政 府 工 作 報 告
(2018年2月1日在平泉市第一屆人民代表大會第二次會議上)
平泉市人民政府市長 曹佐金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平泉市人民政府向大會作報告，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、銳意進(jìn)取，攻堅克難，2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得突出成績
過去的一年，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為路徑，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，凝心聚力，創(chuàng)新實干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181億元、同比增長7.5%;全部財政收入12.8億元、增長18%，其中一般公共預(yù)算收入6.5億元、增長9.8%;規(guī)上工業(yè)增加值53.3億元、增長6.1%，增速位居承德市首位;社會消費品零售總額67.4億元、增長11.4%，總量位居承德市各縣第一位;固定資產(chǎn)投資202.1億元、增長7.7%，位居承德市第三位;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25961元、11139元,分別增長9.3%、11.5%，市域綜合實力和發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。特別是成功撤縣設(shè)市，圓了全市48萬人民23年的夢想，邁上了加快發(fā)展的嶄新征程。
過去的一年，是奮力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的一年，產(chǎn)業(yè)扶貧走在全國前列，脫貧攻堅取得階段性成果。堅持把脫貧攻堅作為政府工作的頭等大事，圍繞“兩不愁、三保障①”精準(zhǔn)施策，“六個精準(zhǔn)②、五個一批③”扎實推進(jìn)，累計實現(xiàn)12956戶、30458名建檔立卡貧困人口穩(wěn)步退出。產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗在全國推廣。實施“遠(yuǎn)(抓林果產(chǎn)業(yè))近(抓食用菌、設(shè)施菜產(chǎn)業(yè))結(jié)合”脫貧戰(zhàn)略，累計建設(shè)食用菌、設(shè)施菜等扶貧園區(qū)125個、3.7萬畝，發(fā)展養(yǎng)兔、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等“庭院經(jīng)濟(jì)”3000多戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)90%以上，帶動全市5100多戶、1.3萬多貧困人口穩(wěn)定脫貧。2017年3月1日，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我市召開;食用菌產(chǎn)業(yè)“三零”扶貧模式被列入“全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”，并得到汪洋副總理批示;我市在全國精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言。惠民政策全面落實。1.3萬多人享受貧困學(xué)生職業(yè)教育“雨露計劃”和助學(xué)政策，資助資金1980萬元;全市貧困村衛(wèi)生所建設(shè)全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;改造農(nóng)村危房4928戶，完成棚戶區(qū)改造200余戶，住房條件得到大幅改善;建立創(chuàng)業(yè)園3個，為貧困人口提供就業(yè)崗位1800余個;保障城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員3萬余人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。扶貧資金高效使用。累計整合涉農(nóng)資金3.9億元用于脫貧攻堅;爭取易地扶貧搬遷資金4.8億元，建設(shè)安置點11個，搬遷入住1671人;通過“政銀企戶?！逼脚_，撬動資金2.7億元，支持4500余貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅提供了資金保障。
過去的一年，是市域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)壯大的一年，開放項目在京津冀協(xié)同發(fā)展中成效顯著，市域發(fā)展后勁持續(xù)增強。招商引資實現(xiàn)新突破。成功舉辦北京、天津招商推介會，累計簽約中國地質(zhì)大學(xué)(平泉)產(chǎn)學(xué)研基地、北京豐碩達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資服務(wù)中心等合作項目265個，總投資325億元;累計引進(jìn)市外資金110億元。實施平泉——西青產(chǎn)業(yè)園等結(jié)對幫扶項目18個，竣工投產(chǎn)11個;落實省政府民族縣現(xiàn)場辦公議定項目304個、資金74.8億元，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。項目建設(shè)成果喜人。累計謀劃億元以上項目238個，總投資678億元;實施奧斯力特晶體諧振器、河北航研冷機制造等億元以上項目101個，總投資535億元，完成投資118億元，其中鴻路鋼構(gòu)等新開工項目47個、完成投資45億元。列入省、市重點項目31個，位居承德市前列。開發(fā)區(qū)建設(shè)成效明顯。開發(fā)區(qū)“四項改革”任務(wù)完成，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5億元。新增入駐企業(yè)35家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入179億元、增長45%，開發(fā)區(qū)承載項目、聚集產(chǎn)業(yè)能力不斷增強。
過去的一年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一年，供給側(cè)改革深入推進(jìn)，發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為19.8�U41.2�U39。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。綠色制造、兩化融合等改造升級工程扎實推進(jìn)，累計實施蘭泉凈水設(shè)備等億元以上生產(chǎn)性項目32個，總投資120億元;其中技改升級類項目12個、完成投資48.3億元。鐵礦資源及鐵選企業(yè)整合、技改升級工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。平泉至天津(濱海國際機場)航線開通運營，加快了我市融入?yún)f(xié)同發(fā)展的步伐。新增規(guī)上企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)7家，華凈公司成為全省第一個國家級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等多元業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)。深入實施“文化+”戰(zhàn)略，完成《2018—2025年文化產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》《契丹文化發(fā)展專項規(guī)劃》，中國活性炭科技創(chuàng)意城建成投用，“遼、菌、炭、酒、畫”五大文化產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步建設(shè)，累計完成投資5.5億元。我市再獲全省文化產(chǎn)業(yè)十強縣稱號。打造精品旅游線路3條，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達(dá)到320戶，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元。山莊酒文化產(chǎn)業(yè)園被評為全省唯一工業(yè)旅游示范點，我市成為承德市唯一全國森林旅游示范縣。中華蘑菇云產(chǎn)業(yè)園、華北物流公共服務(wù)中心投入運營，郵樂購等電商平臺便民運行;新增限上服務(wù)企業(yè)4家，食用菌、杏仁、活性炭藝術(shù)品等特色產(chǎn)品線上交易額達(dá)到1.5億元，我市被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。浙江甌海村鎮(zhèn)銀行入駐營業(yè)。認(rèn)定“亞歐”“菇芳源”中國馳名商標(biāo)2件，平泉羊湯成為全省“十大不得不品特色美食”。實現(xiàn)外貿(mào)出口額4800萬美元，位居承德市各縣首位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以“做龍頭、做基地、做品牌”為著力點，實施森源食用菌科技園、歐李深加工、振邦蔬菜深加工等千萬元以上項目22個，總投資60億元，農(nóng)產(chǎn)品深加工取得新的進(jìn)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，新增大田結(jié)構(gòu)調(diào)整面積15.3萬畝。其中，新增設(shè)施菜5900畝，直供京津市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品25萬噸。新建經(jīng)果林基地2.2萬畝，完成高接改優(yōu)0.6萬畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范園10個，國家級山杏產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)成功獲批，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成效。新增食用菌4100萬袋，“平泉香菇”獲得全省十佳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號，入選國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);食用菌產(chǎn)業(yè)成為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型案例。全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到3個，位居全省縣(市)級之首。我市躋身全國果菜有機肥替代化肥示范縣、全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)行列。
過去的一年，是綠色發(fā)展的一年，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，以環(huán)首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林等項目為抓手，舉全市之力植樹造林，通過發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)涵水源、綠山川、富百姓。新增造林4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到58.8%，高于全省平均水平20多個百分點，黃土梁子林場被評為“全國十佳林場”。全年治理水土流失面積36平方公里，新增和改善有效灌溉面積0.7萬畝。污染防治扎實有效。“藍(lán)天、碧水、凈土、雷霆”四個行動扎實開展，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點項目穩(wěn)步推進(jìn)，全市35家“散亂污”企業(yè)全部完成整治，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色理念漸入人心。累計淘汰治理燃煤鍋爐182臺，主要污染物減排量完成省市下達(dá)任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到253天，位居全省前列。循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯。列入國家和省科技項目19個，授權(quán)專利44項，新增省級工程技術(shù)中心2家、院士工作站1家，累計發(fā)布科技成果350項，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力不斷增強，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全年實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項目12個，完成投資9.8億元，華凈公司炭基肥項目竣工投產(chǎn)，燕塞菌炭肥項目被確定為國家“十三五”重點推廣項目。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，我市成為全省第二批創(chuàng)新型試點市。
過去的一年，是城鄉(xiāng)建設(shè)齊頭并進(jìn)的一年，基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，城鄉(xiāng)更加宜業(yè)宜居。中心城市擴(kuò)容提質(zhì)。以省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作為載體，全面啟動“多規(guī)合一④”、數(shù)字規(guī)劃工作，累計實施高鐵站及周邊基礎(chǔ)設(shè)施、濱河路北延等城建項目144個，完成投資29億元。城區(qū)主次干道基本改為瀝青路面，祥寧街公園、魁星閣建成投用，華北物流區(qū)域生態(tài)修復(fù)項目主體完工，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44%，人均公園綠地面積達(dá)到12.4平方米。“六城同創(chuàng)⑤”有效開展，社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，市容市貌更加整潔、優(yōu)美，我市被評為國家衛(wèi)生縣城、全省首批文明城市、全省縣城建設(shè)標(biāo)桿市，榮獲中國最美休閑旅游度假城市、中國最美生態(tài)文化旅游城市、省人居環(huán)境進(jìn)步獎等稱號。中心村建設(shè)成效彰顯。13個省級重點中心村加快建設(shè)，臥龍鎮(zhèn)八家社區(qū)等5個中心村通過省市驗收。黨壩鎮(zhèn)永安社區(qū)等32個省級美麗鄉(xiāng)村重點村開工建設(shè)，其中20個貧困村類別的全部達(dá)標(biāo)。硬化道路及廣場25萬平方米，為35個村(社區(qū))配備路燈和垃圾箱，農(nóng)村環(huán)境更加整潔、有序。�K欏樹社區(qū)成為中國美麗鄉(xiāng)村百家范例，永安社區(qū)被確定為全國保障基本示范村。平房、松樹臺、臺頭山完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，行政區(qū)劃更加科學(xué)合理?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善?！耙肫佟惫こ虒崿F(xiàn)通水，鴿子洞水電站開工建設(shè)，用水安全保障水平大幅提升。南五十家子220千伏輸變電站建成投用，改造35千伏線路15.4公里?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶用戶普及率達(dá)到90%。京沈客專(平泉段)完成鋪軌，國道101線平泉城區(qū)段改線完成投資6億元，我市被評為全國首批“四好農(nóng)村路⑥”示范縣，被確定為全國第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。
過去的一年，是民生保障持續(xù)加強的一年，社會事業(yè)全面進(jìn)步，和諧平泉建設(shè)再上臺階。25件惠民便民實事基本完成。累計民生支出26.7億元，同比增長7.7%。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量保持承德市前列，平泉一中考入清華大學(xué)1人;平泉四中中考成績連續(xù)13年位居承德市第一名;職教中心對口升學(xué)本科上線率達(dá)到70.2%。城東小學(xué)教學(xué)樓等5個項目建成投用。我市被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全省教育工作先進(jìn)縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，市醫(yī)院、中醫(yī)院和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實現(xiàn)藥品零差率銷售，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)36.2%，市醫(yī)院遷建項目開工建設(shè)，我市被評為省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市。文化體育服務(wù)體系日益健全，建設(shè)省級示范村文化活動中心8個，圓滿舉辦全民健身體育特色項目展演等體育賽事。大窩鋪村、永安社區(qū)被命名為全國少數(shù)民族特色村寨，全國唯一的中國契丹文化研究中心落戶平泉，中國契丹文化之鄉(xiāng)成功掛牌。社會保障持續(xù)加強?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)中心竣工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5700余個，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有力保障。益農(nóng)公司項目經(jīng)理�D�D李然在第二屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(農(nóng)民工專項賽)全國總決賽上，獲得第一名的好成績。完成老舊小區(qū)既有節(jié)能改造5.5萬平方米、惠及居民500余戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到98%、95%。累計發(fā)放各類救助和保障資金1.6億元，醫(yī)療及臨時救助困難群眾7.6萬人次。社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成“十九大”安保等重要任務(wù)，“開窗工程”“天網(wǎng)工程”取得顯著成效，社會治安形勢持續(xù)鞏固，社會治理能力不斷加強，榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣殊榮。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，被評為全國安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全省隱患排查治理體系建設(shè)“百分縣”，連續(xù)7年獲評國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品(食用菌)質(zhì)量安全示范區(qū)，連續(xù)4年榮獲全國防震減災(zāi)先進(jìn)縣稱號。各類矛盾糾紛化解率達(dá)到98%，社會更加和諧穩(wěn)定。同時，審計統(tǒng)計、檔案史志、郵政通信、應(yīng)急氣象、外事僑務(wù)、婦女兒童等各項工作均取得新成績。
過去的一年，是行政效能大幅提升的一年，各項改革不斷深化，工作作風(fēng)更加務(wù)實。民主法治進(jìn)程日益加快。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議123件、政協(xié)委員提案155件，按時辦結(jié)率、規(guī)范化率、走訪率均達(dá)到100%。受理群眾來電來信6000余件，辦理滿意率達(dá)到98%以上。各項改革深入推進(jìn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等國家級試點任務(wù)，以及新型城鎮(zhèn)化綜合試點等省級試點任務(wù)扎實推進(jìn)，國有林場改革得到國家林業(yè)局充分肯定，在承德市率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，我市被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。深入實施“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實有效，公開“三個清單”4451項，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。規(guī)范項目招投標(biāo)等領(lǐng)域管理，累計審減政府投資類項目資金4000余萬元。行政服務(wù)效能明顯提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，恪守廉潔從政，努力高效施政。機關(guān)作風(fēng)整頓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“一問責(zé)八清理”等專項行動深入推進(jìn)，不作為、慢作為專項整治成效顯著，全體干部職工在脫貧攻堅、污染防治等“急難險重”任務(wù)面前，擔(dān)當(dāng)干事，攻堅克難，展現(xiàn)了“工作只爭朝夕，成績只爭第一”的敬業(yè)精神。嚴(yán)厲查處基層“微腐敗”，以及扶貧領(lǐng)域作風(fēng)漂浮、失職失責(zé)等問題，全年自辦案件141件，紀(jì)律處分159人，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
各位代表，2017年我們?nèi)〉昧撕芎玫某煽儯@是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和幫助平泉發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，市域發(fā)展中還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，興市立市的大項目少;創(chuàng)新發(fā)展的能力不強，發(fā)展的質(zhì)量效益不高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)，環(huán)保工作壓力較大;許多領(lǐng)域改革尚未深化，營商環(huán)境有待于優(yōu)化;社會保障水平還不高，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡、不充分的問題還比較突出，等等。針對這些問題，我們將深入剖析，對癥施策，全力加以解決。
二、搶抓機遇，創(chuàng)新開拓，全力推動市域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作意義重大。站在新的歷史起點上，我們適逢加快發(fā)展的“天時”，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，非首都功能疏解進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到全方位支持，特別是平泉撤縣設(shè)市，這些都為我們乘勢而上、加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇;我們擁有加快發(fā)展的“地利”，承朝高速、京沈客專(平泉段)、通航短途運輸航線的立體交通優(yōu)勢加快形成，食用菌、山杏、黃瓜三個產(chǎn)業(yè)實力全國第一，李玉食用菌院士工作站等9個省級以上科研平臺集聚高端要素，豐富的生態(tài)資源蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?，這些都為我們創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);我們具備加快發(fā)展的“人和”，實踐證明，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)廣大干部群眾艱苦奮斗、真抓實干，形成的思路和經(jīng)驗是正確的、行之有效的。當(dāng)前，全市上下圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強市、魅力平泉”目標(biāo)團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、政通人和的局面空前高漲。只要我們咬住目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，不斷開創(chuàng)新時代“經(jīng)濟(jì)強市、魅力平泉”建設(shè)的新局面。
基于這樣的形勢，按照市委一屆二次全會精神，今年市政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大和省、市委全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞“三城一中心⑦”發(fā)展定位，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定脫貧致富長效機制，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，為開創(chuàng)新時代全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強市、魅力平泉”新局面而不懈奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,其中規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%;全部財政收入增長11.3%，其中一般公共預(yù)算收入增長8.3%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、11.5%。
為確保既定目標(biāo)如期完成，我們必須按照市委一屆二次全會提出的“把握一個方向、抓牢兩大機遇、打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施九項戰(zhàn)略”基本思路，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，突出鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)平泉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超。在具體工作中，我們將抓牢工作重點，確保實現(xiàn)“十一個方面新突破”。
(一)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，著力在提高脫貧質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。牢記習(xí)總書記“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”的諄諄教誨。一方面，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到真扶貧真脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”精準(zhǔn)發(fā)力，始終帶著責(zé)任、帶著感情，全力做好危房改造、非貧困村貧困人口幫扶、貧困村集體收入增加、村容戶貌改善等工作，確保高質(zhì)量通過省和國家脫貧驗收。另一方面，建立穩(wěn)定脫貧致富長效機制。按照《鞏固脫貧成效三年行動計劃》的要求，做好貧困退出之后的鞏固提升工作，增強貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。首先，脫貧之后政策不變。對已退出、未退出和新增的貧困戶，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策保持不變;社會救助、醫(yī)療、教育等保障政策保持不變，確保不出現(xiàn)因病返貧等現(xiàn)象;延長“政銀企戶?！辟J款貼息年限到2020年，提高扶貧資金使用效率，不斷鞏固脫貧成效。其次，脫貧之后責(zé)任不變。貧困退出后，領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)不撤，各級包保責(zé)任不減，項目投入力度不降，考核評估標(biāo)準(zhǔn)不變，確保各方面扶持力度穩(wěn)步提升。同時，建立貧困人口動態(tài)管理機制，制定精準(zhǔn)幫扶措施，讓貧困戶在黨和政府的關(guān)懷下脫貧致富奔小康。第三，脫貧之后幫扶不變。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧放在首要位置，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“遠(yuǎn)、近”結(jié)合“組合拳”，進(jìn)一步深化“三零”“一戶一棚”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，拓展電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等新渠道，提高貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營參與率，增強貧困群眾脫貧信心和自我發(fā)展能力。特別是為所有建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的貧困人口達(dá)到“人均一百株果”目標(biāo)，提供政策保障，推動由“政府管貧困戶”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)管貧困戶”，確保產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。第四，脫貧之后力度不變。突出關(guān)注貧困邊緣人口和農(nóng)村低收入群體，出臺更具針對性、操作性、實效性的政策措施，切實解決低收入群眾收入、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行等方面存在的問題;進(jìn)一步加大對非貧困村投入力度，不斷提高非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，確保廣大農(nóng)民群眾同步進(jìn)入小康社會。
(二)突出狠抓開放項目，著力在京津冀協(xié)同發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。圍繞開發(fā)區(qū)重點工作三年攻堅行動，高質(zhì)量編制《總體規(guī)劃環(huán)境評價報告》。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，加快加工制造、通用航空等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到168家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入200億元以上。二是面向京津抓好招商引資。以加工制造、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，聚焦食用菌、山杏、果品、活性炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升招商引資精準(zhǔn)度，著力引進(jìn)一批低碳環(huán)保、高新科技、健康養(yǎng)老等類別的項目。年內(nèi)謀劃億元以上項目220個以上、10億元以上項目40個以上;簽約千萬元以上項目100個，引進(jìn)市外資金120億元以上，其中爭取天津市和西青區(qū)對口幫扶資金6000萬元以上。實現(xiàn)外貿(mào)出口額5000萬美元以上。三是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好項目建設(shè)。抓牢項目開工、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“三定一否⑧”推項目、“三抓一促⑨”強項目的工作要求，落實好領(lǐng)導(dǎo)“五個一”包保、“七人小組⑩”以及企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人機制，深入推進(jìn)“項目冬季攻堅行動”，掀起項目建設(shè)熱潮。加快跑辦中國地質(zhì)大學(xué)(平泉)產(chǎn)學(xué)研基地等15個項目前期手續(xù)，確保全年新開工千萬元以上項目260個以上，其中新興產(chǎn)業(yè)項目占比達(dá)到30%。重點實施燕塞菌炭肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目100個，竣工投產(chǎn)不少于40個，確?，摽聘呒兎}一期等38個已投產(chǎn)的億元以上項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實中央、省和承德市農(nóng)村工作會議精神，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好鄉(xiāng)村。
壯大提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)品競爭力。一是強力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。引進(jìn)科研院校高科技成果，充分發(fā)揮李玉食用菌院士工作站等平臺作用，助推“扶龍”工程，支持森源、潤隆、亞歐等龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品層級，加快建設(shè)振邦蔬菜深加工、歐李深加工等項目，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益。二是提升產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。按照“山頂生態(tài)蓋帽，山中果樹纏腰、平地設(shè)施農(nóng)業(yè)唱主調(diào)”的立體發(fā)展思路，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。食用菌：在科技研發(fā)、深加工、棚室升級改造、發(fā)展散戶和蒸菌鍋爐改造等方面下足功夫，重點依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，將公路沿線、村莊周圍的廢舊食用菌園區(qū)，改造成現(xiàn)代食用菌園區(qū)。新增食用菌4000萬袋。設(shè)施菜：著力提升品質(zhì)、做強市場、提高效益，推動平泉優(yōu)質(zhì)蔬菜進(jìn)入京津高端消費市場。建設(shè)榆樹林子“黃瓜小鎮(zhèn)”。新增設(shè)施菜面積4000畝。經(jīng)濟(jì)林：堅定不移發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)臺頭山、七溝等重點果品鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好平泉鎮(zhèn)南嶺片區(qū)和臥龍鎮(zhèn)碾子溝片區(qū)等“樣板”工程，新增林果面積2萬畝以上。以國道101線、平鐵線、遼河源旅游線為重點，壓減籽粒玉米種植面積，調(diào)整為以林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的高效益產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成大田作物調(diào)整面積5萬畝。三是做靚特色品牌。大力發(fā)展有機、綠色特色農(nóng)產(chǎn)品，打造平泉香菇、平泉黃瓜、契丹紅蘋果等特色品牌，建設(shè)京津有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。年內(nèi)培育森源、樂野等中國馳名商標(biāo)6件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件。
加快推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。一是持續(xù)建設(shè)中心村。加快臥龍鎮(zhèn)沙坨子等13個中心村續(xù)建和73個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，特別是發(fā)揮食用菌、林果等富民產(chǎn)業(yè)作用，打造一批生態(tài)觀光型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等特色鄉(xiāng)村，持續(xù)增加農(nóng)民收入。年內(nèi)新啟動省級中心村、美麗鄉(xiāng)村25個，把遼河源和契丹水寨兩個片區(qū)建成省級精品片區(qū)。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅行動。以干凈、整潔、美麗、宜居為目標(biāo)，以“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，確保一年有突破、兩年有變化、三年見成效。通過一事一議、以獎代補等方式，引導(dǎo)社會資本投向環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行。三是打造特色小鎮(zhèn)。結(jié)合休閑旅游業(yè)發(fā)展，依托鎮(zhèn)村文化和資源條件，以民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光、康體療養(yǎng)、健身娛樂為主題，打造臥龍香菇特色小鎮(zhèn)、七溝歐李小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，增強輻射帶動能力。
完善鄉(xiāng)村發(fā)展體制機制。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，重點推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村股份合作等改革，加快全國土地確權(quán)成果應(yīng)用等試點工作，盤活土地、林地、宅基地等資源，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。探索鄉(xiāng)村治理新模式，加強農(nóng)村法治建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村充滿活力、和諧有序。大力弘揚愛國守法、孝老敬親、誠實守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“贍養(yǎng)老人巾幗展風(fēng)采”活動，推動鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資135億元，重點實施鴿子洞水電站等項目，確保城區(qū)供水工程穩(wěn)定運行;實施省道松澇線改建、縣級公路東大廟至四道溝段等工程，力爭赤曹高速(平泉段)列入交通部“十三五規(guī)劃”，年內(nèi)國道101線平泉城區(qū)段改線、省道榆大線竣工通車，京沈客專(平泉段)設(shè)備完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)公交一體化;新建電力線路及配電臺區(qū)工程175項，改造10千伏線路142公里;確?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶用戶普及率達(dá)到92%。
(四)提升綜合承載能力，著力在中心城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，打造有歷史記憶、經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。一是高站位完善規(guī)劃，打造精品。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，同步修編城鄉(xiāng)總體、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升品位。鞏固提升全省縣城建設(shè)標(biāo)桿市創(chuàng)建成果，高質(zhì)量實施高鐵站及站前廣場路網(wǎng)、綏遠(yuǎn)大橋等城建項目95個，確保完成投資64億元，29個項目建成投用。著眼于國家園林城市建設(shè)，加快推進(jìn)瀑河生態(tài)帶治理、城北森林公園等項目，確保城區(qū)綠地率達(dá)到44%。加快推進(jìn)瀑河與西河交匯處人工湖、濕地公園等項目，打造綠水靚城的秀美景觀。把契丹文化元素融入城市建設(shè)，加快契丹文化生態(tài)走廊等項目建設(shè)，打造城市文化特色風(fēng)貌。三是高水平管理，提升形象。深入實施城市管理水平提升三年行動計劃，圍繞“智慧平泉”建設(shè)，以“六城同創(chuàng)”為載體，加快整合數(shù)字城管、雪亮工程等現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)融媒體中心，推動城市管理向智能化方向邁進(jìn)。重點開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、違法建筑等專項整治活動，實現(xiàn)路暢、街凈、河清、居美的目標(biāo)。著力優(yōu)化社區(qū)布局，嚴(yán)格落實社區(qū)辦公服務(wù)場所，重點加強盛世、綏遠(yuǎn)、祥寧、府佑等4個社區(qū)建設(shè)，升級改造濱河、榮華等社區(qū)，確保年內(nèi)投入使用。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，確保全國文明城市首年測評取得好成績。四是高質(zhì)量經(jīng)營，激發(fā)活力。強化城市經(jīng)營理念，最大限度盤活城市資產(chǎn)存量，加快推進(jìn)商務(wù)、金融、文化、信息等聚集發(fā)展，走以城建城、以城興城的市場化新路子，提高城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。
(五)做強加工制造業(yè)，著力在實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破。按照習(xí)總書記“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，抓實體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”的重要指示，大力發(fā)展以加工制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)。一是突出發(fā)展加工制造業(yè)。立足我市機械制造、食品加工、精細(xì)化工、電子元件、生物科技、家具制造等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，落實“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃、省制造業(yè)質(zhì)量提升專項行動要求，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動加工制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌雙提升，打造市域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點實施達(dá)純凈化設(shè)備制造等億元以上制造業(yè)項目28個，確保蘭泉凈水設(shè)備等14個項目竣工投產(chǎn)。二是加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)企業(yè)技改攻堅年行動，通過引入新技術(shù)、新管理、新模式，優(yōu)化升級食品加工、精細(xì)化工、礦山冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。重點實施瑩科高純氟鹽二期等億元以上技改擴(kuò)能項目6個，確保完成技改投資5億元以上，四合機器設(shè)備制造等12個項目竣工投產(chǎn)。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)平泉未來發(fā)展的主導(dǎo)力量，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，持續(xù)做大通用航空、電子元件、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。重點實施負(fù)氧離子復(fù)合材料生產(chǎn)等億元以上項目8個，確保鴻路鋼構(gòu)等5個項目竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)國家林業(yè)局承德航空護(hù)林站。四是營造實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。深入開展“降費減負(fù)”專項行動，千方百計降低企業(yè)用地、物流、融資等成本，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)市場主體擴(kuò)量提質(zhì)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，將所有規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人納入企業(yè)家培訓(xùn)計劃，加強外出考察學(xué)習(xí)、對標(biāo)先進(jìn)，年內(nèi)舉辦高質(zhì)量培訓(xùn)班2期以上，提升企業(yè)家創(chuàng)新能力和管理水平。
(六)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力在提升發(fā)展的層次和水平上實現(xiàn)新突破。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，編制完成《平泉市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。一是著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以遼河源景區(qū)為龍頭，整合少數(shù)民族特色村寨、美麗鄉(xiāng)村、中心村等旅游資源，加大平泉旅游營銷宣傳力度，打造平泉契丹文化、遼河源旅游特色品牌。重點實施遼河源綜合開發(fā)、潤隆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)平泉羊湯等項目，加快特色餐飲一條街建設(shè)，舉辦首屆契丹旅游文化節(jié)，確保契丹始祖文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成。同時，以市區(qū)周邊，瀑河、老哈河流域為重點，打造京津康養(yǎng)基地。二是提升電商帶動能力。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項目為依托，以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行為核心，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商保障體系，持續(xù)推進(jìn)中華蘑菇云產(chǎn)業(yè)園、無界電商等項目，建設(shè)市級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心1處、村級電商服務(wù)站238個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%。三是培育壯大物流產(chǎn)業(yè)。以華北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)保稅物流中心、鐵路物流等項目，確?；始?36莊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、豐碩達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資服務(wù)中心建成投用。制定物流快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入駐快遞產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)提高市場流通能力，重點實施汽車產(chǎn)業(yè)園二期、皇朝家私家具生產(chǎn)等項目，改造提升黨壩、王土房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，開工建設(shè)二手車交易市場。
(七)鐵腕防治環(huán)境污染，著力在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。把生態(tài)文明建設(shè)作為造福子孫后代的偉大事業(yè)，編制完成《平泉市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗平泉。一是實施藍(lán)天保衛(wèi)工程。落實好《強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》要求，夯實市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級責(zé)任，探索建立信息化監(jiān)控平臺，找準(zhǔn)污染源頭，實現(xiàn)靶向治理，重點推進(jìn)減煤、治企、抑塵、控車、多污染物治理等專項行動，分計劃改造城區(qū)散戶居民燃煤鍋爐，完成上級下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到260天。二是實施青山增綠工程。大力弘揚塞罕壩精神，持續(xù)開展以經(jīng)濟(jì)林為主的植樹造林，特別是以發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為抓手，打造七溝、臥龍等5個生態(tài)文明綜合示范區(qū)，年內(nèi)新增造林4萬畝。深入推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)全部整改到位。三是實施綠水治理工程。深入落實《水污染防治行動計劃》，嚴(yán)格落實“河長制”，加強入河排污口監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流斷面考核，以瀑河、老哈河等流域為重點，實施生活污水處理、飲用水源地保護(hù)等專項工程，擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠，開工南城區(qū)污水處理廠，確保糞便處理廠正常運行;地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。治理水土流失面積35平方公里，新增高效節(jié)水灌溉面積7500畝。四是實施凈土修復(fù)工程。嚴(yán)格落實《土壤污染防治行動計劃》，開展土壤污染情況詳查，實施化肥、農(nóng)藥負(fù)增長行動，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平，推廣測土配方施肥技術(shù)20萬畝。
(八)增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破。通過創(chuàng)新培育新動力、拓展新空間、構(gòu)筑新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。一是抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)。以省創(chuàng)新型市試點工作為抓手，瞄準(zhǔn)菌、炭、酒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。組建省活性炭工程技術(shù)研究中心，開工建設(shè)平泉市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，確保省食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科研樓建成投用，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%以上。二是抓好創(chuàng)新主體培育。實施科技型中小企業(yè)“雙提升⑪”、高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增⑫”行動，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，年內(nèi)認(rèn)定省級科技型中小企業(yè)20家，確保奧斯力特晶體諧振器等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。引導(dǎo)華凈、山莊、泉力、森源等骨干企業(yè)對接京津創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化科技成果10項以上。三是抓好創(chuàng)新人才支撐。實施“人才強市”戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)激勵政策，創(chuàng)新“人才+項目”等引才方式，重點引進(jìn)海外高層次人才、“兩院”院士、重點技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，多種方式培養(yǎng)菌、果、菜等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才130名以上，碩士以上學(xué)歷人才70名以上。四是抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條延伸。重點依托產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，延伸山杏、食用菌等5條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實施億元以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項目5個以上，大幅提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。
(九)全面深化各領(lǐng)域改革，著力在激活發(fā)展內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。堅持解放思想，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，用改革的方法破解體制機制制約。一是扎實推進(jìn)試點改革任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等國家和省級試點任務(wù)，爭取國家、省先行先試政策, 確保在科技創(chuàng)新、城市建設(shè)等領(lǐng)域取得突破。二是深化推進(jìn)“放管服”改革。全面落實“三個清單、兩個代辦⑬”，有效推進(jìn)“證照分離”“照后減證”“多證合一”，解決好“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。放大“一枚公章管審批”改革效應(yīng)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升審批效能。全面推行“雙隨機、一公開⑭”監(jiān)管，大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。三是穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和保障民生優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化績效預(yù)算管理改革，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，將績效管理覆蓋到所有財政資金。改進(jìn)財政投入方式，規(guī)范PPP項目管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用。四是積極推進(jìn)投融資體制改革。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，提高直接融資比重，多渠道解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。加快推進(jìn)泉盛投融資平臺、開發(fā)區(qū)投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多“活水”。
(十)化解和防范重大風(fēng)險，著力在提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。以直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂椭腔燮平怆y題，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。一是抓好金融風(fēng)險防范。以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為重點，對各類合作社、聯(lián)合體、保險公司、金融咨詢機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法吸儲、非法集資、私募股金、高利放貸等行為，將風(fēng)險降到最低。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用評價體系互通、共享機制，嚴(yán)厲打擊各類詐騙、惡意欠貸、倒賣個人信息等行為，維護(hù)好人民群眾的合法利益。二是抓好政府債務(wù)風(fēng)險防范。完善財政運行風(fēng)險評估指標(biāo)體系，堅持量力而行的原則，嚴(yán)格政府投資項目管理，嚴(yán)禁私自舉債、私自建設(shè)項目，堅決不再產(chǎn)生新的隱形債務(wù)。三是抓好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。做好全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作，摸清二產(chǎn)和服務(wù)業(yè)底數(shù)。健全高效的經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，加強對經(jīng)濟(jì)運行熱點、難點問題的監(jiān)測研究，落實周過問、旬調(diào)度、月研究、季分析制度，做到精準(zhǔn)施策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。
(十一)全力保障和改善民生，著力在增進(jìn)人民群眾福祉上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重點實施18件惠民便民實事，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得更大成效。一是提高社會事業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強師德師風(fēng)建設(shè)，深入開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、契丹文化進(jìn)校園活動，規(guī)范管理民辦幼兒園，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。新建三十家子中心小學(xué)、回民小學(xué)等教學(xué)樓8棟，開工建設(shè)市一中遷建項目，年內(nèi)解決2200名中小學(xué)生“大班額”等突出問題。全面落實醫(yī)改各項制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)共體建設(shè)，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快市醫(yī)院遷建、醫(yī)療康養(yǎng)等項目建設(shè)。深入推進(jìn)“雨潤工程”，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，特別是重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力素質(zhì)，確保在3年內(nèi)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生通過培訓(xùn)達(dá)到鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師水平，著力解決農(nóng)村群眾日常檢查和看病問題。提升計劃生育服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實施文化惠民工程，出版發(fā)行《平泉文物志》，提升文、博、圖三館建設(shè)水平，完善契丹博物館，完成中華菌文化博覽中心布展，提高城市文化軟實力。建設(shè)�K欏樹社區(qū)等足球場3個，舉行第六屆全民運動會，增強市民體育健身意識。二是強化社會保障能力。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，加大遺留問題整治力度;擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造100套，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保和特困供養(yǎng)人員安全住房全覆蓋;提高城區(qū)內(nèi)平房集中供熱覆蓋率，改善居民供暖條件。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4550個，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務(wù)平臺建成投用。完成城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員提標(biāo)工作，實施全民參保計劃，按政策實現(xiàn)各類保險應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。三是提升社會治理水平。深入開展安全生產(chǎn)專項整治和打非治違工作，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化消防等各類安全生產(chǎn)大檢查，建設(shè)義烏商品城等兩個微型消防站;建立健全糧食安全責(zé)任制，保障我市糧食安全;突出食品藥品、特種設(shè)備、市場經(jīng)營秩序等領(lǐng)域監(jiān)管，搭建多樣化市場監(jiān)管體系，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。鞏固全國平安建設(shè)先進(jìn)縣成果，深入推進(jìn)“開窗工程”“天網(wǎng)工程”，建立重大決策、重大項目風(fēng)險評估機制，強化源頭治理和管控，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)“長安杯”。加強公安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化“三大建設(shè)”，強化信息化建設(shè)與反恐處突應(yīng)急能力，健全“打防管控”工作機制，開展“掃黑除惡”專項行動，提升社會治安工作能力。深化“七五”普法工作，健全預(yù)防和化解社會矛盾機制，落實穩(wěn)控措施和責(zé)任，信訪息訴罷訪率達(dá)到95%以上，確保人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、勤勉從政，勇于擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
牢固樹立“四個意識⑮”，全面加強政府自身建設(shè)，打造依法行政、務(wù)實高效、勤政為民的服務(wù)型政府。
(一)旗幟鮮明講政治，做到依法行政。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制“三辦法、兩清單⑯”。堅決執(zhí)行市委決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進(jìn)。牢固樹立法治觀念，健全依法決策機制，自覺運用法治思維和法治手段謀劃、推動工作，確保政府決策的科學(xué)性、合法性。規(guī)范實施政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)牢記宗旨講奉獻(xiàn)，做到為民執(zhí)政。我們將牢記為民宗旨，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。堅持問政于民、問計于民、問需于民，真正讓政府工作在思想上更加尊重群眾、在感情上更加貼近群眾、在行動上更加深入群眾、在工作上更加依靠群眾。嚴(yán)格落實“一線工作法”，把工作重心沉到基層，在“一線”掌握情況，在“一線”解決問題，全力用政府的勤奮指數(shù)，提升人民群眾的幸福指數(shù)。
(三)錘煉作風(fēng)講創(chuàng)新，做到高效施政。強化創(chuàng)新意識，不斷解放思想，創(chuàng)造性地開展好各項工作，全力在老問題上走出新路子，在新問題上拿出好辦法，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立大局意識，倡導(dǎo)“只為干成事想辦法、不為干不成事找理由”的實干精神，弘揚敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的優(yōu)良作風(fēng)，以“釘釘子”精神，馳而不息地推動各項部署落地生效。
(四)忠誠履職講自律，做到廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》⑰和《準(zhǔn)則》⑱，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼。加大對脫貧攻堅、項目建設(shè)、土地管理等重點領(lǐng)域，以及關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”和省市相關(guān)要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決防止侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)厲整肅庸政、懶政、怠政行為，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。新時代召喚新使命，新征程創(chuàng)造新輝煌。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，強化永不懈怠的精神狀態(tài)，永葆一往無前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力，奮勇拼搏，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強市、魅力平泉而努力奮斗!
注解：
?、賰刹怀?、三保障：不愁吃、不愁穿;農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
?、诹鶄€精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
?、畚鍌€一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
?、芏嘁?guī)合一：把城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行有效整合。
?、萘峭瑒?chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國際旅游城市、全國雙擁模范城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市。
?、匏暮棉r(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
?、呷且恢行模嚎萍夹蜕鷳B(tài)城市、通用航空產(chǎn)業(yè)特色新城、冀遼蒙交界區(qū)域中心城市和現(xiàn)代物流中心。
?、嗳ㄒ环瘢憾òｎI(lǐng)導(dǎo)(部門)、定工作任務(wù)、定完成時限，對完不成任務(wù)的實行一票否決。
?、崛ヒ淮伲鹤ギa(chǎn)業(yè)鏈條、抓科技研發(fā)、抓技改擴(kuò)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?、馄呷诵〗M：由項目牽頭領(lǐng)導(dǎo)掛帥，牽頭部門一把手及相關(guān)科室人員，相關(guān)部門副職及相關(guān)科室人員組成的7人項目推進(jìn)小組。
⑪雙提升：實施科技型中小企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量提升行動。
⑫雙倍增：實施高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值倍增行動。
⑬三個清單、兩個代辦：權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單;為民服務(wù)全程代辦、重點項目全程代辦
⑭雙隨機、一公開：隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，向社會公開抽查結(jié)果。
⑮四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
⑯三辦法、兩清單：《河北省省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制考核評價辦法》《河北省落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制常態(tài)化監(jiān)督辦法》《河北省意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管控辦法》《河北省黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任清單》《河北省黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制管理負(fù)面清單》。
⑰《條例》：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》
⑱《準(zhǔn)則》：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》
