政 府 工 作 報(bào) 告
(2020年1月10日在平泉市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)
平泉市人民政府市長(zhǎng) 曹佐金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平泉市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)航向，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)、以生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)、以綠色發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，金融機(jī)構(gòu)存款余額增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、市場(chǎng)主體、房地產(chǎn)、減稅降費(fèi)政策等因素影響，一般公共預(yù)算收入下降6.9%，規(guī)上工業(yè)增加值下降2%。
(一)全力以赴抓項(xiàng)目、強(qiáng)帶動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展的后勁更加充足。按照“三個(gè)三”項(xiàng)目工作思路，堅(jiān)持“三有一無①”招項(xiàng)目，累計(jì)謀劃億元以上項(xiàng)目160個(gè)，其中12個(gè)項(xiàng)目錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫;參加“平泉·北京招商推介會(huì)”等招商活動(dòng)9次，簽約東方萬佳空氣凈化器等項(xiàng)目45個(gè)，累計(jì)引進(jìn)市外資金69.9億元。完成外貿(mào)出口額3940萬美元。堅(jiān)持“三定一否②”推項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的軟、硬件環(huán)境，深入開展“進(jìn)百企解千愁”活動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)解決各類問題210個(gè)、減稅降費(fèi)1.3億元以上;扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，在承德市率先推行“一窗受理”，“辦事一次成”實(shí)現(xiàn)率達(dá)94.1%;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期基本建設(shè)完成。通過一系列過硬舉措，累計(jì)實(shí)施逸江南家具生產(chǎn)等千萬元以上項(xiàng)目228個(gè)，其中新開工億元以上項(xiàng)目45個(gè)、完成投資20.5億元。我市“三個(gè)三”項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)得到常麗虹市長(zhǎng)肯定，并在承德市推廣。堅(jiān)持“三抓一促③”強(qiáng)項(xiàng)目，抓牢產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)家素質(zhì)提升、科技創(chuàng)新“三位一體”推進(jìn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。累計(jì)開展各類企業(yè)家培訓(xùn)5期。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59%，帶動(dòng)航研冷機(jī)制造等20個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。我市在全省縣域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中排名第18位，成為承德市唯一列入B類的市(縣)。
(二)全力以赴強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加穩(wěn)固。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.3�U33.9�U44.8。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。累計(jì)實(shí)施鴻路綠色裝配式建筑等千萬元以上工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目89個(gè)，其中特色裝備制造業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、完成投資7.5億元;千萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目9個(gè)，蘭泉凈水設(shè)備生產(chǎn)等4個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)技改項(xiàng)目庫。特別是實(shí)施北方活性炭等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目75個(gè)，其中電子信息項(xiàng)目5個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)日漸壯大。奧斯力特公司榮獲全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“優(yōu)秀企業(yè)”稱號(hào)，山莊集團(tuán)成為全省首家開通5G的企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。文化旅游深度融合，謀劃實(shí)施總投資128億元的太平洋康養(yǎng)等項(xiàng)目35個(gè)、完成投資1.7億元。美食一條街建成投用，舉辦第一屆美食節(jié)，山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園4A級(jí)工業(yè)景區(qū)創(chuàng)建完成省級(jí)公示，圓滿承辦承德市第三屆旅發(fā)大會(huì)。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.4億元。物流電商加快發(fā)展，全市物流吞吐量達(dá)到10萬噸，本地產(chǎn)品網(wǎng)上零售額突破1億元，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)能力初顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞京津特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整12.9萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園24.6萬畝，成功創(chuàng)建國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，我市被評(píng)為2019年全省唯一的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建市。累計(jì)實(shí)施振邦果蔬深加工等項(xiàng)目23個(gè)，列入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)。新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，尚澤果業(yè)榮獲河北省第七屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)?！捌饺愎健睒s獲中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和最佳市場(chǎng)表現(xiàn)品牌，品牌價(jià)值突破20億元;新認(rèn)定地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，“瀑河源”獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證，“亞歐”成功注冊(cè)馬德里國(guó)際商標(biāo)。食用菌產(chǎn)業(yè)集群成為全國(guó)示范產(chǎn)業(yè)集群，我市被評(píng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
(三)全力以赴防返貧、穩(wěn)成效，高質(zhì)量脫貧的理念充分彰顯。深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)不摘④”重要指示精神，實(shí)施“三全工程”，打造脫貧不返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。一是實(shí)施全民素質(zhì)提升工程，轉(zhuǎn)變思想觀念。規(guī)范提升農(nóng)村風(fēng)氣，開展“農(nóng)民思想觀念素質(zhì)提升”等主題宣講活動(dòng)35場(chǎng)，重點(diǎn)打造南五十家子等村規(guī)民約示范村76個(gè);以技能培訓(xùn)增強(qiáng)“造血⑤”能力，建設(shè)省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地2個(gè)，普訓(xùn)農(nóng)民9800人次，農(nóng)民群眾科學(xué)技術(shù)、孝老敬親和遵紀(jì)守法等綜合素質(zhì)全面提升。我市被評(píng)為首批省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，3項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)列入“全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例”。二是實(shí)施全民健康工程，嚴(yán)防因病致貧返貧。投資300萬元，為10萬余名45至64歲居民免費(fèi)體檢，檢出病例4.5萬人次，提出醫(yī)學(xué)建議7.6萬人次，群眾滿意度達(dá)100%。同時(shí)，針對(duì)村醫(yī)年齡“高”、技能“低”和基層醫(yī)療院所“空”等問題，免費(fèi)定向培養(yǎng)村醫(yī)100名，培訓(xùn)在崗村醫(yī)546名，18個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建成投用，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。醫(yī)保救助“三重保障”機(jī)制全面落實(shí)，因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。三是實(shí)施全民致富工程，鋪就致富“路子”。依托“一主兩輔⑥”特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)扶貧車間31個(gè)，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目30個(gè)，深化“人均百株果”工程，為建檔立卡貧困戶及邊緣戶新栽植果樹37萬余株。打造“一村一品”扶貧示范村22個(gè)，后甸子等3個(gè)村被評(píng)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村，亞歐果仁等3個(gè)扶貧園區(qū)被列為省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)819戶、1950人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.04%。在2019(第六屆)中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上，我市作為全國(guó)唯一一個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)代表，作了專題發(fā)言。我市被評(píng)為2019年度全國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)單位。
(四)全力以赴抓環(huán)保、優(yōu)生態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。污染防治成效顯著。空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。完成潔凈型煤推廣8萬戶，淘汰燃煤鍋爐529臺(tái);實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒監(jiān)測(cè)全覆蓋。全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)300天、增加14天;PM2.5平均濃度31微克/立方米、下降26.2%，下降比例位居承德市各縣區(qū)首位,空氣質(zhì)量跨入全省前20名行列。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！昂娱L(zhǎng)制”有效落實(shí)，污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)完成。2個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)檔次。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市28家產(chǎn)廢單位全部納入“固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理”;回收殘膜260噸，項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提高2.6%;推廣測(cè)土配方施肥66.8萬畝，減少化肥用量126噸，農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作扎實(shí)開展，增加耕地12.4萬畝。新增林地60萬畝，治理水土流失20平方公里;航空護(hù)林站建成開航，森林覆蓋率提高到59.6%。大力開展“1+5”專項(xiàng)整治⑦，整改違法違規(guī)用地48宗。全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，關(guān)閉散亂礦山12家，完成生態(tài)復(fù)綠4560畝，承德市綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在平泉召開，我市礦山環(huán)保達(dá)標(biāo)數(shù)量居承德市首位?？沙掷m(xù)發(fā)展能力持續(xù)提升。預(yù)存占補(bǔ)平衡指標(biāo)2萬余畝，為可持續(xù)發(fā)展提供了有力的土地保障。加粗延長(zhǎng)5條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施京美食用菌深加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目11個(gè)、完成投資6億元。全市萬元GDP能耗下降4.3%，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)復(fù)審成績(jī)位列全省第一名。
(五)全力以赴統(tǒng)城鄉(xiāng)、促振興，高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加寬廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。編制完成《市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。�K欏樹省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等7個(gè)示范點(diǎn)加快建設(shè)，建成“四職”工程示范村⑧76個(gè)。特別是以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，累計(jì)投資7580余萬元，深入推進(jìn)四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，改造無害化廁所2.6萬座，87個(gè)村實(shí)現(xiàn)了污水不出戶、不出村。興建村級(jí)文化廣場(chǎng)89個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院8521戶，文明鄉(xiāng)村新風(fēng)貌加快形成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地面積23.3萬畝，實(shí)現(xiàn)村集體收入1.2億元。中心城市更加宜居?！冻青l(xiāng)總體規(guī)劃》完成總規(guī)綱要方案。累計(jì)實(shí)施高鐵新區(qū)路網(wǎng)等城建項(xiàng)目105個(gè)、完成投資25億元;實(shí)施澤州路鮮花布景等項(xiàng)目10個(gè)，兩河交匯處人工湖、濕地公園基本建成，新增城市綠地22.4公頃;新建便民停車場(chǎng)5800平方米，硬化背街小巷25條，交通擁堵、停車難等問題逐步緩解。八溝大街等5條街路達(dá)到“以克論凈⑨”標(biāo)準(zhǔn)，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)90%，我市被授予省“潔凈城市”稱號(hào)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。鴿子洞水電站完成右岸邊坡等工程;10千伏電力線路改造持續(xù)推進(jìn);101國(guó)道城區(qū)段改線等工程竣工通車，城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
(六)全力以赴保民生、保穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展的成果更好地惠及人民群眾。47件民心工程基本完成。累計(jì)民生支出28億元，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的83.2%。社會(huì)事業(yè)更加繁榮。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，新補(bǔ)充教師287人;平泉一中一本上線率、高分率均居承德市前列，戴雨薇榮獲承德市高考應(yīng)屆考生文科狀元，被清華大學(xué)錄取，近5年實(shí)現(xiàn)考入清華北大接連不斷，一本錄取率逐年遞增;四海中學(xué)中考成績(jī)優(yōu)異。市一中遷建項(xiàng)目完成主體，文苑街小學(xué)、三幼等10個(gè)項(xiàng)目建成投用。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，建立居民電子健康檔案38.8萬份，實(shí)現(xiàn)老年人及高血壓、糖尿病等患者規(guī)范管理。市醫(yī)院遷建項(xiàng)目一期完成主體，我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中排名第二。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，舉辦文化展覽10次，圓滿完成慶祝新中國(guó)成立70周年系列文化活動(dòng)，銖銖镲、凌河大鼓列入省級(jí)非遺名錄;舉辦遼河源第二屆國(guó)際山地馬拉松等體育賽事11項(xiàng)，蒙中木球和旋轉(zhuǎn)秋千項(xiàng)目分獲全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)二等獎(jiǎng)。我市榮獲省縣級(jí)體育工作優(yōu)秀獎(jiǎng)。社會(huì)保障更加完善。城鄉(xiāng)社保和救助體系進(jìn)一步健全，各類保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5475人，累計(jì)發(fā)放各類救助和保障金9800余萬元，受益群眾達(dá)5.5萬余人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100人，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作在人社部座談會(huì)上作了典型發(fā)言。完成老舊小區(qū)改造8個(gè)、農(nóng)村危房改造134戶，我市農(nóng)村危房改造工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，是全省唯一受表彰的市(縣)。社會(huì)大局更加穩(wěn)定。食品藥品安全有力保障，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，破獲惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)6個(gè)，全年刑事案件同比下降15.3%?！伴_窗工程”扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安能力顯著提升。信訪法制化進(jìn)程持續(xù)加快，市綜治中心達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成全國(guó)兩會(huì)、國(guó)慶70周年等重要節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)，進(jìn)京集體訪保持零人次，首都政治“護(hù)城河”作用更加穩(wěn)固。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，銷號(hào)處理金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)。退役軍人事務(wù)工作扎實(shí)開展，我市連續(xù)第8次榮獲省級(jí)“雙擁模范縣”稱號(hào)。
(七)全力以赴轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于開展主題教育的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，組織集中學(xué)習(xí)25次，撰寫心得體會(huì)文章100余篇，解決實(shí)際問題92件，政府系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，工作作風(fēng)更加扎實(shí)。法治政府建設(shè)持續(xù)深入。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念，政府依法履職能力不斷提升，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議96件、政協(xié)委員提案145件，按時(shí)辦結(jié)率、規(guī)范化率、走訪率均達(dá)到100%。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，全年處置有關(guān)問題線索119件，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)鞏固。與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案方志、應(yīng)急氣象、外事僑務(wù)、人口計(jì)生、民族宗教、郵政通信、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項(xiàng)工作均取得新成績(jī)!
各位代表!過去的一年，我們?cè)诙嘀乩щy和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是全市廣大黨員干部和全市人民攜手奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委員，并通過你們向廣大干部和全市人民，向駐平部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持平泉建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展還存在著許多困難和問題：一是發(fā)展環(huán)境方面，抓發(fā)展的合力不夠，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，項(xiàng)目落地還存在很多隱形障礙;二是產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，對(duì)市域發(fā)展和稅源支撐能力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段;三是人才方面，推動(dòng)發(fā)展的企業(yè)人才、專業(yè)人才和科技人才都不足，不能滿足我市高質(zhì)量發(fā)展需求;四是資金方面，政府財(cái)政收支矛盾大，企業(yè)融資難、融資貴，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，等等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，全力以赴加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望與重托。
2020年工作的總體要求
各位代表!今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，做好今年政府工作意義重大。
從當(dāng)下看未來，平泉的發(fā)展大有可期、大有可為：今年京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)收官，將為我們承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、打開京津市場(chǎng)帶來新的機(jī)遇;承德市全力建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，將為我們立足已有基礎(chǔ)、破解發(fā)展制約、加快綠色發(fā)展帶來新的機(jī)遇;具有平泉特色的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，特色加工制造業(yè)發(fā)展壯大，食用菌、山杏等特色產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)，將為我們彎道超車、跨越提升帶來新的機(jī)遇;特別是今年京沈高鐵全線貫通，我市將融入北京1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，必將帶來一系列積極變化。因此，我們既要直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，迎難而上，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
基于這樣的形勢(shì)，按照市委一屆六次全會(huì)精神，今年市政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委九屆十次全會(huì)精神，以及承德市委十四屆七次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握“三城一中心”發(fā)展定位，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開放項(xiàng)目高效化、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)創(chuàng)新型城市、全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，確?！笆濉币?guī)劃順利收官，確保人民生活水平持續(xù)提升，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”取得新成效。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，外貿(mào)出口額增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%。
做好今年政府工作，我們將做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖。把貫徹新發(fā)展理念作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的抓手，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不動(dòng)搖。樹牢大膽改革、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新思維，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破;堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，全面擴(kuò)大開放。特別是把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)壯大，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。三是堅(jiān)定不移踐行“兩山”理論，推動(dòng)綠色發(fā)展不動(dòng)搖。踐行綠水青山就是金山銀山，扛起京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和污染治理，讓美麗與發(fā)展同行，加快營(yíng)造天藍(lán)、地綠、山青、水凈的良好人居環(huán)境。四是堅(jiān)定不移統(tǒng)籌一體推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展不動(dòng)搖。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)中心城市集聚和輻射帶動(dòng)能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。五是堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉不動(dòng)搖。聚焦聚力事關(guān)人民群眾切身利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，傾力傾情辦好民生實(shí)事，全力做好民生保障，讓全市人民擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。
2020年重點(diǎn)工作安排
為圓滿完成既定目標(biāo)，我們將按照市委一屆六次全會(huì)的安排部署，把高質(zhì)量發(fā)展深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，全力以赴在九個(gè)重點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)新突破：
(一)狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力在做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“1+2+1”特色產(chǎn)業(yè)體系⑩為引領(lǐng)，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是以立市強(qiáng)基為目標(biāo)，做強(qiáng)新型工業(yè)。真正把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，全力抓好技改擴(kuò)能、資源整合和要素配備，加快“工業(yè)立市”步伐。堅(jiān)持“有中生新”抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)革新技術(shù)、更新產(chǎn)品、改造設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施瑩科電子級(jí)氫氟酸等技改項(xiàng)目10個(gè)以上、完成投資4.2億元，新增省千項(xiàng)技改入庫項(xiàng)目15個(gè)以上。特別是在食品加工、活性炭、精細(xì)化工等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化政策扶持和跟蹤服務(wù)，新增規(guī)上企業(yè)5家，確保產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到12家。同時(shí)，持續(xù)培育龍頭企業(yè)，新培育省級(jí)小巨人型企業(yè)2家以上。堅(jiān)持“無中生有”抓新興產(chǎn)業(yè)提速。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快奧斯力特晶體諧振器等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)小尺寸晶體諧振器封裝技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4500萬元以上。建設(shè)平泉市工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推進(jìn)“智能工廠”“數(shù)字化車間”改造，重點(diǎn)實(shí)施航研二期等12個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，打造以空調(diào)設(shè)備、凈化設(shè)備等為特色的裝備制造業(yè)集群。堅(jiān)持“持續(xù)用力”抓企業(yè)家素質(zhì)提升。完善企業(yè)家隊(duì)伍管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的對(duì)接溝通，制定《企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)方案》，舉辦高層次培訓(xùn)班6期以上，大幅提升企業(yè)家素質(zhì)能力。
二是以提檔升級(jí)為目標(biāo)，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。提高文旅融合發(fā)展水平。高質(zhì)量編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，打造臥龍香菇、柳溪契丹等4個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，完成山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園4A級(jí)工業(yè)景區(qū)創(chuàng)建，加快樂翻天歡樂谷等8個(gè)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資2億元。特別是牢固樹立“食在平泉”的旅游發(fā)展觀念，制定《美食街管理辦法》，辦好第二屆美食節(jié)，確保年旅游綜合收入17.2億元以上。壯大物流電商發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)管理，打造以食用菌、設(shè)施菜為特色的專業(yè)冷鏈物流集散中心，年物流吞吐量、交易額均增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施電子商務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)工程，重點(diǎn)抓好京東平泉特產(chǎn)館等電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，確保本地產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)30%以上。構(gòu)建特色商貿(mào)體系。提升中國(guó)北方食用菌等專業(yè)市場(chǎng)功能，提高內(nèi)貿(mào)服務(wù)的檔次水平。同時(shí)，搶抓“一帶一路”等機(jī)遇，積極開拓外貿(mào)出口渠道，新增出口備案企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額4100萬美元以上。強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市。以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，力促山莊集團(tuán)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，2家企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)承德市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。同時(shí)，鞏固“省品牌建設(shè)典范縣”建設(shè)成果，培育中國(guó)馳名商標(biāo)5件，以質(zhì)量、品牌的提升，加快我市高質(zhì)量發(fā)展步伐。
三是以提質(zhì)增效為目標(biāo)，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)效益倍增工程。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，提升園區(qū)建設(shè)水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造一二三產(chǎn)高度融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，確保通過國(guó)家考核驗(yàn)收。以實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃為抓手，壯大基地建設(shè)規(guī)模。強(qiáng)化菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，圍繞“南果北菜全域菌”布局，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5.5萬畝。其中，食用菌產(chǎn)業(yè)著力提升菌種質(zhì)量，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)單棒增產(chǎn)10%以上，優(yōu)質(zhì)菇率提高20%以上，新增食用菌4000萬棒以上;設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)圍繞“一線兩區(qū)⑪”重點(diǎn)區(qū)域，新增面積4000畝，爭(zhēng)創(chuàng)全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(黃瓜)生產(chǎn)示范基地;林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；坊?萬畝，組建果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，培育技術(shù)骨干50人，打造“契丹”系列蘋果品牌，提高果品產(chǎn)業(yè)效益。以農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破，增強(qiáng)龍頭企業(yè)牽動(dòng)能力。加快食用菌杏仁加工基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)人工合成肉、首都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等項(xiàng)目，實(shí)施杏林春曉杏仁深加工等千萬元以上項(xiàng)目20個(gè)以上、完成投資15億元以上。確保健康食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元以上。特別是加快組建食用菌產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，著力引進(jìn)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，打造在全國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。以“平泉香菇”為帶動(dòng)，提高特色品牌影響力。融入“承德山水”品牌建設(shè)，建立平泉農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄;開展“食用菌品牌年”活動(dòng)，發(fā)布平泉香菇價(jià)格指數(shù)，提高全國(guó)市場(chǎng)占有率和交易額。同時(shí)，發(fā)揮品牌拉動(dòng)作用，加強(qiáng)與九合集團(tuán)合作，打造首都優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。年內(nèi)培育“平泉黃瓜”“平泉杏仁”區(qū)域公用品牌2個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。
(二)狠抓開放項(xiàng)目建設(shè)，全力在穩(wěn)增長(zhǎng)增后勁上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)，按照“三個(gè)三”項(xiàng)目工作思路，切實(shí)把項(xiàng)目工作牢牢抓在手上。一是抓招商引資強(qiáng)后勁。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，圍繞“1+2+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃千萬元以上項(xiàng)目500個(gè)以上，確保爭(zhēng)取政策性資金20億元以上。完善引資政策，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商和鄉(xiāng)情招商，面向京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)大力開展招商引資。簽約落地億元以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目50個(gè)以上，引進(jìn)市外資金50億元以上;利用天津市西青區(qū)東西部協(xié)作資金6900萬元以上。二是抓開發(fā)區(qū)建設(shè)優(yōu)平臺(tái)。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工作三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)，加快27萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及附屬設(shè)施、“六路一橋⑫”二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到213家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)11.3%以上，推動(dòng)平泉西青產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)列省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。三是抓項(xiàng)目前期保開工。落實(shí)“兩線四牽引⑬”工作法，提高全程領(lǐng)辦、代辦效率，強(qiáng)化聯(lián)合選址、聯(lián)合審批，特別是立足批而未供土地，提前辦理適宜用地相關(guān)手續(xù)，為項(xiàng)目落地提供保障。大力開展冬季項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，確保到一季度末，鑫德新能源等10個(gè)項(xiàng)目具備開工條件，全年新開工億元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。四是抓包保服務(wù)增效益。深入開展“進(jìn)百企解千愁”活動(dòng)，設(shè)立政府工作服務(wù)站，全力解決制約項(xiàng)目建設(shè)、鏈條延伸、轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目100個(gè)以上、完成投資35億元以上，確保豐碩達(dá)農(nóng)業(yè)物資服務(wù)中心等30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。同時(shí)，著力在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效上下功夫，力爭(zhēng)達(dá)純凈水設(shè)備等40個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上、利稅10億元以上，形成一批財(cái)源支撐點(diǎn)。
(三)鞏固脫貧成效，全力在全面建成小康社會(huì)中實(shí)現(xiàn)新突破。深入落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，讓全市人民共同邁進(jìn)小康社會(huì)。一是深化全民素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化思想道德引導(dǎo)，開展“道德講堂”等特色培訓(xùn)活動(dòng)5期以上，組織“文化助力·精準(zhǔn)扶貧”主題文藝演出300場(chǎng)以上，提振農(nóng)民增收致富的“精氣神”。同時(shí)，完善《村規(guī)民約》監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮南五十家子村等典型示范作用，打造“文化治村”示范村10個(gè)以上。特別是抓好貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)科技培訓(xùn)，普訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次以上，增強(qiáng)農(nóng)民自主增收致富能力。二是深化全民健康工程，夯實(shí)致富基礎(chǔ)。深入落實(shí)健康扶貧政策。推進(jìn)免費(fèi)體檢擴(kuò)面，增加肝、腎功能等體檢項(xiàng)目9項(xiàng)。新建村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所20個(gè)，定向培養(yǎng)村醫(yī)50名;在黃土梁子鎮(zhèn)建成市北醫(yī)療服務(wù)和健康體檢中心，改善市北12萬余名群眾的就醫(yī)條件，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，開展健康習(xí)慣養(yǎng)成、心理健康咨詢等工作，營(yíng)造“大健康”發(fā)展格局。三是深化全民致富工程，暢通致富渠道。提升菌、菜、果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力，持續(xù)深化“一戶一棚”“人均百株果”等致富模式，實(shí)施好扶貧微車間、村級(jí)光伏電站等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新示范農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)戶增收新模式，培育市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)7家以上，確保剩余58戶貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。四是完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全防貧機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，按照帶貧、益貧成效，分檔提取收益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，打造持久穩(wěn)定運(yùn)行的防貧機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶，按照產(chǎn)業(yè)參與程度，給予差異化獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)弱勞動(dòng)力的，通過增設(shè)公益崗，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式享受資產(chǎn)收益權(quán);對(duì)無勞動(dòng)力的，提高分配比例。同時(shí)，加強(qiáng)556戶貧困邊緣戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力降低致貧風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金監(jiān)管和使用，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。
(四)狠抓鄉(xiāng)村振興，全力在推動(dòng)農(nóng)村融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接，在抓好產(chǎn)業(yè)效益倍增工程和全民素質(zhì)提升工程的基礎(chǔ)上，一是建好以中心村為先行的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，完善中心村配套設(shè)施，提升服務(wù)能力，進(jìn)一步推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約發(fā)展。并以此為基礎(chǔ)，打造一批具有輻射帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，鞏固提升�K欏樹省級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)黃土梁子等2個(gè)示范區(qū)，以及后甸子等10個(gè)示范村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。抓好省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)縣建設(shè)，按照德治、法治、自治相結(jié)合的原則，構(gòu)建“五位一體⑭”基層治理體系。在德治上，以全民素質(zhì)提升工程為主要載體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè);在法治上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系改革，在黃土梁子鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)市直部門“分塊”執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，以及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一;在自治上，規(guī)范村級(jí)民主決策、監(jiān)督、管理等制度，提高村民自治能力。年內(nèi)打造“三治”結(jié)合示范村10個(gè)，構(gòu)建共治共享的社會(huì)治理新格局。三是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展“四貌⑮”提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)廁所革命、垃圾處理等工程，改造廁所4850座，新建垃圾焚燒站14個(gè)，完成入村道路硬化39條、村莊綠化84個(gè)。同時(shí)，推行村莊垃圾和河道垃圾一體化保潔機(jī)制，打造望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁的優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地“三權(quán)分置”和集體林權(quán)股權(quán)化改革，通過股份合作、資產(chǎn)收益等模式，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加10%以上。探索開展農(nóng)房使用權(quán)質(zhì)押貸款，最大限度釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
(五)狠抓城市品質(zhì)提升，全力在提高城市宜業(yè)宜居水平上實(shí)現(xiàn)新突破。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，開展“城市建設(shè)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，高質(zhì)量編制《國(guó)土空間規(guī)劃》，以及公共服務(wù)設(shè)施等32個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成多規(guī)合一，并剛性執(zhí)行。二是完善城市功能。高質(zhì)量實(shí)施高鐵站周邊路網(wǎng)等城建項(xiàng)目144個(gè),提升城市服務(wù)水平。完善道路交通設(shè)施，加快推進(jìn)建寧街等18個(gè)項(xiàng)目，完成小巷硬化20條、小區(qū)入口改造12個(gè)，確保城市道路面積率提高到19.8%以上。完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施北水源地表水廠工程，建成海綿城市示范項(xiàng)目1個(gè)。開展省級(jí)城市停車設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，新建地下停車場(chǎng)5個(gè)，全力解決停車難問題。三是塑造城市特色魅力。突出生態(tài)園林特色，加快瀑河治理三期、澤州路鮮花布景等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，確保人均公園綠地面積提高到12.5平方米以上。充分彰顯文化特色，在建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)等方面體現(xiàn)契丹文化、菌文化，加快飲食一條街、高鐵站等文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌和歷史記憶空間。四是提高精細(xì)化管理水平。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，持續(xù)開展“市容市貌提升年”活動(dòng)，大力整治餐飲油煙排放等問題，推廣“以克論凈”模式示范街6條，鞏固“潔凈城市”創(chuàng)建成果。充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，加強(qiáng)物業(yè)管理考核，提高居民滿意度。五是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快鴿子洞水電站建設(shè);實(shí)施配電網(wǎng)工程54項(xiàng)，新建改造20千伏線路36公里;實(shí)施508國(guó)道城區(qū)段改線等工程5個(gè)，建設(shè)客運(yùn)南站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站9個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交向偏遠(yuǎn)自然村延伸;建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快商用、民用步伐。
(六)狠抓改革創(chuàng)新，全力在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。以省創(chuàng)新型市試點(diǎn)建設(shè)為抓手，以全方位的創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持把驅(qū)動(dòng)發(fā)展、惠及民生作為科技創(chuàng)新的主方向，構(gòu)建“研究院+技術(shù)創(chuàng)新中心+工程研發(fā)中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新平臺(tái)，加快新認(rèn)定的3個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用成果1500項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)以上。提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力，支持企業(yè)自建、產(chǎn)學(xué)研合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)定奧斯力特等2家企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家以上，推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。著力引進(jìn)高層次人才，探索柔性人才使用機(jī)制，多種方式引進(jìn)、使用人才，優(yōu)先引進(jìn)金融、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域亟需的高端人才，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。年內(nèi)引進(jìn)高層次人才90人以上。另一方面，持續(xù)深化改革，釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持用改革的辦法破除體制機(jī)制束縛，推進(jìn)行政審批、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域改革走深走實(shí)。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。深入開展“三深化、三提升⑯”活動(dòng)，提高互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)水平，推行“拿地即開工”便企措施和招投標(biāo)異地評(píng)標(biāo)舉措，推進(jìn)“辦事一次成”向“辦事不用跑”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)力開展“吃拿卡要”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大明查暗訪力度，公開曝光一批不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)姆疵娴湫?，切?shí)為企業(yè)發(fā)展消除阻力、釋放活力。強(qiáng)化金融領(lǐng)域改革，破解融資難題。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制。建設(shè)“金融產(chǎn)品超市”和中小企業(yè)融資難“診療平臺(tái)”，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。全力協(xié)助企業(yè)上市，設(shè)立平泉市食用菌、活性炭股份有限公司，并加快主板上市步伐。
(七)狠抓生態(tài)環(huán)境治理，全力在可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。一是綜合整治，守護(hù)藍(lán)天白云。深入開展治污、減煤等專項(xiàng)整治，全面取締35蒸噸以下燃煤鍋爐，加強(qiáng)秸稈禁燒和建筑工地?fù)P塵治理。特別是把安全取暖放在首位，實(shí)現(xiàn)潔凈型煤加工、儲(chǔ)備一體化，保證足量供應(yīng)，做好安全取暖的宣傳、指導(dǎo)，確保人民群眾安全、溫暖、清潔過冬。二是多措并舉，呵護(hù)碧水清源。全面落實(shí)河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法排污行為;加快瀑河城區(qū)段河道綜合整治、市建筑垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升污水治理能力，確保2個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是修復(fù)治理，保護(hù)青山凈土。強(qiáng)化固廢、危廢監(jiān)管，確?；省⑥r(nóng)藥用量分別降低8%、3%以上。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成防沙治沙人工造林1.1萬畝，治理水土流失面積40平方公里。做好露天礦山污染深度整治和綠色礦山建設(shè)，確保16家企業(yè)達(dá)到綠色礦山驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。四是循環(huán)化改造，助推可持續(xù)發(fā)展。探索深化“生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”模式，開展水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育等四大行動(dòng)，延伸加粗山杏、食用菌等5條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施億元以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目11個(gè)以上，確保萬元GDP能耗下降4.3%。
(八)狠抓民生改善，全力在提升人民群眾幸福指數(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照人大代表票決結(jié)果，高質(zhì)量實(shí)施民心工程，切實(shí)解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題。一是發(fā)展更有幸福感的社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教學(xué)成效考評(píng)、校長(zhǎng)隊(duì)伍管理、教師素質(zhì)提升等工程，擴(kuò)充教師隊(duì)伍，培樹省市骨干教師500名;加快教育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型幼兒園1個(gè)以上，確保市一中遷建項(xiàng)目秋季入學(xué)前投入使用。同時(shí)，探索平泉一中九年一貫制辦學(xué)模式，保生源、提質(zhì)量、塑名校。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展“衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量提升年”活動(dòng)，完成鄉(xiāng)村一體化和醫(yī)共體建設(shè)，力爭(zhēng)市醫(yī)院遷建項(xiàng)目完成內(nèi)部裝修。加強(qiáng)與高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流合作，開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和名科名醫(yī)建設(shè)，提高衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)水平。提升公共文化體育服務(wù)質(zhì)量，新建村級(jí)文化服務(wù)中心10個(gè)，開展文化惠民演出100場(chǎng);為20個(gè)行政村等配備健身器材，舉辦第二屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，提升全民健身水平。特別是積極謀劃推進(jìn)以健身、讀書等文體活動(dòng)為主要內(nèi)容的市民中心項(xiàng)目，滿足人民群眾文體活動(dòng)需求。二是夯實(shí)更有獲得感的社會(huì)保障。全面落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3400人以上，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)社保、醫(yī)保擴(kuò)面，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)95%以上。抓好住房保障，大力解決房地產(chǎn)遺留問題，完成危房改造任務(wù)，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼900戶。三是筑牢更有安全感的和諧社會(huì)大局。深入開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保百姓安居樂業(yè)。加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通群眾反映訴求渠道，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。深入落實(shí)“雙控”機(jī)制⑰，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓百姓吃得放心、用得安心。
(九)狠抓調(diào)度管控，全力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是高效有力地做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施包保市領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門總體協(xié)調(diào)，按月、按季度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況拿出綜合分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。二是精打細(xì)算地做好財(cái)政收支管控。千方百計(jì)抓好稅源培育和稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)納稅情況核查，做到應(yīng)收盡收、收養(yǎng)平衡。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，從政府自身做起，帶頭過“緊日子”，真正把有限的資金用在推動(dòng)發(fā)展和民生改善上。三是科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，從戰(zhàn)略上明確未來5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的目標(biāo)和舉措，加強(qiáng)與上級(jí)各類規(guī)劃的銜接, 爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃“盤子”，確保編制出符合平泉實(shí)際、體現(xiàn)人民期盼、引領(lǐng)未來發(fā)展的高質(zhì)量規(guī)劃。
努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，重任千鈞唯有擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，我們將持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善治理體系，提升治理效能，全力打造勤勉為民、依法辦事、務(wù)實(shí)重行、廉潔自律的人民滿意政府。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)定政治方向。始終把黨的建設(shè)擺在首要位置，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府治理全過程，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，確保上級(jí)重大決策部署不折不扣落地落實(shí)。
二是廣泛深入學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要論述，進(jìn)一步提高政治理論素養(yǎng)。同時(shí)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷充實(shí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)古今中外名著，博采眾長(zhǎng)，進(jìn)一步提高以新觀點(diǎn)、新思路指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展的能力水平。
三是加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持依法施政、依法行政、依法辦事，牢固樹立憲法意識(shí)，自覺尊法學(xué)法守法用法，推進(jìn)政府工作法治化、制度化、科學(xué)化。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度⑱”，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。踐行為民宗旨，充分發(fā)揮電視問政、督考問用“四位一體”等機(jī)制作用，深入整治不作為、亂作為、不想為現(xiàn)象，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干為民的良好氛圍。
五是加強(qiáng)廉潔自律，保持風(fēng)清氣正。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，時(shí)刻防范、及時(shí)糾正“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向、新表現(xiàn)，堅(jiān)決向群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題亮劍，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!初心鑄就偉業(yè)，使命引領(lǐng)征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市48萬人民，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃順利收官，奮力譜寫新時(shí)代建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”新篇章!
注解：
?、偃幸粺o：有產(chǎn)值、有稅收、有就業(yè)、無污染。
?、谌ㄒ环瘢憾òｎI(lǐng)導(dǎo)(部門)、定工作任務(wù)、定完成時(shí)限，對(duì)完不成任務(wù)的年終“一票否決”。
?、廴ヒ淮伲鹤ギa(chǎn)業(yè)鏈條、抓科技創(chuàng)新、抓企業(yè)家素質(zhì)，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?、芩膫€(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
?、菰煅捍颂幪刂肛毨糇晕野l(fā)展、自我致富能力。
⑥一主兩輔：食用菌為主，設(shè)施菜、林果為輔。
?、摺?+5”專項(xiàng)整治：違建別墅問題清查整治，以及違法違規(guī)用地、建設(shè)、采礦、采砂和破壞生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治。
?、唷八穆殹惫こ淌痉洞澹亨l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記或人大主席、分管領(lǐng)導(dǎo)每人包保一個(gè)示范村。
?、嵋钥苏搩簦褐饕致防怀^10g/�O，其他街路垃圾不超過20g/�O。
?、狻?+2+1”特色產(chǎn)業(yè)體系：文化旅游業(yè)+特色裝備制造業(yè)和健康食品深加工業(yè)+電子信息業(yè)。
⑪一線兩區(qū)：“一線”即252省道(平青樂線)，“兩區(qū)”即榆樹林子區(qū)域、臺(tái)頭山區(qū)域。
⑫六路一橋：南城區(qū)南緯四路、南緯五路、南經(jīng)二街、機(jī)場(chǎng)路、河西工業(yè)園區(qū)的主干路、次干路以及南緯四路瀑河橋。
⑬兩線四牽引：“兩線”即一條戰(zhàn)線狠抓列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，一條戰(zhàn)線狠抓已供地建設(shè)項(xiàng)目，兩條戰(zhàn)線協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;“四牽引”即以土地出讓保障、行政審批優(yōu)化、項(xiàng)目會(huì)商會(huì)診、包?？己藛栘?zé)為牽引。
⑭五位一體：村黨組織、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的“五位一體”基層治理體系。
⑮四貌：村容村貌、戶容戶貌、精神面貌、文明禮貌。
⑯三深化、三提升：深化“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)、提升高質(zhì)量發(fā)展水平;深化作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、提升工作效能和營(yíng)商環(huán)境;深化實(shí)施民心工程、提升保障改善民生水平。
⑰“雙控”機(jī)制：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
⑱三項(xiàng)制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
