qū)榮獲“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號，黃埠鎮(zhèn)小王營村被命名為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
(四)著力深化改革開放，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，向鄉(xiāng)級政府下放管理權(quán)限211項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“三集中三到位”，“一網(wǎng)通辦”不斷完善。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效明顯，全部工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。僵尸企業(yè)處置工作深入推進(jìn)。商事制度改革扎實(shí)有效，新增各類市場主體7864戶，同比增長9.19%。金融體制改革持續(xù)深化，累計(jì)為企業(yè)貸款34.38億元、融資8億元、擔(dān)保2.2億元。中原證券上蔡營業(yè)部開業(yè)運(yùn)營。螞蟻金服落地運(yùn)營，全年累計(jì)發(fā)放貸款2.05億元。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)8563萬元，惠及全縣小微企業(yè)8654戶次，納稅(繳費(fèi))人9739人次。農(nóng)村改革深入推進(jìn)。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)。
大力推進(jìn)開放招商。對外招商取得新成效，全年簽約億元以上項(xiàng)目36個(gè)，總投資246.3億元，增長13.9%;對接洽談項(xiàng)目24個(gè)，總投資209.5億元。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全縣出口型企業(yè)達(dá)到60家，其中有出口業(yè)績的企業(yè)33家。全縣進(jìn)出口總額完成6.55億元，增長123.2%，居全市第二位。引進(jìn)省外資金28.12億元，增長4.52%，居全市第三位。實(shí)際利用外資3961萬美元，增長5.5%，居全市第三位。
(五)著力惠民生增福祉，人民生活進(jìn)一步改善。全年完成民生支出62.79億元，增長13.1%，占一般公共預(yù)算支出的87.8%，省市確定的民生實(shí)事全部圓滿完成。
穩(wěn)定擴(kuò)大社會就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員10905人，失業(yè)人員再就業(yè)3443人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1557人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.9%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16654人，新增外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5063人，帶動社會就業(yè)11645人，超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。
不斷完善社會保障。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和高齡老人醫(yī)保報(bào)銷比例逐年提高，80歲以上老人高齡津貼全部落實(shí)。投資3.8億元，續(xù)建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目5個(gè)，開工建設(shè)保障房4042套，已基本建成2621套。
大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作順利通過省級評估驗(yàn)收。上蔡三小北校區(qū)、七小、十五小、十六小建成投用，上蔡四小、五小、八小改擴(kuò)建工程已完成，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位4900個(gè)，城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題有效緩解。高中教育持續(xù)鞏固，高招絕對進(jìn)線人數(shù)、優(yōu)秀生人數(shù)連續(xù)16年位居全市第一，上蔡三高開工建設(shè)。高度重視學(xué)前教育，新建城鄉(xiāng)幼兒園8所，改擴(kuò)建公辦幼兒園21所，增加學(xué)位2022個(gè)。衛(wèi)生健康事業(yè)不斷進(jìn)步。建成以縣人民醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為網(wǎng)點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”信息平臺。醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)?？h人民醫(yī)院成功通過二級甲等醫(yī)院驗(yàn)收。婦女兒童醫(yī)院即將建成投用。村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%。老齡事業(yè)健康發(fā)展。改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院14所，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心6所。殘疾人事業(yè)進(jìn)步顯著。在第六次全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會上，我縣被授予“全國助殘先進(jìn)集體”。文化事業(yè)全面繁榮。全年建成184個(gè)村級文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了全縣村級文化服務(wù)中心全覆蓋。新編現(xiàn)代豫劇《杏花寨》在全省“天中杯”黃河戲劇節(jié)大賽中獲得金獎。地方史志研究所被命名為“全國地方志工作先進(jìn)集體”。
支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深化雙擁工作。退役軍人服務(wù)管理工作扎實(shí)開展。婦女兒童、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、民族宗教等工作都取得新成績。
一年來，我們始終把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，把堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，“四個(gè)意識”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于直面困難，勇于擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，整合壓縮各類考核督查，會議、文件減少1/3。推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持以上率下，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，克服形式主義、官僚主義，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
各位代表!過去的一年，我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中主動作為，在爬坡過坎中克難奮進(jìn)，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，成績來之不易。這都源自于縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、大力支持，歸功于全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗。在這里，我代表縣人民政府，向在全縣各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向公安干警、駐上武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與上蔡建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!2019年我們隆重慶祝了新中國成立70周年。70年來，勤勞、勇毅、智慧的上蔡人民始終與共和國同奮進(jìn)、共成長，創(chuàng)造了輝煌成就。奮進(jìn)新時(shí)代，我們要萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章展現(xiàn)上蔡風(fēng)采，貢獻(xiàn)上蔡力量!
各位代表!思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：縣域綜合實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、質(zhì)量效益不高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低，工業(yè)化進(jìn)程滯后;經(jīng)濟(jì)下行壓力大，不確定性因素增多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;開放招商力度不夠，發(fā)展后勁不足。城市化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;公共服務(wù)、民生保障等與人民群眾期盼還有差距;財(cái)政收支矛盾突出，污染防治任務(wù)仍然艱巨。同時(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、亂作為現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域制度建設(shè)比較滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平尚需提升。對此，我們要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，新老問題一起改，治標(biāo)治本統(tǒng)籌抓，以更大決心和力度切實(shí)加以解決!
二、2020年工作總體要求和主要目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好今年工作意義重大。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下不等不靠，及早行動，迅速打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。廣大人民群眾顧全大局、無私奉獻(xiàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員不懼風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)救治，各級各部門黨員干部特別是主要負(fù)責(zé)同志身先士卒、一線奮戰(zhàn)，疫情防控斗爭取得了重大成果。實(shí)踐再一次證明，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵定向，有各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我們就沒有克服不了的困難，就沒有戰(zhàn)勝不了的風(fēng)險(xiǎn)!我們要把抗擊疫情斗爭體現(xiàn)出來的戰(zhàn)斗精神轉(zhuǎn)化到努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)上來，再接再厲，艱苦奮斗，努力奪取決勝全面建成小康社會偉大勝利!
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)縣委十二屆九次全會、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以“三高四提五突破”為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長11%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消費(fèi)價(jià)格增長控制在3.5%以內(nèi)。
要完成預(yù)期目標(biāo)，在工作實(shí)踐中必須著力把握和處理好四個(gè)關(guān)系：一是把握和處理好“?！迸c“機(jī)”的關(guān)系。危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯加大，但從長期大勢看，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要審時(shí)度勢，堅(jiān)持一手抓疫情防控，毫不放松地抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作;堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于危中尋機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，因時(shí)因勢調(diào)整應(yīng)對策略，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。二是把握和處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。把穩(wěn)中求進(jìn)貫穿工作各領(lǐng)域全過程，切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展意識，用更高質(zhì)量的發(fā)展解決工作中的矛盾問題?！胺€(wěn)”要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，兜住民生底線;“進(jìn)”要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，擴(kuò)大有效投資，加快項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。三是把握和處理好“供”與“需”的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有。在供給側(cè)，低端供給多，中高端供給不足，產(chǎn)品“多的不優(yōu)、優(yōu)的不多”，企業(yè)面臨的困難會越來越大。需求側(cè)的問題更為突出，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和工業(yè)項(xiàng)目投資力度，突出招商引資這一關(guān)鍵一招，把握平衡性、增強(qiáng)適應(yīng)性、提高靈活性、強(qiáng)化暢通性，不斷提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效需求，實(shí)現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效。四是把握和處理好民生與發(fā)展的關(guān)系。民生是發(fā)展之本。只有通過改善民生，才能拉動消費(fèi)、推動發(fā)展，讓擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長成為創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面把握民生和發(fā)展相互牽動、互為條件的關(guān)系，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，把涉及群眾安危冷暖、急難愁盼的大事小事辦好，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
三、2020年重點(diǎn)工作
各位代表!艱難困苦，玉汝于成。2020年，注定是充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的一年，但更是充滿希望和夢想的一年。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，一步一個(gè)腳印把每項(xiàng)具體工作謀深抓實(shí)干好，就一定能夠在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造出新業(yè)績。今年重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。
(一)持續(xù)打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大政治任務(wù)，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，必須以攻城拔寨的決心和韌勁，堅(jiān)決打好打贏。
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我縣還有貧困人口9878人，必須一鼓作氣、乘勢而上，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持“力度不減、政策不變、責(zé)任不松”的原則，做到“四個(gè)不摘”。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，因地制宜發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。持續(xù)落實(shí)落細(xì)“三保障”工作，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。建立穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機(jī)制。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。圓滿完成全國脫貧攻堅(jiān)普查工作。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)強(qiáng)化“六控”，實(shí)施“十大專項(xiàng)治理行動”，強(qiáng)力推進(jìn)“三散”治理，抓好源頭防控，力保2020年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天，PM2.5平均濃度達(dá)到35微克/立方米以內(nèi)，PM10平均濃度達(dá)到87微克/立方米以內(nèi)。要優(yōu)化治理方式，強(qiáng)化部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又主動幫扶指導(dǎo)，避免“一刀切”。探索建立從源頭上解決大氣污染問題的長效機(jī)制。堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)河長制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù);全面完成“三河一溝”黑臭水體治理工程，全面消除城區(qū)黑臭水體。采取措施改善北汝河水質(zhì)。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用量，全力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。全面開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)做好防范打擊處置非法集資工作，進(jìn)一步規(guī)范金融市場秩序。建立完善監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)變相舉債行為，有序化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持市場化、法治化原則，實(shí)行一企一策、分類管控、加強(qiáng)幫扶，積極化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)擺脫困難。深入做好問題樓盤化解工作。
(二)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育新動能，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由小到大、由散到聚、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，加快制造業(yè)能級提升。做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)模和優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。持續(xù)推進(jìn)“三化”改造，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝制鞋兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級，要引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、提質(zhì)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)牧原、上農(nóng)實(shí)業(yè)、云天昊科技等重大項(xiàng)目建設(shè)，隆祺鞋業(yè)、寧利鞋材等年底前建成投產(chǎn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力引進(jìn)培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持惠康管業(yè)發(fā)展壯大，推動河南安進(jìn)生物、中弘環(huán)保、鵬宇杭蕭鋼構(gòu)一期建成投產(chǎn)，促成銀點(diǎn)智能電器、天乾電子等項(xiàng)目開工建設(shè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，運(yùn)用好企業(yè)分類綜合評價(jià)，推進(jìn)資源要素差別化配置、市場化管理運(yùn)營等改革，服務(wù)企業(yè)要素需求，完善提升綜合承載能力和公共服務(wù)水平。
強(qiáng)化要素保障。完成編制國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)土地保障，做好土地利用總體規(guī)劃管控和土地利用計(jì)劃調(diào)控，寧讓土地等項(xiàng)目，絕不讓項(xiàng)目等土地。加強(qiáng)資金保障，對符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目金融部門要給予支持，加快金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)融資難融資貴問題。加強(qiáng)人才和科技支撐，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)人才政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)企業(yè)不斷升級，切實(shí)提高核心競爭力。
(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)管理水平。
持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)。把城市發(fā)展重心由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式發(fā)展上，強(qiáng)力推進(jìn)舊城改造，實(shí)施城市“雙修”。每個(gè)街道要完成20萬平方米的拆遷任務(wù)，逐步消除“城中村”、棚戶區(qū)。要建立考核獎懲機(jī)制，確保工作落實(shí)。完成秦相大道有機(jī)更新。按照“300米見綠、500米見園”要求，規(guī)劃建設(shè)一批小公園、小游園。以湖濱新城建設(shè)為龍頭，加大開發(fā)建設(shè)力度。實(shí)現(xiàn)縣城生態(tài)重構(gòu)，完成城市水系規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)，盡早結(jié)束縣城地表無水的歷史。啟動重陽水廠建設(shè)，讓城區(qū)群眾盡早飲上長江水。完成杜詩公園、森林公園建設(shè)。完成縣城第三污水處理廠選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。實(shí)施城區(qū)汽車站搬遷改造。啟動城市集中供熱、蔡明園改造提升、杜詩公園花海、古城公園等項(xiàng)目建設(shè)。完成龍勝大道、朝陽大道、五龍?jiān)绰返?9條市政道路建設(shè)。開工建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。完成縣體育中心選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。建成城市規(guī)劃展覽館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)中心。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，完善城市管理方式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，加大治理“四亂”力度，徹底整治大貨車進(jìn)城問題。持續(xù)推進(jìn)“雙違”整治。鞏固和提升國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，啟動創(chuàng)建國家園林縣城工作。
強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和后勁。加快南水北調(diào)供水項(xiàng)目建設(shè)。做好G230(上蔡縣城至周駐交界段)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì);建成G345塔橋繞鎮(zhèn)段工程。完成G345西高速引線、通明大道北高速引線、S327(小岳寺至朱里段)高速引線、S327線(華陂至漯駐交界段)、S225線(五龍至汝南段)建設(shè)。服務(wù)保障好上羅高速順利建設(shè)，對接協(xié)調(diào)好G107東移項(xiàng)目建設(shè)。支持推動青海—河南±800千伏特高壓直流工程建設(shè)項(xiàng)目年底建成運(yùn)營，杜詩110千伏變電站投用，籌備建設(shè)朱里橋220千伏、明珠110千伏輸變電站工程。要緊緊抓住國家發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券和新增中央財(cái)政投資項(xiàng)目機(jī)遇，論證包裝申報(bào)一批關(guān)系上蔡長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和集聚有助于培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力發(fā)展信息咨詢、定向開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)維管理等一攬子服務(wù)，培育一批服務(wù)型示范企業(yè)。要積極促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)一批知名企業(yè)落戶上蔡，積極推動紅星美凱龍愛琴海公園建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)賦能，培育消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放、消費(fèi)升級和消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大。
(四)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好態(tài)勢。
扛牢糧食安全責(zé)任。確保糧食安全，在今年尤為重要。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，圍繞提高糧食生產(chǎn)核心競爭力，啟動實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動，不斷提升糧食產(chǎn)能。完成12萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“四優(yōu)四化”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中藥材等高效作物;持續(xù)打造洙�柯費(fèi)叵嚀厴�農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶。把畜牧業(yè)發(fā)展放在重中之重位置，重點(diǎn)扶持牧原、首農(nóng)、正興、中糧等畜牧企業(yè)做強(qiáng)做大。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，著力引進(jìn)和培育一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保創(chuàng)建成功國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三要大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)工程。全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、家庭農(nóng)場20家、農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社100家。
加快建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)村。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)農(nóng)村公路改造提升。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村天然氣進(jìn)村入戶，全年力爭完成入戶10000戶。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面加強(qiáng)人居環(huán)境整治。以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，以“三清兩改”為重點(diǎn)，積極開展村莊清潔行動。鞏固提升生活垃圾治理成果，啟動規(guī)劃建設(shè)13個(gè)鎮(zhèn)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)自然村的污水處理項(xiàng)目。持續(xù)開展國土綠化提速行動，加快森林上蔡建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成9700畝造林任務(wù)。持續(xù)創(chuàng)建一批改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)村文明程度。
(五)縱深推進(jìn)改革開放。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開放、內(nèi)源性創(chuàng)新，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制和動力系統(tǒng)，依靠改革開放來推動高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，探索建立空閑宅基地處置機(jī)制。深化農(nóng)村金融改革，加快普惠金融創(chuàng)新，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。深化生態(tài)環(huán)境體制改革。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。完成縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)大藥品集中采購和使用品種范圍。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。持續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉與共享。深化財(cái)政和投融資體制改革。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算管理等制度改革，堅(jiān)決壓減一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)政府融資平臺市場化規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化等領(lǐng)域改革。
大力推動開放招商。深入開展“招商引資突破年”“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商理念。推進(jìn)招商引資由注重項(xiàng)目個(gè)數(shù)向注重項(xiàng)目“個(gè)頭”轉(zhuǎn)變，由注重招引勞動密集型企業(yè)向注重勞動、技術(shù)、資金密集型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，由注重培育傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，由注重松散型項(xiàng)目招商向注重形成完善產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，由注重招引中小微企業(yè)向注重招引大中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿、注重鏈?zhǔn)秸猩?，?jiān)持招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)。要切實(shí)把招商引資的重點(diǎn)放在先進(jìn)制造業(yè)上，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批10億元以上的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、帶動性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以高質(zhì)量的招商引資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、外事、僑務(wù)等部門作用，向海內(nèi)外企業(yè)推介我們的營商環(huán)境、投資政策、發(fā)展愿景。切實(shí)加強(qiáng)對外貿(mào)易工作，大力培育和扶持發(fā)藝、制鞋、玩具、繼電器等出口型企業(yè)，著力引進(jìn)外資企業(yè)，確保實(shí)際吸收境外資金、進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長。
切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對小微企業(yè)實(shí)行普惠性稅收減免，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)疫情防控期間對企業(yè)的各項(xiàng)支持政策，全力服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮投融資平臺作用，持續(xù)開展政金企對接，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。強(qiáng)化現(xiàn)代政府理念，推動“刀刃向內(nèi)”自我革命，深化“最多跑一次”改革，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)活動，認(rèn)真落實(shí)《上蔡縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等文件要求，簡化審批規(guī)定，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)，提高行政效能，減少審批環(huán)節(jié)，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要等侵害企業(yè)利益行為。扎實(shí)開展“誠信上蔡”建設(shè)，健全社會信用體系。要樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，持續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)日”活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，不斷提升其能力素質(zhì)。
(六)切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民群眾的操心事煩心事揪心事，全力增進(jìn)民生福祉，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人。二是完成6個(gè)老舊小區(qū)提質(zhì)改造。三是城區(qū)新建4個(gè)停車場，新增車位1500個(gè)。四是繼續(xù)免費(fèi)開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。五是新建改擴(kuò)建幼兒園24所、中學(xué)2所、小學(xué)4所。啟動公辦小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)試點(diǎn)。六是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。七是完成重度殘疾人家庭無障礙改造1894戶。完成殘疾兒童康復(fù)救助180人。八是建成農(nóng)村公路“通村入組”工程300公里。建成投運(yùn)北區(qū)綜合客運(yùn)站。九是完成農(nóng)村戶廁改造3萬戶。完成“四類”人員危房改造1000戶。十是實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診、病房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公廁升級改造。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房100套。十一是城區(qū)建設(shè)社會足球場18塊。各項(xiàng)民生實(shí)事具體任務(wù)和實(shí)施目標(biāo)向全縣人民公布，實(shí)施結(jié)果接受全縣人民監(jiān)督。
穩(wěn)定擴(kuò)大社會就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。重點(diǎn)解決好返鄉(xiāng)人員再就業(yè)和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶。
加強(qiáng)社會保障工作。精準(zhǔn)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)向中小微企業(yè)、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員擴(kuò)面。持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。圍繞解決“一老一小”問題，發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系;支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。完善貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)。加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)。加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芾?，促進(jìn)醫(yī)保體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類騙保行為，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快消除“大班額”，減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和城鄉(xiāng)普惠性幼兒園建設(shè)。啟動農(nóng)村中小學(xué)教師保障房項(xiàng)目，完成年度建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，完成十八小、五中建設(shè)任務(wù)，加快三高建設(shè)。積極促進(jìn)職業(yè)教育，做好職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目洽談對接和選址規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。推進(jìn)縣人民醫(yī)院搬遷和中醫(yī)院中醫(yī)大樓項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)臥龍街道福興寺安置房，完成蔡都街道武莊安置房、一里莊安置房、蘆崗街道董寨安置房和重陽街道安置房建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管，創(chuàng)建河南省食品安全縣。
推動文化事業(yè)繁榮。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，深化文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。用好重陽文化資源，弘揚(yáng)根親文化，傳承孝文化基因。加強(qiáng)李斯墓保護(hù)開發(fā)。啟動蔡國故城考古遺址博物館建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)工作。積極推進(jìn)數(shù)字文化試點(diǎn)縣工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，促進(jìn)媒體融合發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。全面防控社會風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深化平安建設(shè)，認(rèn)真做好信訪工作，依法化解社會矛盾。推進(jìn)科技強(qiáng)警，有序建設(shè)“雪亮”工程，全面提升管控能力。鞏固禁毒成果。持續(xù)打擊冒充軍人詐騙。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高農(nóng)村社會治理水平。
支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第七次全國人口普查。抓好史志、郵政、氣象等工作。高質(zhì)量編制全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
四、全面提升政府治理效能
各位代表!民之所望，政之所向。置身“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們一定不辱時(shí)代使命、不負(fù)人民重托，更加注重和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
旗幟鮮明講政治。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府履行職責(zé)全過程。鞏固拓展主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，始終堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
完善機(jī)制提效能。著力完善治理體系，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，全面提升政府治理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)。承接落實(shí)好中央、省、市關(guān)于完善政府治理的各項(xiàng)制度安排，進(jìn)一步完善政府工作體制機(jī)制和規(guī)則辦法。以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，提升政府執(zhí)行力和公信力。從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的動態(tài)平衡。增強(qiáng)善治本領(lǐng)。堅(jiān)持胸懷大局、為民務(wù)實(shí)，增強(qiáng)斗爭精神，提高“八種本領(lǐng)”，做到“五個(gè)過硬”，不為困難找理由，只為成功找辦法，主動作為，盡力而為。
科學(xué)施政重法治。加快法治政府建設(shè)，自覺尊法學(xué)法守法用法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持科學(xué)民主依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增強(qiáng)已下放權(quán)限的承接能力。建立政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。依法接受人大法律監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。倡行守信踐諾，強(qiáng)化失信懲戒，以政務(wù)誠信帶動社會信用建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，暢通政民溝通渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。形勢越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越是需要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。堅(jiān)持崇尚實(shí)干、力戒空談，以實(shí)干實(shí)績?nèi)⌒庞诿?。?jiān)決整治形式主義、官僚主義，全面落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督查等規(guī)定，持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部集中精力服務(wù)群眾、推動發(fā)展。提升專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準(zhǔn)度和實(shí)效性，完善政策執(zhí)行方式，使政府工作更好反映群眾意愿和企業(yè)呼聲。強(qiáng)化督查效能，完善考評機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
清正廉潔做表率。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)深化“以案促改”，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為和不正之風(fēng)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制，堵塞權(quán)力尋租漏洞。按“親”“清”二字處理好政商關(guān)系。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，堅(jiān)決壓縮一般性支出，絕不搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、面子工程，更好保障各?xiàng)基本民生需要。嚴(yán)厲懲治食品藥品安全、扶貧領(lǐng)域等方面損害群眾切身利益的突出問題。強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服務(wù)人民，“人民”二字重于泰山，讓清正廉潔成為每一名政府系統(tǒng)工作人員的行為自覺，讓勤政為民成為人民政府的永恒本色。
各位代表!實(shí)干創(chuàng)造偉業(yè)，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，只爭朝夕、不負(fù)韶華，全力攻堅(jiān)、創(chuàng)新實(shí)干，奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利，譜寫新時(shí)代上蔡高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章!
