——2020年1月8日在市十六屆人大四次會議上
市 長 李亞平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，團結(jié)依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好“六穩(wěn)”工作，突出打好三大攻堅戰(zhàn)，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“強富美高”蘇州實踐取得階段性成效。
1.經(jīng)濟發(fā)展增實力。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.93萬億元，增長6%。一般公共預(yù)算收入2221.8億元，增長4.8%。社會消費品零售總額6090億元，增長6%。投資保持較快增長，完成固定資產(chǎn)投資4920億元，增長8%，其中工業(yè)投資1200億元，增長8.9%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.34萬億元，工業(yè)增加值率提高0.5個百分點;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到53.4%，提高1個百分點;新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到21%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺9個、特色基地2家，啟動建設(shè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心。服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，實現(xiàn)增加值9700億元，增長7.5%。旅游總收入增長8%，文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長5.9%。獲評省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)4家，新增服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)33家、總部企業(yè)19家，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破2000億元，國家超級計算昆山中心建成運行，我市榮獲中國軟件特色名城稱號。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停低端落后及過剩產(chǎn)能企業(yè)(作坊)1819家，“補短板”項目完成投資任務(wù)。建立和實施差別化用地、用能、信貸和排污政策，工業(yè)企業(yè)綜合評價實現(xiàn)全覆蓋。全面落實減稅降費政策和惠企減費舉措，減輕企業(yè)成本負擔(dān)620億元。高水平完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.25%。認定國家高新技術(shù)企業(yè)3160家、省民營科技企業(yè)2142家、瞪羚企業(yè)368家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到48%。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心各2個。由盛虹集團牽頭組建的先進功能纖維創(chuàng)新中心成為我省首個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。新建14家市自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院，5家企業(yè)通過首批國家級專精特新企業(yè)認定。蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院獲批設(shè)立國家血液系統(tǒng)疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心，成為江蘇地方首個國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、深時數(shù)字地球研究中心等加快建設(shè)，南京航空航天大學(xué)蘇州研究院、賽迪研究院蘇州分院、長三角先進材料研究院等一批重大研發(fā)機構(gòu)相繼設(shè)立。精心組織第11屆蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周等活動，新增高層次人才2.4萬人、高技能人才6.4萬人。中國(蘇州)知識產(chǎn)權(quán)保護中心獲批運行，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到58.3件。
2.改革開放增動力。政府機構(gòu)改革任務(wù)如期完成，第二批7個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革通過省評估驗收。昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)入選省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新增市場主體43.2萬戶，累計達到188萬戶。創(chuàng)新服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展舉措，建立服務(wù)企業(yè)沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報三項機制。全面實行“證照分離”改革，依申請類政務(wù)服務(wù)事項95%實現(xiàn)不見面審批，開通“12345”蘇州企業(yè)服務(wù)專線。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。優(yōu)化提升市級政務(wù)云，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享。金融機構(gòu)新增人民幣貸款3522億元，貸款余額達到3.01萬億元，銀行業(yè)貸款不良率為0.65%。實施金融服務(wù)實體經(jīng)濟融資暢通工程，獲批設(shè)立全國首家小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)，普惠型小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款余額分別比年初增長33%和14%，蘇州綜合金融服務(wù)平臺累計為企業(yè)解決融資需求超6600億元。新增上市企業(yè)21家，創(chuàng)歷年新高，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)6家，數(shù)量位居全國城市第3位。我市企業(yè)債券工作創(chuàng)新和風(fēng)險防范成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵表彰。國資國企改革加快推進，新設(shè)混合所有制企業(yè)18家。
開放型經(jīng)濟量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對外貿(mào)易總體穩(wěn)定，進出口總額達到3141億美元，國家級開放創(chuàng)新試點成效顯著，跨境電商交易額、服務(wù)貿(mào)易進出口額分別增長10%和8%。做好第二屆中國國際進口博覽會有關(guān)工作，我市采購成交額等指標(biāo)全省第一。新設(shè)外資項目994個，新引育具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)30家，全市實際使用外資達到46.2億美元。中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)獲批建設(shè)并實現(xiàn)良好開局，中德(太倉)創(chuàng)新合作加快推進。深化通關(guān)一體化改革，國際貿(mào)易“單一窗口”貨物申報等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%。以“一帶一路”為重點加快走出去步伐，全市完成境外中方協(xié)議投資額29億美元，江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心口岸建設(shè)穩(wěn)步推進。太倉港集裝箱吞吐量達到515萬標(biāo)箱。外事、對臺、港澳、僑務(wù)工作得到加強。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)增活力。扎實推進國土空間總體規(guī)劃(2035)編制工作，“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺榮獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。主動融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展大局，制定實施蘇州行動計劃，啟動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，滬通鐵路長江大橋主跨順利合龍，江蘇南沿江城際鐵路施工全面展開，太倉港疏港鐵路專用線開工建設(shè)。蘇同黎、南湖路快速化改造和太倉港集裝箱四期碼頭、獨墅湖第二通道、桐涇路北延等工程建設(shè)進展順利，太倉岳鹿路對接上海工程建成通車。軌道交通3號線開通運營，5號線全線車站完成主體結(jié)構(gòu)施工，6號線、S1線加快建設(shè)，7號線、8號線順利開工。省四好農(nóng)村路示范市建設(shè)成果得到鞏固提升。大運河蘇州段堤防加固工程扎實推進，望虞河西岸控制工程、東太湖綜合整治后續(xù)工程全面完工。1000千伏特高壓淮上線蘇通管廊工程建成投運。新增人防設(shè)施130萬平方米。加快5G試點建設(shè)，建成5G基站5461個。編制完成歷史文化名城保護專項規(guī)劃(2035)，持續(xù)實施平江片區(qū)示范工程等古城保護項目，按期完成中心城區(qū)架空線整治年度任務(wù)，我市入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。
鄉(xiāng)村振興有力推進。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入實施，承包地確權(quán)登記頒證工作全面完成，吳中區(qū)入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型，新增昆山市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用等3項國家試驗試點。蘇繡小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗在全國得到推廣。鄉(xiāng)村振興建設(shè)引導(dǎo)基金規(guī)模達到90億元，清產(chǎn)核資后農(nóng)村集體總資產(chǎn)達到3180億元?！叭Y”監(jiān)管平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4.2萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化改造池塘2.4萬畝。新增“蘇州水八仙”等7個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，吳中“洞庭山碧螺春”產(chǎn)區(qū)獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。昆山市、吳江區(qū)成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體28家、共享農(nóng)莊14個，培育新型職業(yè)農(nóng)民3073名。
4.生態(tài)環(huán)境增魅力。統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強環(huán)境突出問題整治，中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問題均按進度要求完成整改。推進711項治氣工程項目，完成燃煤鍋爐整治、堆場揚塵治理、揮發(fā)性有機物綜合治理等年度任務(wù)，PM2.5平均濃度每立方米39微克，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為77.8%。實施“水十條”、太湖治理、陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動等重點項目575個，完成4.5萬畝太湖網(wǎng)圍清拆和陽澄湖生態(tài)修復(fù)一期工程，國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例分別達到87.5%和86%、提高18.8和10個百分點。我市水污染防治工作得到全國人大執(zhí)法檢查組充分肯定，河湖長制工作入選全國主題教育攻堅克難案例。推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加快原蘇化廠二期等污染地塊土壤修復(fù)。深化“兩減六治三提升”專項行動，削減非電行業(yè)煤炭消費總量478萬噸，整治“散亂污”企業(yè)6709家，完成72家化工企業(yè)關(guān)閉退出、1個化工集中區(qū)取消定位。清理取締非法碼頭268家。深入實施垃圾處置重點工程，新增危險廢物年焚燒處置能力9.8萬噸，新增垃圾分類小區(qū)1868個、行政村230個。實施生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全力保護修復(fù)長江生態(tài)，完成長江蘇州段沿岸造林綠化8071畝，市區(qū)新增及改造綠地350萬平方米，全市陸地森林覆蓋率達到30%。新增受保護濕地2.2萬畝，吳江同里國家濕地公園通過試點驗收。編制發(fā)布蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃。城鄉(xiāng)河道水質(zhì)繼續(xù)改善，整治農(nóng)村黑臭河道178條。完成海綿城市試點區(qū)項目建設(shè)26個。扎實開展城中村、老舊小區(qū)和“兩掃”“兩小”整治行動，市容市貌持續(xù)提升。加強美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，優(yōu)化提升被撤并鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)67個，新建三星級康居鄉(xiāng)村350個、康居特色村10個、省級特色田園鄉(xiāng)村試點6個。
5.公共服務(wù)增能力。持續(xù)擴大教育服務(wù)供給，建成投用中小學(xué)幼兒園80所，增加學(xué)位7.3萬個，普通高中繼續(xù)擴招。名師公益線上教育實現(xiàn)全市覆蓋，入選國家智慧教育示范區(qū)建設(shè)項目。課后延時服務(wù)惠及21.6萬名中小學(xué)生。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)長效治理，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和無證幼兒園清理。成功承辦全國第六屆中小學(xué)藝術(shù)展演活動。深化名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，南京大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)在蘇新建校區(qū)，蘇州大學(xué)未來校區(qū)、西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)、昆山杜克大學(xué)二期工程開工建設(shè)。職業(yè)教育卓越提升行動深入開展。深入實施健康蘇州系列行動計劃，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源補缺補短，市第九人民醫(yī)院建成投用，蘇大附一院二期、市中醫(yī)院二期等工程扎實推進，新建、改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)20家，新增慢病社區(qū)防治站105家。完善分級診療制度，新增醫(yī)聯(lián)體26個、?？茖２÷?lián)盟20個、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)4個，全科醫(yī)生達到每萬人4.18名。提高職工生育保險、大病保險及高血壓、糖尿病患者等醫(yī)保待遇，持續(xù)推進長期護理保險國家試點工作。啟動基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，吳江醫(yī)保全面融入蘇州市區(qū)。我市與上海、浙江跨省異地就醫(yī)門診費用實現(xiàn)直接結(jié)算。大力發(fā)展文化事業(yè)，“文化蘇州云”平臺上線，蘇州第二圖書館啟用，346個行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成功舉辦首屆中國蘇州江南文化藝術(shù)·國際旅游節(jié)，蘇劇《國鼎魂》摘得第十六屆文華大獎?！短K州通史》《蘇州志略》出版發(fā)行。新增國家文物保護單位2個，可園修復(fù)項目榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎。持續(xù)開展體育惠民行動，新增健身步道270公里，市運河體育公園、蘇州體育博物館建成開放。成功申獲2021年“蘇迪曼杯”世界羽毛球混合團體錦標(biāo)賽舉辦權(quán)，成為2023年“亞洲杯”足球賽承辦城市。
廣泛開展新中國成立70周年慶祝活動，全市人民愛國熱情空前高漲。深化文明城市長效管理，加強新時代文明實踐中心建設(shè)，社會文明程度不斷提高。創(chuàng)新基層社會治理，健全網(wǎng)格化聯(lián)動機制，深化全科社工、智慧社區(qū)、協(xié)商共治、社區(qū)服務(wù)社會化等改革試點工作，城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”覆蓋面超過70%。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲整治非法金融活動，持續(xù)開展打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪專項行動，圓滿完成各項重大活動安保任務(wù)，社會治安持續(xù)向好。妥善處置群眾信訪訴求，化解信訪矛盾。大力支持駐蘇部隊建設(shè)，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，強化退役軍人服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)市及市以下服務(wù)保障體系全覆蓋。姑蘇區(qū)獲評全國全面停止軍隊有償服務(wù)工作先進單位。我市民族團結(jié)進步工作、民政工作獲國務(wù)院表彰。深入實施安全生產(chǎn)全行業(yè)全領(lǐng)域大排查大整治行動，認真開展安全生產(chǎn)巡查，鞏固提升“331”專項整治成果，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.1%和16.5%。
6.民生保障增合力。多措并舉加大民生投入，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重達到78.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到6.86萬元和3.5萬元、增長8%和8.1%。39項市級實事項目全部完成。更大力度推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)17.3萬人，扶持成功創(chuàng)業(yè)2萬人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者4.4萬人，發(fā)放穩(wěn)崗補貼4.7億元。蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達98.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以內(nèi)。居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月995元。優(yōu)化升級臨時救助政策，全面落實“單人?！闭?，臨時救助困難群眾5051戶次。發(fā)放臨時物價補貼2.4億元，惠及困難群眾28.2萬人。推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1072張、日間照料中心105家，吳中區(qū)獲評全省首個國家智慧健康養(yǎng)老示范區(qū)。新建公共場所母乳哺育室112家。推進殘疾人“幸福亮居”工程，為680戶低保重度殘疾人家庭實施無障礙改造。拓展公共法律服務(wù)，法律援助案件達到1.66萬件。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，全球首個紅十字國際學(xué)院在蘇成立。建立房地產(chǎn)市場長效機制，出臺調(diào)控政策并取得成效。增加保障性住房供給，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房3.2萬套。新增繳存住房公積金職工78.1萬人，覆蓋面提高4.2個百分點。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟優(yōu)化公交線路178條，其中省際公交線路7條，實現(xiàn)新能源公交內(nèi)環(huán)高架內(nèi)全覆蓋。新建公共自行車站點300個、投放自行車2萬輛。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧油產(chǎn)銷存各環(huán)節(jié)監(jiān)管進一步加強。深化食品藥品安全放心行動，食品安全電子追溯體系建設(shè)有序推進。拙政園等景區(qū)實行分時預(yù)約，旅游市場秩序更加規(guī)范。加強價格監(jiān)控，加大豬肉收儲和供應(yīng)力度，居民消費價格漲幅為3%。
在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)效能。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部理想信念更加堅定，干事創(chuàng)業(yè)精氣神進一步提振。落實全面從嚴治黨要求，強化“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)黨建工作水平不斷提升。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委各項規(guī)定，集中整治形式主義、官僚主義，大力精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核和創(chuàng)建示范評比表彰，切實為基層減負。進一步改進工作作風(fēng)，深化“六個一”基層走訪調(diào)研，不斷鞏固與群眾的緊密聯(lián)系。堅決預(yù)防和懲治腐敗，狠抓重點領(lǐng)域反腐倡廉工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。厲行勤儉節(jié)約，節(jié)約型機關(guān)建設(shè)取得實效。廣泛開展法治政府示范創(chuàng)建活動，全市依法行政工作水平進一步提高。市政府提請市人大常委會制定地方性法規(guī)3件、修訂1件。調(diào)整完善行政權(quán)力清單，全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，促進權(quán)力在陽光下運行。加強政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺建設(shè)，政府信息公開工作不斷加強。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，重大政策措施跟蹤審計、重點投資項目和國企國資等審計成效明顯。自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案1件，辦復(fù)人大代表建議265件、政協(xié)提案347件。
各位代表，過去的一年，我們面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，凝心聚力、克難奮進，取得了來之不易的成績。這是中共蘇州市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民不懈奮斗的成果。在此，我代表蘇州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐蘇人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意!向關(guān)心和支持蘇州建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力增大，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨困難;構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新和人才集聚能力亟需提高;優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與老百姓的需求存在一定差距，社會公共服務(wù)還需優(yōu)化;豬肉價格上漲過大，給人民群眾特別是困難群眾生活帶來較大影響;生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排仍需加力，安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然較多;轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力、提高政府工作人員素質(zhì)水平還要下更大力氣。對于這些問題，必須采取更為有效措施，努力加以解決。
二、2020年主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年，承前啟后、繼往開來，做好今年工作責(zé)任重大、意義深遠。當(dāng)前，雖然國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，但我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加實施給我市帶來了重大歷史機遇。我們要保持戰(zhàn)略定力，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的強大動力。我們要著眼長遠發(fā)展，圍繞“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”愿景，推動思想再解放、開放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高，再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，奮力走在高水平開放最前沿、高質(zhì)量發(fā)展最前列。
根據(jù)中共蘇州市委十二屆九次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，固定資產(chǎn)投資保持增長，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總額總體穩(wěn)定，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.3%左右，企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長10%左右，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到60件，全員勞動生產(chǎn)率增長6%左右，工業(yè)增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成省下達任務(wù)。
新一年重點做好以下八個方面工作：
1.深入推進穩(wěn)增快轉(zhuǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持之以恒推動轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是狠抓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資。堅持優(yōu)選增量、改造存量，招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、帶動潛力足的旗艦型、地標(biāo)型項目。實施總投資超萬億元的市級重點項目投資計劃，年內(nèi)投資超千億元。完成工業(yè)投資1500億元，引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備投資，提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重。二是做強先進制造業(yè)。優(yōu)化四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，定向攻關(guān)、重點突破，努力打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。培育發(fā)展第三代半導(dǎo)體、氫能和航空產(chǎn)業(yè)，著力打造新型顯示、高端裝備制造、高端紡織等10個千億級先進制造業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰低端落后產(chǎn)能企業(yè)(作坊)1500家，建成市智能制造融合發(fā)展中心，新增省市級智能工廠10家、示范智能車間100個，推動1000家企業(yè)智能化裝備升級改造。搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加速推廣5G技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，設(shè)立中國信息通信研究院長三角5G創(chuàng)新中心。三是做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合試點。發(fā)展總部經(jīng)濟，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引育大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)、示范企業(yè)。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，爭取國家金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。緊盯文化、信息、綠色、時尚等新興消費熱點，打造特色消費載體，扶持發(fā)展新零售、農(nóng)村電商、平臺電商，爭創(chuàng)全國文化和旅游消費示范城市。四是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面開展產(chǎn)業(yè)用地更新行動，落實總面積達68.8平方公里的近期可供產(chǎn)業(yè)用地。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系，積極探索行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈綜合評價。發(fā)展壯大資本市場，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。優(yōu)化綜合金融服務(wù)平臺功能，提供更加精準(zhǔn)的金融服務(wù)。落實競爭中性原則，營造公平有序市場環(huán)境。鞏固拓展減稅降費等政策成效，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展三項機制，幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點堵點問題。
2.深入推進科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟增長新動能。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，苦練內(nèi)功促進動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。一是加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出660億元左右。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施高端裝備研制趕超工程。推進工業(yè)強基工程項目，提升關(guān)鍵材料、核心零部件、先進工藝等工業(yè)基礎(chǔ)能力。二是建設(shè)高端創(chuàng)新平臺。加快推進納米真空互聯(lián)試驗裝置、細胞研究與應(yīng)用科學(xué)設(shè)施、國家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級先進功能纖維中心等重大創(chuàng)新平臺預(yù)研項目建設(shè)。深化與國內(nèi)外知名高校和科研院所合作交流，引進共建一批重大項目載體。精準(zhǔn)對接地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育150家市級以上企業(yè)技術(shù)中心，新增10家市自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院。推動太倉高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。三是培育一流創(chuàng)新企業(yè)。實施姑蘇創(chuàng)業(yè)天使計劃，提升眾創(chuàng)空間孵化水平，壯大中小科技企業(yè)群體。創(chuàng)新開展瞪羚企業(yè)和核心技術(shù)產(chǎn)品遴選，擴充科創(chuàng)板上市企業(yè)后備軍。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策，認定國家高新技術(shù)企業(yè)3000家、市級高新技術(shù)企業(yè)1000家。四是營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。打造人才政策“升級版”，實施萬名高端人才集聚計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育力度，新增姑蘇領(lǐng)軍人才250名左右，進一步提升創(chuàng)新人才占比。設(shè)立人才基金，創(chuàng)新“人才號”金融產(chǎn)品，切實解決人才企業(yè)“首貸難”“首投難”等問題。創(chuàng)新舉辦第12屆蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、第二屆智能交通中國蘇州創(chuàng)新大賽。強化績效獎勵、風(fēng)險補償，鼓勵創(chuàng)投資本發(fā)展。做優(yōu)科技信貸“一行一品牌”工程，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。加快雙創(chuàng)中心建設(shè)，完善自主創(chuàng)新廣場功能，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實質(zhì)量強市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實力提升行動，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
3.深入推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。以開放促改革，以改革促發(fā)展，全面落實開放再出發(fā)政策舉措，通過高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。一是更大力度深化“放管服”改革。對標(biāo)國內(nèi)外先進水平，進一步壓縮行政許可事項承諾時限，逐步實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，更大幅度壓縮工程建設(shè)項目審批時間，提高企業(yè)水電氣獲取便利度。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線運營，完善“12345”咨詢投訴“一號答”服務(wù)體系，推廣應(yīng)用“電話專席+大廳窗口”聯(lián)動模式。擴大“證照分離”改革成果，探索更多審批事項實行“先證后核”“告知承諾”制，拓展電子證照應(yīng)用范圍。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。二是更高標(biāo)準(zhǔn)開展開放創(chuàng)新先行先試。設(shè)立自貿(mào)片區(qū)專項發(fā)展資金，率先落實中新自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升自貿(mào)片區(qū)發(fā)展水平。創(chuàng)建自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，放大自貿(mào)片區(qū)的溢出效應(yīng)。拓展昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，打造中德(太倉)創(chuàng)新合作園，創(chuàng)建中日綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和智能制造協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)張家港綜保區(qū)升級版，爭創(chuàng)中國新時代對外開放示范區(qū)。三是更實舉措穩(wěn)定外貿(mào)外資規(guī)模。積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)形勢，鼓勵企業(yè)實施市場多元化、“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、出口品牌等戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模。提高一般貿(mào)易比重，推動維修維護、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)等十大重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”跨部門業(yè)務(wù)和通關(guān)一體化建設(shè)，促進跨境貿(mào)易便利化。持續(xù)擴大進口，精心做好第三屆中國國際進口博覽會參展組織工作。優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升外資使用規(guī)模質(zhì)量。四是更廣范圍開展對外合作交流。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作往來，建立“一帶一路”企業(yè)數(shù)據(jù)庫。推動各類境外園區(qū)發(fā)展，探索設(shè)立新的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加快建設(shè)江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心，推動中歐(蘇州)班列健康發(fā)展。做好外事、對臺、港澳和僑務(wù)工作，舉辦與意大利威尼斯結(jié)好40周年、第五屆中法文化論壇等活動。抓好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和南北掛鉤工作。
4.深入推進城市建設(shè)，致力功能品質(zhì)新提升。科學(xué)實施城市規(guī)劃建設(shè)，把城市功能做強、內(nèi)涵做深、品質(zhì)做優(yōu)。一是以長三角一體化為契機推動城市發(fā)展。深入落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，精心實施蘇州行動計劃，全力以赴建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。推動市域一體化、蘇錫常一體化、滬蘇通跨江融合發(fā)展，深度參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，加強嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈、虹昆相產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊等區(qū)域合作。持續(xù)完善省際交通路網(wǎng)，吳江康力大道建成通車。加快長三角“一網(wǎng)通辦”試點城市建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。加強衛(wèi)生健康協(xié)作，做好跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算工作。開展文化和旅游合作，共建“樂游長三角”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。創(chuàng)新跨省協(xié)同治水新模式，推廣省際聯(lián)合河湖長制。二是以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)增強城市能級。高水平編制“十四五”規(guī)劃，精心謀劃未來發(fā)展。全面推進國土空間總體規(guī)劃(2035)編制，完成市、縣級市(區(qū))兩級國土空間總體規(guī)劃報批，提高城市綜合承載和資源配置能力。做好全市第三次國土調(diào)查成果驗收工作，劃定100萬畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線。加強蘇州機場前期規(guī)劃，爭取納入國家和省相關(guān)規(guī)劃，申報港口型國家物流樞紐，完善現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。完成古城東南片區(qū)14個街坊城市設(shè)計，實現(xiàn)古城城市設(shè)計全覆蓋。三是以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐提升城市功能。積極推進鹽通鐵路南通西至張家港段、江蘇南沿江城際鐵路、滬通鐵路二期、太倉港疏港鐵路專用線建設(shè)，滬蘇湖鐵路啟動施工，通蘇嘉甬鐵路力爭開工，滬通鐵路一期通車運營，實施高鐵蘇州北站擴能改造工程。穩(wěn)步推進軌道交通5號線、6號線、7號線、8號線和S1線工程。加快城北路改建、桐涇路北延、獨墅湖第二通道等重點路橋工程，524國道相城段、南湖快速路建成通車。推進太倉港集裝箱四期建設(shè)。完成大運河蘇州段堤防加固。擴建投運1000千伏特高壓東吳變電站。新增人防設(shè)施110萬平方米。全面完成中心城區(qū)架空線整治任務(wù)，新建改建150座公共衛(wèi)生間。四是以精致高效為目標(biāo)優(yōu)化城市管理。持續(xù)推進平江片區(qū)保護示范等系列工程，促進觀前街提檔升級，做實做靚古城內(nèi)核。加強智慧城管建設(shè)，推動城市治理精細化、長效化。全面落實生活垃圾分類管理條例，實現(xiàn)生活垃圾源頭分類全覆蓋，資源化利用率達到35%。建成投運常熟生活垃圾焚燒二廠擴建項目，完成七子山焚燒提標(biāo)改造二階段主體工程，開工建設(shè)張家港、太倉、昆山、吳江再生資源綜合利用項目，提升餐廚及廚余垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾處置能力。深化城市道路交通綜合治理，實行超限超載治理常態(tài)化。加速推廣新能源公交車，實現(xiàn)市區(qū)中環(huán)高架內(nèi)新能源公交車全覆蓋。實施公共交通換乘優(yōu)惠政策，發(fā)展中運量公交，全市新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路60條，新建364個公共自行車站點，新增2萬輛公共自行車。推動停車便利化，全市新增停車泊位4萬個，推進“P+R”停車場和旅游換乘停車場建設(shè)。
5.深入推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新局面。啟動實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計劃，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。開啟“三優(yōu)三保”升級版行動，優(yōu)化村莊和產(chǎn)業(yè)布局。組織開展率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)試點，有序?qū)嵤┺r(nóng)民集體收益分配權(quán)有償退出等國家改革試點，穩(wěn)慎推行農(nóng)村宅基地制度改革。協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建新型基層群眾自治協(xié)商模式。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到70%。建成蘇州現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園交易市場。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增共享農(nóng)莊35家，培育新型職業(yè)農(nóng)民3000名。推進陽澄湖大閘蟹等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。三是優(yōu)化提升集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易體系，持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清繳欠租專項行動。扎實做好集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶，確保年穩(wěn)定性收入全部達到250萬元以上。四是不斷改善鄉(xiāng)村面貌。持續(xù)打造美麗鎮(zhèn)村，推進特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)，新建10個康居特色村、350個三星級康居鄉(xiāng)村，培育農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村100個、示范鎮(zhèn)10個。實施農(nóng)村公路生命防護工程，著力解決農(nóng)村公路安全隱患。
6.深入推進環(huán)境優(yōu)化，建設(shè)美麗宜居新家園。踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力讓蘇州水更清、天更藍、環(huán)境更優(yōu)美。一是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。實施長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南，整治長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，確保長江蘇州段和入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上。扎實做好太湖水污染防治，深入實施陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動，有效加強重點河流湖泊綜合整治，推動河湖水質(zhì)持續(xù)向好。完善河湖長制、斷面長制，打造全國、全省生態(tài)美麗河湖樣板。高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)生活污水治理，完成平江生態(tài)凈水工程，開工建設(shè)虎丘濕地生態(tài)修復(fù)、胥江活水工程，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體和劣Ⅴ類水體。加強揮發(fā)性有機物深度治理和移動源污染、揚塵污染防治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進土壤污染調(diào)查，建立污染地塊名錄，促進安全開發(fā)利用。提升危廢和工業(yè)固廢處置能力，分別新增危廢焚燒、工業(yè)污泥年處置能力4.5萬噸和3萬噸。二是筑牢生態(tài)安全大屏障。強化生態(tài)保護紅線管控和環(huán)境風(fēng)險防范，開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。推動自然保護地分級監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)。大力實施“兩湖一江”生態(tài)修復(fù)、“生態(tài)宜居”綠美鄉(xiāng)村、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等七大工程，新增及改造綠地360萬平方米，自然濕地保護率提高到60%。確保太倉進入國家生態(tài)園林城市行列，在全國率先建成“國家生態(tài)園林城市群”。三是增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，持續(xù)削減全社會用煤總量。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色校園、綠色社區(qū)。全面落實第四輪生態(tài)補償政策，探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評估、綠色審計制度。
7.深入推進社會治理，實現(xiàn)公共服務(wù)新發(fā)展。推進社會治理體制創(chuàng)新，完善共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是繁榮文化教育事業(yè)。促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新建、改擴建中小學(xué)幼兒園40所，新增學(xué)位4.8萬個，深化中小學(xué)集團化辦學(xué)，培育建設(shè)高品質(zhì)高中，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展中小學(xué)生近視綜合防控工作，實現(xiàn)家庭教育公共服務(wù)、心理教師與心理輔導(dǎo)室配備中小學(xué)校全覆蓋，中小學(xué)幼兒園全部納入陽光食堂監(jiān)管服務(wù)平臺。完善現(xiàn)代職教體系，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)教融合示范城市。深化名城名校融合發(fā)展，籌建市屬應(yīng)用型本科大學(xué)。健全文化公共服務(wù)體系，推動文藝院團創(chuàng)新發(fā)展，豐富群眾文化生活，實現(xiàn)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，加快大運河蘇州段國家文化公園建設(shè)，推進歷史名園修復(fù)，打造文物安全試驗區(qū)。加快建設(shè)蘇州博物館西館和市方志館新館，建成市第二工人文化宮，精心辦好第二屆江南文化藝術(shù)·國際旅游節(jié)和第九屆文化創(chuàng)意博覽會。積極籌建匈牙利布達佩斯中國文化中心。推動文旅融合發(fā)展，推出更多體現(xiàn)蘇州特色的文化產(chǎn)品，打造一流文旅品牌，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。二是加快建設(shè)健康蘇州。深化綜合醫(yī)改，新建、改擴建基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)19家，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵社會力量辦醫(yī)。啟動國際醫(yī)療健康(蘇州)中心、市急救中心、市兒童健康發(fā)展中心、市轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心等新建項目，加快市康復(fù)醫(yī)療中心和市立醫(yī)院改建等項目建設(shè)進度。完善市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心和健康蘇州云平臺功能，優(yōu)化就醫(yī)流程。建立嬰幼兒照護服務(wù)體系。促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，新增家庭病床3000張。支持吳門醫(yī)派發(fā)展。持續(xù)開展體育惠民消費行動，提質(zhì)10分鐘體育休閑生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社會足球場、百姓健身房和智慧廣場舞系統(tǒng)。建成江蘇省蘇州體育訓(xùn)練基地、市公共體育服務(wù)中心、橫山體育公園。辦好第十五屆市運會。三是提升社會治理能力。持續(xù)推進新時代文明實踐中心建設(shè)，實施“蘇州時代新人”培育工程，力爭太倉、昆山進入全國文明城市行列，實現(xiàn)文明城市“滿堂紅”。全面完成“七五”普法，構(gòu)建更高水平公共法律服務(wù)體系。精心組織開展第七次全國人口普查。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)省、市兩級試點。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，積極推動“三社聯(lián)動”項目化發(fā)展。規(guī)范“全科社工”服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。健全完善民族宗教工作長效機制。推進軍民融合深度發(fā)展，積極參與創(chuàng)建蘇南國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。四是從嚴抓好安全生產(chǎn)。認真做好為期一年國務(wù)院督導(dǎo)的安全生產(chǎn)專項整治工作，強力推進27個行業(yè)領(lǐng)域的集中整治，抓好國務(wù)院督導(dǎo)組和省安全生產(chǎn)巡查組反饋問題整改落實，深入推進“331”專項行動，堅決防范遏制重特大安全事故。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全教育培訓(xùn)，推動企業(yè)提高風(fēng)險辨識和隱患排查治理能力。強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障和信息化建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，增強城市安全發(fā)展能力。五是防范化解重大風(fēng)險。完善風(fēng)險防控機制，強化安全穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)警、聯(lián)合研判、防控協(xié)同。健全社會治安防控體系，提高立體化、法治化、專業(yè)化、智能化治防水平。加快各級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，用好網(wǎng)格化社會治理大數(shù)據(jù)平臺，提升聯(lián)動運行效能。深入開展掃黑除惡專項斗爭，有效震懾黑惡勢力犯罪行為。持續(xù)實施根治欠薪行動，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。常態(tài)開展信訪矛盾化解，強化積案攻堅，推進非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，切實維護群眾合法權(quán)益。鞏固反走私綜合治理成果，完善長效工作機制。打好防范和化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，嚴控政府債務(wù)規(guī)模，強化隱性債務(wù)管理，維護良好金融環(huán)境。
8.深入推進民生改善，順應(yīng)美好生活新期盼。著力辦好各項民生實事，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。一是大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)13萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快勞動力調(diào)劑平臺和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施全民技能提升行動，更大力度為企業(yè)營造良好用工條件。二是不斷完善保障體系。穩(wěn)步推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌，提高各類群體養(yǎng)老保險待遇。加強基本醫(yī)療保險、生育保險市級統(tǒng)籌，啟動長期護理保險第二階段試點，深化異地就醫(yī)改革和醫(yī)保支付方式改革。開展高值醫(yī)用耗材聯(lián)盟帶量價格談判，減輕群眾就醫(yī)用藥負擔(dān)。修訂靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，針對中小微企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員等重點群體，實施精準(zhǔn)擴面。加快吳江社會保障體系全面融入蘇州步伐。積極支持各類主體進入養(yǎng)老服務(wù)市場，持續(xù)完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建養(yǎng)老機構(gòu)床位1000張、日間照料中心50個、助餐點60個，開工建設(shè)10個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。完善退役軍人服務(wù)體系，全面落實優(yōu)撫安置政策。三是精準(zhǔn)實施幫扶解困。加大因病支出型貧困家庭幫扶力度，推動各類專項救助向低收入家庭延伸。實行困難群眾“一戶一檔一策”，確保小康路上一個不少、一戶不落。健全困境兒童分類保障和關(guān)愛保護機制，加快發(fā)展精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善殘疾人幫扶制度，建設(shè)市殘疾人活動中心，進一步發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。四是切實解決熱點訴求。落實原糧、應(yīng)急成品糧油儲備，實施蘇州好糧油行動，打造一批糧油名牌產(chǎn)品。新建一批生豬生產(chǎn)基地，建成投用蘇太豬育種保種基地，加大豬肉儲備供應(yīng)力度，有效滿足居民需求。升級改造28家農(nóng)貿(mào)市場(鄰里中心)，建設(shè)80個“智慧菜籃子工程”網(wǎng)點。強化重要商品價格監(jiān)測分析，防范市場價格異常波動。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障老百姓飲食用藥安全。健全長效調(diào)控機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。扎實開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，有序推進多層住宅增設(shè)電梯工作。完善住房保障體系，新增繳存住房公積金職工50萬人，開工建設(shè)各類保障房1.3萬套。加快公租房配套建設(shè)，做好城市困難家庭住房保障工作。
三、切實加強政府自身建設(shè)
新的形勢、新的任務(wù)對政府工作提出新的更高要求。我們必須在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終堅持中國特色社會主義制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個方面，扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
1.強化為民理政。堅持把人民群眾對美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標(biāo)，與人民同呼吸、共命運、心連心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，抓好整改落實，切實把主題教育成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的工作動力。更多采用“四不兩直”形式深入基層開展調(diào)研，關(guān)心群眾冷暖，回應(yīng)群眾關(guān)切，認真解決反映強烈的突出問題。不斷提高為民服務(wù)的能力水平，著力增強“八個本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，對標(biāo)先進，開拓創(chuàng)新，使各項工作舉措更貼實際、更合民意。建設(shè)數(shù)字政府，搭好“12345”大數(shù)據(jù)平臺，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、城市生活服務(wù)總?cè)肟诘软椖?。鞏固政府機構(gòu)改革成果，有效整合各方資源，凝聚強大工作合力。
2.強化高效為政。樹立責(zé)無旁貸的使命感，增強時不我待的緊迫感，追求卓越、擔(dān)當(dāng)作為。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，不斷豐富“三大法寶”時代內(nèi)涵，全力塑造“四自理念”，認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分調(diào)動廣大干部積極性、主動性和創(chuàng)造性。提升服務(wù)環(huán)境整體品質(zhì)，堅持“用戶思維、客戶體驗”，全力塑造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，發(fā)布更新開放創(chuàng)新合作熱力圖。持續(xù)暢通高效溝通渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓廣大企業(yè)家扎根蘇州勇創(chuàng)大業(yè)。深入開展高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價，認真落實有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商三項考核，凝聚統(tǒng)一發(fā)展共識。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理工作機制，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力。
3.強化依法行政。弘揚法治精神，建設(shè)法治政府，營造更加公正、更加有序的法治環(huán)境。堅持依法用權(quán)，自覺尊法學(xué)法守法用法，嚴格按照法定程序科學(xué)決策、行使職權(quán)。堅決貫徹市人民代表大會及其常委會決議決定，認真落實協(xié)商民主有關(guān)規(guī)定，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見，高質(zhì)量辦好建議提案。堅持規(guī)范用權(quán)，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，實現(xiàn)職責(zé)精細化管理。積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法權(quán)限與力量向基層延伸下沉。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置行政復(fù)議鎮(zhèn)級受理點，做好復(fù)議應(yīng)訴。堅持陽光用權(quán)，深化政務(wù)公開，改善政務(wù)服務(wù)。主動接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
4.強化廉潔從政。切實把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，筑牢拒腐防變底線。履行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動作用，深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，做到黨建工作和中心工作同謀劃同部署。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，鞏固擴大中央和省委巡視反饋問題整改成果。改進工作作風(fēng)，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委各項規(guī)定，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。嚴肅整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，著力精簡各類檢查、報表、會議，切實減輕基層負擔(dān)。樹立“過緊日子”意識，堅決壓縮一般性支出。抓好反腐倡廉，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策等制度，加強常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，提高公共資金、資產(chǎn)資源利用績效。堅決用制度管權(quán)、管錢、管事、管人，全力打造忠誠擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍。
各位代表!百舸爭流、奮楫者先，千帆競發(fā)、勇進者勝!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共蘇州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心、開拓進取，堅決奪取高水平全面建成小康社會偉大勝利，以優(yōu)異成績開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程!
