——2017年3月20日在煙臺市第十七屆人民代表大會第一次會議上
煙臺市市長 張永霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、第十六屆政府工作回顧
2016年是第十六屆政府的收官之年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化“六抓六促”“六個持續(xù)”，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟(jì)從三季度開始發(fā)生積極變化，全年生產(chǎn)總值增長8.1%，達(dá)到6926億元，在全國城市中位次前移至第19位;規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長7%，達(dá)到1.63萬億元，在全國城市中位次前移至第8位;一般公共預(yù)算收入增長8.6%，達(dá)到577.1億元，占生產(chǎn)總值比重提高至8.33%;固定資產(chǎn)投資增長13.5%，達(dá)到5297.2億元;社會消費(fèi)品零售總額增長11.1%，達(dá)到2976.1億元;進(jìn)出口達(dá)到439.2億美元，占全省近1/5;實際使用外資增長14.2%，達(dá)到21.6億美元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.9%和7.6%，達(dá)到38744元和16721元，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平，實現(xiàn)了“十三五”良好開局和本屆政府順利收官。
本屆政府履職的五年，是極不平凡的五年，也是成績卓著的五年。五年來，全市上下?lián)屪C(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定信心、保持定力，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中高速增長;深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn);始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)了民生持續(xù)改善，進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會全面進(jìn)步的發(fā)展進(jìn)程，順利完成了本屆政府五年工作任務(wù)。
這是穩(wěn)中向好的進(jìn)程，我們始終堅持凝心聚力抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升。全市生產(chǎn)總值年均增長9.2%，一般公共預(yù)算收入年均增長13.7%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長9.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長16.7%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)之比由7.4：57.7：34.9調(diào)整為6.7:50:43.3。深入實施“雙百千”工程，培育起5個千億級、17個百億級產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.2%，是全省唯一連續(xù)六年工業(yè)技改投資過千億的市、唯一連續(xù)11年完成節(jié)能減排目標(biāo)的市、唯一國家消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點市，以全國地級市第1名的成績獲評工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。服務(wù)業(yè)占比提高8.4個百分點，新增各類金融機(jī)構(gòu)49家，本外幣存貸款余額分別達(dá)到7580億元和4737億元。13家農(nóng)村信用社全部完成銀行化改革。區(qū)域性基金管理中心建設(shè)方案獲省批復(fù)，基金規(guī)模達(dá)到926億元。入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，去年游客突破6500萬人次。獲評中國魯菜之都稱號。獲批國家電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)示范城市，去年電商交易額達(dá)到2775.8億元。郵政業(yè)務(wù)收入年均增長30%，快遞業(yè)務(wù)量增長11倍。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，小麥高產(chǎn)創(chuàng)建屢次刷新全國紀(jì)錄，煙臺蘋果連續(xù)8年蟬聯(lián)中國果業(yè)第一品牌，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%，成為全國首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家無規(guī)定動物疫病區(qū)，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到13家、居全國地級市首位。
這是厚植優(yōu)勢的進(jìn)程，我們始終堅持振興實體經(jīng)濟(jì)這個根基，構(gòu)建起大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。市場主體從28萬戶增加到71.6萬戶，主營業(yè)務(wù)收入過百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到16家，高新技術(shù)企業(yè)由163家增加到370家。上市公司由30家增加到42家，“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)分別達(dá)到73家和119家。萬華集團(tuán)MDI產(chǎn)能上升到全球首位。張裕葡萄酒蟬聯(lián)國內(nèi)市場占有率第1名。上汽通用東岳基地年產(chǎn)整車54萬輛、動力總成134萬臺。富士康、樂金顯示、浪潮樂金居全省進(jìn)出口前3位。中集來福士深海鉆井平臺全球市場占有率上升到26%。南山集團(tuán)入選世界著名品牌500強(qiáng)。叢林車體型材占中國高速列車市場份額擴(kuò)大到50%。招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益居全國黃金行業(yè)前列。玲瓏輪胎建成運(yùn)營全球認(rèn)證的輪胎綜合試驗場。綠葉制藥獲評中國最具創(chuàng)新能力醫(yī)藥企業(yè)。東方海洋、瑞康醫(yī)藥等上市公司立足煙臺、發(fā)揮資本優(yōu)勢進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)。京魯船業(yè)成為國家遠(yuǎn)洋漁船建造與技術(shù)示范基地。萬華、杰瑞、持久鐘表入選國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。振華、萬達(dá)廣場、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體發(fā)展活躍。魯花、龍大、喜旺、仙壇、雙塔、民和牧業(yè)等企業(yè)有力帶動了農(nóng)民致富。廣大企業(yè)家堅守主業(yè)、追求卓越，情系煙臺、投資煙臺、發(fā)展煙臺，增創(chuàng)了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
這是動能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，我們始終堅持改革開放不動搖，發(fā)展活力動力不斷增強(qiáng)。改革推動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，爭取國家和省改革試點164項，推進(jìn)國有企業(yè)、財稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生及教育、科技、文化、價格等領(lǐng)域改革，實施稅收“營改增”、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、公立醫(yī)院等改革，開展公車改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，商品住宅去化周期持續(xù)降低，78條降成本措施初見成效。開放帶動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，加快“五個國際化”進(jìn)程，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)全部建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，累計實際使用外資87.6億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)24家、總數(shù)達(dá)99家。國際友城增加到24個。一批企業(yè)到境外開發(fā)資源、開拓市場，中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上升為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。煙臺開發(fā)區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國219個國家級開發(fā)區(qū)第6位，煙臺高新區(qū)獲批山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，煙臺保稅港區(qū)同上海、天津、重慶3個直轄市同類園區(qū)并列進(jìn)出口百億美元方陣，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)綜合排名前移，創(chuàng)新設(shè)立中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，昆崳山保護(hù)區(qū)成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，4個省級開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由38.7%提高到41.9%。引進(jìn)3個國家級科研院所，新增6個國家級企業(yè)孵化器，獲得19項國家科技獎勵。評國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程，我們始終堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。全市城鎮(zhèn)化率由56.8%提高到62.1%，獲批全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點。城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。青煙威榮城際鐵路建成投運(yùn)，龍煙鐵路主體完工，濰萊高鐵開工建設(shè)，城市軌道交通環(huán)評報告通過國家審查。煙臺蓬萊國際機(jī)場建成通航，去年航空旅客吞吐量突破500萬人次，貨郵吞吐量突破5萬噸。煙臺港西港區(qū)建成40萬噸礦石碼頭、30萬噸原油碼頭，至淄博輸油管道全線貫通，全市港口貨物吞吐量由2.4億噸增加到3.5億噸。建成煙海高速及3條疏港高速公路，啟動建設(shè)蓬棲、龍青、文萊高速公路，新建改造干線公路1269公里、農(nóng)村公路4120公里，建成勝利路南延、濱海西路、城鐵南站南路等市區(qū)道路50多條。長島南北長山大橋、丁字灣跨海大橋竣工通車。海陽核電一期基本完工，華電國際萊州電廠一期建成發(fā)電。膠東調(diào)水工程和南水北調(diào)配套工程建成供水，蓬萊至長島實現(xiàn)跨海供水，完成11座大中型水庫、301座小型水庫除險加固。籌建保障房1.2萬套，改造棚戶區(qū)9.2萬戶。新建擴(kuò)建垃圾處理項目6個、污水處理廠7座，改造地下管網(wǎng)1138公里，新增供熱面積870萬平方米、燃?xì)庥脩?7.9萬戶。15個鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)，96個村居獲評省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村。完成1.9萬戶農(nóng)村危房和28萬戶農(nóng)廁改造，村莊街道硬化率達(dá)到98%以上、自來水普及率達(dá)到96.1%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85.8%，居全省第2位。重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫總氮指標(biāo)平均濃度由2013年的每升14.36毫克下降到6.17毫克，其它指標(biāo)總體達(dá)到Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)。造林綠化110萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市稱號。
這是共建共享的進(jìn)程，我們始終堅持執(zhí)政為民，社會民生事業(yè)取得新進(jìn)展。民生支出占財政支出比重由71.4%提高到77.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9.4%和10.7%。企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金由1753元提高到2969元，失業(yè)金由每月600元提高到1000元，城鄉(xiāng)低保縣均標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4500元和2079元提高到6708元和4188元。減少貧困人口13.4萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬人。啟動全民參保登記計劃，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，建立職工和居民大病保險制度。成為首批國家健康城市和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市，新增養(yǎng)老床位4.5萬張。義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全國前列，“全面改薄”和解決大班額改造校舍178.2萬平方米。接受愛心捐款9.35億元，救助困難群眾117萬人次。成功舉辦海陽亞沙會，煙臺體育健兒在國內(nèi)外重大賽事上屢創(chuàng)佳績。編制實施文化體育設(shè)施規(guī)劃和健康步道規(guī)劃，膠東文化廣場、全民健身廣場等一批項目順利建設(shè)，大中專院校體育設(shè)施向社會開放。成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，獲評文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)城市。蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”，涌現(xiàn)出李登海、刁娜、劉盛蘭、王福祿等一批時代楷模、道德模范、中國好人。信訪、綜治、維穩(wěn)工作扎實有效，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)15年“雙下降”，獲批省食品安全示范城市，“法德共進(jìn)”經(jīng)驗在全省推廣，社會治安形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市“六連冠”。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空工作順利開展，連續(xù)獲評全國雙擁模范城。援藏援疆和扶貧協(xié)作工作取得實效。人口計生工作保持全國先進(jìn)水平，老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。城市信用綜合指數(shù)在全國地級市中位居第2位。
這是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，我們始終堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法、市委實施意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，主動向政協(xié)通報情況，辦復(fù)市人大代表建議558件、政協(xié)提案2515件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，建立法律顧問制度，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深化“放管服”改革，11次取消下放市級行政權(quán)力事項345項，政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通。健全完善政務(wù)公開制度，獲評網(wǎng)絡(luò)履職績效全國十佳城市。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府隊伍建設(shè)取得新成效。
各位代表，過去五年的成就是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下取得的，困難中的轉(zhuǎn)機(jī)來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向駐煙人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，大項目好項目不多，投資拉動不夠強(qiáng)，穩(wěn)定外貿(mào)壓力較大，社會消費(fèi)動力不足。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的步伐不夠快。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分。財政剛性支出增多，收支平衡難度加大，支撐統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，終端產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品比重較低，產(chǎn)品附加值不高。中小微企業(yè)存在融資難、人才引進(jìn)難的問題。城市交通擁堵問題日益顯現(xiàn)，違法建設(shè)治理任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面與群眾期盼還有差距。少數(shù)干部懶政怠政和不作為、慢作為的現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。對這些問題，我們將堅持標(biāo)本兼治，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、第十七屆政府任務(wù)目標(biāo)
剛剛閉幕的市第十三次黨代會確立了未來發(fā)展的總體思路和宏偉目標(biāo)，描繪了今后五年的美好藍(lán)圖。我們要按照市黨代會的總體部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力振興實體經(jīng)濟(jì)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量“量質(zhì)齊升”，實現(xiàn)政府財政、企業(yè)利稅和居民收入“財富齊增”，努力推動煙臺率先發(fā)展、走在前列，奮力打造宜居宜業(yè)宜游的成功城市。
各位代表，市黨代會確定的奮斗目標(biāo)，是民心所盼、發(fā)展所向，新一屆政府要緊緊圍繞實現(xiàn)這個目標(biāo)，聚心惠民、聚力興企、聚焦強(qiáng)市，推動煙臺走向人、產(chǎn)、城“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”，宜居、宜業(yè)、宜游“三宜融合”的發(fā)展道路，讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮、人民更加幸福、社會更加和諧、城鄉(xiāng)更加秀美，率先全面建成小康社會。
未來五年，我們要“聚心惠民”，努力建設(shè)幸福和諧家園，切實增強(qiáng)全市人民的獲得感、自豪感。認(rèn)真落實共享發(fā)展理念，穩(wěn)步提高民生支出占財政支出比重，持續(xù)提升社會保障水平，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的扶貧脫貧長效機(jī)制，確保托住底、讓所有人基本生活無憂。保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，提高基本公共服務(wù)均等化水平，做好群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、治理交通擁堵等民生工作，居民人均可支配收入年均增長8%左右，努力增實惠、讓更多人過得好。創(chuàng)新發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，城鎮(zhèn)社區(qū)形成15分鐘文化健身圈、醫(yī)療服務(wù)圈、便民生活圈，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，重點河流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，森林覆蓋率達(dá)到42%以上，法治、平安、和諧煙臺建設(shè)上升到新水平，讓全市人民始終感到生活有新變化、新奔頭。
未來五年，我們要“聚力興企”，努力營造尊重支持創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、尊重支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。堅持不懈大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向潛力企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭聚集。著力扶持企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)爭取重大專項和扶持政策，搭建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技孵化平臺、基金支撐平臺、服務(wù)保障平臺，對近幾年新興的市場主體和現(xiàn)有企業(yè)分類精心培育、精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合部門責(zé)權(quán)，對企業(yè)辦理事項實行分類歸口部門代辦制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、政策支持、人文關(guān)懷，把煙臺打造成行政審批最少、服務(wù)效率最高、營商環(huán)境最好的城市之一，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，完善政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，以實際行動關(guān)心企業(yè)、尊重企業(yè)家、關(guān)愛產(chǎn)業(yè)工人，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。我們期盼煙臺企業(yè)持續(xù)壯大，邀請煙臺籍工商界人士回鄉(xiāng)興業(yè)，歡迎八方有志之士來煙臺投資發(fā)展。未來五年，再培植一批銷售額超百億元的企業(yè)，再發(fā)展一批市值超百億元的上市公司，再引進(jìn)一批投資過百億元的產(chǎn)業(yè)項目，再打造一批納稅額超10億元的納稅大戶，讓各類企業(yè)在煙臺的廣闊天地蓬勃發(fā)展。
未來五年，我們要“聚焦強(qiáng)市”，努力打造國際制造名城，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市影響力。積極探索新時期強(qiáng)市之路，發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快由工業(yè)大市向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，落實《煙臺市貫徹<中國制造2025>打造煙臺智造行動綱要》，改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)，到2021年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。圍繞實施“一帶一路”倡議，加快由首批沿海開放城市向戰(zhàn)略支點城市邁進(jìn)，深化與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，五年實際使用外資120億美元以上，到2021年進(jìn)出口達(dá)到600億美元以上。實施陸海聯(lián)動，加快由藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大市向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市邁進(jìn)，打造海工裝備自主創(chuàng)新集成基地、海洋生物產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代漁業(yè)基地。依托農(nóng)產(chǎn)品資源和品牌優(yōu)勢，加快由食品大市向國內(nèi)外食品名城邁進(jìn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市。挖掘獨(dú)特旅游資源，加快由國內(nèi)重要的旅游城市向國際知名的濱海旅游休閑度假城市邁進(jìn)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，到2021年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1億人次。突破瓶頸制約，加快由國內(nèi)重要港口城市向國際性航運(yùn)物流中心邁進(jìn)，推進(jìn)“兩港西遷”，形成“三港一站”優(yōu)勢，拓展北部沿海“一線七港”發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)港口有機(jī)融合，全面提升海陸空聯(lián)運(yùn)功能。落實《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快由市區(qū)融合發(fā)展向中心城市群一體化發(fā)展邁進(jìn)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、差異發(fā)展、共贏發(fā)展。加大城市宣傳推介力度，講好煙臺故事，傳播煙臺聲音，提升城市知名度。
聚心惠民、聚力興企、聚焦強(qiáng)市，需要突破重點、帶動全局。一是著力引進(jìn)重大項目，堅定不移地把招商引資作為頭號工程，全面提升環(huán)境、人才、產(chǎn)業(yè)聚集、配套服務(wù)綜合競爭力，加大力度引進(jìn)一批戰(zhàn)略性支撐性重大產(chǎn)業(yè)項目。二是著力打造重大載體，實施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升計劃，推動城市“科技東進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”，以東部各區(qū)為主體，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū);以西部各區(qū)市為主體，打造先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)龍頭區(qū)和產(chǎn)城融合西部新城，把煙臺開發(fā)區(qū)建設(shè)成為煙臺現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心。三是著力突破重要產(chǎn)業(yè)，集中資源培育醫(yī)藥健康、精細(xì)化工、航空航天、核電裝備4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造在國內(nèi)外具有影響力的國際生命科學(xué)創(chuàng)新示范區(qū)、全球最具競爭優(yōu)勢的聚氨酯產(chǎn)業(yè)基地、國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、中國核技術(shù)自主創(chuàng)新集成基地。四是著力實施重大工程，爭取濰萊高鐵盡快通車、環(huán)渤海高鐵及早啟動、城市軌道交通早日建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)塔山南路、塔山北路兩條東西主干道，論證建設(shè)中心城市大外環(huán)高速公路，積極爭取渤海海峽跨海通道項目，推進(jìn)煙臺港“一突堤”區(qū)片高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)以及煙臺山、朝陽街、所城里保護(hù)性開發(fā)。五是著力抓好重大事項，深入謀劃和推進(jìn)事關(guān)煙臺長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，完善從蓬萊閣到昆崳山濱海一帶規(guī)劃布局，加快智慧城市建設(shè)，論證核電熱能和LNG冷能利用，爭取設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)煙臺格羅寧根大學(xué)建成高水平研究型大學(xué)，籌建哈爾濱工程大學(xué)(煙臺)研究生院，大力引進(jìn)更多海內(nèi)外工科院校、科研院所，支持駐煙高校“雙一流”建設(shè)。六是著力爭取重大政策，主動對接國家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，深入研究突破方向，千方百計爭取政策、推進(jìn)改革，搶占政策高地。國家級和省級園區(qū)都要強(qiáng)化體制機(jī)制優(yōu)勢，探索、復(fù)制創(chuàng)新政策，保持旺盛發(fā)展活力，繼續(xù)在改革開放創(chuàng)新中走在前列。
各位代表，今后五年，我們要在實現(xiàn)“十三五”時期“一二三四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面完成市黨代會確定的奮斗目標(biāo)。到2021年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)萬億元以上、年均增長8%左右，并力爭奪取更好的發(fā)展成果。我們要在實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)的征程上，率先全面建成小康社會;我們要在實現(xiàn)我們黨第二個百年奮斗目標(biāo)的征程中，書寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的煙臺篇章。目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，目標(biāo)凝聚奮斗力量。只要我們團(tuán)結(jié)一致、堅定信心，邁好腳下的每一步，做實手中的每件事，就一定能夠如期實現(xiàn)奮斗目標(biāo)、創(chuàng)造更加美好未來!
三、2017年政府重點工作
今年是新一屆政府開局之年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額均增長11%左右，進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長，實際使用外資增長3%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上，完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
(一)以改善供給為主攻方向，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。扎實有效去產(chǎn)能，嚴(yán)格監(jiān)管水泥、輪胎等產(chǎn)能過剩行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合實際去庫存，合理控制土地出讓時序和規(guī)模，提高住房貨幣化安置比例，給予本地進(jìn)城購房農(nóng)民補(bǔ)貼優(yōu)惠，使商品住宅去化周期逐步降到合理區(qū)間。積極穩(wěn)妥去杠桿，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、實行資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，開展政府債務(wù)置換。多措并舉降成本，全面清理規(guī)范政府性基金，削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，降低制度性交易和用能、物流成本，落實小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全面完成脫貧任務(wù)。
(二)圍繞適度擴(kuò)大總需求，抓好有效投資、挖掘消費(fèi)潛力。推進(jìn)總投資超過8000億元的200個市級重點項目，完成年度投資1600億元以上。引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和交通、水利、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)市級中水回用工程等一批PPP項目。開通運(yùn)營龍煙鐵路，爭取開工建設(shè)大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程，力爭啟動城市軌道交通建設(shè)。實現(xiàn)海陽核電1號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。建成蓬棲高速公路，加快建設(shè)龍青、文萊高速公路，實施13個國省干線公路項目。開展“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，發(fā)展新興消費(fèi)。鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展，建設(shè)2個縣級電商服務(wù)中心、100個村級電商服務(wù)店，促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。實施果品、水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推進(jìn)“糧安工程”和“海上糧倉”建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)示范田110萬畝、海洋牧場示范區(qū)30萬畝、高效節(jié)水灌溉面積17萬畝、水肥一體化面積16萬畝。培育優(yōu)質(zhì)種子種苗，加快蘋果等農(nóng)產(chǎn)品改良換代，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，新發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社1000家、家庭農(nóng)場500家，帶動農(nóng)民增收致富。實施農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。推進(jìn)雨洪資源和水系連通工程，完成5座大中型水庫、實施170座小型水庫除險加固工程，協(xié)調(diào)組織調(diào)引客水工作，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。培育新型農(nóng)民，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。
(四)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力振興實體經(jīng)濟(jì)。深入實施“雙百千”工程和“五個一百”智能制造提升工程，推進(jìn)“兩化融合”，改造提升機(jī)械制造、電子信息、食品加工、黃金、現(xiàn)代化工等支柱產(chǎn)業(yè)，實施121個投資過億元的技改項目。深耕醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)辦醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際峰會。深耕精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萬華工業(yè)園二期建設(shè)，加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”步伐。深耕航空航天產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)航空材料產(chǎn)業(yè)園，培強(qiáng)做大通用航空、航空物流和航空旅游產(chǎn)業(yè)。深耕核電裝備產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與核電企業(yè)合作，加快建設(shè)國家級核電研發(fā)中心和兩個省級核電裝備產(chǎn)業(yè)園。實施新產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，建設(shè)33個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，培育大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新總集成總承包、個性化定制等新模式。建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，在工程機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品、化工建材、葡萄酒、金銀飾品等領(lǐng)域打造一批線上產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，推動更多企業(yè)上市和掛牌。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，開展質(zhì)量提升行動，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和“工匠精神”，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，創(chuàng)建更多自主品牌、區(qū)域品牌和馳著名商標(biāo)、國際注冊商標(biāo)。
(五)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。精細(xì)化打造全域旅游示范區(qū)，做精做美中心城市“濱海一線”和“蓬長龍”重點旅游板塊，推進(jìn)75個在建旅游項目，開展“煙臺人游煙臺”活動，免費(fèi)開放一批國有景區(qū)。推動地方金融組織提質(zhì)增效，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點范圍，支持銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，增強(qiáng)支持實體經(jīng)濟(jì)能力。加快區(qū)域性基金管理中心建設(shè)，促進(jìn)基金與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全完善金融管理協(xié)作機(jī)制，有序化解處置風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)商貿(mào)住餐、物流、會展、科技信息、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等行業(yè)繁榮發(fā)展。
(六)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。實施國家、省試點政策，積極爭創(chuàng)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等新試點。深化國企國資改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。落實財稅體制改革，劃分財政事權(quán)與支出責(zé)任。穩(wěn)妥推進(jìn)價格機(jī)制改革，構(gòu)建煙臺特色優(yōu)勢產(chǎn)品價格指數(shù)體系。穩(wěn)步開展事業(yè)單位改革，推進(jìn)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。開展綜合行政執(zhí)法體制改革。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成國有林場改革，深化供銷社綜合改革。
(七)加大對外開放力度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。實施新一輪引資引技引智優(yōu)惠政策，打造招商引資升級版。常態(tài)化、精準(zhǔn)化開展“大走訪”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實施靶向招商，深化與央企、大型民企、科研院所對接合作，力爭新引進(jìn)世界500強(qiáng)投(增)資項目10個以上。推動外地企業(yè)把在煙分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，鼓勵企業(yè)在煙設(shè)立總部，支持有實力的企業(yè)開展海外并購和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實施加工貿(mào)易提質(zhì)增效、品牌商品出口促進(jìn)計劃，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)和品牌產(chǎn)品出口。加快省級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點市建設(shè)，打造服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)跨境電商綜合園區(qū)，年內(nèi)園區(qū)企業(yè)突破500家，建設(shè)一批出口產(chǎn)品公共“海外倉”。加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點政策，推動外貿(mào)便利化改革和外匯便利化政策落地，全面推行一次性通關(guān)新模式，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋。實施國際友城合作深耕計劃，承辦好第12屆世界就業(yè)聯(lián)盟東北亞區(qū)域會議等活動。
(八)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，探索實施科技金融、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等政策試點，建設(shè)提升絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟、中俄和中格國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新平臺。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，新增高新技術(shù)企業(yè)60家以上、科技型中小企業(yè)140家以上。支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對企業(yè)人才和高層管理人員的培訓(xùn)，創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新中心。建設(shè)各類眾創(chuàng)空間50萬平方米，科技企業(yè)孵化器面積突破100萬平方米。整合建設(shè)高精尖檢測平臺，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭取設(shè)立中國(煙臺·食品)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。實行“煙臺優(yōu)才卡”制度，創(chuàng)新人才政策，加快引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。
(九)穩(wěn)步實施城市有機(jī)更新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。高起點精準(zhǔn)化規(guī)劃提升城市品位，科學(xué)編制城市中長期規(guī)劃和綜合交通等專項規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)精品化建設(shè)打造城市經(jīng)典，實施219個市區(qū)城建重點項目，改造棚戶區(qū)2.77萬戶、老舊小區(qū)6.2萬戶，搞好地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，完成350公里供水供熱管網(wǎng)、17平方公里雨污分流、3.6萬戶天然氣改造任務(wù)，新增供熱面積100萬平方米、燃?xì)庥脩?萬戶，建設(shè)一批居民區(qū)小型垃圾壓縮站，逐步推進(jìn)既有住宅加裝電梯。高水平精細(xì)化管理保障城市運(yùn)行，集中開展違法建設(shè)、鐵路和高速公路沿線環(huán)境整治行動，著力改善市容市貌，提高公交分擔(dān)率，加強(qiáng)交通管理，緩解擁堵問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，加快“三個市民化”進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射，抓好6個省級以上特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，治理鄉(xiāng)村白色污染，改造村級公路800公里、縣鄉(xiāng)公路200公里，完成農(nóng)村改廁16.2萬戶，解決695個村水質(zhì)保障問題，實施200項庫區(qū)扶持項目、7個省級美麗移民村項目，加強(qiáng)特色村莊建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。
(十)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實施藍(lán)天行動，深入開展燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等領(lǐng)域整治行動，推進(jìn)煤炭清潔高效利用和散煤治理，完成28個燃煤機(jī)組超低排放改造，淘汰市區(qū)120臺分散燃煤鍋爐。實施清水行動，加快全國水生態(tài)文明城市建設(shè)，“一河一策”落實河長制。推進(jìn)10大類23項市區(qū)飲用水源地保護(hù)工程，確保到2018年市區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，總氮指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平。實施26條重點河流控制單元達(dá)標(biāo)工程，完成10條黑臭水體達(dá)標(biāo)整治任務(wù)，改造升級9個污水處理廠，開展套子灣等17個海洋綜合整治修復(fù)項目，基本消除劣Ⅴ類水體。實施綠地行動，開展森林縣市區(qū)、森林鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，綠化裸露土地，完成造林修復(fù)12.5萬畝，保護(hù)恢復(fù)濕地6萬畝，治理水土流失27萬畝。開展土壤修復(fù)試點，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升保護(hù)工程。實施“工業(yè)綠動力”計劃，培育一批綠色工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國家低碳城市，抓好中瑞低碳項目建設(shè)，推廣裝配式建筑和綠色建筑，擴(kuò)大節(jié)能減排成果。倡導(dǎo)應(yīng)用清潔能源，新增新能源公交車1100輛，通過國家綠色交通城市驗收。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)，對偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究;對環(huán)境質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。
(十一)織密扎牢社會保障網(wǎng)，兜住民生底線。建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。完成全民參保登記，健全居民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，提高居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)保支付方式改革，將18種靶向藥和特效藥納入居民大病保險報銷范圍。實施民生綜合保險工程，公共財政對城鄉(xiāng)居民投保人身意外傷害險、對家庭投保財產(chǎn)損失險。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)，發(fā)展慈善事業(yè)。保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)益，關(guān)愛保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員子女、家庭困難青少年等弱勢群體。
(十二)推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)公共資源公平共享。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)省級德育課程一體化改革試驗區(qū)。完成“全面改薄”和解決大班額任務(wù)，新建改建學(xué)校78所、校舍55萬平方米。落實第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建改建公辦幼兒園72處。積極創(chuàng)建全國健康城市，開展全民健身、疾病防控等9項健康行動，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)?；窘ǔ煞旨壴\療服務(wù)體系，健全院前急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制。提高公立醫(yī)院基本公共醫(yī)療服務(wù)水平，依托重點公立醫(yī)院建設(shè)一批特色專科醫(yī)院，推進(jìn)10個縣市區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成8個危重孕產(chǎn)婦救治中心、8個新生兒救治中心。抓好國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)，建立居家養(yǎng)老示范區(qū)，新增養(yǎng)老床位4000張以上。完善食品質(zhì)量追溯和安全保障體系，建立覆蓋全市的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基層快檢室，堅決把好飲食用藥安全關(guān)口。推動全民閱讀，建設(shè)“書香煙臺”。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，實施“四德”工程和文明提升工程，爭創(chuàng)全國文明城市“五連冠”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，繁榮文藝創(chuàng)作，建立文藝“雙演”機(jī)制，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、知名文化企業(yè)和品牌。
(十三)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，鞏固和諧穩(wěn)定局面。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市“七連冠”。深化“法德共進(jìn)”，實施“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。建設(shè)公共信用信息平臺。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會治理中的重要作用，做好信訪、仲裁工作，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，以信息化為支撐升級立體化社會治安防控體系，加大“天網(wǎng)工程”建設(shè)力度，加強(qiáng)反恐怖、反邪教和禁毒工作，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、盜搶騙和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)工作者，組織好村(居)委會換屆選舉工作。提高應(yīng)急管理水平，做好氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林防火及海上搜救等工作。全面落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。落實援藏援疆和扶貧協(xié)作工作。加快市縣檔案館建設(shè)，做好史志、民族宗教、紅十字等工作。加強(qiáng)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。
四、建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的人民政府
為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是人民政府必須始終堅守的信念。新一屆政府要保持“趕考”姿態(tài)，堅定“考好”決心，交上滿意答卷。
(一)堅持狠抓落實在狀態(tài)。政府系統(tǒng)要在思想上敢于擔(dān)當(dāng)、在行動上注重實干、在方法上善于攻堅，集中精力抓重點、抓難點、抓突破。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，制定《推進(jìn)工作落實實施方案》，建立職能性工作、突破性工作和戰(zhàn)略性工作“三張任務(wù)清單”，使各項工作具體到單位、實化到項目、量化到指標(biāo)，建立“事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期”的工作體系。健全完善考核制度，嚴(yán)督查、嚴(yán)考核，真問責(zé)、真獎懲，堅決消除爭權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等現(xiàn)象，堅決向庸懶散、不作為、慢作為等問題亮劍，讓“想干事、敢干事、干成事”的人有舞臺、上獎臺，進(jìn)一步濃厚攻堅克難抓落實、雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
(二)堅持優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)服務(wù)。各級政府都要忠誠于黨和人民的事業(yè)，所有政府部門的工作都必須服從大局需要、服從企業(yè)發(fā)展需要、服從群眾和基層需要，再造工作流程，創(chuàng)新服務(wù)方式;所有政府工作人員都必須強(qiáng)化公仆意識，向前一步主動服務(wù)。深化“放管服”改革，繼續(xù)削減和下放行政許可等權(quán)力事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)一公開”，推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。公開市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)清單，開展“減證便民”專項行動，讓企業(yè)、群眾辦事更方便、更省心。
(三)堅持依法行政嚴(yán)規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，認(rèn)真聽取法律顧問和社會各界意見建議。提高政府立法水平，完成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、城市供水、地下空間建設(shè)用地管理等地方立法項目。深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，切實加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。規(guī)范公共資源交易平臺，推進(jìn)交易過程信息化。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，使每一筆財政資金都能花在明處、用出實效。提高政務(wù)公開制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平，主動加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
(四)堅持從嚴(yán)治政守紀(jì)律。強(qiáng)化“四個意識”，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項要求。堅持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出工程招投標(biāo)、政府投融資、國有土地出讓等重點領(lǐng)域和扶貧、低保、醫(yī)保等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，筑牢制度“籬笆”，防范權(quán)力“越線”，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚心惠民、聚力興企、聚焦強(qiáng)市，為煙臺率先發(fā)展、走在前列、決勝小康而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!
