—2017年2月27日在博野縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
博野縣人民政府代縣長(zhǎng)劉永澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表博野縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年及2016年工作回顧
過(guò)去的五年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、治污染、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，較好地完成了縣十六屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合實(shí)力大幅提升的五年。2016年，全縣地方生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)47億元，是2011年的1.3倍。一般財(cái)政預(yù)算收入完成2.1億元，是2011年的2倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.7億元，是2011年的1.5倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成24.4億元，是2011年的1.8倍。固定資產(chǎn)投資完成52.8億元，是2011年的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20456元和11151元，分別是2011年的1.5倍和1.9倍。全年財(cái)政支出達(dá)到17.4億元，是2011年的2.5倍，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量提升，人民生活持續(xù)改善。
過(guò)去的五年，是開放爭(zhēng)引項(xiàng)目集聚，園區(qū)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的五年。做大開放招商格局。借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，全力推進(jìn)“大招商、招大商”項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持全員招商、全域招商、全黨招商，樹牢“來(lái)到博野、一切妥帖”理念，與中石化聯(lián)合總會(huì)、中國(guó)涂料協(xié)會(huì)、廣東河北商會(huì)等機(jī)構(gòu)建立了良好合作關(guān)系。實(shí)施總投資241億元的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，晨陽(yáng)水漆、中煤科工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，大成機(jī)械、智博泡沫等項(xiàng)目加快建設(shè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。做優(yōu)園區(qū)承載平臺(tái)?？偯娣e22平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為省級(jí)開發(fā)區(qū)，小店產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)省環(huán)評(píng)、安評(píng)，成為全市兩個(gè)省批化工園區(qū)之一，“九通一平”[1]基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。已進(jìn)駐各類企業(yè)133家，其中規(guī)模以上企業(yè)32家，占全縣的3/4。2016年，開發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和稅收增速分別排名全省第29位和第37位。做強(qiáng)企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能。橡膠機(jī)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣先后榮獲“中國(guó)(博野)輸送帶工業(yè)城”“河北省特色產(chǎn)業(yè)名縣”“河北省中小企業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群”等稱號(hào)?！爸袊?guó)北方生態(tài)涂裝城”建設(shè)穩(wěn)健起步。絲網(wǎng)、機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)加快規(guī)范有序發(fā)展步伐。培育省級(jí)科技型中小企業(yè)188家，高新技術(shù)企業(yè)3家，省級(jí)以上品牌達(dá)到22個(gè)，華月、京博、三源3家企業(yè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。
過(guò)去的五年，是交通瓶頸加速破解，縣城功能更加健全，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。交通路網(wǎng)不斷完善。在我縣樞紐互通的曲港、津石兩條高速[2]加快建設(shè)，使我縣成為京津冀路網(wǎng)框架上的重要節(jié)點(diǎn)。累計(jì)投資4.8億元，新改建主干公路58.3公里、農(nóng)村公路187公里，基本形成縣城通一級(jí)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)路、村村通水泥路的路網(wǎng)格局，城鄉(xiāng)路網(wǎng)整體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)?？h城形象顯著提升。深入開展縣城建設(shè)“擴(kuò)容提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)，與天津大學(xué)、北方規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位合作，完成了縣城總規(guī)、新區(qū)控詳規(guī)等各類規(guī)劃編制。以創(chuàng)園為抓手，累計(jì)實(shí)施20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成了縣城公園、地表水廠等一批精品工程，開展了路面鋪裝、牌匾整治、立面改造等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)縣城免費(fèi)WIFI全覆蓋，“智慧城市”[3]建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城”，協(xié)同推進(jìn)開發(fā)區(qū)、縣城新區(qū)建設(shè)，道路、供水、供電、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施不斷完善，縣城建成區(qū)面積達(dá)9.6平方公里，五年翻了一番。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。東墟、北楊、城東完成“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”，形成“6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)”格局，博野鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)被確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，東墟鎮(zhèn)被評(píng)為河北省橡膠輸送帶產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、“最美河北?品牌之鄉(xiāng)”，小城鎮(zhèn)建設(shè)走在全市前列。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。18個(gè)重點(diǎn)村村容村貌明顯改善，示范帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。
過(guò)去的五年，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯的五年。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。持續(xù)抓好蔬菜、苗木“兩綠”產(chǎn)業(yè)，新增土地流轉(zhuǎn)5.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到31.4%，建成百畝以上基地300多個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69%，市級(jí)以上龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)達(dá)到23家。博野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)達(dá)到2萬(wàn)畝，被評(píng)為市級(jí)精品園區(qū)，我縣被評(píng)為“全國(guó)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣”。鄉(xiāng)村旅游無(wú)中生有。挖掘放大我縣的生態(tài)資源和人文資源，大北河、沙窩旅游專線、古梨園游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。成功舉辦了梨花節(jié)、采摘節(jié)等鄉(xiāng)村生態(tài)游系列活動(dòng)，央視、北京衛(wèi)視等媒體專題報(bào)道百余次。我縣被列入河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全市旅游重點(diǎn)縣。環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。以“減煤、抑塵、治企、禁燒、增綠”為重點(diǎn)，拆除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性燃煤鍋爐233臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位燃煤設(shè)備全部替代改造。關(guān)停取締土小企業(yè)95家。購(gòu)置130輛新能源汽車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保公共交通全覆蓋，新增植樹造林面積4萬(wàn)多畝。2015年，我縣PM2.5平均濃度下降30.5%，位居全省第四位。
過(guò)去的五年，是民生得到較大改善，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展的五年。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，圍繞“2+6”扶貧產(chǎn)業(yè)集群[4]精準(zhǔn)施策，實(shí)施了地下水超采綜合治理等惠民項(xiàng)目，所有行政村實(shí)現(xiàn)安全飲水、通動(dòng)力電、村衛(wèi)生室和文化設(shè)施等全覆蓋。新建各類保障性住房3203套，農(nóng)村危房改造2391戶。民生水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、大病保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障功能明顯增強(qiáng)。加大教育投入，新改建學(xué)校35所，全縣半數(shù)學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。實(shí)施“三名”工程[5]，順利通過(guò)省“兩項(xiàng)評(píng)估”[6]驗(yàn)收，高考成績(jī)穩(wěn)中有升。實(shí)事助學(xué)基金會(huì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目[7]落戶我縣?？h醫(yī)院、中醫(yī)院與省級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)對(duì)口合作，東墟鎮(zhèn)衛(wèi)生院、同連社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站交付使用。舉辦了顏元誕辰380周年公祭和全國(guó)顏元思想研討會(huì)等活動(dòng)，顏元文化影響力持續(xù)擴(kuò)大。我縣被授予全省首個(gè)“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播教育基地”。穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。深入推進(jìn)“一年四打”[8]嚴(yán)打整治行動(dòng)，建成“天網(wǎng)工程”[9]，扎實(shí)開展信訪矛盾糾紛調(diào)處工作，五年來(lái)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)穩(wěn)居全市第一平臺(tái)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)承辦人大代表議案、建議和意見(jiàn)118件，政協(xié)提案204件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，代表委員滿意率達(dá)98%，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決。
同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、金融、保險(xiǎn)、老齡、民族宗教、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作均取得新成績(jī)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2016年，讓我們難以忘懷。這一年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中打開了協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)和市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力，我們科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升。同時(shí)，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)增加71天，重污染天數(shù)減少17天。我縣PM2.5平均濃度同期下降19.6%，空氣質(zhì)量綜合排位居全市第四位。這一年，我們?cè)诤狭?jiān)中凝聚了跨越趕超新動(dòng)力。“兩城一區(qū)一基地”[10]的發(fā)展定位更加明確，“兩大攻堅(jiān)行動(dòng)”的工作抓手更加有力。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，總投資48億元，中國(guó)民族涂料成長(zhǎng)性最好的兩個(gè)企業(yè)先后落戶博野，晨陽(yáng)水漆竣工投產(chǎn)，三棵樹華北地區(qū)生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式簽約。海川膠帶在石交所成功掛牌上市。在全市項(xiàng)目互看聯(lián)查中，我縣位居保南地區(qū)第二名，取得歷史最好成績(jī)。這一年，我們?cè)趭^起直追中開啟了城鄉(xiāng)建設(shè)新篇章。曲港高速開工建設(shè)、津石高速即將開工，全長(zhǎng)35公里的河龍線繞城改線、博成街北延等4條主干路順利通車，縣城第二批“七個(gè)一”工程[11]位居全市前列，投資2億多元完成“1+2+13”綠地系統(tǒng)工程[12]，省級(jí)園林縣城創(chuàng)建一次性通過(guò)驗(yàn)收，真正實(shí)現(xiàn)了“博野每天不一樣”。這一年，我們?cè)谇笳鎰?wù)實(shí)中實(shí)現(xiàn)了民生事業(yè)新突破。民生支出達(dá)到10.7億元，占財(cái)政預(yù)算支出的85%，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，36個(gè)貧困重點(diǎn)村、4633名貧困人口全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。先后獲得了“全國(guó)六五普法先進(jìn)縣”“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣”“河北省食品藥品安全示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。
各位代表，回顧五年來(lái)的工作，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)作為、扎實(shí)工作，謀劃推動(dòng)了一些利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系博野發(fā)展的“大事”，認(rèn)真辦好了一大批涉及老百姓切身利益的“實(shí)事”。博野面臨的重大機(jī)遇和有利形勢(shì)前所未有，博野加速崛起的發(fā)展態(tài)勢(shì)前所未有，各級(jí)各界對(duì)博野的關(guān)注程度前所未有，全縣上下團(tuán)結(jié)干事的大好局面前所未有。
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門負(fù)重前行、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、積極參與的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員和離退休老同志，向全縣廣大干部群眾和所有為博野發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，縱向比我們的進(jìn)步很大，但橫向比我縣的差距依然，社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。一是趕超發(fā)展的壓力。經(jīng)濟(jì)總量小、總體欠發(fā)達(dá)的基本縣情還未改變，面臨供給側(cè)改革新形勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、開工不足、亟待轉(zhuǎn)型。同時(shí)，支撐性、引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目仍然比較缺乏，項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量還需進(jìn)一步加快和增強(qiáng)。二是要素資源的制約。財(cái)政收支矛盾尖銳、環(huán)保壓力增大、土地指標(biāo)不足等問(wèn)題突出。同時(shí)，隨著發(fā)展的不斷加快，改革的不斷深入，各類矛盾多發(fā)，排查調(diào)處難度加大。三是基礎(chǔ)條件的差距。城鎮(zhèn)化率仍落后全市、全省平均水平4和8.5個(gè)百分點(diǎn)，縣城建設(shè)的欠賬和短板仍然較多，縣城新區(qū)還處于起步階段，功能設(shè)施總體水平無(wú)論是與京津地區(qū)、還是兄弟縣市都存在較大落差。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不高，全面脫貧和全面小康的任務(wù)十分艱巨。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“來(lái)到博野，一切妥帖”還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)，推諉扯皮、不作為、慢作為問(wèn)題不同程度存在。對(duì)此，我們一定認(rèn)真對(duì)待不回避，勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，迎難而上，切實(shí)解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望。
二、今后五年的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，博野既面臨著不少的困難挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)沒(méi)有改變，新常態(tài)下轉(zhuǎn)型路徑日趨明晰，新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)正在逐步積蓄。為我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了良好環(huán)境。從區(qū)域發(fā)展看，京津冀協(xié)同發(fā)展全面推開，京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展加快推進(jìn)，為我們?cè)趯?duì)接京津、借勢(shì)京津中加快發(fā)展自己，在擴(kuò)大開放、釋放紅利中牢牢抓住機(jī)遇，注入了新的發(fā)展勢(shì)能，增創(chuàng)了新的資源優(yōu)勢(shì)。從自身基礎(chǔ)看，各領(lǐng)域工作思路清晰、重點(diǎn)明確、措施有力，與上級(jí)政策取向和支持方向高度契合。特別是省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)博野的關(guān)注支持持續(xù)增強(qiáng)，全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍空前濃厚，聚精會(huì)神搞建設(shè)的干勁日趨高漲。只要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、自我加壓不懈怠、破解瓶頸不畏難，博野就一定能夠開創(chuàng)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新局面。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗旗幟，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“五四三二一”總體思路[13]，圍繞“兩城一區(qū)一基地”發(fā)展定位，突出“兩準(zhǔn)兩效”[14]工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)干實(shí)政、決戰(zhàn)決勝，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
今后五年，我們將凝神聚力，扎實(shí)工作，全力以赴實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)增幅高于全省、全市平均水平，在縣域發(fā)展增比進(jìn)位中實(shí)現(xiàn)新突破，全力打造“五個(gè)博野”。
——打造實(shí)力博野。繼續(xù)推進(jìn)“兩城一區(qū)一基地”建設(shè)，生態(tài)涂裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸，橡膠機(jī)帶產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興?！耙粎^(qū)三園”[15]成為京津高端項(xiàng)目的重要承載地。爭(zhēng)引3-5家具有全國(guó)影響力和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)落地，規(guī)上企業(yè)達(dá)70家以上，上市企業(yè)達(dá)6家以上。經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均指標(biāo)翻一番以上。
——打造魅力博野?？h城新區(qū)功能完善，舊城區(qū)品位提升，空間布局更加優(yōu)化，完成國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，縣城常住人口超過(guò)10萬(wàn)人，以人為核心的新型城鎮(zhèn)格局加速形成。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位、競(jìng)相發(fā)展，建成“規(guī)模適當(dāng)、功能完善、各具特色”的特色城鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制更加健全，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久美。
——打造生態(tài)博野。環(huán)保理念深入人心，主要污染物排放全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，重污染天氣大幅減少，生態(tài)環(huán)境總體水平保持全省前列。鄉(xiāng)村生態(tài)游彰顯特色，成為京津冀休閑旅游目的地，建成“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“兩綠”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
——打造平安博野。堅(jiān)持依法治縣，深入開展“七五”普法。保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人防、物防、技防、聯(lián)防，群防群治、綜合施治”。依法規(guī)范信訪秩序，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全管理，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)穩(wěn)居全市第一平臺(tái)。
——打造幸福博野?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%、13.5%以上。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)水平居省市前列。“智慧城市”融入百姓生活，建成省級(jí)文明縣城。人民群眾幸福感和滿意度明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
三、2017年重點(diǎn)工作
2017年，是新一屆政府的起始之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好今年的政府工作至關(guān)重要。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%;一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%;PM2.5年平均濃度下降15%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗等減排指標(biāo)完成市核任務(wù);城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%和13.5%;實(shí)際利用外資700萬(wàn)美元以上。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須牢牢把握三個(gè)“始終堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。真正做到既定戰(zhàn)略不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，善于乘勢(shì)借勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不忘初心、砥礪前行。二是始終堅(jiān)持“擼起袖子加油干”。真正做到解放思想、善謀實(shí)干，啃硬骨頭、下苦功夫，以開放激活力、以創(chuàng)新促趕超、以統(tǒng)籌求突破、以效率促落實(shí)，集中力量辦大事，殫精竭慮謀發(fā)展。三是始終堅(jiān)持“作風(fēng)永遠(yuǎn)在路上”。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”[16]，持之以恒轉(zhuǎn)“四風(fēng)”[17]，真正做到以民為本、清正廉潔，恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地解難題，全心全意為民生。
具體工作中，著力打造“五個(gè)升級(jí)版”。
(一)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造項(xiàng)目建設(shè)升級(jí)版。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，積極承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在強(qiáng)化對(duì)接、主動(dòng)融入、借勢(shì)借力中謀求新突破。
全力以赴育產(chǎn)業(yè)。按照做強(qiáng)做精存量、做大做優(yōu)增量的原則，圍繞高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，著力壯大“兩城一基地”產(chǎn)業(yè)集群。傾力做大生態(tài)涂裝業(yè)。依托晨陽(yáng)水漆、三棵樹等行業(yè)龍頭，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)一批服務(wù)配套型企業(yè)，打造產(chǎn)能百萬(wàn)噸、在北方有影響力的生態(tài)涂裝產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新振興橡膠機(jī)帶業(yè)。從供給和需求兩方面著手，分析解決行業(yè)存在的主要問(wèn)題，在技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面制定一攬子幫扶計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做強(qiáng)做優(yōu)苗木產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“中國(guó)北方苗木基地”邁向高端。依托北外環(huán)、博成街北延等主要交通干道，打造“百里苗木展示長(zhǎng)廊”。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。借勢(shì)安國(guó)中藥都，加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一區(qū)三園”發(fā)展新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)絲網(wǎng)、機(jī)械制造、紡織、食品等其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、又好又快發(fā)展。
齊心協(xié)力抓項(xiàng)目。全年安排總投資100億元的20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。以“釘釘子”的狠勁推進(jìn)項(xiàng)目，把三棵樹華北地區(qū)生產(chǎn)基地作為項(xiàng)目建設(shè)的一號(hào)工程來(lái)抓，開辟綠色通道，集中辦理前期手續(xù)，確保早開工、快建設(shè)。智博泡沫、大成機(jī)械等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力促昊野博道、中煤科工煤粉加工、博亮通宇、現(xiàn)代電力變壓器等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快與百消丹藥業(yè)、保定莆田現(xiàn)代物流園等項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)早日落地。積極爭(zhēng)引富思特、立邦、東方雨虹等高端企業(yè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以“牽紅線”的巧勁引進(jìn)項(xiàng)目。繼續(xù)深入開展“大招商、招大商”項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)接京津、借勢(shì)京津“兩手抓”，以京津、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶博野。不斷創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的影響力、號(hào)召力，進(jìn)一步加強(qiáng)與商會(huì)、協(xié)會(huì)和博野籍在外人士的聯(lián)系，推進(jìn)以商招商、以誠(chéng)招商、以情招商。以“種梧桐”的實(shí)勁承載項(xiàng)目。盡快完成開發(fā)區(qū)新規(guī)調(diào)整審批，深化開發(fā)區(qū)改革，最大限度釋放改革紅利，大力推進(jìn)“九通一平”，完善園區(qū)路網(wǎng)，著力提升硬環(huán)境。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入、推進(jìn)和退出機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一”管理[18]，建立項(xiàng)目臺(tái)帳，提高履約率、開工率、投資率，讓博野成為項(xiàng)目建設(shè)最好的投資沃土、最佳的發(fā)展平臺(tái)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型。通過(guò)政策引導(dǎo)、要素配置、環(huán)境保障促進(jìn)各類資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、上水平。堅(jiān)持“抓大不放小”。重點(diǎn)扶持體量較大、技術(shù)領(lǐng)先、后勁強(qiáng)勢(shì)的骨干企業(yè)，提高“博野制造”市場(chǎng)占有率。深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，加快發(fā)展各類中小微企業(yè)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)6家以上。堅(jiān)持“喜新不忘舊”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)雙創(chuàng)活力，新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，科技型中小企業(yè)20家以上。加大與橡膠谷、北京化工大學(xué)等高校智庫(kù)合作，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供智力支撐。新增掛牌上市企業(yè)1家，推動(dòng)上市企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模。堅(jiān)持“重建不輕管”。開展項(xiàng)目清理，對(duì)長(zhǎng)期閑置、建設(shè)緩慢的項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”[19]，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施進(jìn)行綜合整治。對(duì)投資強(qiáng)度、稅收等不達(dá)標(biāo)的，采取措施促其達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造城鄉(xiāng)建設(shè)升級(jí)版。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)村民變市民，在打造綠色生態(tài)、人文休閑、智慧便捷、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境中謀求新突破。
做大交通。堅(jiān)持交通優(yōu)先，打造外聯(lián)內(nèi)通的縣城路網(wǎng)格局，拉大縣城發(fā)展框架。在外聯(lián)上，加快推進(jìn)曲港高速及其引線建設(shè)，連通縣城西環(huán)、南環(huán)，力促年內(nèi)竣工通車。推進(jìn)津石高速前期工作，爭(zhēng)取早日開工。謀劃新博溫路建設(shè)。在內(nèi)通上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，朝陽(yáng)北街、博文路西段、博興路東延[20]等竣工通車，博明路、博興路等完成改造，博成街北延路段、北環(huán)路、東環(huán)路的管網(wǎng)、路燈及綠化等附屬工程投入使用。
做精縣城。以縣城建設(shè)“擴(kuò)容提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)為統(tǒng)攬，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，謀求產(chǎn)城教融合、衛(wèi)購(gòu)游一體發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)突出著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、剛性約束。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。逐步完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)新區(qū)市政項(xiàng)目整體包裝，探索PPP模式[21]，爭(zhēng)引戰(zhàn)略投資商整體開發(fā)。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，依法規(guī)范開發(fā)秩序，城區(qū)拆遷實(shí)行資格預(yù)審，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊?；A(chǔ)設(shè)施突出百年大計(jì)、質(zhì)量至上。每一項(xiàng)工程都要干到極致、經(jīng)久實(shí)用，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一”工程，燃?xì)忾T站、污水處理廠二期、博成街污水提升泵站、垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目投入使用。規(guī)劃展館、博物館、民俗館和智慧城市指揮中心開工建設(shè)。地表水廠啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全面供水，逐步關(guān)停自備井。醫(yī)療衛(wèi)生綜合體上半年開工建設(shè)，教育園區(qū)加快辦理前期手續(xù)。加快棚戶區(qū)改造，積極爭(zhēng)引星級(jí)酒店、商業(yè)綜合體等功能性項(xiàng)目。城市管理突出以人為本、標(biāo)本兼治。鞏固創(chuàng)園成果，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極探索綠化、凈化、亮化、序化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大環(huán)衛(wèi)投入，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)向城中村、背街小巷延伸。打造高品質(zhì)夜景亮化工作，抓好“智慧城市”建設(shè)。按照“常態(tài)化、網(wǎng)格化、信息化”的原則，深入實(shí)施城市管理“6S”專項(xiàng)行動(dòng)[22]，取締馬路市場(chǎng)、外溢市場(chǎng)和店外經(jīng)營(yíng)。制定國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建實(shí)施方案，分步實(shí)施。
做強(qiáng)鄉(xiāng)村。以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升承載能力、增強(qiáng)發(fā)展活力為重點(diǎn),著力建設(shè)小而精、小而美、小而特、小而富的小城鎮(zhèn)，積極打造全市首個(gè)“全鎮(zhèn)縣”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照“四美五改”[23]要求，著力實(shí)施民居改造、道路硬化、“三清一拆”等十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)[24]，抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、地下水超采綜合治理等項(xiàng)目。按照省農(nóng)村公路三年會(huì)戰(zhàn)要求，加強(qiáng)與國(guó)開行對(duì)接合作，加快實(shí)施191公里農(nóng)村道路升級(jí)改造工程。完成9個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造精品典型。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力打造生態(tài)建設(shè)升級(jí)版。堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，全域化、長(zhǎng)效化治理污染，擦亮“生態(tài)博野”品牌，在生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)民富民協(xié)調(diào)推進(jìn)中謀求新突破。
以“底線意識(shí)”改善環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、雷霆“四項(xiàng)行動(dòng)”，持續(xù)抓好“減煤、抑塵、治企、禁燒、增綠”等重點(diǎn)措施。加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，完成煤改氣、煤改電工程，推廣5000臺(tái)高效清潔燃燒爐具。突出治理?yè)P(yáng)塵污染，所有在建工地實(shí)行綠色施工，切實(shí)解決道路揚(yáng)塵問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊“小散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推行秸稈禁燒和綜合利用。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急措施針對(duì)性，確?？刹僮鳌⒖珊瞬?。嚴(yán)控水污染物排放總量，開展全縣土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法打擊各類違法行為。
以“市場(chǎng)導(dǎo)向”做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向京津市場(chǎng)，通過(guò)消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高質(zhì)量完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。以建園區(qū)、育龍頭、創(chuàng)品牌為抓手，打造“京津石保綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”。謀劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)精品園區(qū)。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展，建成省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2-3個(gè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)2家以上。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”模式，抓好北邑、大營(yíng)、東章、南陶墟、白塔等蔬菜基地建設(shè)，抓好程委麻山藥、杜各莊柴胡等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。新增無(wú)公害認(rèn)證2家，綠色食品認(rèn)證1家。加快土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
以“全域思維”發(fā)展生態(tài)旅游。弘揚(yáng)旅發(fā)大會(huì)精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)成功模式，積極探索“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游，積極推廣EPC發(fā)展模式[25]，加快鄉(xiāng)村生態(tài)游專項(xiàng)規(guī)劃編制，完善沙窩古梨園、大北河梨園基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃啟動(dòng)博野縣旅游咨詢集散中心項(xiàng)目，新建千畝社游客服務(wù)中心，繼續(xù)辦好“梨花節(jié)”“采摘節(jié)”和冰雪采摘節(jié)等節(jié)事活動(dòng)。依托綠廊綠道建設(shè)，大力發(fā)展自行車騎行等賽事活動(dòng)。
(四)堅(jiān)持為民惠民，全力打造民生改善升級(jí)版。強(qiáng)化財(cái)政傾斜，致力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，在增強(qiáng)居住在博野、休閑在博野、創(chuàng)業(yè)在博野的吸引力上謀求新突破。
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”，持續(xù)加大扶持力度，確保脫貧穩(wěn)定。保持政策的連續(xù)性，兜住民生底線，提高貧困人口社會(huì)保障水平。用好“一事一議”政策資金，實(shí)施一批農(nóng)村道路硬化、亮化工程，完成農(nóng)村危房改造450戶。繼續(xù)扶持食用菌、棚室蔬菜等脫貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，發(fā)展家庭特色手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，整村、整鄉(xiāng)連片發(fā)展。
聚焦民生事業(yè)。繼續(xù)加大民生投入，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。努力擴(kuò)大就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2350人。加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。深化績(jī)效工資改革，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平，冬季取暖補(bǔ)貼提高到600元/人。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上。基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到90元/月。進(jìn)一步加強(qiáng)“一門受理，協(xié)同辦理，三級(jí)代辦”社會(huì)救助機(jī)制[26]建設(shè)。發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施“全面改薄”[27]和“學(xué)前推進(jìn)”[28]工作，完成東伯章小學(xué)等5個(gè)校舍改造工程，推動(dòng)胡莊等4個(gè)小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家驗(yàn)收。程委鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院樓項(xiàng)目年內(nèi)投入使用。全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)不少于1000平方米的健身廣場(chǎng)。
確保社會(huì)穩(wěn)定。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。深入開展“七五”普法，持續(xù)開展“一年四打”專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。做好重大活動(dòng)安保工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大突發(fā)敏感事件處置工作。堅(jiān)持用法治思維和法制方法，解決好非法集資、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，著力營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。
(五)堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，全力打造要素保障升級(jí)版。乘勢(shì)抓改革，合力強(qiáng)創(chuàng)新，深度破瓶頸，在創(chuàng)優(yōu)良好“營(yíng)商”環(huán)境上謀求新突破。
向資源要潛力。盤活土地資源。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)規(guī)，切實(shí)抓好磚瓦窯復(fù)墾和土地整理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，用地指標(biāo)向縣城新區(qū)和開發(fā)區(qū)傾斜。嚴(yán)格土地執(zhí)法，特別是嚴(yán)防新建道路兩側(cè)違法占地行為，確?！傲慵s談、零問(wèn)責(zé)”。優(yōu)化金融環(huán)境。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，幫助企業(yè)融資貸款。借鑒重慶“八大投”模式，加強(qiáng)博興、城投融資平臺(tái)建設(shè)，融資3.5億元以上。積極采用PPP等投融資方式破解資金難題。培養(yǎng)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，招聘培養(yǎng)一批招商、金融、園林綠化等方面專業(yè)性人才。
向改革要?jiǎng)恿ΑＩ钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。深化“放管服”改革，提高行政效能。升級(jí)“兩個(gè)代辦”[29]，落實(shí)“四個(gè)清單”[30]，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)“營(yíng)改增”政策措施。加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)預(yù)決算公開。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”[31]辦法，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)領(lǐng)域改革。
向環(huán)境要合力。持續(xù)打好優(yōu)化環(huán)境組合拳，繼續(xù)貫徹“來(lái)到博野、一切妥帖”“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”理念，全力創(chuàng)優(yōu)“十個(gè)環(huán)境”[32]。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，提升效率，非禁即許。加快構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)管平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制。優(yōu)化執(zhí)法、司法、治安環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)親商文化，讓外來(lái)投資者在博野安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、放心發(fā)展。
四、與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們一定強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”[33]，崇尚實(shí)干，力戒空談，直面問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)務(wù)實(shí)政府、法治政府、清廉政府、為民政府。
堅(jiān)持實(shí)干實(shí)政，打造務(wù)實(shí)政府。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”[34]，切實(shí)解決不能為、不想為、不敢為、不作為的問(wèn)題。強(qiáng)化功成不必在我的發(fā)展理念，煥發(fā)最佳狀態(tài)，夙興夜寐、激情工作，用實(shí)干贏得群眾的支持，以實(shí)政回報(bào)人民的信任。
堅(jiān)持依法行政，打造法治政府。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，堅(jiān)持行政權(quán)責(zé)依法公開，堵住權(quán)力尋租空間，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)行為。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，打造清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央《準(zhǔn)則》和《條例》，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)明政治規(guī)矩和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”[35]，在依法用權(quán)、正確用權(quán)、干凈用權(quán)中保持廉潔，在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重名節(jié)中做到自律，以勤政廉政的實(shí)際成效取信于民。
堅(jiān)持科學(xué)理政，打造為民政府。始終牢記為民宗旨，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從基層中尋找方式方法，從群眾中汲取發(fā)展智慧。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，狠抓民生工程，探索成立行政審批局，全面清理各種證明和手續(xù)，打通服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾的“最后一公里”。堅(jiān)持一線工作，多為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，把人民期盼變成生活現(xiàn)實(shí)，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
各位代表!回顧過(guò)去，智慧勤勞的博野人民創(chuàng)造了豐碩成果，展望未來(lái)，跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已全面鋪開。今天的博野，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、�哿ν�心，拼搏進(jìn)取、奮發(fā)作為，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
※名詞解釋※
[1]九通一平：“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”為土地自然地貌平整。(見(jiàn)第2頁(yè))
[2]曲港、津石兩條高速：曲港高速?gòu)那?yáng)京昆高速起，經(jīng)定州、安國(guó)、博野、蠡縣至滄州黃驊港，我縣境內(nèi)17公里;津石高速?gòu)氖仪f外環(huán)高速起，經(jīng)無(wú)極、深澤、安國(guó)、博野、蠡縣、高陽(yáng)、任丘、文安、大城，與天津市高速相接，我縣境內(nèi)9.6公里。(見(jiàn)第3頁(yè))
[3]智慧城市：就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。(見(jiàn)第3頁(yè))
[4]“2+6”扶貧產(chǎn)業(yè)集群：2即綠色蔬菜、綠色苗木產(chǎn)業(yè);6即萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地、萬(wàn)畝麻山藥種植基地、萬(wàn)畝苗木基地、萬(wàn)畝中藥材種植基地、畜禽特色養(yǎng)殖基地、程委絲網(wǎng)輔業(yè)基地六個(gè)基地。(見(jiàn)第4頁(yè))
[5]“三名”工程：名校、名師、名學(xué)科。(見(jiàn)第5頁(yè))
[6]兩項(xiàng)評(píng)估：河北省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。(見(jiàn)第5頁(yè))
[7]實(shí)事助學(xué)基金會(huì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目：實(shí)事助學(xué)基金會(huì)是由朱�F基同志捐贈(zèng)其全部著書版稅設(shè)立的公益性團(tuán)體，為我縣遷莊小學(xué)、白塔小學(xué)兩所鄉(xiāng)村小學(xué)開展學(xué)生課間營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目。(見(jiàn)第5頁(yè))
[8]一年四打：即“春節(jié)專打”“春季嚴(yán)打”“夏季閃電”“秋收100”等專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。(見(jiàn)第5頁(yè))
[9]天網(wǎng)工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。(見(jiàn)第5頁(yè))
[10]兩城一區(qū)一基地：中國(guó)北方生態(tài)涂裝城、中國(guó)輸送帶工業(yè)城、京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、中國(guó)北方苗木基地。(見(jiàn)第6頁(yè))
[11]“七個(gè)一”工程：一條景觀河道、一條景觀大道、一條特色風(fēng)貌街區(qū)、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)公園、一個(gè)商貿(mào)綜合體、一個(gè)城市廣場(chǎng)、一批公共設(shè)施。(見(jiàn)第6頁(yè))
[12]“1+2+13”綠地系統(tǒng)工程：“1”就是高標(biāo)準(zhǔn)建成了綜合性縣城公園;“2”就是建成了晨陽(yáng)公園、博趣園兩個(gè)中型公園;“13”就是基本建成了凝翠園、盛世園等13個(gè)街區(qū)游園。(見(jiàn)第6頁(yè))
[13]“五四三二一”總體思路：縣委十一屆九次全會(huì)提出：“五”是全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;“四”是統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”;“三”是大力實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略“三大主體戰(zhàn)略”;“二”是深入開展大招商、招大商項(xiàng)目建設(shè)和縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)兩個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng);“一”是奮力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、全面建成小康社會(huì)這一發(fā)展目標(biāo)。(見(jiàn)第9頁(yè))
[14]兩準(zhǔn)兩效：即抓精準(zhǔn)、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓效率、抓效果。(見(jiàn)第9頁(yè))
[15]一區(qū)三園：即省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小店化工園區(qū)、程委絲網(wǎng)園區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(見(jiàn)第9頁(yè))
[16]兩個(gè)責(zé)任：黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。(見(jiàn)第11頁(yè))
[17]四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。(見(jiàn)第11頁(yè))
[18]“四個(gè)一”管理：市委、市政府提出的，圍繞生產(chǎn)性項(xiàng)目、規(guī)模型項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，精心謀劃一批;抓住北京辦奧和“退二進(jìn)三”機(jī)遇，招商引進(jìn)一批;加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，技術(shù)改造新上一批;著力提高現(xiàn)有企業(yè)的裝備水平和管理水平，發(fā)展壯大一批。(見(jiàn)第13頁(yè))
[19]僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。(見(jiàn)第14頁(yè))
[20]朝陽(yáng)北街、博文路西段、博興東延：朝陽(yáng)街北延南起博明路，北至博文路，全長(zhǎng)0.85公里;博文路西段東起朝陽(yáng)北街，西至興華北街，全長(zhǎng)0.8公里;博興路東延西起博成街，東至東環(huán)路，全長(zhǎng)1.36公里。(見(jiàn)第14頁(yè))
[21]PPP模式：是英文“Public-Private Partnerships”的簡(jiǎn)寫，指公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。(見(jiàn)第14頁(yè))
[22]城市管理“6S”專項(xiàng)行動(dòng)：現(xiàn)代企業(yè)管理模式，整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、節(jié)約六個(gè)單詞的統(tǒng)稱。(見(jiàn)第15頁(yè))
[23]四美五改：四美即環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美;五改即改房、改水、改路、改廁、改廚。(見(jiàn)第15頁(yè))
[24]十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：民居改造、安全飲水、街道硬化、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造、村莊綠化、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、污水治理、特色富民產(chǎn)業(yè)、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。(見(jiàn)第15頁(yè))
[25]EPC發(fā)展模式：是英文“Engineering Procurement Construction”的簡(jiǎn)寫，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。(見(jiàn)第17頁(yè))
[26]“一門受理，協(xié)同辦理、三級(jí)代辦”社會(huì)救助機(jī)制：我縣探索實(shí)施的以最低生活保障為主，以政策扶持、臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)互助為輔，集低保、五保、醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助、住房救助等多元化救助于一體的社會(huì)救助新機(jī)制。(見(jiàn)第18頁(yè))
[27]全面改?。河山逃?、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部提出，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。(見(jiàn)第18頁(yè))
[28]學(xué)前推進(jìn)：由教育部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)，在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。(見(jiàn)第18頁(yè))
[29]兩個(gè)代辦：即為民服務(wù)全程代辦和項(xiàng)目服務(wù)全程代辦。(見(jiàn)第19頁(yè))
[30]四個(gè)清單：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和程序清單。(見(jiàn)第19頁(yè))
[31]三權(quán)分置：指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。(見(jiàn)第19頁(yè))
[32]十個(gè)環(huán)境：即政治環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、科技環(huán)境、金融環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。(見(jiàn)第19頁(yè))
[33]四個(gè)意識(shí)：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。(見(jiàn)第20頁(yè))
[34]三個(gè)區(qū)分開來(lái)：即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來(lái)。(見(jiàn)第20頁(yè))
[35]一崗雙責(zé)：即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。(見(jiàn)第21頁(yè))
