政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月20日在乳山市第十八屆
人民代表大會第三次會議上
乳山市人民政府副市長 戰(zhàn)國生
各位代表：
受市長宮本杲同志的委托，現(xiàn)在我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2018年政府工作回顧
剛剛過去的2018年，是充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以加快建設(shè)“美好乳山”為統(tǒng)領(lǐng)，千方百計(jì)穩(wěn)增長，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，實(shí)實(shí)在在惠民生，在急難險(xiǎn)重任務(wù)繁多、底線工作相互交織的情況下，扛起使命，頂住壓力，推動全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值589億元、一般公共預(yù)算收入33億元，分別增長5%和4%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總值63.6億元、實(shí)際利用內(nèi)資189億元、到賬外資6.4億元，分別增長7.4%、12%和14.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到35426元和17265元，分別增長7.5%和7.8%。
一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，動能轉(zhuǎn)換取得新進(jìn)展。確立了“3+3”工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，修訂了11個(gè)領(lǐng)域的扶持政策，開展了智能車間改造、“企業(yè)上云”“兩化融合”行動，舉辦了兩次重點(diǎn)項(xiàng)目開工簽約活動，新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園躋身威海市級高端園區(qū)，全市工業(yè)用電量、稅收分別增長11.2%和5.8%;編制了鄉(xiāng)村振興“1+5”規(guī)劃方案[1]，舉辦了牡蠣國際高峰論壇、海洋牧場大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)論壇，完成了5000畝海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，乳山河、黃壘河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶加快建設(shè)，新增300畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15處、地理標(biāo)志和綠色食品認(rèn)證13個(gè)，乳山牡蠣產(chǎn)區(qū)被評為“首批山東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”;承辦了風(fēng)景中國自行車聯(lián)賽、首屆女子半程馬拉松賽等賽事，福如東海書畫院入選文化和旅游部重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“威海紅色文化研學(xué)”之旅、“乳娘革命精神”一日游被確定為省級紅色旅游研學(xué)主題產(chǎn)品。
二、項(xiàng)目建設(shè)蓄勢發(fā)力，雙招雙引實(shí)現(xiàn)新突破。理順招商引資體制，構(gòu)建了“3個(gè)專業(yè)部門+2個(gè)開發(fā)區(qū)+15個(gè)鎮(zhèn)街”的專業(yè)招商框架，推進(jìn)了與魯信、魯商等國企強(qiáng)企的合作，運(yùn)行了智慧管理平臺，建立了服務(wù)大使制度，落地了泛海陽光新能源、惠田惠泓燃?xì)獍l(fā)動機(jī)、星宜新材料、力磁電器磁力模板等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，儲備了易華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、美國高斯新能源動力電池等高端引領(lǐng)項(xiàng)目，新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，其中過億元項(xiàng)目20個(gè);加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，實(shí)施了“海納英才計(jì)劃”，開展了頂尖人才引領(lǐng)、領(lǐng)軍人才支撐、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)系列工程，舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海外留學(xué)歸國人才乳山行等活動，柔性引進(jìn)“兩院”院士等高層次人才35人、威海市級以上專業(yè)人才54人，“雙招雙引”工作取得豐碩成果;全力推動跑上爭資，上報(bào)各類項(xiàng)目246個(gè)，到位無償資金8.1億元。
三、改革創(chuàng)新走向深入，轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放新活力。開展了“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”[2]、普惠金融省級改革試點(diǎn)工作，承辦了全省農(nóng)村綜改和新型農(nóng)村合作金融現(xiàn)場會，建立了鎮(zhèn)村土地交易平臺，完成了157個(gè)村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“信用乳山”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;設(shè)立了牡蠣產(chǎn)業(yè)研究院、半島茶葉研究所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院和李圭白、孫穎浩院士工作站，鑫寶食品等2家企業(yè)獲批國家級“星創(chuàng)天地”，伯特利汽車獲批市級工程實(shí)驗(yàn)室、省級智能制造示范企業(yè)，華信食品工程實(shí)驗(yàn)室入圍省級創(chuàng)新平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)9家、科技型中小企業(yè)21家;推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，盤活閑置廠房22.3萬平方米，設(shè)立了金融小鎮(zhèn)、小微企業(yè)增信基金，完成了膠東伯瑞等11家企業(yè)的區(qū)域股交市場掛牌、17家企業(yè)的規(guī)范化改制，為10家企業(yè)提供過橋續(xù)貸3.2億元，核銷企業(yè)不良貸款1.6億元。
四、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市功能更加完善。實(shí)施了總投資5.5億元的43項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，完成了49.1萬平方米老舊小區(qū)改造，落實(shí)輸變電及配電網(wǎng)建設(shè)投入3.1億元，在威海市率先完成配電網(wǎng)線路100%“拉手”運(yùn)行，文萊高速、城市綜合交通樞紐站開工建設(shè)，萊榮高鐵、乳山口大橋、S207繞城段改造、城市綜合體建設(shè)積極推進(jìn)，潮汐湖濕地公園建成開放，智慧城市建設(shè)躋身中國城市信息化50強(qiáng)。鎮(zhèn)村設(shè)施更為健全。實(shí)施了馮家規(guī)?；畯S及配套管網(wǎng)工程，完成了南黃、乳山寨等5個(gè)鎮(zhèn)的燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”建設(shè)和7萬多戶農(nóng)村無害化廁所[3]、316戶農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村公路82.8公里，承接了全國公路生命安全防護(hù)工程現(xiàn)場會，在全省“四好農(nóng)村路”[4]示范縣競爭性評審中獲得第一名。美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)量提檔。打造了西尚山、后山于家等4個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村，大孤山、乳山寨鎮(zhèn)獲評“山東省美麗宜居小鎮(zhèn)”，騰甲莊、大崮頭、東尚山村列入“第五批中國傳統(tǒng)村落名錄”。生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)改善。通過了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和省級環(huán)境保護(hù)督察，啟動了鎮(zhèn)村污水處理工程，完成了龍角山水庫增容工程，投用了污泥處置中心，推進(jìn)了燃煤鍋爐拆除和超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治、自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、“大棚房”[5]集中整治等工作，狠抓國家海洋督察反饋問題整改，落實(shí)了“湖長制”“灣長制”，修復(fù)治理廢棄礦山15個(gè)，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，綠化造林2.2萬畝。
五、社會事業(yè)全面發(fā)展，民生工作增添新福祉。實(shí)施了年度投資33.1億元的30項(xiàng)民生重點(diǎn)工程，群眾的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。社會保障更加健全。實(shí)施了老年人養(yǎng)護(hù)中心、市第二人民醫(yī)院、大孤山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，新增就業(yè)再就業(yè)6280人，為2680名特困供養(yǎng)對象、8340名殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼2900多萬元，利群、府苑等4個(gè)社區(qū)被評為省級“四型就業(yè)社區(qū)”[6];開展了精準(zhǔn)扶貧“百日攻堅(jiān)”行動，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目94個(gè)，安排特惠保[7]專項(xiàng)資金380萬元，落實(shí)“富民生產(chǎn)貸”[8]2.2億元，帶動4300多名貧困人口增收。社會事業(yè)加快發(fā)展。投資3億元實(shí)施了12項(xiàng)教育設(shè)施重點(diǎn)工程，建成了松山路幼兒園，加快了中小學(xué)綜合實(shí)踐教育基地建設(shè)，首次在縣級城市引入省級大學(xué)生足球賽，我市學(xué)生科技作品首獲國家級科技創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)項(xiàng)，基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)被省委改革辦作為典型向中央改革辦推介，成功創(chuàng)建“第二批山東省食品安全市”“第三屆山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市”;推進(jìn)了醫(yī)共體建設(shè)，為近3.4萬人提供了免費(fèi)“兩癌”篩查，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)14.7萬人次，市中醫(yī)院建成“治未病中心”，區(qū)域檢驗(yàn)中心正式投入運(yùn)行;投入600多萬元完善社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，放映公益電影7200多場，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)3000多場。社會治理成效顯著。投資1億多元建設(shè)了“雪亮工程”[9]，新設(shè)立公安檢查站2處，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利，查辦涉黑涉惡案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，不良貸款率低于威海市平均水平，承辦了全省打擊傳銷現(xiàn)場會，圓滿完成了上合組織青島峰會等重大安保任務(wù)，國保工作經(jīng)驗(yàn)被省委書記劉家義同志批示。此外，民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象防震、人民防空、雙擁共建、郵政通信等事業(yè)均取得長足發(fā)展。
六、從嚴(yán)治政縱深推進(jìn)，政府建設(shè)再上新水平。行政效能進(jìn)一步提升。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，狠抓“放管服”“一次辦好”改革任務(wù)落地，組建了行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，推行了不見面審批和咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦行政服務(wù)新模式，開展了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，削減了143項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，梳理了1056項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)清單，在15個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立了便民服務(wù)中心，68個(gè)政務(wù)事項(xiàng)可在鎮(zhèn)街“一站式”辦理，行政許可事項(xiàng)壓減13項(xiàng)、時(shí)限壓縮44.7%。權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，自覺接受市人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議36件、政協(xié)委員提案55件、行政復(fù)議案件22件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%;修訂了《乳山市人民政府工作規(guī)則》，建立了法律顧問考核辦法和工作規(guī)程，提出法律意見220余條，保障政府部門依法履職;開展了政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，公開政府信息3萬余條，辦理依申請公開事項(xiàng)93件，辦復(fù)群眾訴求3.4萬件。干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，把意識形態(tài)工作與黨風(fēng)廉政、經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)，加大了公共資源交易、農(nóng)村三資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計(jì)力度，始終保持懲治腐敗和正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，立案154件、問責(zé)22人，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減，實(shí)現(xiàn)了干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好政治生態(tài)。
各位代表，在宏觀形勢復(fù)雜多變、區(qū)域發(fā)展爬坡過坎的情況下，過去一年政府工作能夠順應(yīng)形勢、戰(zhàn)勝困難，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央和上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)指向，得益于市委的總攬全局、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主協(xié)商，得益于全市上下的參與支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市干部群眾和社會各界，向駐乳部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心、支持、參與乳山發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
2019年政府工作安排
各位代表，今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍具備很多有利條件和積極因素。只要我們堅(jiān)定信心，把握有利機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)破難，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
按照市委總體部署，今年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，把“突破立市產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)”作為當(dāng)務(wù)之急，把落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念作為根本宗旨，把優(yōu)化服務(wù)供給、提升發(fā)展環(huán)境、防范各類風(fēng)險(xiǎn)作為應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)再務(wù)實(shí)，落實(shí)再落實(shí)，抓緊再抓緊，以嶄新發(fā)展成果慶祝新中國成立70周年。主要預(yù)期指標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，實(shí)際到賬外資增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)。按照上述要求，今年將重點(diǎn)抓好七方面工作：
一、用最大的力度突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的最大短板。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，集中精力扶持傳統(tǒng)企業(yè)，突出重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高層次的動能轉(zhuǎn)換。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)膨脹擴(kuò)規(guī)。開展企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動，主攻裝備制造、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擬定高水平技術(shù)改造三年行動計(jì)劃，實(shí)施好總投資23.7億元的伯特利輕量化鑄鋁轉(zhuǎn)向節(jié)等17個(gè)工業(yè)投資項(xiàng)目，落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)定增長、國際市場開拓、新興業(yè)態(tài)培育三年行動計(jì)劃，3年內(nèi)做強(qiáng)麻紡織、食品和醫(yī)用級硅膠生產(chǎn)、精密鑄件和高效電機(jī)等傳統(tǒng)行業(yè)龍頭，新增銷售收入過10億元企業(yè)5家，準(zhǔn)獨(dú)角獸[10]和隱形冠軍[11]企業(yè)4家以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條化提升工程，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游配套企業(yè)，舉辦威海市域資源助力、借青興乳等重點(diǎn)項(xiàng)目洽談活動，爭取在汽車整裝、部件總成、食品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)破題。擬訂點(diǎn)線面創(chuàng)新驅(qū)動計(jì)劃，對接融入威海市創(chuàng)新平臺體系，建設(shè)科技項(xiàng)目評審專家?guī)欤M織實(shí)施20個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，通過“點(diǎn)”上“機(jī)器換人”、“線”上自動化改造、“面”上建設(shè)數(shù)字化工廠，推動企業(yè)關(guān)鍵工序、生產(chǎn)模式向“智能”制造轉(zhuǎn)型，年內(nèi)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)30家以上，華信食品創(chuàng)建國家級博士后工作站，鑫寶食品、溫喜生物完成省級工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)。加強(qiáng)企業(yè)指數(shù)動態(tài)監(jiān)測，對工業(yè)企業(yè)資源集約利用情況進(jìn)行監(jiān)測，按照能耗總量、經(jīng)營情況、畝均稅收等指標(biāo)，劃分優(yōu)良中差四檔給予差異化獎(jiǎng)懲。為確保上述工作落實(shí)，市政府將把扶持傳統(tǒng)企業(yè)作為最好的招商，把推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型視為最快的升級，通過“直補(bǔ)+貼息”[12]“補(bǔ)貼+入股”[13]“普惠+專項(xiàng)”[14]“榮譽(yù)+返成”[15]等方式，助力企業(yè)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦重點(diǎn)板塊突破，推動新興產(chǎn)業(yè)增量崛起。把新能源作為短期有望突破的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1+1+1+N”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，整合專業(yè)部門新能源產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢，組建團(tuán)隊(duì)專職負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)謀劃、精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)到集群培育的全鏈條掌控;編制一個(gè)三年行動計(jì)劃，與新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，圍繞龍頭引進(jìn)、技改擴(kuò)規(guī)、科技研發(fā)、市場推廣定出政策，推動泛海陽光新能源、惠田惠泓燃?xì)獍l(fā)動機(jī)、星宜新材料等項(xiàng)目膨脹擴(kuò)規(guī)，培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;組建一支產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與，爭取上級基金注入，組建新能源產(chǎn)業(yè)基金，科學(xué)篩選項(xiàng)目，嚴(yán)把投放關(guān)口，通過基金撬動吸引資源、引進(jìn)項(xiàng)目，助力產(chǎn)業(yè)加快膨脹;搭建N個(gè)創(chuàng)新平臺，通過“研究院+公共服務(wù)平臺”模式，加強(qiáng)與哈工大等科研院校合作，建立新能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和公共服務(wù)平臺，推動惠田惠泓研發(fā)檢測中心等創(chuàng)新平臺落地，年內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5個(gè)以上。
二、用最活的機(jī)制突破雙招雙引，強(qiáng)化動能轉(zhuǎn)換的核心動力。堅(jiān)持大處精準(zhǔn)、小處靈活，努力在招商引資、招才引智上實(shí)現(xiàn)新突破。大處精準(zhǔn)，就是明確雙招雙引的戰(zhàn)略指向，吸引有效投資。一是精確定向。緊扣招商產(chǎn)業(yè)方向、區(qū)域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”產(chǎn)業(yè)體系的建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目上，把工作視角放到人才、資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的活躍區(qū)，內(nèi)資主攻京津冀、長三角、省內(nèi)中心城市，外資繼續(xù)瞄準(zhǔn)日韓招商主陣地，鎖定國內(nèi)外資企業(yè)聚集城市進(jìn)行精準(zhǔn)對接，發(fā)揮駐日韓辦事處和外商投資服務(wù)中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力爭在引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上有新的突破。對引進(jìn)的項(xiàng)目，將按照園區(qū)定位，實(shí)行分類入園，避免插花布局，爭取美國高斯新能源動力電池等支撐型項(xiàng)目盡快落地。二是精準(zhǔn)考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，提高新能源和“騰籠換鳥”類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核賦分比重，對閑置土地、廠房進(jìn)行重新摸底，匯總成一張圖、一套表向外推介，出清“僵尸企業(yè)”，盤活低效資產(chǎn)，縮短項(xiàng)目周期，用最高準(zhǔn)度、最低成本招引項(xiàng)目。三是精心選項(xiàng)。高度重視招商的談判程序和協(xié)議簽署工作，對前期對接、協(xié)議起草、談判會商、合同簽署等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行充分評估，掌控合作方主體資格、資產(chǎn)狀況、資質(zhì)信用、履約風(fēng)險(xiǎn)，邀請法律顧問全程參與，杜絕與外合作的政策風(fēng)險(xiǎn)。小處靈活，就是活化雙招雙引的戰(zhàn)術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)高效對接。靈活引項(xiàng)手段。對“3+2”專業(yè)招商隊(duì)伍招商方向進(jìn)行細(xì)分，每支隊(duì)伍攻堅(jiān)1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)，以專人、專職換專業(yè)、專注;繼續(xù)加強(qiáng)與中國市縣招商網(wǎng)、中濟(jì)云通、比利時(shí)法蘭德斯商會的代理合作，積極與基金管理公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，暢通項(xiàng)目與資本雙向?qū)忧?與威海高區(qū)等產(chǎn)業(yè)密集地建立共建共享機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)對接、科技合作，學(xué)習(xí)其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、招商體制、管理模式和創(chuàng)業(yè)熱情，通過優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。靈活引才機(jī)制。針對各類人才在事業(yè)平臺、生活待遇、社會地位等方面的不同關(guān)注點(diǎn)，調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制，靈活賦予政策，實(shí)施“人才安居工程”，啟動專家人才公寓建設(shè)，形成引智的磁場效應(yīng);推進(jìn)魯東大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、乳山牡蠣產(chǎn)業(yè)研究院、半島茶葉研究所等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)與威海國家區(qū)域創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺的合作，支持企業(yè)赴外新建或合作共建研發(fā)中心，依托平臺形成“體外大腦”、引進(jìn)“假日專家”[16];收集在外能人和學(xué)子信息，實(shí)施乳商回歸、乳僑尋根、乳山籍大學(xué)生回鄉(xiāng)計(jì)劃，統(tǒng)一組織赴專業(yè)院校舉辦招聘專場，吸引各類英才來乳就業(yè)創(chuàng)業(yè);放開出口、留好后路，探索打通機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才向國有企業(yè)單向流動、自由選擇通道，緩解國企專業(yè)人員不足問題。
三、用最實(shí)的舉措支持民營企業(yè)，激活干事創(chuàng)業(yè)的主體力量。高度尊重民營企業(yè)發(fā)展主體作用、創(chuàng)新主體地位，減少行政干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)供給，用樸實(shí)情感構(gòu)建親清政商關(guān)系。抓好政策傳導(dǎo)。圍繞提高政策知曉度和利用率，堅(jiān)持“線上線下”結(jié)合，線上設(shè)立“乳企通”服務(wù)企業(yè)云平臺和手機(jī)APP，推出政策、企業(yè)、專家服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、投資融資、人才引進(jìn)、企業(yè)訴求功能板塊，實(shí)現(xiàn)零距離互動對接，線下建立涉企政策落實(shí)和營商環(huán)境第三方評價(jià)制度，抓好涉企政策梳理、匯編、解讀，打通政策傳導(dǎo)的“最后一公里”。借鑒扶貧“第一書記”模式，選派一批優(yōu)秀干部到企業(yè)擔(dān)任特派員，負(fù)責(zé)政策服務(wù)、問題反饋，年終考核與在企業(yè)工作情況掛鉤。對企業(yè)反映的問題，市政府將建立快速會商決策機(jī)制，及時(shí)歸集、限期分辦、銷號解決。抓好服務(wù)提速。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，組織好年度兩次項(xiàng)目集中簽約開工活動，完善市大項(xiàng)目辦項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)職能，對項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)進(jìn)行全環(huán)節(jié)“審、推、督、懲”，完善項(xiàng)目智慧管理平臺功能，對預(yù)警超期、進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目進(jìn)行智能提取、實(shí)時(shí)調(diào)度、責(zé)任歸集，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。抓好資金解困。在開展融資會診、用好融資平臺的基礎(chǔ)上，篩選法人金融機(jī)構(gòu)開展“無還本續(xù)貸”[17]模式試點(diǎn)，設(shè)立資本市場風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，推廣“年審制”“續(xù)貸通”“免評估”信貸服務(wù)，通過續(xù)貸調(diào)查評估，為符合條件的企業(yè)發(fā)放無還本續(xù)貸，減少過橋成本，提高融資效率。在市農(nóng)商銀行設(shè)立科技支行，篩選20—30家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等給予貼息補(bǔ)助，開展科技保險(xiǎn)及新型抵質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資壓力。抓好信息溝通。繼續(xù)組織好企業(yè)家沙龍等活動，在成創(chuàng)乳山眾創(chuàng)空間設(shè)立“企業(yè)之家”，由部門牽頭、協(xié)會負(fù)責(zé)，組織企業(yè)家交流經(jīng)驗(yàn)、分享信息、尋求合作。改變企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)度方式，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，實(shí)行“一個(gè)入口調(diào)度、多個(gè)部門共享”，解決數(shù)據(jù)多頭調(diào)度、重復(fù)上報(bào)問題，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”。
四、用最新的理念推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)協(xié)同。打好政策、要素、市場、環(huán)境“組合拳”，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值空間，推動鄉(xiāng)村全面振興。以板塊思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，預(yù)留發(fā)展空間，鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)業(yè)，成片連方進(jìn)行開發(fā)。年內(nèi)，完成乳山河休閑旅游、黃壘河生態(tài)養(yǎng)生“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃，推進(jìn)綠城·臺依湖酒莊酒、北宗茶葉、牡蠣“三個(gè)特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，啟動華信、青辰“兩個(gè)海洋牧場”項(xiàng)目，打造龍角山現(xiàn)代蘋果、院后藍(lán)莓等農(nóng)業(yè)園區(qū)，把碎片化的農(nóng)業(yè)資源串聯(lián)起來。對上述重點(diǎn)片區(qū)，市政府將整合政策、疊加投放，助力產(chǎn)業(yè)組團(tuán)成規(guī)模、上檔次。以融合思維助力農(nóng)業(yè)提效。推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游融合，農(nóng)村向美麗鄉(xiāng)村、宜居小鎮(zhèn)升級，提高產(chǎn)業(yè)附著力和業(yè)態(tài)黏合度。發(fā)揮旅游引領(lǐng)串聯(lián)作用，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，立足南部山海、北部紅色旅游資源，帶動周邊增點(diǎn)連線，培育鄉(xiāng)村游“后備箱”工程[18]，借旅游拉近農(nóng)業(yè)與市場的距離。挖掘文化內(nèi)涵支撐作用，制定美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化提升工作方案，保護(hù)傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁記憶，舉辦“紅色乳娘惦著你”“母愛乳山等著你”系列主題活動，打造1處鄉(xiāng)村記憶館和125個(gè)村(社區(qū))歷史文化展示室，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建5個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村、15個(gè)威海市級示范村，提升20個(gè)C級村莊，讓特色文化綿延相傳、美麗經(jīng)濟(jì)煥發(fā)魅力。以市場思維增加農(nóng)民收入。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)高端市場，依托優(yōu)勢資源，積極尋求與“三只松鼠”“百草味”等零售巨頭的合作，培育本土品牌化經(jīng)紀(jì)公司、采購企業(yè)，打通內(nèi)銷渠道，提高產(chǎn)出效益。加快生產(chǎn)要素流動，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，擴(kuò)大“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，深化全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[19]有效形式，完成197個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心“全覆蓋”。抓好牡蠣產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，推動三倍體育苗中心、凈化物流中心、產(chǎn)品交易中心盡快落地，打擊私自占海、以假充真行為，維護(hù)乳山牡蠣品牌形象。以統(tǒng)籌思維優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。推動城市設(shè)施向農(nóng)村延伸，圍繞污水、住房、供電、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黃等6個(gè)鎮(zhèn)駐地及周邊村污水管網(wǎng)，實(shí)施龍角山水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)村污水處理工程，年內(nèi)25%的村實(shí)現(xiàn)污水集中處理。抓好農(nóng)村危房和電網(wǎng)改造，完成燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”，啟動農(nóng)村居民清潔供暖工程，讓越來越多農(nóng)村群眾過上“暖冬”。加快省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，投資1.4億元改造97公里農(nóng)村公路，確保“三年集中攻堅(jiān)”目標(biāo)圓滿完成。常態(tài)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化整治，在300戶以上的村啟動公共廁所建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所改造省級認(rèn)定“全覆蓋”。
五、用最高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把習(xí)總書記“威海要向精致城市方向發(fā)展”的要求作為總目標(biāo)總方向總遵循，通過精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空間。繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍(lán)圖”;從嚴(yán)把關(guān)城市開發(fā)，完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，突出生態(tài)基底、文化特色和現(xiàn)代元素，控制好建筑體量、空間尺度和天際線，統(tǒng)籌設(shè)施配套和公共服務(wù)，提高綠化、停車、菜市場、健身場地配套比例，打造有溫度的精致城市;超前考慮特色街區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)商業(yè)配置問題，在城區(qū)和濱海新區(qū)擇址打造美食一條街、海味一條街，結(jié)合城南河上游引調(diào)水和綜合治理工程，做好騰甲莊古村落保護(hù)和古街區(qū)開發(fā)前期工作，打造集民俗展示、文化休閑、餐飲食宿于一體的特色片區(qū)，留住市民對“老夏村”的美好記憶。精細(xì)提升城市建管。實(shí)施總投資3.7億元的40項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，抓好后續(xù)管護(hù)，開展增綠添彩、點(diǎn)亮夜景、爛尾“清零”、管理提升行動，消除功能短板和城市“疤痕”。推進(jìn)空地植綠、河道護(hù)綠、見縫插綠和拆違補(bǔ)綠，拆除市區(qū)范圍內(nèi)不規(guī)范的老舊門頭，按照“分區(qū)控制、突出特色”的原則，對廣告招牌進(jìn)行個(gè)性化提升，杜絕“一刀切”，保護(hù)“原創(chuàng)力”，留住“煙火氣”。實(shí)施城市亮化提升工程，優(yōu)化臨街樓體、標(biāo)志性建筑、公園綠地亮化設(shè)計(jì)，營造風(fēng)格多樣、動靜結(jié)合的城市“夜景觀”。以智慧城管為基礎(chǔ)，制作城市管理電子地圖，實(shí)現(xiàn)城管無縫覆蓋。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持“強(qiáng)化管理、規(guī)范市場”的原則，更加注重公共服務(wù)設(shè)施配套，提升開發(fā)檔次和品質(zhì)。推動物業(yè)擴(kuò)面升級，實(shí)施13.3萬平方米老舊小區(qū)改造，加快智慧物業(yè)和物業(yè)企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。改善區(qū)域通達(dá)條件。抓好乳山口大橋、萊榮高鐵、文萊高速、乳山港口岸開放等重大交通工程建設(shè)，實(shí)施S207繞城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黃至東南�D段改建立項(xiàng)，拉近與周邊城市的時(shí)間距離、空間距離。
六、用最真的情感做好民生工作，推進(jìn)共建共享的全域覆蓋。強(qiáng)化以人民為中心的理念，從群眾關(guān)注的小事、急事、難事入手，辦好30件“身邊工程”，讓群眾生活一年更比一年好。增加社會保障的制度供給。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)問題，年內(nèi)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。落實(shí)1.7億元的“臨時(shí)救助”“重特大疾病醫(yī)療救助”政策，加大特困人員救助供養(yǎng)、“三無”老人[20]扶助力度，投資5000萬元改造3處農(nóng)村敬老院，建設(shè)2處示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、15處鎮(zhèn)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，保障弱勢群體基本生活。以“增加收入不返貧”為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理和標(biāo)準(zhǔn)提升，整合各級涉農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持非重點(diǎn)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步將插花式分布貧困人口全部納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，增加貧困人口穩(wěn)定性收入。增強(qiáng)公共服務(wù)的普惠能力。從“補(bǔ)短”“培優(yōu)”兩端發(fā)力，實(shí)施好投資5600萬元、42所學(xué)校(幼兒園)的校舍改造工程，投資2000萬元、6所學(xué)校的操場升級工程，投資1.5億元新建3所公辦幼兒園，6月底前中小學(xué)綜合實(shí)踐教育基地投入使用，年內(nèi)爭創(chuàng)全國首批“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市”。抓實(shí)醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大“醫(yī)共體”[21]服務(wù)能力，創(chuàng)建中醫(yī)特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，投資3000萬元為市醫(yī)院購置高端醫(yī)療設(shè)備，投資640萬元推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，撐起群眾健康“保護(hù)傘”。豐富市民的文化生活。舉辦好“麗人18”女子馬拉松賽等品牌賽事，爭取全國青少年校園足球聯(lián)賽(大學(xué)組)山東省預(yù)選賽永久落戶，以全民健身帶動全民健康;深入實(shí)施文化惠民工程，新建1處城市書房，提升13處鎮(zhèn)級綜合文化站和22個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，完善圖書館、文化館總分館制，扶持文藝精品創(chuàng)作，開展好“第三屆文化惠民消費(fèi)季”“一村一年五場戲”“每村每月一場電影”活動，讓群眾生活更有滋味。
七、用最強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)筑牢發(fā)展底線，打造更穩(wěn)更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立底線思維、紅線意識，重防范、增投入、強(qiáng)震懾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供環(huán)境支撐。控住生態(tài)環(huán)境的“上線”。一是抓源頭管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎實(shí)推動“四減四增”[22]工作落實(shí)，逐步推進(jìn)12個(gè)鎮(zhèn)的空氣監(jiān)測子站建設(shè);投資1.5億元實(shí)施生態(tài)造林綠化、防火能力提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、有害生物防治、資源管護(hù)等“五大項(xiàng)目”，完成森林撫育2萬畝。二是抓污染治理。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、國家海洋督察和省級環(huán)境保護(hù)督察交辦問題、反饋意見的整改落實(shí)，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階;實(shí)施黃壘河、城南河、爐上河水質(zhì)改善和河道生態(tài)治理，優(yōu)化提升乳山河薄弱環(huán)節(jié)和穿村過鎮(zhèn)中小河道，開展中小型水庫維修養(yǎng)護(hù)，切實(shí)改善“水生態(tài)”;加快實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)治理工程，謀劃推進(jìn)全域生物質(zhì)廢棄物資源開發(fā)利用，打造茶葉、藍(lán)莓等循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。三是抓環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)保網(wǎng)格化管理，繼續(xù)推進(jìn)飲食業(yè)油煙整治、揚(yáng)塵腥水治理等專項(xiàng)行動，以“零容忍”的態(tài)度推進(jìn)環(huán)保違法治理;完成9個(gè)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，力爭3年全部完工。守住安全穩(wěn)定的“防線”。推進(jìn)掃黑除惡。抓好中央督導(dǎo)反饋26條意見的整改，完善線索排查機(jī)制，深挖重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域黑惡犯罪線索和背后腐敗問題，鞏固擴(kuò)大行動戰(zhàn)果;持續(xù)開展“反盜搶、除槍患、追逃犯、防詐騙、掃毒害”系列安民行動，最大限度壓縮黑惡勢力生存空間，以雷霆之勢掃除重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡問題。全力維護(hù)穩(wěn)定。推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋，加大初信初訪“一次辦好”力度，力爭信訪積案化解率達(dá)到80%以上;構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展;實(shí)行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，落實(shí)鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)平臺和“一村一法律顧問”制度，提升市鎮(zhèn)村三級綜治中心實(shí)戰(zhàn)化能力，健全“三聯(lián)一線”矛盾化解機(jī)制[23]，擦亮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”乳山模式。努力確保安全。堅(jiān)持安全至上發(fā)展理念，開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、漁業(yè)安全、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域“大快嚴(yán)”集中行動，引入第三方食品藥品快檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“智慧食安”“明廚亮灶”建設(shè)，加強(qiáng)校園、幼兒園周邊環(huán)境整治，提升耕地質(zhì)量保證糧食安全，抓嚴(yán)8家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。把住風(fēng)險(xiǎn)防控的“紅線”。一是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“舉債有度、用債有效、管債有力、還債有信”，編制全口徑政府性債務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格限額管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，壓減投資規(guī)模，合理控制開支，讓有限財(cái)力發(fā)揮最大作用。二是防范收入風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合治稅，探索“云稅收”模式，制定各行業(yè)稅收管理模板，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、稅種、時(shí)間節(jié)點(diǎn)入庫情況的監(jiān)控，抓好小微企業(yè)及混凝土、藥品銷售等零散稅源的監(jiān)管，妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和社會事業(yè)保障作用。三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對金融詐騙、非法集資、逃廢債和惡意違約行為的打擊力度，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，做好類金融機(jī)構(gòu)的備案管理、監(jiān)督檢查及風(fēng)險(xiǎn)處置，常態(tài)化開展“兩類企業(yè)”排查，對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢下人民群眾對政府工作的期待和要求越來越高，我們肩負(fù)的責(zé)任和擔(dān)子也越來越重。我們將不忘初心、牢記使命，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
始終高效施政。主動對標(biāo)全省、全國先進(jìn)水平，以“一次辦好”改革為抓手，理順行政審批服務(wù)局工作流程，進(jìn)一步提高多圖聯(lián)審、容缺受理、告知承諾等創(chuàng)新性服務(wù)效率，大幅度壓縮獲得水電氣暖、信貸審批手續(xù)辦理時(shí)限，改革“零土地”技改項(xiàng)目[24]審批方式，推行“群眾辦事、政府包郵”便民舉措，進(jìn)一步提高辦的效率、縮短等的時(shí)間。建立政府工作企業(yè)和群眾評判機(jī)制，下氣力解決生產(chǎn)生活中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，讓企業(yè)更舒心，讓群眾更滿意。聚焦事中事后監(jiān)管薄弱點(diǎn)發(fā)力，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大行政處罰案件公開曝光和信用懲戒力度，讓市場監(jiān)管更加有效、權(quán)益保護(hù)更加有力。
始終依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，強(qiáng)化重大行政決策事后評估，確保決策效果。秉持契約精神，嚴(yán)防“新官不理舊賬”，建立市、鎮(zhèn)、村失信問題預(yù)警和失信未執(zhí)行案件跟蹤銷號制度，對嚴(yán)重失信主體實(shí)行懲戒，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，固化在監(jiān)督之下履職干事的習(xí)慣。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓政府工作在法治軌道上健康運(yùn)行。
始終實(shí)干勤政。正視政府工作人員思想解放不夠、觀念變革不快、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)等問題，縱深推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動，在招商引資、便民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展更多“短平快”的精準(zhǔn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)，克服本領(lǐng)恐慌，增強(qiáng)履職能力。適應(yīng)改革開放再出發(fā)新形勢、新要求，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明的為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為實(shí)干者鼓勁，客觀看待干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，合力開創(chuàng)政府工作新局面。健全領(lǐng)導(dǎo)干部分包、重點(diǎn)工作銷號機(jī)制，強(qiáng)化政府督查、效能評估制度，運(yùn)用指揮部、信息化手段，實(shí)現(xiàn)政令傳導(dǎo)的扁平化，提高工作推進(jìn)的并聯(lián)度，將各項(xiàng)任務(wù)最小顆粒化，確保不打折扣、落實(shí)落地。
始終從嚴(yán)治政。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“四個(gè)服從”“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以更大氣力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)管辦公用房、公務(wù)用車和公務(wù)接待，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題變異反彈。健全廉潔從政制度體系，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，綜合運(yùn)用行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督多種方式，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，全市上下渴望乳山發(fā)展彎道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人勵(lì)精圖治、再有新作為。我們將把全市人民的共同心愿化作履責(zé)動力、應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心，砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)美好乳山建設(shè)的既定目標(biāo)而努力奮斗!
詞 語 釋 義
1.鄉(xiāng)村振興“1+5”規(guī)劃方案 指《乳山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及《乳山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村文化振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《乳山市鄉(xiāng)村組織振興工作方案》。
2.魯擔(dān)惠農(nóng)貸 是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司、合作金融機(jī)構(gòu)、乳山市政府聯(lián)合推出的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)品牌，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象，由地方政府建檔立卡，省農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率，堅(jiān)持信用為主，建立綠色通道，幫助解決融資難、融資貴的問題。
3.無害化廁所指符合衛(wèi)生廁所的基本要求，具有糞便無害化處理設(shè)施、按規(guī)范進(jìn)行使用管理的廁所，要求有墻、有頂，化糞池不滲、不漏、密閉有蓋，廁所清潔、無蠅蛆、基本無臭，糞便必須按規(guī)定清出。
4.四好農(nóng)村路指“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路。
5.大棚房指以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括三類問題，一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或者直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等;二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅;三是農(nóng)業(yè)大棚外看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
6.四型就業(yè)社區(qū)指就業(yè)充分型、創(chuàng)業(yè)活躍型、平臺智慧型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)型在社區(qū)的“大融合”。
7.特惠保即扶貧特惠保險(xiǎn)，是指對全市符合條件的建檔立卡貧困戶、貧困人口實(shí)施醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，提高全市貧困群眾風(fēng)險(xiǎn)保障水平，構(gòu)建貧困群眾防范因病、因?yàn)?zāi)、因意外致貧返貧的保險(xiǎn)機(jī)制。
8.富民生產(chǎn)貸指金融機(jī)構(gòu)向各類經(jīng)營主體發(fā)放的，按每帶動1名農(nóng)村貧困人口給予5萬元優(yōu)惠利率貸款、財(cái)政年貼息3%，以帶動農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定勞務(wù)或穩(wěn)定增收為目的的各類貸款產(chǎn)品，貸款貼息最長不超過3年。
9.雪亮工程 以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，實(shí)現(xiàn)了治安防控“全覆蓋、無死角”。
10.獨(dú)角獸企業(yè)指創(chuàng)立時(shí)間不長、經(jīng)過爆發(fā)式成長、在行業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢、未來一段時(shí)間內(nèi)保持快速增長勢頭的初創(chuàng)企業(yè)。
11.隱形冠軍企業(yè)指長期專注某一細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高的市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。
12.“直補(bǔ)+貼息” 對產(chǎn)業(yè)體系之內(nèi)、達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，將原來的技改、設(shè)備貼息改為按投資額度的一定比例進(jìn)行直接補(bǔ)貼，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，對技術(shù)含量高、示范作用明顯的“機(jī)器換人”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺創(chuàng)新性項(xiàng)目，在“直補(bǔ)”的基礎(chǔ)上再給予一定比例的貼息。
13.“補(bǔ)貼+入股” 對企業(yè)有愿望、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、資金有缺口的技術(shù)改造項(xiàng)目，有選擇地開展盡職調(diào)查，根據(jù)資金需求情況給予股權(quán)投資或?qū)ｍ?xiàng)基金支持。
14.“普惠+專項(xiàng)” 除了普惠性政策扶持外，針對三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一業(yè)一策制定專業(yè)化政策進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。
15.“榮譽(yù)+返成” 對納入沖擊新目標(biāo)計(jì)劃的企業(yè)，在核定基數(shù)的基礎(chǔ)上，視增長幅度進(jìn)行分段超收分成，按主體稅種新增稅收地方留成部分的一定比例進(jìn)行扶持。
16.假日專家 指用人單位從市外引進(jìn)，不變身份，不轉(zhuǎn)戶籍，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，不受工作地域、工作時(shí)間限制，通過顧問指導(dǎo)、技術(shù)合作、聯(lián)合研發(fā)、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等柔性方式，為全市發(fā)展提供智力服務(wù)的各類高層次人才。
17.無還本續(xù)貸企業(yè)銀行貸款到期后，不需要償還本金，由銀行直接為企業(yè)續(xù)貸，省去了還貸再申請貸款的審批時(shí)間，降低了企業(yè)融資成本。
18.鄉(xiāng)村游“后備箱”工程 鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和地方特色旅游紀(jì)念品通過旅游渠道等就地就近銷售，打造出具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游商品品牌及產(chǎn)品體系。
19.農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。
20.“三無老人”指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。
21.醫(yī)共體指以縣級醫(yī)院為牽頭單位，與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，醫(yī)保實(shí)行總額打包付費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)由疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。
22.四減四增指從源頭防治污染的四個(gè)目標(biāo)，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能;二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用;三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量;四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
23.“三聯(lián)一線”矛盾化解機(jī)制指在全市各部門、鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行聯(lián)合排查矛盾隱患、聯(lián)合會商分析研判、聯(lián)合接待群眾代表、深入鎮(zhèn)街一線化解矛盾隱患，推動矛盾糾紛隱患及時(shí)、就地化解的工作機(jī)制。
24.“零土地”技改項(xiàng)目指工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地前提下開展的技術(shù)改造項(xiàng)目，包括擴(kuò)建、改建、單純購置等技術(shù)改造項(xiàng)目類型。
