2 0 1 7 年 萊 陽 市 政府工作報(bào)告(全 文)
——2017年2月26日在萊陽市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
萊陽市代市長慕欣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
2012年以來的五年，是萊陽發(fā)展歷程中很不平凡的五年。五年來，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，在中共萊陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，同心同德，砥礪奮進(jìn)，較好地完成了十七屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)目標(biāo)，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——過去五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。2016年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值350.6億元，按可比口徑年均增長8.3%;實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入15.7億元，年均增長10.9%;固定資產(chǎn)投資181.1億元，年均增長17.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額287.9億元，年均增長12.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29842元和14319元，年均分別增長10.3%、10.2%;萬元GDP能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。我市榮獲中國花生油之鄉(xiāng)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、首批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、第四屆省級(jí)文明城市、第二屆文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣、全省農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣、全省首批電子商務(wù)示范縣、全省首批科技創(chuàng)安示范城、全省生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，蟬聯(lián)省級(jí)雙擁模范城“八連冠”，2015、2016連續(xù)兩年榮獲煙臺(tái)“科學(xué)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并獲評(píng)2015年度煙臺(tái)對(duì)外開放工作一等獎(jiǎng)、2016年度煙臺(tái)“發(fā)展標(biāo)兵集體”。
——過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量顯著提升的五年。持之以恒抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的13.8:53.3:32.9調(diào)整到13.6:45.9:40.5。工業(yè)強(qiáng)市成效明顯。綠色食品、新能源汽車、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤分別達(dá)到962.3億元、78.5億元，年均增長11.5%和17%。魯花集團(tuán)、龍大集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入分別突破230億元和100億元，雙雙入選“中國500最具價(jià)值品牌”;舒馳公司進(jìn)入全國新能源客車10強(qiáng)行列;龍大肉食、魯億通智能電氣、盛華科技、科盾科技等7家企業(yè)上市掛牌。服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.8%，比重年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。金融體系日趨完善，五年累計(jì)引進(jìn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)和地方新型金融組織24家、總數(shù)達(dá)到60家，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到374.8億元和175.2億元;電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園和跨境產(chǎn)業(yè)園，建成“農(nóng)村淘寶”“智惠三農(nóng)”服務(wù)站400個(gè)，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)到225億元和69億元;文化旅游業(yè)提檔升級(jí)，白堊紀(jì)國家地質(zhì)公園開園運(yùn)營并通過國家驗(yàn)收，梨文化節(jié)、櫻花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，全市旅游收入由2011年的3.7億元增加到11.8億元。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田41萬畝，全市糧油總產(chǎn)達(dá)到44.2萬噸;新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場102個(gè)、“三品”認(rèn)證55個(gè)，五龍河鯉、五龍河河蜆、萊陽縊蟶獲批國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;發(fā)展各類農(nóng)民合作社1873個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到14家。
——過去五年，是改革開放縱深推進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的五年。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，爭創(chuàng)全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)等國家和省級(jí)改革試點(diǎn)16個(gè)，農(nóng)信社銀行化改革全面完成，運(yùn)用PPP模式實(shí)施了第二人民醫(yī)院遷建，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過省級(jí)驗(yàn)收，全國食用油行業(yè)首個(gè)價(jià)格指數(shù)—魯花花生油價(jià)格指數(shù)正式運(yùn)行。對(duì)外交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，五年共引進(jìn)過億元項(xiàng)目189個(gè)，與世界500強(qiáng)企業(yè)的合作項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)，全市累計(jì)使用外資3.5億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到47.4億美元。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，魯花集團(tuán)榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和第六屆省長質(zhì)量獎(jiǎng)、入選央視“十大國家戰(zhàn)略品牌”，全市新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)11家，省級(jí)以上技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，新培育中國馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品36個(gè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，五年來新增各類市場主體3.9萬戶，總數(shù)達(dá)到6.4萬戶，年均增長38.1%。
——過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。城市框架全面拉開，圍繞五龍河流域保護(hù)開發(fā)和主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)義烏國際新城、梨花古鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、鴻福萊頤養(yǎng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目布局，城市建成區(qū)面積達(dá)到42.2平方公里。承載功能更加完善，累計(jì)投入17.8億元，實(shí)施蜆河公園一期改造、白龍河整治、中水回用等城建重點(diǎn)工程170項(xiàng)，新建改造城區(qū)道路和背街小巷40條，敷設(shè)供水、供氣和污水管網(wǎng)149.3公里，新增供熱面積262萬平方米、城市綠地112萬平方米;南關(guān)及大寺街、馮家疃等棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)，改造城中村15個(gè)、總面積49萬平方米。交通設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，青榮城際鐵路、青龍高速公路(青島至萊陽段)通車運(yùn)行，G204城區(qū)段北遷全面開工，新建改建國省道7條、縣鄉(xiāng)公路17條、村級(jí)公路780公里，全市公路網(wǎng)總里程達(dá)到2600公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，改造農(nóng)村危房2430戶，升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)1548千米，解決了193個(gè)村、19.5萬群眾的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路目標(biāo);累計(jì)植樹造林9.6萬畝，新建鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站15座，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。姜疃入選小城鎮(zhèn)建設(shè)“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，照旺莊獲評(píng)全省首批“宜居小鎮(zhèn)”，龍旺莊入選省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)20強(qiáng)，濯村獲評(píng)“全國美麗宜居村莊”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國十大最美鄉(xiāng)村”。
——過去五年，是群眾生活持續(xù)改善、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的五年。五年共投入民生資金105.6億元，占財(cái)政總支出的81.2%，累計(jì)辦結(jié)為民服務(wù)實(shí)事100件，一些群眾普遍關(guān)心的問題逐步得以解決。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)保補(bǔ)助、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到58.8萬人。市社會(huì)福利中心建成投用，1068套保障性住房分配到戶，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14處，6754名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，17個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村順利“摘帽”。扎實(shí)推進(jìn)校舍標(biāo)準(zhǔn)化和薄弱學(xué)校改造，為50所中小學(xué)新建加固校舍37.3萬平方米，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣市驗(yàn)收。新建改建醫(yī)療機(jī)構(gòu)11處，規(guī)范化建設(shè)村衛(wèi)生室297處，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋?！八牡隆惫こ炭v深推進(jìn)，“歡樂梨鄉(xiāng)行”等文化惠民活動(dòng)廣泛開展，“膠東第一縣委革命歷史文化展館”入選省級(jí)愛國主義教育基地。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了89000民生服務(wù)平臺(tái)，“天網(wǎng)工程”高效運(yùn)行，社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。婦女兒童、人口計(jì)生、外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、氣象地震等工作都取得新的成績。
——過去五年，是行政效能快速提升、政府建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決查改“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題，集中整治“庸懶散”和侵害群眾利益行為，干部隊(duì)伍精神面貌和工作作風(fēng)明顯改觀。大力簡政放權(quán)，公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單、政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，市級(jí)許可事項(xiàng)精簡29%，行政權(quán)力事項(xiàng)壓減47%。扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，順利完成“六五”普法規(guī)劃，法德講堂基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1085件，答復(fù)率100%。成立行政復(fù)議委員會(huì)，出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定，全面建立政府法律顧問制度，有效提高了政府工作的法治化和規(guī)范化水平。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房和公務(wù)接待，
公車改革順利實(shí)施，財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)全面公開。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。
成績令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的探索與實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定信念，始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，是我們推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)走向勝利的根本保證;堅(jiān)持解放思想、高標(biāo)定位，在對(duì)比先進(jìn)中查找不足，在比學(xué)趕超中爭創(chuàng)一流，是我們不斷開創(chuàng)新局面的重要法寶;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，持之以恒轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必由之路;堅(jiān)持改革開放、銳意創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，是我們重塑競爭優(yōu)勢的強(qiáng)大動(dòng)力;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的;堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，�哿ν�心，激情創(chuàng)業(yè)，是我們完成工作目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是我們今后必須長期堅(jiān)持的重要遵循。
各位代表，五年的務(wù)實(shí)拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的累累碩果;五年的開拓奮進(jìn)，開創(chuàng)了萊陽科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的嶄新局面。這是上級(jí)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐萊部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持萊陽發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要進(jìn)一步加快;二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，城鄉(xiāng)面貌仍需進(jìn)一步改善;三是受財(cái)力制約，保障和改善民生投入不足，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有很好解決;四是工作作風(fēng)、辦事效率與群眾期待還有差距，政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)
今后五年，是全面完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市蓄勢崛起、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵時(shí)期?？v觀國內(nèi)外形勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展計(jì)劃的加速推進(jìn)，為我們廣泛參與區(qū)域合作、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展了新空間、孕育了新動(dòng)能;經(jīng)過多年的不懈努力，我市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，廣大干部群眾加快發(fā)展的信念更加堅(jiān)定、愿望更加迫切，都為萊陽今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我們還面臨著資源環(huán)境約束日益趨緊、區(qū)域間競爭更加激烈、經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，前進(jìn)的道路上還將遇到許多新情況新問題。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)信，只要認(rèn)清形勢、科學(xué)謀劃，搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)苦干，就一定能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，在新的歷史征程中贏得主動(dòng)、重塑優(yōu)勢，后發(fā)趕超、再續(xù)輝煌!
今后五年，政府工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，按照“兩區(qū)一帶”總體布局和“實(shí)現(xiàn)一個(gè)前移、培育兩大引擎、力爭三個(gè)翻番”思路目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和民生改善等重點(diǎn)工作，不忘初心、砥礪前行，應(yīng)勢借力、進(jìn)位趕超，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。具體目標(biāo)是：
——通過五年的不懈努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力更加雄厚。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，以培育先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大引擎”為抓手，著力打造工業(yè)“升級(jí)版”、服務(wù)業(yè)“加強(qiáng)版”和農(nóng)業(yè)“精品版”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集聚化布局、規(guī)?；l(fā)展、中高端邁進(jìn)。到2021年，全市公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別突破30億元和360億元，均比2016年“翻一番”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量在煙臺(tái)排名前移1-2個(gè)位次，在省內(nèi)縣域城市排名前移4-5個(gè)位次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益全面提高。
——通過五年的不懈努力，城市品位進(jìn)一步提升，人居環(huán)境更加優(yōu)美。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃，以入選全省中等城市試點(diǎn)為契機(jī)，加快主城區(qū)、丁字灣濱海新區(qū)和五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶“兩區(qū)一帶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，持續(xù)開展大綠化行動(dòng)，強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治和大氣污染防治，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。到2021年，主城區(qū)“四環(huán)兩軸”框架全面拉開，丁字灣濱海新城初具規(guī)模，五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶“業(yè)興人聚”的先期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，逐步建成天藍(lán)地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的“生態(tài)城市”。
——通過五年的不懈努力，改革開放進(jìn)一步深化，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。加快行政審批制度、投融資體制、要素市場體系改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變，營造快捷高效、公開透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有效激發(fā)市場活力;實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮好園區(qū)招商引資“主戰(zhàn)場”作用，促進(jìn)更多的物流、商流、資金流向我市聚集。到2021年，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的改革開放新格局。
——通過五年的不懈努力，發(fā)展成果進(jìn)一步普惠，人民生活更加幸福。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，將公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題。千方百計(jì)提高收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入增長總體快于經(jīng)濟(jì)增長。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓群眾生活得更加富足安康、更有幸福感和獲得感。到2021年，累計(jì)投入民生保障資金195億元以上，年均增長15%以上。
三、2017年政府工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，也是加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面落實(shí)市十四次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵一年，做好全年工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，實(shí)際使用外資增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長，完成節(jié)能減排各項(xiàng)約束性目標(biāo)。
(一)以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)為主線，做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)、做精一產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是做大做強(qiáng)工業(yè)集群，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展模式，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)充、質(zhì)效提升。年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤分別增長11%、13%。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以攻克關(guān)鍵技術(shù)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主攻方向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，突出抓好魯花生物科技三期、龍大肉食調(diào)理食品、舒馳新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、盛華科技創(chuàng)業(yè)園、巨力精細(xì)化工技改、百盛科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)食品制造、新能源汽車、新材料、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、集聚化發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為著力點(diǎn)，引導(dǎo)春雪、華源萊動(dòng)、山汽、鴻杰制藥、奧佳鞋業(yè)等企業(yè)，積極開展對(duì)外合作、技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，培植“拳頭產(chǎn)品”，提高市場競爭力，推動(dòng)食品加工、機(jī)械汽車、化工制藥、服裝鞋帽等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。持續(xù)強(qiáng)化品牌培育。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給，努力打造一流品牌、建設(shè)“百年老店”，年內(nèi)爭創(chuàng)煙臺(tái)市長質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)。扶持保障企業(yè)發(fā)展。完善重點(diǎn)企業(yè)包幫制度，實(shí)施部門幫扶企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快形成支柱型企業(yè)、成長型企業(yè)和“專精特新”小微企業(yè)梯次發(fā)展格局，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達(dá)到145家以上;積極搭建政銀企合作平臺(tái)，開展好“助保貸”“政銀?！睒I(yè)務(wù)，全力解決企業(yè)“融資難”問題;加快實(shí)施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭上市掛牌企業(yè)2家以上;加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，弘揚(yáng)敢為人先、勇于進(jìn)取的開拓精神，引領(lǐng)企業(yè)做大做強(qiáng)、跨越發(fā)展。
二是做優(yōu)做亮服務(wù)業(yè)態(tài)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)豐富業(yè)態(tài)、擴(kuò)大規(guī)模。年內(nèi)完成服務(wù)業(yè)投資77億元、增長13%。提檔升級(jí)文化旅游業(yè)，整合丁字灣省級(jí)旅游度假區(qū)、梨鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)、中國最美鄉(xiāng)村濯村、白堊紀(jì)國家地質(zhì)公園等特色旅游資源，強(qiáng)化品牌培育和宣傳推介，加快梨花古鎮(zhèn)、濯村西山旅游、娘娘山旅游等項(xiàng)目建設(shè)，打造濱河濱海休閑游、恐龍文化游、美麗鄉(xiāng)村游等旅游精品，力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游收入13億元。超前布局醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好健康小鎮(zhèn)、鴻福萊頤養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，深化與北大醫(yī)療集團(tuán)合作，推進(jìn)康復(fù)學(xué)校、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化器和研發(fā)中心等上下游配套，延伸“居住養(yǎng)老+健康生活+醫(yī)療康復(fù)”休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)筑大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)壯大電商產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境食品電商園建設(shè)，依托“萊陽綠色大廚房”等本地電商平臺(tái)，全面整合特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品資源，全渠道進(jìn)行推廣銷售，帶動(dòng)萊陽綠色食品“量價(jià)齊升”;抓好“農(nóng)村淘寶”“智惠三農(nóng)”等電商工程，著力培育一批淘寶村、淘寶鎮(zhèn)。年內(nèi)全市電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額均增長36%以上。提速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，立足交通區(qū)位優(yōu)勢，抓好鄭明物流、圣豐智能物流園、東信物流園等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊食品工業(yè)冷鏈物流短板，加快打造半島區(qū)域性物流中心。持續(xù)完善金融服務(wù)體系，做好中泰證券、信達(dá)財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大資產(chǎn)規(guī)模，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭新增各類金融機(jī)構(gòu)和地方新型金融組織5家以上。改造提升商貿(mào)餐飲業(yè)，推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，抓好義烏國際新城、陽光銀座、正源百貨等企業(yè)運(yùn)營，優(yōu)化整合小商品城、商貿(mào)城等市場資源，合理布局商業(yè)綜合體和城市商圈，打造具有較強(qiáng)影響力和區(qū)域特色的商貿(mào)集聚區(qū)。
三是做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)施好21.5萬畝高產(chǎn)示范田創(chuàng)建，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園1.5萬畝，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到65萬噸。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，抓好萊陽梨、五龍鵝等地標(biāo)產(chǎn)品品牌保護(hù)和開發(fā)，年內(nèi)注冊(cè)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，爭創(chuàng)省級(jí)以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個(gè)，新增“三品”認(rèn)證6個(gè)以上。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯等體系，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理，確保農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，年內(nèi)新增專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場240個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，實(shí)施胡城攔河閘、小平水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9000畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.9萬畝，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(二)以深化改革為抓手，借助外力、激發(fā)內(nèi)力、挖掘潛力，著力增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。
一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放發(fā)展紅利。堅(jiān)持以改革精神破解發(fā)展難題，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)改革部署，深化行政審批制度改革，制定公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通，抓好新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，打造全新的政務(wù)服務(wù)“超市”。積極探索財(cái)政和投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，廣泛吸納社會(huì)資金投入“兩區(qū)一帶”建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)保護(hù)，年內(nèi)力爭引進(jìn)社會(huì)資本50億元以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林業(yè)綜合改革，做好土地確權(quán)頒證掃尾工作，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育綜合改革，加快教育現(xiàn)代化、均衡化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓群眾分享更多改革紅利。
二是提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，主動(dòng)融入“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善以商招商、代理招商、中介招商等市場化招商模式，主攻符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，年內(nèi)力爭引進(jìn)過億元項(xiàng)目40個(gè)以上，其中過10億元項(xiàng)目6個(gè)以上、過20億元項(xiàng)目3個(gè)以上。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、食品工業(yè)園招商引資“主戰(zhàn)場”作用，創(chuàng)新管理體制，提升承載能力，推動(dòng)要素資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，加快新材料產(chǎn)業(yè)園、魯花生物科技產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式，支持有條件的本土企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源做大做強(qiáng);在穩(wěn)定食品行業(yè)出口的基礎(chǔ)上，壯大機(jī)電、化工產(chǎn)品出口規(guī)模，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，確保對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。
三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷深化與中科院、江南大學(xué)等70余所高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施好30項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全年新增合作院所(校)10家以上、合作項(xiàng)目20個(gè)以上。強(qiáng)化創(chuàng)新載體培育，加快南工盛華研究院、魯花研究院、康寶生物材料研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極搭建工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，大力培育科技孵化器，不斷提高自主創(chuàng)新能力，年內(nèi)爭創(chuàng)煙臺(tái)市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)5家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家以上。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和實(shí)用技能人才為重點(diǎn)，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，年內(nèi)新引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)3個(gè)以上。扎實(shí)做好“放、管、服”文章，持續(xù)降低創(chuàng)業(yè)門檻，積極發(fā)展微創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各類市場主體鋪天蓋地發(fā)展，年內(nèi)新增企業(yè)3800家以上。
(三)以完善功能為支撐，聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
一是高起點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)一帶”，筑牢科學(xué)發(fā)展平臺(tái)。大力推進(jìn)主城區(qū)、丁字灣濱海新區(qū)和五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶“兩區(qū)一帶”建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，加快產(chǎn)城融合步伐。提質(zhì)擴(kuò)容主城區(qū)，投資31億元，實(shí)施城建重點(diǎn)工程64項(xiàng)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，完善城市功能。中心城區(qū)，抓好南關(guān)及大寺街片區(qū)、北關(guān)等棚戶區(qū)改造，實(shí)施4個(gè)老舊小區(qū)設(shè)施升級(jí)，不斷改善城區(qū)面貌;大修改造富山路，打通清水南路、大寺街等“斷頭路”，暢通城區(qū)“微循環(huán)”;加快五龍路、龍門路等現(xiàn)代商業(yè)軸建設(shè)，推進(jìn)好財(cái)富中心、瑞豐大廈等項(xiàng)目，打造新的城市商圈。東部城區(qū)，實(shí)施旌旗路和金山大街東延、黃海四路北延、文化北路等道路建設(shè)，推進(jìn)好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌開展文昌路沿線產(chǎn)業(yè)招商，加快與食品工業(yè)園融合發(fā)展，著力打造濱河宜居新區(qū)。南部城區(qū)，抓好蜆河路南延公鐵立交等工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)馮家疃、中西古城等棚戶區(qū)改造，抓好商業(yè)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，加快形成南部城市商貿(mào)業(yè)態(tài)聚集區(qū)。西部城區(qū)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)架構(gòu)，啟動(dòng)?xùn)|趙疃舊村改造，推進(jìn)好健康小鎮(zhèn)、恩源電子產(chǎn)業(yè)園、義烏國際新城二期等項(xiàng)目，打造開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展的主陣地。北部城區(qū)，依托G204城區(qū)段北遷，超前做好沿線產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、綜合康養(yǎng)和休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造城市北部經(jīng)濟(jì)隆起帶。突破發(fā)展丁字灣濱海新區(qū)，加快實(shí)施經(jīng)四路、經(jīng)十六路等路網(wǎng)工程，抓好凈化水廠、垃圾處理場和藍(lán)海香灣污水處理站建設(shè)，爭取青島濱海大道至丁字灣新區(qū)連接線工程落地開工，不斷提高新區(qū)承載能力;積極推進(jìn)博愛醫(yī)院、文博園、鐵路文化樂園等項(xiàng)目進(jìn)程，著力培育休閑度假、文化娛樂、醫(yī)藥康養(yǎng)等高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濱海宜居新城。提速打造五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶，市場化融資25億元實(shí)施流域綜合治理，開展蜆河兩側(cè)綠化工程，加快蘆兒港段河道整治，完成姜疃和蜆河人工濕地建設(shè)，力爭蜆河路南延、濱河道路(五龍匯漲至韓格莊大橋段)竣工通車，改善流域周邊環(huán)境;扎實(shí)做好沿線產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)好梨花古鎮(zhèn)、濯村西山旅游、潤�Z旅游等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建綠色新型經(jīng)濟(jì)和智慧創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)隆起帶。
二是高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌一體發(fā)展，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)面貌。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃先行，投資1500萬元，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)照旺莊、柏林莊等6個(gè)鎮(zhèn)街控規(guī)和138個(gè)村莊規(guī)劃編制，用科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展;發(fā)揮好姜疃全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、濯村全國美麗宜居村莊的示范帶動(dòng)效應(yīng)，因地制宜培育打造一批特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，年內(nèi)爭創(chuàng)煙臺(tái)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村13個(gè)。加速城鄉(xiāng)一體進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村危房改造和無害化改廁，全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障，年內(nèi)確保全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。加快構(gòu)建綜合交通路網(wǎng)體系，投資43.4億元，實(shí)施綜合交通重點(diǎn)工程13項(xiàng)，全力推進(jìn)G204城區(qū)段北遷、文萊高速及連接線、城鐵客運(yùn)樞紐站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施同心路北延和共建路、萊羊線大修改造，升級(jí)改造村級(jí)公路125公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)高效暢通，再造交通區(qū)位新優(yōu)勢。
三是高效能抓好城市管理，提升整體品位形象。以建設(shè)智慧城市為目標(biāo)，加快數(shù)字化管理向智能化升級(jí)，提升城市管理水平。按照“一街一主題”的目標(biāo)，打造五龍路南段、旌旗路等“精品街”，以點(diǎn)帶面，逐步拓展，實(shí)現(xiàn)市容市貌整體提升。深入開展交通秩序綜合整治，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)路段信號(hào)配時(shí)和路口渠化，努力緩解城區(qū)交通擁堵問題。深化城市管理體制改革，進(jìn)一步健全大城管委體系，因地制宜科學(xué)增設(shè)果蔬銷售點(diǎn)、停車場和非機(jī)動(dòng)車停車架，為廣大市民提供便利服務(wù)。持續(xù)開展“治臟、治亂、治差”城市環(huán)境大美化活動(dòng)，維護(hù)城市文明形象。
(四)以生態(tài)文明為方向，科學(xué)治理、依法治理、全民治理，努力打造宜居宜養(yǎng)環(huán)境。
一是加強(qiáng)環(huán)境治理，守護(hù)綠水藍(lán)天。以提升五龍河流域水環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，深入開展環(huán)保整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓企業(yè)廢水超標(biāo)排放、河道垃圾、河流直排口及黑臭水體治理，扎實(shí)做好飲用水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷和五龍河流域養(yǎng)殖小區(qū)整治，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等違法行為，以鐵腕重拳嚴(yán)守生態(tài)紅線;實(shí)施第一污水處理廠擴(kuò)建和污泥干化工程，抓好團(tuán)旺污水處理廠續(xù)建和開發(fā)區(qū)、照旺莊、姜疃污水管網(wǎng)建設(shè)，確保城市生活污水集中處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等綜合整治，加快燃煤鍋爐淘汰和超低排放改造，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)垃圾一體化處理網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市垃圾處理能力，打造生態(tài)優(yōu)美、整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二是推進(jìn)節(jié)能降耗，集約利用資源。嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上降低能耗、減少污染。嚴(yán)控建設(shè)用地批供，盤活閑置土地和低效企業(yè)用地，用足用活“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。嚴(yán)守耕地紅線，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用地行為。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，加大節(jié)能技改力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化用水管理和節(jié)水措施，嚴(yán)格落實(shí)全市用水總量控制、水資源有償使用等制度，切實(shí)提高用水效率。
三是持續(xù)造林增綠，構(gòu)筑生態(tài)屏障。完善提升城市綠地系統(tǒng)，啟動(dòng)蜆河公園二期工程建設(shè)，抓好旌旗廣場、劇院廣場改造，對(duì)鳳凰路、文昌路和金山大街等道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，新增城市綠地41萬平方米。實(shí)施山水林田生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工程，抓好工礦廢棄地復(fù)墾，以娘娘山、老寨山、旌旗山等為重點(diǎn)抓好植被修復(fù)，完善城鐵沿線、國省道、干線公路及連村路綠化帶建設(shè)，全年完成造林9000畝，森林撫育1.8萬畝。加快林博園規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。
(五)以服務(wù)民生為根本，政策惠民、就業(yè)富民、和諧安民，全面提升群眾幸福指數(shù)。
一是完善公共保障體系，讓群眾生活更放心。更加注重保障和改善民生，全年安排民生投入30億元，全力辦好為民服務(wù)實(shí)事。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保60個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部“摘帽”、5510個(gè)貧困戶和9459名貧困人口全部“銷號(hào)”。扎實(shí)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5500人。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全力落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等惠民政策，對(duì)農(nóng)村困難家庭老年白內(nèi)障患者、低保家庭尿毒癥患者、12歲以下殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助提高到每人每年460元。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)街敬老院改革，建成社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院4處，新增養(yǎng)老床位2000張以上。提高優(yōu)撫輪養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，年度輪養(yǎng)優(yōu)撫對(duì)象400人。
二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾生活更舒心。加大教育投入力度，投資3億元新建、改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、文昌中學(xué)、古城小學(xué)、穴坊中心初中等學(xué)校4所、鎮(zhèn)街幼兒園5所，對(duì)14所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場進(jìn)行改造，改善辦學(xué)條件，逐步解決中小學(xué)“大班額”問題。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第二人民醫(yī)院建設(shè)，加快實(shí)施市婦幼保健院遷建，推動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院與北京同仁醫(yī)院、阜外醫(yī)院合作建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診中心，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援措施，力爭基本建成分級(jí)診療制度。加強(qiáng)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造市圖書館、博物館和文化館，新建市藝術(shù)中心，全市村莊綜合性文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋覆蓋率均達(dá)到70%以上;落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”;深入開展送影下鄉(xiāng)、“歡樂梨鄉(xiāng)行”等文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，積極發(fā)展婦女、兒童、青少年事業(yè)，推動(dòng)氣象服務(wù)、民族宗教、史志檔案、雙擁共建等工作全面發(fā)展。
三是創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)治理，讓群眾生活更安心。堅(jiān)持依法治市和以德治市相結(jié)合，深入開展“法律六進(jìn)”“法德共進(jìn)”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民法律意識(shí)。抓好89000民生服務(wù)中心熱線運(yùn)營，打造煙臺(tái)領(lǐng)先、服務(wù)一流的民生服務(wù)平臺(tái)。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”向農(nóng)村延伸，著力打造煙臺(tái)發(fā)案率最低、治安秩序最好的平安城市。深化國家食品安全城市和省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建，全力守住群眾“舌尖上的安全”。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，一把不松抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，始終堅(jiān)守安全生產(chǎn)、森林防火“底線”，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將始終牢記宗旨、不辱使命，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，不斷提升政府服務(wù)水平和履職能力，努力樹立為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/span>
(一)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，健全完善政府法律顧問制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，確保各項(xiàng)決策科學(xué)民主、依法依規(guī)。扎實(shí)有效推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(二)堅(jiān)持以人為本，建設(shè)為民政府。堅(jiān)持把民之所望作為施政所向，認(rèn)真踐行群眾路線，始終保持公仆情懷，充分發(fā)揮89000民生服務(wù)中心、網(wǎng)上民聲等平臺(tái)作用，完善群眾訴求反映反饋機(jī)制，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心頭，全力為群眾解難題辦實(shí)事，加快補(bǔ)齊社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展短板，讓改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全市人民。
(三)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開制度，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、民生資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法案件，努力營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。
(四)堅(jiān)持真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情，圍繞全市發(fā)展目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，一抓到底，抓嚴(yán)抓實(shí)。強(qiáng)化“功成不必在我”的境界，多下打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的真功，多干促發(fā)展、惠民生的實(shí)事，不搞形象工程、面子工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。
各位代表，東風(fēng)浩蕩春潮涌，揚(yáng)帆破浪正當(dāng)時(shí)。站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，我們重任在肩、責(zé)無旁貸;面對(duì)新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新作為，我們信心百倍、豪情滿懷!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共萊陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)萊陽更加美好的未來而努力奮斗!
市第十八屆人大一次會(huì)議
政府工作報(bào)告有關(guān)名詞解釋
1.一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，主要目的是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
2.中國制造2025：是中國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，綱領(lǐng)提出通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列;第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
3.中韓自貿(mào)區(qū)：中韓自由貿(mào)易區(qū)的簡稱，2015年12月20日，中韓自貿(mào)協(xié)定(FTA)正式生效，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域。
4.山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：2016年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批復(fù)同意濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海等6個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
5.實(shí)現(xiàn)一個(gè)前移、培育兩大引擎、力爭三個(gè)翻番：萊陽市第十四次黨代會(huì)確定的今后五年思路目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)前移”，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量在煙臺(tái)排名前移1-2個(gè)位次，在省內(nèi)縣域城市排名前移4-5個(gè)位次;培育“兩大引擎”，即加快培育以食品制造、新能源汽車、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)“引擎”和以文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“引擎”;力爭“三個(gè)翻番”，即公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、民生保障投入比2016年“翻一番”，分別突破30億元、360億元、50億元。
6.兩區(qū)一帶：“兩區(qū)”即主城區(qū)和丁字灣濱海新區(qū)，“一帶”即五龍河濱河產(chǎn)業(yè)帶。其中，主城區(qū)包括中心城區(qū)、東部城區(qū)、西部城區(qū)、南部城區(qū)和北部城區(qū)。
7.全省中等城市試點(diǎn)：省政府從全省城區(qū)人口20-50萬的39個(gè)Ⅰ型小城市中，選取萊陽、平度等15個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市。
8.四環(huán)兩軸：“四環(huán)”即黃海四路、長江路、北遷后的G204和新建的文萊高速公路，“兩軸”即五龍路和龍門路。
9.萊陽綠色大廚房：我市著力打造的區(qū)域公共電商品牌，采取“線上營銷、線下服務(wù)”“線下體驗(yàn)、線上交易”的經(jīng)營模式，將全市綠色食品打包在電商平臺(tái)推廣銷售，實(shí)現(xiàn)萊陽綠色食品“量價(jià)齊升”。
10.集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)：2015年，為深化集體林權(quán)制度改革，探索破解農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，國家林業(yè)局決定在全國22個(gè)縣市區(qū)設(shè)立集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，我市位列其中。
11.全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)：國家發(fā)改委選取一批發(fā)展?jié)摿Υ?、改革?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、勇于探索和試驗(yàn)的不同類型小城鎮(zhèn)在全國開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，我市姜疃鎮(zhèn)位列其中。
12.農(nóng)村淘寶：是阿里巴巴集團(tuán)與各地政府開展合作、將“淘寶鏈”延伸到農(nóng)村的項(xiàng)目。萊陽農(nóng)村淘寶縣級(jí)服務(wù)中心于2015年8月開業(yè)運(yùn)營，是煙臺(tái)首家、山東省第15家、全國第88家投入運(yùn)營的縣級(jí)服務(wù)中心，現(xiàn)已在全市建立100余個(gè)村級(jí)服務(wù)站。
13.智惠三農(nóng)：是我市與京東集團(tuán)合作建設(shè)的本土農(nóng)村電商項(xiàng)目，通過建立市鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供網(wǎng)上購物、農(nóng)技農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售及金融、旅游、繳費(fèi)等便民服務(wù)。目前已建立了市級(jí)運(yùn)營中心、18個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)中心和300個(gè)村級(jí)服務(wù)站，物流可直送到村。
14.地方新型金融組織：通常指小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社。
15.“三品”認(rèn)證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
16.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志：指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
18.互聯(lián)網(wǎng)+：即“互聯(lián)網(wǎng)+各傳統(tǒng)行業(yè)”，是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域之中，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
19.“四德”工程：即“愛德、誠德、孝德、仁德”，是以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線，以建立良好道德規(guī)范和構(gòu)建共有精神家園為目標(biāo)，凝聚道德力量，形成推動(dòng)發(fā)展的思想保障和精神支撐。
20.“六五”普法：1986年黨中央宣布進(jìn)行全國普法，將每五年作為一個(gè)周期，2011年-2015年，是第六個(gè)普法規(guī)劃周期，因此稱為“六五”普法。
21.六個(gè)精準(zhǔn)：即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
萊陽市十八屆人大一次會(huì)議秘書組2017年2月25日
