2017年1月20日在寧陽縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
寧陽縣代縣長 陳 波
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
過去的五年，是我縣妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、奮力推進彎道超越的五年。五年來，縣政府在上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊依靠全縣人民，全面履行政府職能，高揚“科學(xué)發(fā)展、跨越趕超”主旋律，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，縱深推進項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了縣十二五規(guī)劃和十七屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，開啟了寧陽持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。
(一)始終堅持跨越趕超，綜合實力進入持續(xù)攀升的新時期。五年來，面對復(fù)雜的宏觀形勢、激烈的區(qū)域競爭和繁重的發(fā)展任務(wù)，我們始終保持定力，砥礪奮進，縣域綜合實力顯著增強。預(yù)計2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值408億元，人均生產(chǎn)總值達到5.3萬元，分別為2011年的1.69倍、1.7倍，年均增長9.8%、9.7%。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)53.2億元、175.1億元、179.5億元，分別為2011年的1.3倍、1.6倍、2倍，年均增長4.3%、10.2%、11.6%。一般公共預(yù)算收入達到12.7億元，為2011年的1.8倍，年均增長12.8%，其中稅收收入9.3億元，占一般公共預(yù)算收入的比重達到72.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額164.9億元，為2011年的1.8倍，年均增長12.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29866元、13739元，分別比2011年增長63%、69%。完成外貿(mào)進出口總值6.7億美元，其中出口6.3億美元，分別是前五年的2.5倍、2.7倍。截至2016年底，金融機構(gòu)各項存貸款余額達到230.5億元、101.3億元，分別是2011年的2倍、1.6倍。
(二)始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整進入更趨優(yōu)化的新時期。五年來，我們扎實做好“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”文章，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠。2016年，預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.9：43.1：44，與2011年相比，一產(chǎn)下降3.1個百分點、三產(chǎn)提升6.6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進、健康發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。煤炭、化工、建材、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并舉，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)裂變成長。預(yù)計2016年規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別達到1241億元、114億元，是2011年的2.3倍、1.6倍;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到319家，銷售收入過億元企業(yè)達到252家，利稅過千萬元企業(yè)達到240家，比2011年末分別增加24家、107家、53家。科技創(chuàng)新能力不斷增強，預(yù)計2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到22.5%。全縣市級以上科研平臺、國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級以上名牌產(chǎn)品及馳(著)名商標(biāo)分別達到66個、8家、27個。我縣被評為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、山東省科協(xié)助力地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先進示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連增”，兩度被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。蔬菜、苗木花卉、林果、畜禽養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模分別是2011年的1.3倍、3倍、1.4倍、1.36倍，土地流轉(zhuǎn)面積達到耕地總面積的55.3%;與2011年相比，規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別增加88家、548個、377家，“三品”認(rèn)證面積增加38.4萬畝。被確定為全國奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點縣，全省首批“糧改飼”試點縣、苗木花卉重點基地縣;友邦專業(yè)合作社被評為國家農(nóng)民合作社示范社。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。現(xiàn)代商貿(mào)流通體系日臻完善，電子商務(wù)、金融保險、文化旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2016年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收5.4億元，是2011年的1.8倍。文廟歷史文化街區(qū)項目列入省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，泰山電子商務(wù)基地被評為全省首批電子商務(wù)示范基地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟健康發(fā)展。2016年全縣市場主體達到3.01萬戶，是2011年的2倍。
(三)始終堅持項目引領(lǐng)，發(fā)展支撐進入更加堅實的新時期。五年來，我們針對經(jīng)濟規(guī)模小、綜合實力弱的縣情，牢牢把招商引資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的“生命線”，依靠項目建設(shè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，發(fā)展的支撐更加堅實。五年來，全縣共引進投資3000萬元以上項目372個，其中過10億元項目13個，實際利用外資2.26億美元，年均增長45.2%。把對上爭取作為常態(tài)化工作來抓，累計對上爭取資金93.9億元，年均增長19.3%。成功融入省會城市群經(jīng)濟圈和省西部經(jīng)濟隆起帶兩大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，董梁高速公路寧陽段、全國高效節(jié)水灌溉試點縣、農(nóng)村飲水安全、月牙湖水庫增容等一大批項目爭取到位。嚴(yán)格實行重點工作指揮部推進機制和重點項目領(lǐng)導(dǎo)包保制度，持續(xù)擴大高效優(yōu)質(zhì)投入。2016年完成固定資產(chǎn)投資394億元，為2011年的2倍，年均增長14.9%;累計實施縣級重點建設(shè)項目276個，完成投資499.7億元。海斯摩爾新材料智能紡、山能重裝工業(yè)園、寶勝電纜、明珠新材料科技園、天源服飾、億豐時代廣場等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，晉煤明升達潔凈煤氣化、恒信高科能源等一批重大項目成功落地。園區(qū)承載能力全面增強。寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)面積達到19平方公里，入駐規(guī)模工業(yè)企業(yè)110家，產(chǎn)業(yè)聚集和承載能力不斷提升。寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為省級生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
(四)始終堅持統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)建設(shè)進入一體發(fā)展的新時期。五年來，我們牢固樹立全域城鎮(zhèn)化理念，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，拉框架、融文化、建精品、抓配套，城市更加宜居宜業(yè)，農(nóng)村更加優(yōu)美整潔。相繼完成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃等一系列規(guī)劃的編制修訂，“雙核一環(huán)、兩軸一帶”發(fā)展布局基本形成?？h城承載功能全面提升。累計完成投資220億元，開工建設(shè)城市重點工程150余項?？h城東部新區(qū)、西部�埠由�態(tài)區(qū)、中部老城區(qū)“三大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)全面鋪開，城中村和棚戶區(qū)改造加快推進;復(fù)圣公園、客運中心、城區(qū)飲用水水質(zhì)提升、第二水源地等一批公益項目投入使用;縣城擴容15平方公里，建成區(qū)面積達到21.5平方公里，天然氣、供熱普及率分別達到50%、60%，人均綠地面積15.2平方米，被評為國家園林縣城，并進入全省15個小二型城市試點范圍?！爸芯┬鲁恰崩塾媽嵤┗A(chǔ)設(shè)施配套工程100余項，新建、改造道路120余公里，新增污水、供水、天然氣管網(wǎng)90余公里，開發(fā)建設(shè)新型社區(qū)50萬平方米，實現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化新城質(zhì)的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資86.7億元，是前五年的2.6倍。磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)納入全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動，成為全國重點鎮(zhèn)，磁窯鎮(zhèn)進入全省30個重點示范鎮(zhèn)范圍。東莊社區(qū)、仙樂社區(qū)等22個社區(qū)建成入住。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。先后實施蒙館公路改擴建、農(nóng)村公路生命安全防護、黃沙公路中段改擴建、中東部山區(qū)環(huán)山路等一批重大交通工程，全縣公路通車?yán)锍踢_到2506公里，比2011年增加128.3公里;行政村通柏油路、通客車率分別達到100%、97.9%;農(nóng)村自來水普及率達到99%，廣電寬帶、有線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通;電網(wǎng)建設(shè)累計實現(xiàn)投資10.8億元，新增供電線路917.3公里，在省內(nèi)率先建成新農(nóng)村電氣化縣。
(五)始終堅持生態(tài)立縣，美麗寧陽進入魅力凸顯的新時期。五年來，我們牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)美麗寧陽。環(huán)境綜合治理力度加大，認(rèn)真落實大氣污染防治二期行動計劃和“水十條”工作任務(wù)，磁窯污水處理廠、縣城污水處理擴建工程投入運行，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目全部完成，�埠?、大汶河、?#65533;陽河、海子河綜合治理成效明顯。持之以恒推進節(jié)能降耗，累計實施節(jié)能技改項目63個，建設(shè)太陽能集熱系統(tǒng)項目23個，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦順利實施關(guān)閉。綠色生態(tài)建設(shè)有效實施。完成造林面積17.7萬畝，建設(shè)綠色通道816公里，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)32.4萬畝，均比2011年增長1倍以上，全縣林木覆蓋率達到38%。蟠龍山國家森林公園順利通過評審。土地利用更加集約高效，共建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田34.94萬畝，新增耕地6208畝，盤活閑置低效土地3093畝。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動深入推進，累計建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進村11個、市級生態(tài)村314個。環(huán)境容貌整治力度加大，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉(zhuǎn)體系全面建立，生活垃圾日處理量達到2011年的4.1倍，無害化處理率達到100%，人民群眾宜居質(zhì)量大幅提升。
(六)始終堅持深化改革，發(fā)展活力進入競相迸發(fā)的新時期。五年來，我們堅持把改革作為發(fā)展的動力之源、活力之本，穩(wěn)妥推進各項改革舉措，制約發(fā)展的障礙難題得到有效破解。政府職能加快轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等機構(gòu)整合組建工作順利完成，磁窯鎮(zhèn)行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、公車制度改革穩(wěn)步推進;建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“三項清單”制度，保障了政府權(quán)力公開透明運行?？h鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系逐步建立，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。國資國企改革不斷深化，國有企業(yè)改革重組、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)模企業(yè)公司制改造成效突出，泰陽實業(yè)7億元全省首支縣級非上市公司債券成功發(fā)行。財稅體制改革穩(wěn)步推進，高標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算制度改革、公務(wù)接待費用公開、營改增等試點任務(wù);積極探索政府和社會資本合作模式，11個項目進入全省重點推介范圍，3個項目入選財政部示范項目，居全省縣級之首。金融體系更加完善，累計引進各類金融機構(gòu)7家，總數(shù)達到42家。企業(yè)上市掛牌取得突破性進展，8家企業(yè)實現(xiàn)直接或間接上市融資。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基本完成，“三大合作”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革成效突出。基礎(chǔ)教育綜合改革深入推進，現(xiàn)代學(xué)校制度基本確立。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，分級診療試點先行，基本藥物制度實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。
(七)始終堅持共享發(fā)展，民生福祉進入大幅改善的新時期。五年來，我們始終高度重視保障和改善民生工作，堅持民生為先、共建共享，群眾得到更多實惠、更有幸福感。2012年以來，累計投入民生資金102.8億元，占財政總支出的69.9%，年均增長10.9%;累計實施為民要辦實事工程66項，全部達到預(yù)期目標(biāo)。脫貧攻堅深入推進，2016年40個省市級貧困村、7530名貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，臨時救助制度全面落實，醫(yī)療救助工作達到全省領(lǐng)先水平。保障性安居工程穩(wěn)步實施，開工建成各類保障性住房7969套。積極推進教育高位均衡發(fā)展，著力解決普通中小學(xué)大班額問題，縣第三小學(xué)、文廟中心小學(xué)等48所新建擴建學(xué)校相繼啟用，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣婦幼保健院新院、縣人民醫(yī)院等19個重點項目建成使用，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控、人口計生等工作走在全省乃至全國前列，榮獲全國慢病綜合防控示范縣、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。雙擁共建成績顯著，連續(xù)三屆被評為全省雙擁模范縣。公共文化服務(wù)更加普及均等，被評為全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、全省首屆全民閱讀活動示范縣。扶殘助殘工作力度加大，被評為全省殘疾人工作先進單位。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施實現(xiàn)廣覆蓋，全民健身活動受到國家和省市表彰。
(八)始終堅持廉政務(wù)實，政府建設(shè)進入全面加強的新時期。五年來，我們堅持科學(xué)施政、依法行政、從嚴(yán)治政，不斷加強政府自身建設(shè)，政府服務(wù)水平持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議209件、政協(xié)委員提案446件。全面完成“六五”普法、建立政府法律顧問制度、公共法律服務(wù)便民工程等任務(wù)，積極擴大基層民主，完善政務(wù)村務(wù)公開，民主法制建設(shè)取得新成效，榮獲全國“六五”普法中期先進縣。深化“美德寧陽”創(chuàng)建，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，公民思想道德素質(zhì)明顯提高。扎實推進“平安寧陽”建設(shè)，源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機制基本形成。高度重視安全生產(chǎn)，加快創(chuàng)建“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系，抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，被評為全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣。強化食品藥品安全監(jiān)管，榮獲山東省首批藥品安全示范縣。嚴(yán)格實行信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪下訪制度，信訪數(shù)量持續(xù)下降。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線、三嚴(yán)三實和“兩學(xué)一做”等主題教育實踐活動，集中開展“庸懶散”、惠農(nóng)政策落實等專項整治，“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題得到有效解決。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，力促干部清正、政府清廉，贏得了人民群眾的支持和信賴。
各位代表，五年歷程、五年奮斗。這五年，是寧陽發(fā)展壓力最大、困難最多、形勢最嚴(yán)峻的五年，也是寧陽戰(zhàn)略抓得最準(zhǔn)、機遇抓得最好、工作抓得最實、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年，標(biāo)志著寧陽進入了厚積薄發(fā)、騰飛跨越的重要時期。回顧五年的奮斗歷程，全縣上下奮勇爭先、創(chuàng)新實干，強化“寧陽擔(dān)當(dāng)”、匯聚“寧陽力量”、樹立“寧陽標(biāo)桿”，先后榮獲國家和省級以上榮譽100余項，創(chuàng)造了政府與社會資本合作、教育均衡發(fā)展、公共法律服務(wù)等一批“寧陽經(jīng)驗”、“寧陽模式”。成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督、全力支持，得益于歷屆政府班子的持續(xù)努力、積厚成勢，更得益于全縣人民的團結(jié)苦干、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣人民和關(guān)心支持寧陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的工作實踐啟示我們：必須把科學(xué)發(fā)展、跨越趕超作為政府工作的第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展;必須把招商引資、項目建設(shè)作為政府工作的第一抓手，以項目擴總量、增后勁、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑寧陽跨越發(fā)展的強勁支撐;必須把改善民生、增進福祉作為政府工作的第一責(zé)任，多謀民生之利，多解民生之憂，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾;必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為政府工作的第一動力，以改革破難題，以創(chuàng)新求突破，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄強大的動力源泉;必須把團結(jié)實干、狠抓落實作為政府工作的第一要求，集中精力抓落實，狠下功夫求實效，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、綜合實力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀沒有根本改變，轉(zhuǎn)型升級壓力較大;城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有許多欠賬，城市管理、社會治理、民生保障等方面的工作成效與群眾期待還有較大距離;部分機關(guān)干部創(chuàng)新意識、法治意識、擔(dān)當(dāng)意識還不夠強，廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)需要持續(xù)加強等等。對此，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作構(gòu)想和主要目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是寧陽奮力奪取全面建成小康社會新勝利的關(guān)鍵期，也是加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)跨越趕超的黃金期。我們必須增強機遇意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全力搶抓機遇、攻堅克難，著力放大優(yōu)勢、補齊短板，推動縣域綜合實力和競爭力再上新臺階。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及縣委十四次黨代會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)引領(lǐng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、人才興縣”戰(zhàn)略，縱深推進項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“三大重點”，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，加快建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽，奮力奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的新勝利。
主要預(yù)期目標(biāo)為：
——綜合實力實現(xiàn)新跨越?？h內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別達到580億元、18億元左右，年均增長7%、10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長12%、9%以上;外貿(mào)進出口總值年均增長10%以上。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新格局。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10：45：45，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到28%以上。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開創(chuàng)新局面。城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%以上，形成布局合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新提升。完成單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、污染物排放量等約束性目標(biāo)任務(wù);林木覆蓋率穩(wěn)定在38%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達到46%、美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到70%以上。
——民生改善達到新高度。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到23168元、41394元，年均分別增長11%、7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在3%、12‰以內(nèi);基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，居民生活全面步入小康。
為確保如期實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持把握和遵循以下原則：
一是把落實新理念新思想新戰(zhàn)略作為發(fā)展的主抓手。認(rèn)真落實黨的十八大以來黨中央確定的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿到寧陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的全過程，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、人才興縣”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二是把堅持“穩(wěn)中求進”作為發(fā)展的主基調(diào)。發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)、實力不強仍是寧陽當(dāng)前及今后一段時期的最大問題。從發(fā)展階段和發(fā)展實際出發(fā)，必須保持戰(zhàn)略定力，堅定不移高揚“科學(xué)發(fā)展、跨越趕超”主旋律，做到穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好，既要重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，更要突出加快發(fā)展;既要重視總量和外延擴張，更要注重質(zhì)量和內(nèi)涵提升，確保發(fā)展思路穩(wěn)定、經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)定、社會和諧穩(wěn)定，不斷縮小與先進地區(qū)的差距，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。
三是把推進改革創(chuàng)新作為發(fā)展的主動力。改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力，必須以更大的勇氣、更高的智慧深化重點領(lǐng)域改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾，深入實施行政審批、國資國企、財稅、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關(guān)鍵性改革，推進“三去一降一補”，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育新動能，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力打造寧陽產(chǎn)業(yè)升級版，走質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。
四是把實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為發(fā)展的主路徑。牢牢抓好項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“三大重點”，以項目建設(shè)推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)拉動經(jīng)濟增長、拓展發(fā)展空間，以生態(tài)文明建設(shè)推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗寧陽，構(gòu)筑天藍、地綠、水清、氣爽的生態(tài)宜居家園。著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局，統(tǒng)籌帶動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)并進、全面發(fā)展。
五是把切實改善民生作為發(fā)展的主目標(biāo)。保障和改善民生，是各級政府的法定職責(zé)和本質(zhì)要求。必須把發(fā)展為民的原則貫穿到各項決策和工作實踐，在重大決策上突出，在資金投入上傾斜，在合法權(quán)益上維護。堅持從解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加大脫貧攻堅力度，有計劃地實施一批民生工程，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件，更大幅度提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
三、2017年重點工作安排
2017年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好各項工作至關(guān)重要。今年的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別增長8%、13%、10%、11%左右;農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長9.5%、8.5%左右;完成節(jié)能減排等約束性目標(biāo)任務(wù)。著力抓好六個方面的工作：
(一)著力抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅持做優(yōu)增量、調(diào)整存量、補齊短板，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎。一是優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)。堅持工業(yè)強縣不動搖，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的第一支撐和轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，強力抓好“一突破、雙驅(qū)動、再提升”，持續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。著力在骨干企業(yè)扶優(yōu)培強上“求突破”。建立政企掛鉤幫扶制度，分層次確定重點企業(yè)培植目標(biāo)，集中優(yōu)勢資源，打好財政支持、金融服務(wù)、用地保障等壯企強企“組合拳”，扶持主業(yè)突出、競爭能力強、規(guī)模效益好的企業(yè)裂變發(fā)展，形成企業(yè)爭先進位“接力鏈”。力爭到“十三五”末，培植一批銷售收入過10億元、過30億元、過50億元，乃至過百億元的梯次骨干企業(yè)群體，推動工業(yè)經(jīng)濟膨脹規(guī)模、拉長鏈條、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，撐起縣域經(jīng)濟發(fā)展“脊梁”。2017年，力爭華興集團、超威電源、華寧集團等5家企業(yè)銷售收入突破30億元，塔高裝備、力博重工、圣奧化工、魯珠集團、金陽集團、華陽集團等9家企業(yè)銷售收入突破10億元;全縣規(guī)模工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長6.5%、5%、3%以上。著力在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上“雙驅(qū)動”。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，分產(chǎn)業(yè)制定實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，緊緊圍繞“產(chǎn)品高端化、管理智能化”，依托技術(shù)改造、裝備升級、戰(zhàn)略合作、兼并重組等有效形式，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。年內(nèi)，重點抓好總投資162億元的塔高智能化綠色開采裝備、天和年產(chǎn)2萬噸藝卡紙等48個技改擴規(guī)項目，新興產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點以上。著力在保障運行優(yōu)化服務(wù)上“再提升”。嚴(yán)格落實“三去一降一補”政策措施，健全完善大運行機制，強化部門聯(lián)動服務(wù)，提高運行分析預(yù)警質(zhì)量，幫扶企業(yè)化解難題，確保工業(yè)平穩(wěn)運行、穩(wěn)健增長。二是持續(xù)做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅守耕地紅線和糧食安全底線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合產(chǎn)能。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，突出基地集中連片、龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大重點，培植壯大蔬菜、苗木花卉、林果、畜禽養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年，新發(fā)展家庭農(nóng)場30家、農(nóng)民合作社50個、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。推進農(nóng)田水利項目縣、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、月牙湖水庫除險加固、千億斤糧食和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)設(shè)施項目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是壯大發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)、與工業(yè)轉(zhuǎn)型相融合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場，抓好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、億豐時代廣場、魯糧現(xiàn)代物流園、汽車綜合市場等重點項目，培植壯大凌云商社、魯糧面粉、泰安煙農(nóng)等一批龍頭企業(yè)。大力發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技信息、家政服務(wù)、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)，培育新的消費增長點。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值達到197億元，增長9.5%以上。
(二)著力抓項目擴投入，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐。牢固樹立抓發(fā)展就要抓項目、抓項目就是抓發(fā)展的理念，堅定不移抓招商、上項目、建園區(qū)，以項目建設(shè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)、增后勁。一是強化招商引資。把稅收和就業(yè)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持招商引資、選商選資并重，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實際，瞄準(zhǔn)全國500強、大型央企民企、上市公司，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商和精準(zhǔn)招商，著力引進一批“區(qū)域拉動力強、行業(yè)競爭力強、財稅貢獻能力強”的重大項目。進一步完善招商工作體制機制，破解招商氛圍不濃、針對性不強、服務(wù)不到位等具體問題，提高招商項目的簽約率、開工率和資金到位率。年內(nèi)招商引資到位資金增長15%以上，新引進過億元項目40個以上。二是積極對上爭取。搶抓并用好國家和省市實施“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”、“一圈一帶”、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面資金、政策支持的機遇，加強項目謀劃、搞好對接爭取，力爭更多項目和資金落地寧陽。三是主攻重點建設(shè)項目。繼續(xù)實施指揮部推進、縣級領(lǐng)導(dǎo)包保、專門班子盯靠等制度，完善“鏈條式”運行機制，強化督促調(diào)度，增強項目建設(shè)推動力。突出抓好總投資33億元的晉煤明升達潔凈煤氣化、總投資30億元的恒信高科能源、總投資16.39億元的海斯摩爾醫(yī)衛(wèi)用生物質(zhì)新材料，以及名士達環(huán)保新材料、禹通環(huán)保納米光電膜、溫氏畜牧一體化養(yǎng)殖等7個投資過10億元項目，盛運垃圾發(fā)電、寶勝輻照電纜、達沃斯環(huán)保設(shè)備、新合源新能源汽車配件等7個過5億元項目，確保新時代納米纖維濾膜、中京高科雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、原子簇陽離子助劑等12個項目竣工投產(chǎn)。力爭列入市級、縣級重點管理項目分別達到15個、30個以上。強化國家土地政策研究和用地指標(biāo)爭取，全面開展閑置土地清理，科學(xué)做活土地文章，保障項目建設(shè)用地需求。四是提升園區(qū)承載能力。突出項目建設(shè)、設(shè)施配套、社區(qū)開發(fā)三大重點，進一步提升寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的承載力、影響力和輻射帶動能力。堅持現(xiàn)有企業(yè)技改擴規(guī)、重點項目引進新上同步推進，加快形成一批具有成長力、創(chuàng)新力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重點抓好總投資78億元的10個新建項目、總投資18億元的5個續(xù)建項目。以打造生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，推進精細化工、新材料、生物醫(yī)藥、氣體島等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。抓好園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進新型社區(qū)開發(fā)。環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園通過盤活土地、廠房等有效資源，擴大項目引進、拓展發(fā)展空間。加快推進汽車綜合市場、天源“優(yōu)衣庫”品牌服裝等在建項目，確保宏瑞生物制藥、產(chǎn)業(yè)園孵化器、光伏發(fā)電等新建項目順利開工。大力發(fā)展金融保險、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代城市經(jīng)濟，加快培育新型業(yè)態(tài)，通過培植產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)，支撐城市發(fā)展。
(三)著力抓統(tǒng)籌塑品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持量力而行、適度超前，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，形成以城帶鄉(xiāng)、均衡共享的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。一是縣城建設(shè)突出品位提升。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市，突出中部老城區(qū)、東部新區(qū)、西部�埠由�態(tài)區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)四大重點，推進實施7大類48項城建工程，不斷豐富城市內(nèi)涵、提升城市品質(zhì)。中部老城區(qū)加快文廟歷史文化街區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)開發(fā)改造，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善老舊城區(qū)形象;東部新區(qū)啟動“三館一中心”、地下綜合管廊、綠景新天地文化金融中心建設(shè)，加快嘉禾園、中達尚城等高檔小區(qū)、銀座商城等商業(yè)設(shè)施的建設(shè)運營，初步形成集高端商務(wù)、科教文衛(wèi)、休閑居住于一體的城市新區(qū);西部�埠由�態(tài)區(qū)重點實施水面擴容、生態(tài)修復(fù)、道路建設(shè)、搬遷改造和文化商業(yè)設(shè)施建設(shè)，打造濱水休閑功能區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)興隆街西延、清風(fēng)路南延北延、文成路北段等11條道路，完善七賢路、金陽大街等道路配套設(shè)施，形成五縱五橫的城市路網(wǎng)框架。堅持點、線、面結(jié)合，加快構(gòu)建綠量充盈、層次分明的城區(qū)綠化體系，年內(nèi)新增城市綠化面積23.3萬平方米。完善城市管理體制機制，加快數(shù)字化城管建設(shè)。圍繞物業(yè)、市場、道路等重點管理環(huán)節(jié)，推進便民農(nóng)貿(mào)市場、燒烤專用市場、臨時市場等便民場所建設(shè)，開展燒烤、建筑渣土等市場集中整治，營造規(guī)范有序的市場秩序。按照省市城市違法建設(shè)治理3年行動部署，堅持排查治理同步推進，大幅消減違建存量、嚴(yán)格控制違建新增，打贏違法建設(shè)治理攻堅戰(zhàn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)突出因地制宜。把培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，立足區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜工則工、宜商則商，吸引農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力集聚，承接大中城市的資金、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)文章。發(fā)揮磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”帶動作用，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善服務(wù)功能、提高配套能力、做大城鎮(zhèn)規(guī)模，打造精品市鎮(zhèn)。按照農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為突破口，穩(wěn)步推開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。三是鄉(xiāng)村建設(shè)突出文明宜居。以人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、文化生活“三個美起來”為目標(biāo)，實施四德建設(shè)、新農(nóng)村新生活、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、平安村莊、文化惠民“六大提升工程”，不斷深化鄉(xiāng)村文明行動，推進美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚。年內(nèi)，爭創(chuàng)省市美麗鄉(xiāng)村示范村10個以上。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出整體推進。加快董梁高速公路寧陽段建設(shè)，繼續(xù)實施村村通客車、村村通自來水、戶戶通有線電視、中水回用等工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，改善群眾生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)，城區(qū)天然氣入戶普及率達到60%以上，新增供暖面積50萬平方米，供水調(diào)度中心投入使用。
(四)著力抓生態(tài)重保護，加快建設(shè)美麗寧陽。堅持生態(tài)立縣、綠色惠民，加大環(huán)境保護和資源節(jié)約力度，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，守護青山綠水，留住藍天白云。一是持續(xù)強化環(huán)境綜合治理。認(rèn)真落實環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)把項目審批關(guān)，全面提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率，從源頭上控制污染物排放量。以“控煤、降塵、限車、除味、增綠”為重點，嚴(yán)格落實秸稈禁燒、整治“小鍋爐”等減排措施，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是更高水平抓好綠色生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建全國綠化模范縣，大力實施綠水青山、綠色家園、林業(yè)富民、綠網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)保護、森林生態(tài)文化“六大工程”，推進蟠龍山國家森林公園規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)改造完善綠色通道60公里、農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝、荒山造林8000畝，加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系。認(rèn)真落實“水十條”，做活水文章，抓好河、庫、溝、渠的開發(fā)利用，加快推進�埠?、大汶河、海子河?#65533;態(tài)濕地以及引汶進城、城區(qū)水系、水系景觀等重點工程建設(shè)，打造良好水生態(tài)。三是著力推進節(jié)能降耗。狠抓節(jié)能管理，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩和“兩高一資”項目建設(shè)。重點實施金超威技改綠色制造系統(tǒng)集成、金明熱電煙氣超低排放、縣城工業(yè)聚集區(qū)集中供熱等節(jié)能項目。積極培育節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源集約高效利用。四是強化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。加大城鄉(xiāng)容貌及路域環(huán)境整治力度，探索市場化運作機制，鞏固“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，促進整治工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。年內(nèi)，垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行，提前完成省下達的農(nóng)村改廁工作任務(wù)。
(五)著力抓改革促創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展活力。堅持以創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，聚焦重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破制約瓶頸，破解發(fā)展難題，充分激發(fā)內(nèi)驅(qū)動力和發(fā)展活力。一是深化重點領(lǐng)域改革。扎實推進投融資改革。發(fā)揮投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“壓艙石”作用，健全投融資體系，依托現(xiàn)有融資平臺，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，整合優(yōu)勢資源，壯大資產(chǎn)規(guī)模，增強平臺實力，實現(xiàn)投資主體多元化。創(chuàng)新融資方式。探索“政府+基金+金融”模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，撬動金融等社會資本進入實體經(jīng)濟投資領(lǐng)域，在企業(yè)培植、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭取更多資金支持;積極運作政府股權(quán)引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資、股權(quán)并購、提供短期過橋資金、購買銀行逾期債權(quán)等方式，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性強、納稅貢獻大的項目和企業(yè)進行重點扶持;加快實施政府和社會資本合作，抓好工礦棚戶區(qū)、�埠由�態(tài)區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)等建設(shè)項目，創(chuàng)建一批可借鑒、好推廣的PPP項目范本。拓寬融資渠道，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞侥技Y金，實現(xiàn)投融資渠道多樣化。完善金融服務(wù)體系，深化政銀企合作，打造良性互動、合作共贏“生命共同體”，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、擴大信貸規(guī)模。鼓勵企業(yè)以重組、借殼和參股等方式進行上市融資，提升直接融資能力。2017年，力爭3家企業(yè)上市掛牌。扎實推進財稅體制、國資國企和企業(yè)股權(quán)改革，加大企業(yè)資產(chǎn)重組、整合改制力度，年內(nèi)完成26家規(guī)模企業(yè)公司制改制。持續(xù)深化行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革、供銷社綜合改革，統(tǒng)籌抓好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革。二是突出抓好科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展科技攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)平臺建設(shè)。年內(nèi)新增科技創(chuàng)新平臺3家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1.8個百分點以上。發(fā)揚“工匠精神”，注重品牌建設(shè)，增強產(chǎn)品競爭力，年內(nèi)新增省級以上名牌產(chǎn)品2個、馳(著)名商標(biāo)2件。深入貫徹“人才興縣”戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持、“雙創(chuàng)”人才團隊培育、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進、人才平臺載體提升四個專項計劃，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)銜接，夯實科學(xué)發(fā)展人才支撐。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年，新發(fā)展市場主體3000家以上，新培育市級以上創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地2家。三是全面擴大對外開放。加快推進天源“優(yōu)衣庫”品牌服裝、智慧養(yǎng)老養(yǎng)生中心等外資項目建設(shè)，持續(xù)擴大利用外資規(guī)模;以十大進出口企業(yè)培植為重點，壯大外貿(mào)龍頭群體規(guī)模。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展海外并購、投資設(shè)廠，提升國際市場競爭力。年內(nèi)，實際到賬外資、進出口總額均增長10%以上;新培植外貿(mào)進出口企業(yè)25家。
(六)著力抓民生增福祉，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持民生為先、民生為重、民生為本，落實社會政策兜底的硬性要求，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度。一是抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅。采取差異化、精細化、“滴灌式”幫扶措施，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧、社會扶貧等精準(zhǔn)扶貧專項行動，推動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。探索推進低保線和貧困線“雙線合一”，實現(xiàn)農(nóng)村無勞動能力的貧困戶全部脫貧。年內(nèi)，完成42個省市級貧困村、8000貧困人口脫貧任務(wù)。二是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、共享發(fā)展，年內(nèi)完成實驗中學(xué)、�埠友�校、中京小學(xué)等9個教育重點項目，徹底解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題;確保通過“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”驗收。進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實做好基本公共衛(wèi)生、疾病防控、中醫(yī)藥服務(wù)、婦幼保健等工作，落實全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理。抓好基層綜合性文化中心建設(shè)，繼續(xù)推進文化品牌創(chuàng)新，打造獨具寧陽特色的文化品牌。深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是著力強化社會保障。落實更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6800人。大力實施“全民參保登記計劃”，幫扶低收入困難群體參保。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度有效銜接。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟、殘疾人保障等社會救助管理水平。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)新開工保障性住房1683套、建成1460套。四是全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，強力推進風(fēng)險分析、隱患排查治理“雙體系”建設(shè)，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好應(yīng)急處置體系建設(shè)，保障公眾生命財產(chǎn)安全。積極推進“七五”普法，高度重視群眾來信來訪，綜合治理信訪源頭，最大限度地保障群眾合法權(quán)益。大力推進“平安寧陽”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉恐涉黑、金融詐騙、干擾破壞項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展等違法犯罪行為，構(gòu)筑人民群眾安居樂業(yè)的安全保障。
四、切實加強政府自身建設(shè)
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。新常態(tài)、新形勢對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須強化“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的責(zé)任意識和使命意識，始終堅持以人民滿意為根本要求，著力建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府。
(一)堅持科學(xué)理政，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。堅決服從縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚“釘釘子”精神，認(rèn)真抓好決策部署的貫徹落實。建立健全“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的政府責(zé)任體系和運轉(zhuǎn)機制，推進各項工作項目化、指標(biāo)化、責(zé)任化，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、落實有措施、完成有時限，在重點工作、重大項目、重要事項推進上雷厲風(fēng)行、干就干好。強化政務(wù)督查、行政問責(zé)，完善激勵引導(dǎo)和容錯糾錯機制，嚴(yán)懲“庸懶散”，重治“為政不為”，鼓勵創(chuàng)新，倡導(dǎo)實干，堅決為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，向不擔(dān)當(dāng)不作為者問責(zé)，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。
(二)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。始終做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)辦事、依律履職，嚴(yán)格落實政府工作規(guī)則，堅持重大決策專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各界人士的意見建議，不斷加強和改進政府工作。大力推進政務(wù)公開、辦事公開，讓權(quán)力運行更加規(guī)范透明，讓人民群眾更加放心滿意。
(三)堅持為民施政，建設(shè)服務(wù)政府。牢記政府前面“人民”二字，把工作精力更多地放在擴大群眾就業(yè)、增加居民收入上，把政府投入更多地用于加強公共服務(wù)、幫扶困難群體上，多辦便民利民的實事、多做富民惠民的好事，堅決把群眾的期待變成政府的行動。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持精準(zhǔn)簡政放權(quán)，持續(xù)提升政府服務(wù)效能，充分發(fā)揮和調(diào)動市場主體的積極性、創(chuàng)造力。完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，辦好便民服務(wù)電話，讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、更省心。
(四)堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。始終把紀(jì)律挺在前面，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)從實遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入踐行“三嚴(yán)三實”要求，持續(xù)加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持標(biāo)本兼治，強化責(zé)任追究，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控力度，防范權(quán)力“越線”，努力讓人民從政府建設(shè)的各項工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表，站在新起點、開啟新征程，唯有付出更大努力，才能擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任;唯有傾注全部心血，才能不負(fù)人民重托。讓我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，凝心聚力、決戰(zhàn)決勝，為全面建成小康社會、加快建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽而不懈奮斗!
