2 0 1 6 年 萊 陽 市 政府工作報(bào)告(全 文)
——2016年1月31日在萊陽市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
萊陽市市長李勝剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年的工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的五年，也是我們攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)的五年。五年來，面對宏觀環(huán)境的復(fù)雜變化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在中共萊陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，�哿ν�心，奮發(fā)作為，如期完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入54.8億元，是“十一五”的1.6倍;完成生產(chǎn)總值325.9億元，年均增長8.5%;固定資產(chǎn)投資158.8億元，年均增長19%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額259.2億元，年均增長13.9%;全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)卓有成效。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的13.9:55.7:30.4調(diào)整到13.8:46.7:39.5。糧油生產(chǎn)穩(wěn)步增長，新增國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)，獲批全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。食品加工、機(jī)械制造、化工制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，魯花榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，與龍大雙雙入選“中國500最具價(jià)值品牌”。金融、文化旅游等服務(wù)業(yè)蓬勃興起，龍大肉食、魯億通在深交所成功上市，開創(chuàng)了我市企業(yè)國內(nèi)上市的先河;落戶銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)14家，結(jié)束了我市20年沒有新銀行進(jìn)駐的歷史;籌建了小額貸款、融資擔(dān)保和民間資本管理公司，實(shí)現(xiàn)了新型金融組織零的突破;白堊紀(jì)國家地質(zhì)公園入選首批國家級重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中產(chǎn)地。
——改革開放不斷深化。政府機(jī)構(gòu)、行政審批、財(cái)稅等體制改革取得階段性成效，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新的突破。對外開放水平進(jìn)一步提升，累計(jì)利用外資3.3億美元，完成進(jìn)出口45.9億美元，金山旅游、一品堂等17家外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，與世界500強(qiáng)企業(yè)的合作項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)。
——城鄉(xiāng)功能日趨完善。城市建成區(qū)面積達(dá)到42平方公里，城鎮(zhèn)人口35萬人，分別比“十一五”末增加6平方公里和5.6萬人。五年累計(jì)投入26.2億元，新建改建城區(qū)道路41條、國省道5條、縣鄉(xiāng)公路13條，硬化改造連村路781公里;改造城中村13個(gè)、面積32萬平方米;植樹造林9萬畝,新增城市綠地73萬平方米。姜疃獲評小城鎮(zhèn)建設(shè)“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”和“省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”，照旺莊榮獲全省首批“宜居小鎮(zhèn)”，濯村入選“全國美麗宜居村莊”。
——民生質(zhì)量持續(xù)提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到2.76萬元和1.33萬元，比“十一五”末增加1萬元和4600元。財(cái)政累計(jì)投入民生資金89.8億元，是“十一五”的1.5倍。整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達(dá)到72.5萬人。新建社會(huì)福利中心等公共服務(wù)設(shè)施，建成分配保障性住房1068套。新建改建醫(yī)療機(jī)構(gòu)18處，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣市區(qū)驗(yàn)收。
各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我們激情創(chuàng)業(yè)、后發(fā)趕超取得顯著成效的一年。一年來，我們按照市委“一三七五”發(fā)展思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)、全民創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等重點(diǎn)工作，保持了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10.7%，固定資產(chǎn)投資增長14.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.2%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了逆勢增長，龍大、魯花納稅均突破2億元。榮獲“中國花生油之鄉(xiāng)”稱號，入選全省首批電子商務(wù)示范縣，成功爭創(chuàng)第四屆省級文明城市、第二屆文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣。
(一)統(tǒng)籌布局“一河四區(qū)”，發(fā)展框架全面拉開。把“一河四區(qū)”作為加快發(fā)展的主陣地，全面推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和招商。五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶，聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院高標(biāo)準(zhǔn)編制了五龍河流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)廊道規(guī)劃，完成了源頭河道治理，第一污水處理廠提標(biāo)改造、蜆河路南延等工程有序推進(jìn)。東部新區(qū)，完成蜆河城區(qū)段污水治理和龍門東路亮化工程，食品工業(yè)園污水處理廠二期、集中供熱供汽等工程加快實(shí)施，水沐頭、吳格莊等舊村改造順利推進(jìn)。西部新區(qū)，實(shí)施了白龍河綜合整治，金山大街、鳳凰路、洛水路等路網(wǎng)架構(gòu)基本成型;義烏國際新城一期開業(yè)運(yùn)營，總投資12億元的第二人民醫(yī)院遷建、德怡老年公寓等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。南部新區(qū)，完成了站前廣場建設(shè)、小荊河周邊環(huán)境綜合整治，馮家疃片區(qū)開發(fā)全面啟動(dòng)，與棕櫚集團(tuán)簽訂了城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。丁字灣濱海新區(qū)，郡坊輸變電站、金龍路改造等工程順利完工，與青島城投、青島水務(wù)合作的旅游度假綜合體、凈化水廠等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
(二)著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)層次加快提升。高起點(diǎn)編制了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展取得明顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田11萬畝，開發(fā)優(yōu)質(zhì)果園2萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場131個(gè)，新增“三品”認(rèn)證17個(gè)，成功獲批“萊陽梨省級農(nóng)業(yè)科技園”。與阿里、京東、順豐速運(yùn)等平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)萊陽梨網(wǎng)上銷售2000萬元，拓寬了地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫22座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.3萬畝。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。引導(dǎo)食品加工、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，通過技改升級、掛大靠強(qiáng)、上市融資等方式上項(xiàng)目、拓鏈條、增效益。魯花集團(tuán)依托自主創(chuàng)新的生物發(fā)酵技術(shù)，實(shí)施了20萬噸調(diào)味品擴(kuò)能項(xiàng)目，主營業(yè)務(wù)收入突破180億元，入選“中國十佳糧油集團(tuán)”;龍大集團(tuán)堅(jiān)持內(nèi)外貿(mào)并舉，積極開拓國內(nèi)肉制品市場;魯億通公司募資2.3億元，實(shí)施了智能電氣和研發(fā)中心建設(shè);富耐克公司與煙臺(tái)杰瑞集團(tuán)投資10億元新建的高端散熱器項(xiàng)目部分投產(chǎn);舒馳公司研發(fā)的9款新能源汽車入選國家示范推廣車型目錄，訂單大幅增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入852.5億元、利稅75.9億元，分別增長10.8%、22.6%。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略前沿，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。電子商務(wù)快速突破。出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)發(fā)展意見，組建了專家指導(dǎo)委員會(huì)，依托義烏國際新城規(guī)劃建設(shè)了5.7萬平方米的電商孵化創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，吸引了京東、“義烏購”等電商企業(yè)入駐;與阿里巴巴集團(tuán)合作實(shí)施農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，在煙臺(tái)率先開通縣級運(yùn)營中心，村級服務(wù)站達(dá)到47家。全市有172家規(guī)模以上企業(yè)開展網(wǎng)上購銷，全年電商交易額166億元，增長43.1%。旅游業(yè)加快發(fā)展。白堊紀(jì)國家地質(zhì)公園地質(zhì)博物館主體工程接近尾聲，張和國際樹化石林景區(qū)竣工投用;成功舉辦首屆櫻花節(jié)，濯村榮獲首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號。金融服務(wù)不斷提升。農(nóng)商行掛牌成立，新落戶中信銀行、泰山財(cái)險(xiǎn)公司。商貿(mào)流通業(yè)提檔升級。銀座商城等項(xiàng)目加快建設(shè)，培育年交易額過億元市場18個(gè)。
(三)縱深推進(jìn)改革開放，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。行政體制改革扎實(shí)推進(jìn)，建立并公布行政審批目錄清單、政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，市級審批事項(xiàng)精簡29%，行政權(quán)力事項(xiàng)壓減52%，新增4個(gè)部門、48個(gè)事項(xiàng)集中進(jìn)廳。組建市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，政府職能實(shí)現(xiàn)了整合提升。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。財(cái)稅體制改革逐步深化，財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)現(xiàn)全面公開，財(cái)政資金全部納入國庫集中支付改革范圍。深入開展“大走訪”活動(dòng)，累計(jì)拜訪企業(yè)商會(huì)468家，確定重點(diǎn)項(xiàng)目173個(gè)，總投資528億元，全年新立項(xiàng)、開工、竣工和投達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目分別增長80%、30%、70%、13%。充分發(fā)揮省財(cái)政直管縣優(yōu)勢，全年對上爭取資金10.7億元，成功爭取將我市劃入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍;爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)955畝。
(四)鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市場活力競相迸發(fā)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)省級以上科技創(chuàng)新計(jì)劃14項(xiàng)、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程2項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、技術(shù)中心2家，全市專利授權(quán)量431件，增長135%;“榮順”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，新培育省級服務(wù)名牌1個(gè)、著名商標(biāo)2個(gè)。積極開展培育發(fā)展市場主體攻堅(jiān)活動(dòng)，推行工商注冊“先照后證”，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“一口收費(fèi)”，切實(shí)為中小微企業(yè)減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān);開展電商培訓(xùn)53期6000多人次，引導(dǎo)社會(huì)各層面積極投身電商創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力。全市新登記各類市場主體1.3萬戶，增長255%。鼓勵(lì)村居依托資源稟賦破解發(fā)展難題，通過盤活閑置資源、引進(jìn)龍頭企業(yè)、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開展集體創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出一批實(shí)體產(chǎn)業(yè)村、民俗旅游村、電商淘寶村，實(shí)現(xiàn)了集體增收、群眾致富。
(五)不斷加大基礎(chǔ)投入，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。重大交通路網(wǎng)加速布局。青龍高速(青島至萊陽段)、S209建成通車，G309中修、S307大修等工程全部完工，G204城區(qū)段改線提前一年完成立項(xiàng)，發(fā)埠線和寨萬線改續(xù)建工程竣工通車。城市功能不斷優(yōu)化。投資4.3億元，實(shí)施城建重點(diǎn)工程45項(xiàng)，新建改建富山路、清水南路等城區(qū)道路10條，整治七星街、梅花街等背街小巷9條，完成蜆河公園改造、免費(fèi)向市民開放。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。投資4000萬元，新增設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)箱2600個(gè)，15座鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運(yùn)站竣工運(yùn)行，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀。加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改造升級農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)258個(gè)、電網(wǎng)165千米，惠及6.3萬人的農(nóng)村飲水安全工程完工投用。開展了以青榮城鐵沿線和山體綠化為重點(diǎn)的大綠化工程，造林1.7萬畝;黃標(biāo)車淘汰工作全面完成。
(六)全力保障改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年投入民生資金23.8億元，20件為民服務(wù)實(shí)事全面落實(shí)。保障體系不斷完善。努力克服財(cái)政收支壓力，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)覆蓋范圍;新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4720人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4052人;啟用社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所、農(nóng)村社區(qū)老年幸福院29處，新增養(yǎng)老床位1000余張;為167名家庭困難的農(nóng)村老年白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。公共服務(wù)明顯提升。6處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)改擴(kuò)建，全市鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋;投資1.7億元，實(shí)施西關(guān)小學(xué)等8處校舍改擴(kuò)建，為6所學(xué)校新建了塑膠操場;開展“歡樂梨鄉(xiāng)行”、“好歌大家唱”等文化惠民活動(dòng)194場，“膠東第一縣委革命歷史文化展館”獲批山東省愛國主義教育基地。社會(huì)治理扎實(shí)有效。89000民生服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營，搭建起便民“綠色通道”。深入推進(jìn)“六五”普法，扎實(shí)開展食品藥品專項(xiàng)整治，狠抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和隱患整改，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)技防體系建設(shè)，開展嚴(yán)打整治，盜搶等“十類民生”案件同比下降16%，被列為全省首批“科技創(chuàng)安示范城”。
(七)持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，行政效能明顯提高。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“作風(fēng)建設(shè)年”和“五破五立”大討論活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，干部隊(duì)伍精神面貌和工作作風(fēng)有了較大改觀。深入推進(jìn)民主法治建設(shè)，出臺(tái)了重大行政決策程序規(guī)定，有效提高了政府工作的規(guī)范化水平;自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案211件次，滿意率不斷提高。持續(xù)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推行政務(wù)公開，健全權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。雙擁共建、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、婦女兒童、人口計(jì)生、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、氣象地震等工作都取得了新的進(jìn)步。
各位代表，“十二五”及2015年取得的成就，為全市在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和中共萊陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐萊部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持萊陽發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少困難和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入增長速度不快，收支壓力仍然較大;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)型升級步伐需要進(jìn)一步加快;三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，城鄉(xiāng)面貌亟待改變;四是受財(cái)力制約，保障和改善民生的投入不足，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有很好解決;五是工作作風(fēng)、辦事效率與群眾期待還有差距，政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期和2016年的工作安排
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。展望“十三五”，我們清醒地看到，國際金融危機(jī)深層次影響依然長期存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力仍然較大，區(qū)域競爭更加激烈，資金、土地、環(huán)境等要素制約日益加劇，未來發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。我們更要看到，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變;經(jīng)過多年的不懈努力，我市的發(fā)展路徑更加清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，特別是“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域合作等國家戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，文萊高速、G204城區(qū)段改線等重大路網(wǎng)的加速布局，“一河四區(qū)”發(fā)展框架的全面拉開，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。我們將努力化解不利因素，敏銳搶抓有利機(jī)遇，以更加堅(jiān)定的信心、更加寬廣的視野、更加充足的干勁“決勝十三五、再造新萊陽”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到“十三五”末，綜合實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，空間布局科學(xué)合理，人民生活更加幸福，“五個(gè)萊陽”建設(shè)邁上新臺(tái)階，縣級公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，城區(qū)常住人口達(dá)到50萬人以上，正式邁入全國中等城市行列，成為膠東半島區(qū)域性副中心城市?！笆濉睍r(shí)期，我們將突出抓好五個(gè)方面工作：
——堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，不斷提高質(zhì)量效益，增強(qiáng)后發(fā)趕超新動(dòng)力。以打造“中國綠色經(jīng)濟(jì)名城”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、食品工業(yè)園三大板塊，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);圍繞五龍河流域沿線，集中布局旅游服務(wù)、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)智等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“宜居、宜旅、宜養(yǎng)、宜創(chuàng)”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以信息化為引領(lǐng)，加快培育綠色食品1個(gè)千億級，新能源、新材料和電子信息3個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)。著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，推動(dòng)金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化，推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)餐飲、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷改善生產(chǎn)條件，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展為引領(lǐng)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，構(gòu)筑均衡融合新格局。按照“兩帶兩圈，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;一廊南北，通山達(dá)?！钡某青l(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出“一河四區(qū)”建設(shè)，著力打造五龍河綠色新型經(jīng)濟(jì)增長軸和智慧創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)隆起帶、東部綠色食品產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集地和濱河宜居新區(qū)、南部城市商貿(mào)業(yè)態(tài)聚集區(qū)、西部濱河生態(tài)和復(fù)合型產(chǎn)業(yè)新區(qū)、丁字灣休閑度假旅游和濱海新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，以重點(diǎn)板塊的率先崛起，帶動(dòng)全市發(fā)展的全面突破。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提質(zhì)擴(kuò)容中心城區(qū)，穩(wěn)步建設(shè)新型城鎮(zhèn)，著力打造美麗鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。
——堅(jiān)持以綠色發(fā)展為方向，著力加強(qiáng)環(huán)境治理，展現(xiàn)生態(tài)城市新形象。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，深入推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活理念，全面加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治和大氣污染防治，大力實(shí)施水林田生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)開展大規(guī)模綠化行動(dòng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，讓萊陽的天更藍(lán)、水更清、生態(tài)環(huán)境更加宜居。到2020年，植樹造林6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%以上;萬元GDP能耗和主要污染物排放總量顯著減少，全面完成“十三五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
——堅(jiān)持以開放發(fā)展為支撐，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，塑造開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。加快行政審批制度、市場監(jiān)管體系、投融資體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，建立健全社會(huì)信用體系，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，著力營造寬松便捷的營商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。主動(dòng)融入“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域合作等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)和園區(qū)雙向開放;發(fā)揮好半島城市群協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，深化與青島的區(qū)域合作，推動(dòng)開放向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓展、效益提升轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，累計(jì)使用外資5.4億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過53億美元。
——堅(jiān)持以共享發(fā)展為根本，傾力普惠發(fā)展成果，開創(chuàng)和諧文明新局面。加快推進(jìn)教育體制改革，實(shí)施義務(wù)教育段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決普通中小學(xué)“大班額”、義務(wù)教育“擇?！钡葐栴}，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。認(rèn)真落實(shí)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村級衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力解決群眾合理訴求，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化收入分配格局，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2016年是“決勝十三五、再造新萊陽”的開局之年，也是重塑優(yōu)勢、后發(fā)趕超的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一三七五”總體發(fā)展思路，深入開展“重點(diǎn)工作突破年”活動(dòng)，努力在城鄉(xiāng)面貌、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)事業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%、力爭15%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長9%和10%，完成節(jié)能減排各項(xiàng)約束性目標(biāo)。
(一)以更快速度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合。
加快建設(shè)“一河四區(qū)”。把“一河四區(qū)”作為拓展發(fā)展空間、優(yōu)化區(qū)域布局的重要突破口，完善基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施蜆河河道治理和沿岸綠化，擴(kuò)建第一、第二污水處理廠，推進(jìn)蜆河路南延及公鐵立交、濱河道路等工程，啟動(dòng)建設(shè)姜疃功能性生態(tài)濕地和八閩春游樂園，加快改善流域周邊環(huán)境，打通沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)脈。東部新區(qū)，推進(jìn)好東山小學(xué)、鴻福萊頤養(yǎng)中心等公共服務(wù)項(xiàng)目，抓好吳格莊、梁好泊等舊村改造，實(shí)施文化北路、旌旗東路等路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌開展文昌路沿線產(chǎn)業(yè)招商;完成食品工業(yè)園污水處理廠擴(kuò)建、工業(yè)能源和集中供暖等基礎(chǔ)配套，加快推進(jìn)鄭明現(xiàn)代物流項(xiàng)目，補(bǔ)齊食品工業(yè)冷鏈物流短板，提升園區(qū)承載力。西部新區(qū)，繼續(xù)做好白龍河綜合整治、濱河綠地景觀打造，加快金山大街、鳳凰路、墨水街等道路建設(shè)，推進(jìn)好第二人民醫(yī)院遷建、德怡老年公寓、國際汽車商貿(mào)中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面拉開“雙河抱城”框架。啟動(dòng)開發(fā)區(qū)50公里污水管網(wǎng)敷設(shè)，加快建設(shè)新能源、新材料、電子信息等園中園。南部新區(qū)，全面推進(jìn)萊勵(lì)食品廠、馮家疃等片區(qū)改造，完成回遷安置房主體工程，加快化肥廠、水泥廠周邊地塊開發(fā)，抓好商業(yè)綜合體建設(shè)招商;與棕櫚集團(tuán)合作建設(shè)梨花小鎮(zhèn)，年內(nèi)開園運(yùn)營;實(shí)施烈士陵園至眾水段河道整治、沿岸景觀打造和生態(tài)修復(fù);啟動(dòng)城鐵廣場公交樞紐換乘站建設(shè)，擴(kuò)大公鐵聯(lián)運(yùn)范圍。丁字灣濱海新區(qū)，與巔峰嘉業(yè)開展合作，建設(shè)自駕車、房車露營地;推進(jìn)青島濱海大道至新區(qū)連接線工程，深化與青島城投等集團(tuán)合作，抓好旅游綜合體、凈化水廠等項(xiàng)目建設(shè)，加速新區(qū)融入青島一體化發(fā)展步伐。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃先行，啟動(dòng)城市總規(guī)及地下空間等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃修編，構(gòu)建科學(xué)超前、特色鮮明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。不斷提升城市功能，抓好大寺街片區(qū)等棚戶區(qū)改造，新建巨峰街等城區(qū)道路3條，整治古城街等背街小巷5條，打通城市交通“微循環(huán)”;提標(biāo)擴(kuò)建凈化水廠，改造40個(gè)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)，敷設(shè)燃?xì)夤艿?8公里，新增供熱面積80萬平方米;建成投用110千伏古城站，緩解城區(qū)供電壓力;實(shí)施日輸水能力8萬噸的中水回用工程，保障城市水系景觀和綠化用水，打造市民休閑親水平臺(tái)。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，實(shí)施綜合交通重點(diǎn)工程17項(xiàng)，全力推進(jìn)G204城區(qū)段改線、文萊高速及兩條連接線建設(shè)，啟動(dòng)G204東段大中修、蓬水線大修，完成小萊線及425公里縣鄉(xiāng)公路生命安全防護(hù)工程，抓好發(fā)埠線、后南線改建和清水河大橋等4座橋梁改造，加快構(gòu)建便捷通達(dá)的綜合交通體系。
著力改善生態(tài)環(huán)境。深入開展大綠化行動(dòng)，實(shí)施富山路等綠化工程4項(xiàng)，新增城市綠化面積7.6萬平方米;推進(jìn)煙臺(tái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽園和白堊紀(jì)地質(zhì)公園景觀林建設(shè)，提升國省道、縣鄉(xiāng)路兩側(cè)綠化水平，全年完成造林面積1.2萬畝。啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建立長效管護(hù)機(jī)制，鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。推進(jìn)團(tuán)旺污水處理廠、照旺莊污水泵站建設(shè)，開展燃煤鍋爐、揚(yáng)塵污染等專項(xiàng)整治，推廣農(nóng)村沼氣綜合利用，改造農(nóng)村廁所2萬戶;強(qiáng)化“河長制”管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，搬遷關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，努力營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(二)以更高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提檔升級。
更加突出農(nóng)業(yè)立市。以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化為方向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)，抓好投資3000萬元的千億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，通過矮砧蘋果示范園帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園1.5萬畝。做好萊陽梨、萊胡參等地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品合作開發(fā)文章，年內(nèi)注冊五龍河鯉等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)，新增“三品”認(rèn)證6個(gè)以上。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥投入品監(jiān)管，規(guī)范質(zhì)量追溯管理制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸鏈條、拓展市場，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，投資1.8億元，實(shí)施胡城攔河閘、小平水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程，抓好4.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2000畝。
更加突出工業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快四大產(chǎn)業(yè)集群培育，不斷增強(qiáng)綜合競爭力。綠色食品產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍大、魯花引領(lǐng)作用，抓好魯花生物科技、龍大肉食調(diào)理食品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)春雪、恒潤、一品堂等骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，形成特色鮮明、附加值高、品牌影響力強(qiáng)的調(diào)味品、調(diào)理食品和保健飲品企業(yè)集群，推動(dòng)食品加工向食品制造轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，提升“中國綠色食品城”形象。新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)舒馳客車與中植集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，建設(shè)年產(chǎn)5000輛的新能源汽車生產(chǎn)線，同步引進(jìn)發(fā)展配套零部件產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有機(jī)械配件企業(yè)主動(dòng)搶抓機(jī)遇，加快向新能源汽車配套方向轉(zhuǎn)型。新材料產(chǎn)業(yè)，立足傳統(tǒng)化工制藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好盛華科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，加快醫(yī)藥、新型功能材料等行業(yè)企業(yè)孵化培育和中高端產(chǎn)品引進(jìn)研發(fā)。電子信息產(chǎn)業(yè)，突出抓好魯億通智能電氣、科盾夜視儀等項(xiàng)目，推進(jìn)智能傳感器研發(fā)生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展。
更加突出服務(wù)業(yè)興市。順應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新趨勢，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。以打造“中國綠色食品電子商務(wù)第一縣”為目標(biāo)，完善電子商務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)配套，創(chuàng)辦跨境電商商務(wù)中心，年內(nèi)入園企業(yè)和商戶達(dá)到2000家;加快建設(shè)綠色食品展示大廳，集中展示本地特色產(chǎn)品;著力構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)體系，年內(nèi)建成18個(gè)“智惠三農(nóng)”鎮(zhèn)街服務(wù)站、300個(gè)村級服務(wù)店，新增100個(gè)農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站。不斷完善金融服務(wù)體系，力爭年內(nèi)新引進(jìn)證券公司1家、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家以上，籌建地方新型金融組織2家以上。推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，年內(nèi)新增上市(掛牌)企業(yè)2-3家。深入挖掘“梨、龍、拳”等文化資源，強(qiáng)化對外招商合作，抓好白堊紀(jì)地質(zhì)公園地質(zhì)博物館開業(yè)運(yùn)營，啟動(dòng)恐龍谷游樂園建設(shè)，完善旅游設(shè)施配套;與上海景域集團(tuán)開展合作，做好旅游產(chǎn)品線上營銷，擴(kuò)大萊陽旅游知名度。加快引進(jìn)大型物流集團(tuán)和第三方物流公司，建設(shè)專業(yè)化物流園區(qū)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入開展“品牌市場培育年”活動(dòng)，加快推進(jìn)義烏國際新城二期、陽光銀座等項(xiàng)目，提升商貿(mào)流通業(yè)檔次和水平。
(三)以更大力度推進(jìn)改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深化企業(yè)與江南大學(xué)、中科院微生物所、南京工業(yè)大學(xué)等院所的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施花生油新產(chǎn)品及蛋白開發(fā)、電動(dòng)汽車動(dòng)力總成等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)30項(xiàng)以上。加快張江藥谷孵化加速器建設(shè)，引進(jìn)一批成長性好、安全環(huán)保的科技型中小企業(yè)入駐，推動(dòng)潤蚨祥等企業(yè)研發(fā)中心提質(zhì)升級，力爭培育國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省級以上創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，爭創(chuàng)省級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)對接，加快引進(jìn)建設(shè)院士工作站、研究生實(shí)習(xí)基地，年內(nèi)爭取新增合作院所或人才團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。
不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。深入推進(jìn)工商登記制度改革，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、就業(yè)援助等政策，持續(xù)放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，打造全民創(chuàng)業(yè)的政策洼地;積極搭建銀企合作平臺(tái),開展好“助保貸”業(yè)務(wù)，解決中小微企業(yè)融資瓶頸;做好“小升規(guī)”企業(yè)篩選，努力創(chuàng)建省級“專精特新”中小企業(yè)。發(fā)揮電子商務(wù)在城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)中的重要作用，面向大眾舉辦各類電商培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)更多村居、中小微企業(yè)和市民“觸網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新發(fā)展市場主體1.6萬戶以上。
持續(xù)釋放深化改革紅利。加快財(cái)稅、金融和投融資體制改革，積極推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)保護(hù)，力爭在“一河四區(qū)”建設(shè)和招商等方面實(shí)現(xiàn)更大突破;依托省財(cái)政直管縣和革命老區(qū)政策優(yōu)勢，圍繞交通路網(wǎng)布局、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目，做好對上溝通和包裝推介，尋求與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行開展融資合作，最大限度爭取資金和項(xiàng)目支持。探索開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理。健全公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院和基礎(chǔ)教育綜合改革，全面提升醫(yī)療教育保障服務(wù)水平。
深入挖掘?qū)ν忾_放潛力。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、能人招商和中介招商，抓好招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商激勵(lì)機(jī)制，深入開展“大走訪”活動(dòng)，主動(dòng)尋求與世界500強(qiáng)、央企和大型民企的對接合作，年內(nèi)力爭引進(jìn)過億元項(xiàng)目40個(gè)以上，其中過20億元項(xiàng)目2個(gè)以上、過10億元項(xiàng)目6個(gè)以上。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛開展對韓招商推介活動(dòng)，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與企業(yè)兼并重組，年內(nèi)實(shí)際利用外資增長8%以上。用足用活自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)通過開展跨境電子商務(wù)等方式開拓海外市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易。全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提高開復(fù)工和投達(dá)產(chǎn)率。
(四)以更實(shí)舉措推進(jìn)民生改善、和諧發(fā)展。
完善社會(huì)保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4500人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4050人。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等惠民政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，為100名家庭困難的農(nóng)村老年白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，新增社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位1000張以上。升級改造農(nóng)村配電線路339千米，完成農(nóng)村危房改造785戶。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧6000人以上。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)校舍標(biāo)準(zhǔn)化和薄弱學(xué)校改造，抓好團(tuán)旺中學(xué)等13所學(xué)校校舍改擴(kuò)建工程，為沐浴店中學(xué)等17所學(xué)校新建改造塑膠操場、足球場、餐廳等配套設(shè)施。實(shí)施穴坊等3處衛(wèi)生院改擴(kuò)建,建立市鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才設(shè)備對口支援制度，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建農(nóng)家書屋20個(gè)，為200個(gè)村莊安裝健身器材。
創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)揮89000民生服務(wù)平臺(tái)作用，打造貼近群眾的民生服務(wù)品牌。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，扎實(shí)開展隱患排查治理和安全預(yù)防控制，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治意識;完善“天網(wǎng)工程”技防體系，加大“十類民生”案件打擊力度，持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和學(xué)生飲食放心工程，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、效能提升。
切實(shí)強(qiáng)化法治意識。進(jìn)一步厘清權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，依法履行政府職能、行使行政權(quán)力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公示聽證等重大決策法定程序，確保決策公開化、科學(xué)化。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。
切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識。牢固樹立執(zhí)政為民理念，充分發(fā)揮網(wǎng)上民聲、“梨鄉(xiāng)萊陽”微信等平臺(tái)作用，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾訴求。始終把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，建立完善紓民憂、解民困的長效機(jī)制，讓發(fā)展成果充分惠及廣大人民群眾。
切實(shí)強(qiáng)化效能意識。建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定要求，做到件件有著落、事事有結(jié)果，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。強(qiáng)化督查督辦，狠抓績效監(jiān)察，嚴(yán)肅查處中梗阻、不作為、亂作為等行為，確保令行禁止、政令暢通。
切實(shí)強(qiáng)化廉潔意識。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和預(yù)決算公開，完成公務(wù)用車改革，嚴(yán)格控制支出，壓減行政成本。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察，嚴(yán)查違紀(jì)行為，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
各位代表，新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們在中共萊陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以堅(jiān)定的目標(biāo)凝心聚力，以飽滿的干勁銳意進(jìn)取，以高昂的斗志攻堅(jiān)克難，為譜寫萊陽科學(xué)發(fā)展新篇章而努力奮斗!
市第十七屆人大六次會(huì)議
政府工作報(bào)告有關(guān)名詞解釋
1.新型金融組織：指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)以及經(jīng)地方金融監(jiān)管部門資格認(rèn)定并正常開展信用互助業(yè)務(wù)的新型農(nóng)村合作金融組織。目前我市成立的新型金融組織有萬尚小額貸款公司、鼎鉉融資擔(dān)保公司和日�N昌民間資本管理公司等。
2.深交所：深圳證券交易所。
3.“一三七五”發(fā)展思路：即圍繞“一河四區(qū)”總體發(fā)展布局，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市、農(nóng)業(yè)立市“三大戰(zhàn)略”，全力突破結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、作風(fēng)建設(shè)“七大重點(diǎn)”，奮力譜寫實(shí)力萊陽、魅力萊陽、開放萊陽、活力萊陽、和諧萊陽“五篇文章”。
4.一河四區(qū)：“一河”即五龍河流域?yàn)I河產(chǎn)業(yè)帶;“四區(qū)”分別是東部新區(qū)、西部新區(qū)、南部新區(qū)和丁字灣濱海新區(qū)。
5.蜆河路南延：指主城區(qū)與丁字灣新區(qū)之間沿蜆河、五龍河的主要濱河道路。先期主要修建丹崖路至萊羊路段，長1215米，主車道寬15米，兩側(cè)人行道各寬3米，采用城市主干道一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)。
6.棕櫚集團(tuán)：綜合型園林上市企業(yè)，擁有城市園林綠化一級資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級資質(zhì)，具有專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和頂尖的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，2015年10月19日與我市簽署了城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
7.“三品”認(rèn)證：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
8.農(nóng)村淘寶項(xiàng)目：是阿里巴巴集團(tuán)與各地政府開展合作、將“淘寶鏈”延伸到農(nóng)村的項(xiàng)目，計(jì)劃建立1000個(gè)縣級服務(wù)中心和10萬個(gè)村級服務(wù)站，充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，暢通農(nóng)村網(wǎng)上采購和銷售渠道。萊陽縣級服務(wù)中心于2015年8月開業(yè)運(yùn)營，是煙臺(tái)首家、山東省第15家、全國第88家投入運(yùn)營的縣級服務(wù)中心。
9.行政審批目錄清單：將行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象、運(yùn)行流程等內(nèi)容制成制式表格，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
10.政府部門權(quán)力清單：將政府部門的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10類行政職權(quán)對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
11.政府部門責(zé)任清單：將政府部門的主要職責(zé)、職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度、公共服務(wù)事項(xiàng)、責(zé)任追究機(jī)制等5部分內(nèi)容對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
12.建設(shè)項(xiàng)目“一口收費(fèi)”：將全市建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)納入政務(wù)服務(wù)大廳集中管理，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一受理把關(guān)，實(shí)行一張表格、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一口收取。
13.G204城區(qū)段改線：起點(diǎn)于山前店馬耳山處，終點(diǎn)位于馮格莊長江路與G204相交處，全長27.3公里，路基寬26米，全線采用一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2016年開工建設(shè)，工期24個(gè)月，項(xiàng)目總造價(jià)估算為8.26億元。
14.89000民生服務(wù)平臺(tái)：采取“政府+企業(yè)”運(yùn)作模式，建設(shè)呼叫中心、服務(wù)大廳等于一體的服務(wù)平臺(tái)。呼叫中心承接民眾電話、短信、網(wǎng)站的訴求，服務(wù)大廳現(xiàn)場為公眾提供各類服務(wù)，可有效滿足群眾日益增長的多樣化民生服務(wù)需求。
15.中韓自貿(mào)區(qū)：中韓自由貿(mào)易區(qū)的簡稱，2015年12月20日，中韓自貿(mào)協(xié)定(FTA)正式生效，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域。
16.環(huán)渤海區(qū)域合作：環(huán)渤海地區(qū)指中國華北、東北、西北三大區(qū)域的結(jié)合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。2015年9月，國務(wù)院批復(fù)同意《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。
17.文萊高速及兩條連接線：指文登至萊陽高速公路，項(xiàng)目起點(diǎn)位于文登區(qū)，途經(jīng)乳山、海陽、萊陽，終點(diǎn)在萊陽市太平莊境內(nèi),連接濰萊高速，全長約133公里。萊陽東連接線(黃海四路南延)全長約8.5公里，昌山以北路段采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)，昌山以南路段采用二級公路標(biāo)準(zhǔn);萊陽連接線，全長約7公里，采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)。
18.智惠三農(nóng)：由智惠三農(nóng)電子商務(wù)公司、潤程物流公司和市信用合作社合作建立的市、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，借助O2O(網(wǎng)上下單，實(shí)體配送)電商模式，為農(nóng)村提供金融、網(wǎng)上購物、農(nóng)技農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，目前已建立了照旺莊、呂格莊和團(tuán)旺3個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)站及50個(gè)村莊服務(wù)店。
19.助保貸：由政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納助保金共同組成“助保金池”，為中小微企業(yè)提供信貸業(yè)務(wù)。2015年12月，我市研究出臺(tái)了《萊陽市中小企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)管理辦法》。
20.法律六進(jìn)：指通過開展普及法律活動(dòng)，使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
萊陽市十七屆人大六次會(huì)議秘書組2016年1月30日
