政 府 工 作 報 告
——2019年1月24日在鄆城縣第十八屆
人民代表大會第三次會議上
鄆城縣縣長 谷永強
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員、各位列席的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是全縣發(fā)展進程中極不尋常的一年。面對難事多、壓力大的多重挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，迎難而上，負重前行，在跨越趕超的征程中邁出更加堅實的步伐，譜寫了新時代砥礪奮進的精彩篇章。
增強了跨越發(fā)展的堅實力量。預計全年地區(qū)生產總值突破400億元，增長8.5%;完成地方一般公共預算收入30.3億元、增長27%，增幅列全省第3位，成為全市首個突破30億元的縣區(qū)，成功納入省財政直管縣;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26645元和13112元，增長8.7%和9%;金融機構存款余額達到490億元，列全省第25位;全社會用電量43億千瓦時，列全省第17位。主要經濟指標繼續(xù)保持全市各縣首位。
開創(chuàng)了動能轉換的生動實踐?！半p招雙引”取得新成效。策劃儲備新舊動能轉換項目105個、總投資1512億元，4個納入省規(guī)劃，6個納入省項目庫，3個成為省優(yōu)選項目。開展集中招商10次，艾尚羽等19個項目納入市重點。百帝氣動等25個重點項目建成投產;大唐鄆城電廠煤炭替代方案獲省發(fā)改委批復，具備開工條件;魯南高鐵開工建設，京九高鐵前期工作加快推進。引進高層次人才92名，其中院士3名;設立院士工作站和協同創(chuàng)新中心各1處。動能培育再添新亮點。20個PPP項目納入全國項目庫，4個成為國家級示范項目，累計落地10個，撬動社會資本95億元;東溪濕地旅游度假區(qū)被國務院確定為重點推介項目。成立了新舊動能轉換基金;組建6個融資平臺，融資規(guī)模位居全市前列。創(chuàng)建淘寶鎮(zhèn)1個、淘寶村21個，培育引進千萬級店鋪27家、億級5家，電商交易額達到390億元。成為國家電子商務進農村綜合示范縣和全國全域為村示范縣。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站達到27個，總量全市第一;吸引3.4萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現場會在我縣召開，成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游集散中心等13個重點項目加快推進;牽頭成立了水滸旅游區(qū)四縣聯盟;接待游客350萬人次，旅游消費總額突破25億元。鄉(xiāng)村振興取得新進展。規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到203家，省級以上8家，數量全市第一;新型農業(yè)經營主體達到4680家，“一村一品”專業(yè)村達到191個。打造了省級現代農業(yè)產業(yè)園，創(chuàng)建省級以上標準化養(yǎng)殖場6處，漢世偉集團、光明集團兩家500強企業(yè)落地建設。新增省級“新六產”示范主體2家，培育新農人221名。農產品品牌建設三年行動成果豐碩，品牌數量從71個增加到262個。成立了全省首個縣級農業(yè)高端專家智庫。創(chuàng)建了農業(yè)公用品牌“好鄆來”，新增國家地理標志證明商標7個，鄆半夏成為國家地理標志產品，實現零的突破。大力實施“新網工程”，為農服務中心達到13處。全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興現場會在我縣召開。
描繪了城市發(fā)展的壯美畫卷。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得階段性成效，城市面貌發(fā)生巨大變化。城鎮(zhèn)化率以每年2個百分點的速度遞增，探索出經濟后發(fā)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的鄆城路徑。大氣魄拉開城市框架。15平方公里南部新城加速崛起，城區(qū)面積由28平方公里擴展到60平方公里。年均城建投資超過100億元，460余項重點工程密集實施。南湖公園成為城市會客廳，形成從唐塔商圈、勝利廣場到鄆州公園、南湖公園的城市歷史發(fā)展軸，高標準打造了北沙河、廣濟河(躍進河)、宋金河三條貫穿城區(qū)的生態(tài)景觀軸。大力度提升城市品質。完成1.64萬戶、267萬平方米年度棚改任務。改造了70%的老城區(qū)，18萬群眾搬進新居。水滸路西延、清澤路東延工程建成通車，勝利街、水泊路全線貫通，新修改造城區(qū)道路59.6公里、跨河橋梁9座，鋪設雨污管網168公里。新建改造公廁13座，安裝交通信號燈22組、護欄60公里，施劃停車位2100個，更新清潔能源公交車102輛。城區(qū)新增集中供暖60萬平方米、保潔面積59萬平方米，新建公路服務區(qū)3處，國省道市場化保潔全覆蓋。大手筆描繪城市色彩。精心做好“水綠花文”四篇文章，栽植行道樹10萬株、花灌木36萬株，新增綠地100萬平方米。40處綠地公園星羅棋布，36公里城市綠道縱橫成網，實現300米見綠、500米見園。新增文化標識140處，成為城市靚麗的風景線。
做出了綠色發(fā)展的美麗抉擇。傳統產業(yè)加快轉型?；ぎa業(yè)園通過省級認定，特色產業(yè)園新入駐企業(yè)31家，建成省級廣告產業(yè)園。新增“四上企業(yè)”100家、股改17家、高新技術企業(yè)4家，實現高新技術產業(yè)產值171億元，完成技改投入31億元。創(chuàng)建山東名牌產品3個、市長質量獎企業(yè)1家、馬德里商標3件。新增上云企業(yè)56家，省“兩化融合”企業(yè)達到128家。創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程技術研究中心、科技孵化器各1家，眾創(chuàng)空間3家。生態(tài)環(huán)境顯著提升。配合國家和省級全天候、不間斷環(huán)保督察30輪，全年PM2.5平均濃度下降14.47%，超額完成目標任務。建成縣級環(huán)保智慧平臺和21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站，完成151個飲用水水源地保護工程，淘汰落后設備60臺套。在全市用地整改“百日攻堅”行動中，經過持續(xù)整改、強力整改，取得第三名的好成績，2018年度用地秩序得到根本扭轉;完成土地增減掛鉤1128畝、窯廠復墾1750畝，盤活閑置低效用地885畝。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。全面落實路長制，修復路肩2000公里，造林4.9萬畝，消除裸露土地130萬平方米，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。新建改造中低壓線路980公里，建成國家級小康用電示范縣。農村改廁3.3萬戶，改造危房531戶，建成美麗鄉(xiāng)村62個。在全市率先推行生物質、地礦熱能清潔取暖模式，新增農村清潔取暖1.9萬戶，地礦熱能鄆城模式被全省儒商大會推廣。成為全國農村生活垃圾分類試點縣。
實現了脫貧攻堅的重大突破。投入資金9200萬元，實施產業(yè)扶貧項目77個，帶動脫貧1.8萬人;建成扶貧車間616個，解決就業(yè)7800人?！八恼J領”和黨員干部結對幫扶實現全覆蓋;落地扶貧協作項目2個。發(fā)放扶貧貸款2.5億元、特惠保險金2200萬元，建成安居周轉房227套。兜底脫貧5300人，基本完成脫貧攻堅任務。
續(xù)寫了民生改善的幸福答卷。重點實施了10個方面的民生工程，完成民生支出50.5億元，占財政支出比重達85%。市民文化科技中心等30項重大民生工程加快實施。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5處，招聘醫(yī)護人員69名;縣疾控中心綜合樓建成投用，順利通過省級慢性病防控示范區(qū)驗收。新建改建農村學校9所、城區(qū)學校6所、公辦幼兒園23所，城區(qū)大班額問題基本解決;招聘教師570名，其中碩士研究生60名。按時足額支付各項社會保險待遇24億元。新建醫(yī)養(yǎng)院5處、社區(qū)養(yǎng)老服務中心2處、日間照料中心3處、農村幸福院23處。新修改造農村公路700公里、窄危橋20座，完成“戶戶通”130萬平方米，成為省“四好農村路”示范縣。完成張營鎮(zhèn)、丁里長鎮(zhèn)鎮(zhèn)改辦，通過“千年古縣”初審。舉辦了慶“七一”歌詠比賽、首屆農民豐收節(jié)和龍舟賽等大型文體活動。新黨校建成投用，民兵訓練基地主體竣工。縣廣播電視臺通過全省一級標準臺驗收，被評為山東省文化強省建設先進縣。新建擴建農貿市場9處、食品快速檢測站13處，成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣和省級食品安全縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，建成“雪亮工程”三級指揮平臺，圓滿完成安保維穩(wěn)任務。率先開通公安便民自助服務廳，實現一村一法律顧問全覆蓋。嚴厲打擊惡意逃廢債，壓降不良貸款10.1億元。深入開展“大快嚴”綜合整治，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
創(chuàng)出了效能提升的鄆城模式。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，開展糾正“四風”問題專項檢查，問責87人，干部作風明顯轉變。88件人大議案建議、156件政協提案全部辦結。清理整頓行政事業(yè)性收費4083項，審減政府性投資工程造價4億元。深入推進“一次辦好”改革，“一聯三化”、容缺審批、不見面審批工作經驗全省推廣。在全省率先成立行政爭議和解中心，全市率先投用24小時自助辦稅服務廳。實施行政審批權相對集中改革，實現“一枚印章管審批”。
一年來，我們聚焦改革，聚焦發(fā)展，聚焦民生，在奮進中創(chuàng)新，在轉型中突破，在跨越中爭先，先后承擔了18項國家級、28項省級示范試點創(chuàng)建任務，榮獲82項市級以上榮譽稱號, 23次市級以上現場會在我縣召開，多項工作走在全市、全省前列。創(chuàng)新爭先，成為鄆城最響亮的主旋律、最強勁的正能量。
各位代表，一年來所取得的成績，凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了社會各界人士的智慧與付出。眾人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我們譜寫了跨越發(fā)展的時代篇章;有了大家的團結拼搏，我們一定能夠匯聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐鄆部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向各級駐鄆單位，向所有關心支持鄆城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
但是，我們也清醒地認識到，我縣經濟欠發(fā)達的狀況沒有根本改變，經濟社會發(fā)展還存在很多短板：傳統產業(yè)創(chuàng)新活力不足，新經濟培育不充分，主導產業(yè)仍需提質增效、做大做強;科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面還比較薄弱，高端人才、專業(yè)人才緊缺;城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務欠賬較多，城市品質和精細化管理需進一步提升;農民持續(xù)增收難度加大;環(huán)境、土地等瓶頸制約日益凸顯，金融風險壓力較大;治水、治污、拆違等綜合整治需要持續(xù)發(fā)力;不作為、慢作為頑疾還沒有得到根治。對上述問題，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全縣人民的期望!
二、2019年目標任務和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。發(fā)展永無止境，進取創(chuàng)造未來。新的一年，要認真貫徹習總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，扎實推進新舊動能轉換重大工程，全力推動經濟社會高質量發(fā)展。要按照縣委確立的“八個堅持”“八個率先”總體思路，埋頭苦干，砥礪奮進，努力在改革創(chuàng)新中走出鄆城路徑，在跨越發(fā)展中展現鄆城氣象，在魯西崛起中挺起鄆城脊梁，為全面跨入全省縣域發(fā)展第二方陣前列，全方位打造“突破菏澤”鄆城先行區(qū)奠定堅實基礎。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右;地方一般公共預算收入增長8%左右;規(guī)模以上固定資產投資增長10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右;常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全面完成省市下達的節(jié)能減排任務。圍繞實現上述目標，重點做好六個方面的工作。
(一)實施四個突破，提升實體經濟新高度。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全力支持實體經濟，增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。一是在“雙招雙引”上求突破。繼續(xù)把“雙招雙引”和項目建設作為經濟工作的總抓手。圍繞發(fā)展“十強”產業(yè)，加快編制新舊動能轉換總體規(guī)劃，精心策劃論證項目，力爭更多項目納入省市計劃盤子。聚焦“四新四化”，積極對接京津冀、長三角、珠三角和東部沿海等發(fā)達地區(qū)，開展集中招商活動，力爭簽約項目20個以上，新開工過億元項目35個以上。對新引進落地的“四新四化”項目，按年度完成投資額比例，給予引資者重獎。堅持縣級領導包項目制度，加快推進好朋友環(huán)保科技二期等項目建設，開工西部紡織產業(yè)園等重點項目。力爭大唐鄆城電廠3月份開工建設。認真落實招才引智獎勵政策，力爭年內引進院士團隊1個、高端專家2名。建立專家智庫協調機構和分設機構，通過論壇、座談會、一對一等方式，充分發(fā)揮專家智庫在服務產業(yè)、服務企業(yè)中的作用，年內新建高端專家智庫2個以上。一個海納百川、人才薈萃的鄆城，必將是朝氣蓬勃、活力迸發(fā)的鄆城!二是在產業(yè)升級上求突破。深入推進“三六九”產業(yè)提升工程，完善特色產業(yè)園設施配套和服務功能，助推能源化工、機電裝備制造、農副產品加工等傳統優(yōu)勢產業(yè)提檔升級，全力打造千億級產業(yè)集群，以優(yōu)質增量推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以多友科技等企業(yè)為重點，推動能源化工產業(yè)向高端化、綠色化方向發(fā)展;以華寶食品等企業(yè)為重點，推動農副產品加工業(yè)向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展;以恒基集團等企業(yè)為重點，推動機械裝備制造業(yè)向智能化方向發(fā)展;依托北玻威頓等骨干企業(yè)，推動酒類包裝產業(yè)向輕量化和創(chuàng)意設計方向發(fā)展;依托一鳴紡織等骨干企業(yè)，推動紡織服裝業(yè)向高質高端方向發(fā)展;依托高林家具等骨干企業(yè)，推動木材加工業(yè)向定制家居方向發(fā)展。三是在龍頭企業(yè)培育上求突破。出臺含金量高的政策措施，支持民營經濟高質量發(fā)展。持續(xù)抓好20強行業(yè)龍頭企業(yè)培育，著力打造成長性好、競爭力強的領軍企業(yè)，力爭主營業(yè)務收入過10億元的工業(yè)企業(yè)達到7家以上，納稅過千萬元的10家以上。繼續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，著力打造行業(yè)單項冠軍和瞪羚企業(yè)。實施“雙升戰(zhàn)略”，完成企業(yè)改制50家以上，新增“四上企業(yè)”30家以上。繼續(xù)分批分行業(yè)開展企業(yè)家定制式培訓，激發(fā)二次創(chuàng)業(yè)內生動力，開創(chuàng)鄆城民營經濟發(fā)展的“第二春天”。四是在要素保障上求突破。強化“畝均論英雄”導向，綜合運用信貸、用能、用地、排污等差別化要素配置政策，倒逼企業(yè)轉型發(fā)展。全面推行多層廠房，出清“僵尸企業(yè)”，加快“騰籠換鳥”;提升供水、供電、供熱水平，增強園區(qū)承載能力。充分發(fā)揮銀稅互動服務平臺作用，緩解中小微企業(yè)融資難題。扎實推進行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置和職能配置。落實各項減稅降費政策，發(fā)揮好政策疊加效應。聘任“一次辦好”監(jiān)督員20名，設立“企業(yè)寧靜日”,規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
(二)強化三個帶動，引領動能轉換新速度。加快推進新舊動能轉換，以“四新”促“四化”，為跨越發(fā)展提供強勁動力。一是科技創(chuàng)新帶動。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，完成技改投入35億元以上。深化產學研合作，充分發(fā)揮齊魯工業(yè)大學玻璃研究院、院士工作站等創(chuàng)新平臺作用。培育省級高新技術企業(yè)3家、企業(yè)技術中心1家、工程技術研究中心1家、省級以上創(chuàng)新平臺2家以上，創(chuàng)建市級以上工程實驗室3家，助推新興產業(yè)加快發(fā)展。引導企業(yè)利用物聯網、智能服務網促進生產營銷，力爭省“兩化融合”企業(yè)達到135家，新增上云企業(yè)60家。二是質量效益帶動。大力弘揚工匠精神，扎實推進工業(yè)品牌提升三年計劃，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推動鄆城制造向鄆城創(chuàng)造、鄆城速度向鄆城質量、鄆城產品向鄆城品牌轉變。新增國家地理標志證明商標1件、馬德里商標3件，創(chuàng)建山東名牌產品2個、菏澤老字號3家。提升中國酒類包裝之都區(qū)域品牌影響力，爭創(chuàng)中國日用玻璃產業(yè)基地。三是新型業(yè)態(tài)帶動。大力發(fā)展電子商務。拉長電商產業(yè)鏈條，著力培育羽絨制品、家居定制、服裝設計加工等“互聯網+”產業(yè)集群，推動全縣特色產品上行。加快創(chuàng)建電商區(qū)域公共品牌，引進全國知名電商平臺2家以上，培育知名電商品牌5個以上，新增淘寶鎮(zhèn)2個、淘寶村9個。提升改造縣級倉儲物流配送中心，加快推進天華電商產業(yè)園建設。大力發(fā)展歸雁經濟。扎實推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，年內新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.6萬人以上，創(chuàng)辦各類市場主體3000家以上，加快實現戶籍人口與常住人口動態(tài)平衡。大力發(fā)展全域旅游。發(fā)揮“千年古縣”品牌優(yōu)勢，依托水滸文化、黃河文化、紅色文化、民俗文化等旅游資源，著力構建“一核、四區(qū)、三廊道”發(fā)展格局，打造水滸故里旅游目的地品牌。建成投用旅游集散中心，開工建設東溪濕地旅游度假區(qū)、極地海洋世界、水滸好漢城四期。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與傳統產業(yè)融合發(fā)展，培育工業(yè)旅游點2處;抓好“一村兩點”，重點打造旅游驛站4處、鄉(xiāng)村旅游點7處、鄉(xiāng)村記憶博物館示范點23處。提升完善研學旅游基地，做強“及時雨”服務品牌。強化四縣合作，實現“一票通四縣、一票游水滸”。力爭年內游客突破400萬人次，旅游消費總額達到28億元以上。大力推進投融資改革。做好PPP項目策劃儲備，力爭2個項目進入國家和省項目庫，年內新落地項目3個以上，撬動社會資本26億元以上。發(fā)行公司債12億元。推動紳聯生物科創(chuàng)板掛牌、恒基集團加快上市，新增掛牌企業(yè)5家以上。同時，大力發(fā)展新信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，積極對接“一帶一路”，加快培育跨境電商企業(yè)，力爭新增進出口備案企業(yè)36家。
(三)突出六大特色，彰顯城市發(fā)展新厚度。深入開展“五城同創(chuàng)”，做好“水綠花文”四篇文章，全力打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游城市，扎實推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦、縣改市，力爭2020年達到中等城市規(guī)模。一是打造品質鄆城。堅持規(guī)劃引領，融入城市雙修和海綿城市理念，年內編制5項專項規(guī)劃，完成總體城市設計和高鐵新區(qū)等5項重點區(qū)域城市設計。堅持組團開發(fā)、連片改造、成片安置，啟動文苑路、忠義路2個棚改片區(qū)，優(yōu)先保障安置房建設，完成棚戶區(qū)改造6000戶。新增房地產開發(fā)面積310萬平方米以上，竣工180萬平方米以上。注重文脈傳承，提升改造3個歷史文化街區(qū)，建成開放博物館、展覽館、檔案館、市民活動中心，開工科技館、群眾藝術中心，爭創(chuàng)中國曲藝之鄉(xiāng)、國家歷史文化名城。二是打造便捷鄆城。加大城區(qū)道路建設力度，逐步打通城市“動脈”，延伸“支脈”，緩解城市“堵點”，全力打造“外暢內通”路網格局。新修改造奎文路、廩丘路、水泊路等一批外延道路，提升城市出入口通行能力。進一步加密城區(qū)路網，新修延伸文苑路、盛平路等道路，提高微循環(huán)能力。新建小區(qū)全部建成開放式街區(qū)，鼓勵有條件的單位、封閉式小區(qū)逐步打開圍墻，實現內部道路公共化;依托水系綠地、城市步道，打造高品質綠道慢行系統。加大城區(qū)交通綜合治理，推進智慧交通建設，讓城市道路更通暢、百姓出行更順暢。三是打造通達鄆城。全力配合魯南高鐵、京九高鐵建設，早日實現全縣人民期盼多年的高鐵夢。加快推進日蘭高速改造、德上高速、德鄆高速和鄄鄆高速，規(guī)劃建設疏港路，構建環(huán)形高速路網。開工建設220國道繞城段，確保220國道北段建成通車，力爭220國道南段、巨鄄路鄆城段改造早日立項;全力打造4條新環(huán)路。規(guī)劃建設鄆城黃河大橋、鄆城新河航道、有軌電車T1線，確保縣交通樞紐建成投用。力爭三年內構建起“田”字形水陸立體交通格局，成為京九大動脈和魯南經濟帶上的重要節(jié)點城市，著力打造魯西交通高地。一個交通便捷、貨暢其流的大美鄆城，必將在魯西大地快速崛起!四是打造水上鄆城。堅持依水建城、以水興城、以水美城，著力構建特色生態(tài)水城。開工南湖南擴、廣濟河西延工程,啟動鄆巨河生態(tài)治理，全力打通城區(qū)水系，聯通城市水脈，讓活水流入城市，早日實現水上游覽鄆城。加快管網有效銜接，新鋪雨污管網80公里以上，實施河道截污工程，嚴控地熱資源開發(fā)，治理城區(qū)水體，讓清水常駐鄆城，形成“一城碧水入畫來”的壯麗景觀。五是打造七彩鄆城。堅持“一路一彩”“一路一景”，用色彩裝扮城市，爭創(chuàng)國家級園林縣城。持續(xù)開展“綠滿鄆城”行動，讓出城市“金角銀邊”，拓展綠色空間。新修道路全部高標準綠化，新建公園3處、廣場2處、林蔭停車場4處。開展拆墻透綠、社區(qū)共建活動，創(chuàng)建園林式小區(qū)6處，新增綠化面積100萬平方米，全面完成城區(qū)空閑地綠化。堅持大范圍種花，年內栽植花灌木190萬株。規(guī)劃建設51公里環(huán)城林帶，造林2.5萬畝，路域綠化110萬平方米，力爭提前完成創(chuàng)森任務。以城市出入口、沿街樓體、濱河道路、公園廣場為重點，點線面結合，實施高標準城市亮化，新增智慧照明系統1.1萬套，打造華燈一條街，扮靚城市夜景。六是打造文明鄆城。深入開展城市管理提升年活動，實施智慧城管、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、城市文明“五大提升工程”，全力治臟治堵治亂。創(chuàng)建嚴管街3條以上，安裝交通信號燈20組、消防栓200個;新上新能源環(huán)衛(wèi)車10輛，新建垃圾中轉站3處，新增保潔面積20萬平方米。建立物業(yè)評優(yōu)、評級、淘汰機制，探索小區(qū)智慧化管理模式，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)2個，為20個小區(qū)安裝郵政智能投遞終端。開展市民隨手拍活動，曝光不文明行為，提升城市形象，爭創(chuàng)全國文明城市，共建共享幸福美好家園。
(四)增創(chuàng)四大優(yōu)勢，開辟鄉(xiāng)村振興新維度。出臺實施鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，著力打造“三生三美”鄉(xiāng)村，推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。一是質量品牌優(yōu)勢。實施農產品品牌提升三年行動，形成梯次培育機制，年內新增省級知名農產品品牌2個、“三品一標”15個、注冊商標60個。借助長壽之鄉(xiāng)名片，開發(fā)特色食品，打造長壽產業(yè)品牌。依托神舟食品、百蔬園果蔬等特色產品，做強“好鄆來”公用品牌，實行品牌標識、產品標準、營銷推廣“三統一”，打造買得放心、吃得安心的鄆城農產品金字招牌。加大在山東衛(wèi)視等主流媒體宣傳力度，讓更多農產品走出鄆城、走向全國，推動農業(yè)大縣向品牌強縣轉變。二是規(guī)模效益優(yōu)勢。創(chuàng)建綠色糧食高產示范區(qū)10萬畝，確保全年糧食總產20億斤以上。新增土地流轉托管面積10萬畝，標準化基地發(fā)展到40萬畝以上。新增新型農業(yè)經營主體200家、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上。加快5萬畝省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，力爭五年內達到國家級標準;打造縣級農業(yè)示范園5處。培育鄆半夏、蘆筍等特色產業(yè)基地，新建為農服務中心3處。新增生態(tài)種養(yǎng)面積2000畝、省級以上標準化養(yǎng)殖場5處。全面整合涉農資金，著力完善農業(yè)基礎設施，清淤治理蘇閣南送水干線等3條河道，開工蘇閣、楊集灌區(qū)等3處節(jié)水改造工程，建設高標準農田10萬畝以上。三是機制創(chuàng)新優(yōu)勢。深化農村集體產權制度改革。立足特色優(yōu)勢產業(yè)，探索“支部+合作社+農戶”“電商+基地+品牌”“扶貧車間+產業(yè)+農戶”等多種發(fā)展模式，實現集體、企業(yè)、農民多方共贏。推進農超、農企、農旅等多元融合，培育“新六產”示范主體2家、示范點10處，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“雙十莊戶教授”人才帶動工程，培育新農人200名以上。推動智慧農業(yè)進田園，引進新技術10項，農業(yè)科技進步貢獻率提高3個百分點。四是“兩新融合”優(yōu)勢。結合增減掛鉤和壓煤村莊搬遷、園區(qū)村莊搬遷，推動農村新型社區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，打造配套齊全、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的新型小城市。加快推進張營、南趙樓“兩新融合”試點，全縣新增小城鎮(zhèn)開發(fā)面積120萬平方米以上。開工建設壓煤搬遷新村16個，規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村示范點10個。實施農村人居環(huán)境三年整治行動，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級“清潔指揮長”作用，持續(xù)抓好“五域”同治，新建村域污水處理設施45處;推進農村生活垃圾分類處理，年內覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成農村危房改造483戶、改廁5298戶，鋪設燃氣管網220公里。實施鄉(xiāng)村建設“四個一”工程，每村建設一條寬6米以上的通村公路、一處文體廣場、一條林蔭道、一條文化街，加快公共服務向農村延伸。
(五)筑牢三大底線，把準協調發(fā)展新尺度。一是生態(tài)底線。繼續(xù)推進“藍天碧水凈土”工程，著力構建源頭監(jiān)控、全面覆蓋、嚴管嚴懲的監(jiān)管格局，全力打好生態(tài)環(huán)保翻身仗。鞏固燃煤小鍋爐取締和“散亂污”企業(yè)整治成果，加大重點行業(yè)專項治理，聘請環(huán)保專家，依托智慧平臺、污染源在線監(jiān)控等手段，持續(xù)打好環(huán)?！笆畧鰳酥拘詰?zhàn)役”。力爭東溪凈水廠建成投用。嚴格落實河長制，持續(xù)開展涉水工業(yè)企業(yè)排查整治，提升宋金河人工濕地水質凈化功能，確保出境河流斷面水質穩(wěn)定達標。二是土地底線。實行最嚴格的耕地保護制度，積極推進基本農田儲備區(qū)建設，強化土地執(zhí)法網格化管理，建立健全源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲的長效機制，從根本上杜絕違法違規(guī)用地問題發(fā)生。加強投資密度和畝均收益硬約束，爭創(chuàng)國家級節(jié)約集約模范縣。力爭年內新增建設用地指標4000畝，盤活閑置低效用地700畝，綜合治理采煤塌陷區(qū)4000畝。三是風險底線。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進“雙體系”建設，堅決遏制較大以上安全生產事故發(fā)生;加快應急管理體制建設，盡快形成應急救援能力。大力開展“食安鄆城”行動，推進食品溯源管理，新增省級生產示范企業(yè)3家，打造餐飲示范街2條。深入實施“金安工程”和“雷霆行動”，重拳打擊惡意逃廢債等非法金融活動。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，發(fā)揮“雪亮工程”作用，嚴厲打擊各類違法犯罪行為;暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛和積案化解力度，創(chuàng)新社會治理模式，維護社會和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感和滿意度。
(六)突出四大重點，提升民生保障新溫度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“五個鄆城”建設，千方百計補齊民生短板，確保民生支出占比保持85%以上。一是讓底線民生更堅實。按照“十要十不準”要求，進一步發(fā)揮產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧優(yōu)勢，提升5條扶貧產業(yè)帶輻射帶動能力，兜底保障貧困群眾1.2萬人。充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊幫扶作用，全面落實“先診療后付費”“兩免兩減半”等健康扶貧政策，鞏固提升脫貧成果。落實殘疾人、孤兒、困境兒童等弱勢群體補貼制度，救助5.3萬人。二是讓基本民生更扎實。確保新縣醫(yī)院和中醫(yī)院改擴建工程主體完工，新婦保院建成投用，縣醫(yī)院達到三級醫(yī)院管理水平;新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13處、社區(qū)衛(wèi)生服務中心2處、一體化衛(wèi)生室123處;招聘醫(yī)護人員100名。深入實施教育質量提升三年行動，遴選名師300名，招聘教師335名，其中碩士研究生50名;開工建設菏澤學院鄆城新校區(qū)，新職業(yè)中專建成招生。建設“四好農村路”，提升改造農村公路300公里以上、窄危橋11座，完成“戶戶通”300萬平方米。加強鎮(zhèn)區(qū)主要街道和出入口改造，新增公路服務區(qū)2處。三是讓普惠民生更厚實。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10處以上，新建農村幸福院15處、社區(qū)日間照料中心2處、民辦養(yǎng)老機構1處?；I建縣融媒體中心。提升基層綜合文化服務中心290處，新建文體廣場90處。舉辦大型文體活動50場以上。四是讓熱點民生更貼實。廣泛征求意見，著力辦好10個方面的民生實事。1.公共交通方面。更新清潔能源公交車100輛以上，開通城鄉(xiāng)2元公交，城區(qū)公交全免費。2.醫(yī)療衛(wèi)生方面。建成全民健康信息平臺，共享醫(yī)療機構電子病歷、健康檔案。3.教育提升方面。提升改造鄆城一中老校區(qū)和實驗中學，新建擴建城區(qū)學校6所、公辦幼兒園21所。探索城區(qū)小學學后托管服務。4.安全飲水方面。完成楊莊集水庫主體工程，建成城鄉(xiāng)供水一體化管網，基本實現城鄉(xiāng)同網同質同價。5.城鄉(xiāng)供暖方面。新建大型供熱中心，新增城區(qū)供熱覆蓋面積160萬平方米、農村清潔取暖8500戶以上，探索供暖計量收費模式。6.便民利民方面。新建改造5處城區(qū)農貿市場，免費提供食品安全檢測服務。7.社會保障方面。依托縣養(yǎng)老服務平臺，為6000名分散供養(yǎng)特困老人提供社會化服務，打造沒有圍墻的敬老院;籌建殘疾人托養(yǎng)中心和康教一體化特殊學校，為8000名殘疾人提供精準康復。8.產業(yè)惠民方面。依托“好鄆來”公用品牌，力爭30個以上名特優(yōu)農產品納入平臺。9.文化惠民方面?；I建新華書城，打造全民閱讀基地;實施“百姓讀書、政府買單”工程，建設“書香鄆城”。10.公共服務方面。新上共享電動車1600輛、充電樁100個，新增停車位2300個;新建城市驛站5座、公廁10座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地新建公廁2座以上。
各位代表，我們一定把更多的財力物力向民生傾斜，抓好民生工程，辦好民生實事，讓全縣人民生活得更有品質、更加幸福、更有尊嚴!
三、切實加強政府自身建設
鄆城跨越發(fā)展的歷史重任鞭策著我們，鄆城128萬人民的殷切期盼激勵著我們。初心如磐，使命如山。我們一定順應新形勢，把握新要求，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，爭做率先突破的領跑者，當好跨越發(fā)展的筑夢人，不斷開創(chuàng)鄆城發(fā)展的新境界，努力創(chuàng)造不負時代的新業(yè)績。
勇于擔當。偉大夢想是拼出來、干出來的。堅決貫徹落實上級黨委、政府決策部署，以敢于擔當的寬肩膀、爬坡過坎的真本領，用心用力，主動作為，肩負起鄆城跨越發(fā)展的歷史使命，全力營造干事創(chuàng)業(yè)正能量。
奮力爭先。堅持高起點、高境界、高質量，樹立標桿、厚植優(yōu)勢、打造亮點，增強搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，在發(fā)展路徑上探索創(chuàng)新，在攻堅克難中尋求突破，與時代同步，向夢想奔跑，全力創(chuàng)造鄆城發(fā)展新優(yōu)勢。
務實高效。堅持依法履職，民主決策。以“一次辦好”助推放管服改革，讓群眾少跑腿、不折騰、好辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。深化政務公開，打造智慧政務，全力提升依法行政新效能。
廉潔勤政。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決整治新的形式主義、官僚主義，全面提高執(zhí)行力。常懷敬畏之心、警戒之心、防范之心，立起嚴實標尺，繃緊紀律之弦，守住底線，不踩紅線。堅持不懈，化風成俗，全力塑造風清氣正新形象。
各位代表，新時代孕育新希望，新思想引領新征程。讓我們在縣委的堅強領導下，銳意進取，埋頭苦干，以抓鐵有痕的精神狠抓落實，以滴水穿石的韌勁攻堅克難，以舍我其誰的擔當推動發(fā)展，為全面跨入全省縣域發(fā)展第二方陣前列、打造“突破菏澤”鄆城先行區(qū)作出應有貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.雙招雙引:招商引資、招才引智。
2.省級現代農業(yè)產業(yè)園：2018年省農業(yè)廳、財政廳共遴選出23個重點培育的農業(yè)園區(qū)，我縣作為全市2個縣區(qū)之一入選創(chuàng)建，獲財政獎補資金5000萬元。
3.新網工程：全國供銷總社提出的新農村現代流通網絡工程，包括農業(yè)生產資料經營服務、農副產品市場購銷等。
4.兩化融合：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。
5.四認領：企業(yè)家認領貧困村，“兩代表一委員”認領貧困戶，愛心人士認領留守兒童和貧困生，志愿者認領孤寡老人。
6.千年古縣：由聯合國地名專家組和國家民政部通過嚴格評定程序，從全國800多個上千年的古縣中，計劃優(yōu)選100個縣進行重點保護和宣傳推介。截至目前，共優(yōu)選8批次，授牌83個縣，其中山東省12個。
7.一聯三化：政務平臺數據互聯、政務服務標準化、辦理流程簡單化、窗口服務優(yōu)質化。
8.專精特新：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
9.瞪羚企業(yè):銀行對成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)的一種通稱。
10.雙升戰(zhàn)略：推動小微企業(yè)產業(yè)結構升級、治理結構升級，簡稱雙升戰(zhàn)略。
11.畝均論英雄：通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中的改革。
12.僵尸企業(yè)：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。
13.歸雁經濟：指本地人士外出創(chuàng)業(yè)后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的各種經濟形態(tài)的總稱。
14.一核、四區(qū)、三廊道：“一核”即鄆城城區(qū);“四區(qū)”即北部黃河沿岸旅游區(qū)、西部宋江故里旅游區(qū)、南部生態(tài)濕地與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東北部宋江湖旅游區(qū);“三廊道”即220國道、338省道、254省道三條旅游道路。
15.一村兩點：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個旅游特色村、兩個旅游示范點。
16.三生三美：生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好。
17.雙十莊戶教授：指在畜禽、水產、蔬菜、林木、藥材等10個領域，每個領域選拔10名農民專業(yè)技術能手，帶頭促進農業(yè)經濟發(fā)展。
18.兩新融合：指農村新型社區(qū)和新型小城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展。
19.清潔指揮長：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記擔任轄區(qū)清潔行動指揮長。
20.十要十不準：為加強農村脫貧攻堅領域作風建設，省農業(yè)農村廳提出的“站位要高、不準違反政治紀律和政治規(guī)矩”等10項紀律要求。
