政府工作報告
——2019年3月1日在陽高縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長丁國華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，按照全市“136”發(fā)展戰(zhàn)略和全縣“356”發(fā)展思路，認(rèn)真落實縣委十四屆四次、五次全會決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)各項工作，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，并取得了比預(yù)期要好的成績。
一、堅持脫貧統(tǒng)領(lǐng)，著力脫貧摘帽，實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝
產(chǎn)業(yè)扶貧扎實有效。投資4.8億元，依托“棚+杏”“地和林”，實施了“4+N”扶貧產(chǎn)業(yè)，有發(fā)展意愿的貧困戶至少得到2項產(chǎn)業(yè)覆蓋。投資1000萬元，扶持了10個村集體經(jīng)濟(jì)壯大項目。15.4兆瓦的村級光伏扶貧電站及農(nóng)光互補扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)收益750萬元，保證了全縣118個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益全部突破5萬元，保證了2360戶貧困戶獲得收益。出臺了財政獎補政策，發(fā)放自主脫貧獎勵資金1020萬元，激發(fā)了貧困戶脫貧內(nèi)生動力。
易地搬遷全部完成。投資8.49億元，實施了我縣有史以來規(guī)模最大的易地搬遷工程，按照“六靠三有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安置點21個，15779名貧困人口實現(xiàn)了易地搬遷，其中8678人已搬遷入住，其余分房到戶拿到鑰匙，正在搬遷。
土窯危房徹底清零。投資1.8億元，實施危房改造13562戶。投資1.23億元，實施住房提質(zhì)工程4918戶。通過實施易地搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房提質(zhì)三大工程，實現(xiàn)了農(nóng)村常住居民戶戶都有安全房。
鄉(xiāng)村提質(zhì)全面落實。農(nóng)村的水、電、路、網(wǎng)、衛(wèi)生室、活動室全部達(dá)標(biāo)。投資4067萬元，實施飲水安全提質(zhì)工程95處，8.23萬名群眾受益，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全并基本入戶。投資5474萬元，實施電網(wǎng)升級90個村，行政村和具備條件的自然村通動力電實現(xiàn)“全覆蓋”。投資1.17億元，建設(shè)“四好農(nóng)村路”165公里、候車廳50個，所有行政村實現(xiàn)了通硬化路、通客車“雙通”目標(biāo)。投資885萬元，實施網(wǎng)絡(luò)提升工程48個村，農(nóng)村實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。投資780萬元，完成村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)210個，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)了“全覆蓋”。投資3.14億元，實施貧困村提質(zhì)115個村，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。投資2000萬元，開展“三容三貌”整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理。
兜底保障基本完善。5798名貧困人口通過生態(tài)扶貧實現(xiàn)增收。7912名貧困學(xué)生享受到教育扶貧資助。所有貧困人口的基本醫(yī)療保險費全部由政府代繳，“136”醫(yī)療扶貧全面落實。及時提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員的保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”。新增小額貸款2204戶，落實金融扶貧貸款1.1億元，全縣共有6062戶貧困戶享受到小額貸款支持，共落實金融扶貧貸款3.03億元，貧困戶獲得分紅收益2832萬元。
幫扶機(jī)制卓有成效。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出、掛圖作戰(zhàn)、“五個三”工作機(jī)制、“七個入戶”工作法、蹲點督導(dǎo)等一系列工作措施全面落實?？h級領(lǐng)導(dǎo)走遍了包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、154支駐村工作隊、165名第一書記走遍所負(fù)責(zé)村的每一戶。7300名干部與貧困戶結(jié)對幫扶。承擔(dān)八大工程二十四項專項扶貧行動的15個責(zé)任單位保障有力。鄉(xiāng)賢理事會募集基金56萬元，為30名在校高中貧困學(xué)生每人每年提供4000元的愛心助學(xué)金?！胺鲐毘小崩塾嫽I集項目資金862.6萬元，幫扶37個貧困村實施項目132個。
脫貧成果令人鼓舞。5313戶10686人脫貧，39個貧困村退出，全縣累計18349戶40031人脫貧，118個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降到0.46%，貧困戶、貧困村、貧困縣各項退出指標(biāo)全部高質(zhì)量完成。全國飲水型氟超標(biāo)改水工作大同現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣觀摩，全省26個擬退出貧困縣對標(biāo)研判現(xiàn)場推進(jìn)會、全市易地扶貧搬遷現(xiàn)場推進(jìn)會、全市特色產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開。
二、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)穩(wěn)中向好
工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺階。呈現(xiàn)出企業(yè)數(shù)量增、效益增的良好態(tài)勢，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)年底凈增5家，總量達(dá)到19家。增加值完成6.27億元，增長14.9%。近兩年實施的工業(yè)項目，6個建成投產(chǎn)。年底，全縣上繳稅金超千萬元的企業(yè)3家，其中：山納公司上繳稅金5753萬元，好醫(yī)生藥業(yè)上繳稅金1828.9萬元，華潤長城風(fēng)電上繳稅金1248.4萬元。同煤熱電廠順利試產(chǎn)，實現(xiàn)銷售收入4028萬元。我縣18家企業(yè)在全市工業(yè)振興大會上受到表彰，獲得獎勵1066萬元。
綠色農(nóng)業(yè)增質(zhì)效。調(diào)減玉米種植面積5萬畝，發(fā)展塑料大棚4395棟、日光溫室296棟，新栽杏果經(jīng)濟(jì)林5900畝，種植中藥材5000畝、黃花2000畝、小雜糧3.2萬畝。引進(jìn)北京新發(fā)地、海南佳偉等蔬菜營銷集團(tuán)，租種大棚、營銷陽高蔬菜，在北京成立陽高農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，西紅柿、黃瓜、大接杏等一批綠色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，農(nóng)產(chǎn)品收益得到提高。全年農(nóng)產(chǎn)品抽檢1100多次，合格率99.3%。正大集團(tuán)15萬頭生豬養(yǎng)殖項目基本建成并部分投產(chǎn)。我縣被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省畜牧業(yè)發(fā)展綠色示范縣。有效防控非洲豬瘟等疫情，保障了畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。培育“513”龍頭企業(yè)22家。支持4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成改擴(kuò)建，其中：北鑫羊肉銷售收入達(dá)到1.07億元，中馳杏脯銷售收入達(dá)到3130萬元，德勝小雜糧銷售收入達(dá)到2109萬元，天順種養(yǎng)綜合專業(yè)合作社銷售收入達(dá)到2200萬元。全縣又有15個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，陽高小米加入“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步改善，發(fā)展節(jié)水噴灌2萬畝，完成1.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增水澆地6000畝，實施高效節(jié)水灌溉9000畝。全面開展“大棚房”整治，農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管得到加強(qiáng)。
第三產(chǎn)業(yè)提速度。新增市場主體3041家，增長96%，其中小微企業(yè)215戶，增長7.5%。成功申報電商進(jìn)農(nóng)村省級示范縣項目。神泉古域文化旅游度假村投入運營。陽光99、玉安生態(tài)島客流量明顯增多。杏花節(jié)、豐收節(jié)成功舉辦。大泉山、守口堡、鎮(zhèn)邊堡3個特色旅游村建設(shè)全面展開。羅文皂鎮(zhèn)平山村被評為山西省旅游扶貧示范村。全縣接待游客300萬人次，完成旅游總收入21.69億元，增長31.45%，全市排名第二。
各項指標(biāo)超預(yù)期。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成37.59億元，增長7.9%，比預(yù)期高1.4個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成17.53億元，增長7.9%，比預(yù)期高0.4個百分點;規(guī)上工業(yè)增加值完成6.27億元，增長14.9%，比預(yù)期高5.9個百分點;公共財政預(yù)算收入完成1.34億元，增長8.33%，比預(yù)期高4.26個百分點;固定資產(chǎn)投資完成38.85億元，增長17.7%，比預(yù)期高7.7個百分點;社會消費品零售總額完成13.4億元，增長9%，比預(yù)期高2個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22176元，增長7.2%，比預(yù)期高1個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入7981元，增長9.9%，比預(yù)期高3個百分點。其他各項區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級考核評價指標(biāo)均高質(zhì)量完成考核目標(biāo)。
三、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力項目建設(shè)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)
招商融資成效顯著。全年共引進(jìn)并落地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目19個，總投資69.27億元。積極向上爭取項目，向國開行和農(nóng)發(fā)行申請貸款，不僅保證了脫貧攻堅的順利完成，還保證了古長城旅游公路、云林寺周邊棚改、鄉(xiāng)村提質(zhì)、陽和大道改擴(kuò)建、九年一貫制義務(wù)學(xué)校等一批重大項目的順利實施。
重點項目推進(jìn)有力。全年共實施投資額億元以上項目18個，總投資37.98億元。其中：11個工業(yè)項目4個建成投產(chǎn)，2個農(nóng)業(yè)項目基本投產(chǎn)，5個基礎(chǔ)設(shè)施類及社會民生類項目3個竣工，當(dāng)年完成投資29.41億元。大張高鐵完成鋪軌，高鐵站主體竣工。58公里的古長城旅游公路正在鋪油，今年可實現(xiàn)通車。與此同時，強(qiáng)力推進(jìn)前期項目，國電下深井4.8萬千瓦風(fēng)電二期、恒安年產(chǎn)10萬噸水泥添加劑、恩康年產(chǎn)5000噸精細(xì)化工產(chǎn)品、春潤年產(chǎn)1000噸節(jié)水灌溉配套產(chǎn)品等4個項目，已基本完成前期手續(xù)，今年開春即可開工。
工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。全年園區(qū)落地工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，年底園區(qū)入駐企業(yè)總量達(dá)到25家，實現(xiàn)銷售收入21.3億元，增長30%，園區(qū)稅收首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.07億元，增長34%。此外，在入園企業(yè)增多的同時，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也得到改善，園區(qū)內(nèi)鋪設(shè)天然氣管道21.3公里，架設(shè)高壓線9公里，鋪設(shè)電纜1.2公里。通過出讓經(jīng)營權(quán)的模式，引資啟動了日處理污水1萬噸的污水處理廠(一期)項目。完成了省級開發(fā)區(qū)的申報工作。
四、堅持綠水青山就是金山銀山，著力治污治亂，生態(tài)環(huán)境得到改善
建設(shè)“陽高清”行動強(qiáng)力推進(jìn)。嚴(yán)格落實河長制，開展“五河一溝”清理治亂專項行動，關(guān)閉了北京順鑫公司大白登養(yǎng)殖場，境內(nèi)地表水質(zhì)量得到有效改善。實施了白登河濕地凈化處理工程，實施了縣城生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程。建成垃圾轉(zhuǎn)運站2座，目前還有3座在建。完成23家加油站防滲設(shè)施建設(shè)、27家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。實施了10個農(nóng)村生活污水站廠建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全縣13個集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
保護(hù)“陽高藍(lán)”行動成效顯著。取締“散亂污”企業(yè)21家?？h城及周邊除承擔(dān)集中供熱的4臺大噸位達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐外，其余燃煤鍋爐全部取締。山納公司和通泰公司的揮發(fā)性有機(jī)氣體得到治理。全縣36家露天燒烤攤點全部進(jìn)房營業(yè)。淘汰黃標(biāo)車、老舊車156輛?？h公交公司新購40輛新能源汽車，城內(nèi)公交全部采用新能源電動汽車。加強(qiáng)汽柴油銷售監(jiān)管，全縣所有加油站點全部銷售國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。開展柴油和散裝物料運輸車污染治理專項行動。鋪開“煤改電”500戶。在縣城外規(guī)劃建設(shè)了煤炭交易市場，搬遷縣城及周邊17處散煤銷售點，抽檢煤質(zhì)11批次全部合格。強(qiáng)化大氣質(zhì)量管控，全年二級以上天數(shù)304天，比上年增加4天，PM2.5年均濃度比上年下降14%，在全市全省一直名列前茅。
厚植“陽高綠”行動再創(chuàng)佳績。開展國土綠化行動，造林1.8萬畝，綠化村莊22個。完成了王官屯鎮(zhèn)劉窯、都司口廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠400畝。在全縣69個空心村實施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，對舊宅基地拆除復(fù)墾，新增耕地1000畝。嚴(yán)厲打擊私挖濫采行為，取締違法采礦23處。認(rèn)真落實“土十條”，積極開展土壤污染防治工作。配合省市有關(guān)部門完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
落實“督察令”行動不斷深化。圍繞環(huán)保督察反饋問題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)包辦領(lǐng)辦重點環(huán)保任務(wù)，著力壓緊壓實問題清單、責(zé)任清單、整改清單，并不斷開展“回頭看”，較好地完成了中央第二環(huán)保督察組和省第二環(huán)保督察組反饋的所有問題整改。
五、堅持共建共享，著力統(tǒng)籌兼顧，民生保障水平不斷提高
社會保障持續(xù)改善。三季度積極籌措資金啟動了云林寺周邊棚改，650戶危舊平房戶得到貨幣化補償，并妥善拆遷安置。配租保障房817套、配售保障房483套，發(fā)放困難家庭住房租賃補貼432.84萬元，保障了3012戶低收入住房困難家庭。完成了縣城北環(huán)路北延改造工程，徹底解決了道北橋涵雨季積水的問題。開工建設(shè)了暄陽街東延雨水管網(wǎng)工程，今年竣工后可有效解決大南街的雨季排水不暢問題。建成運營了富園蔬菜水果批發(fā)交易市場，方便了個體商戶和縣城及周邊群眾，并解決了部分路段擁堵問題。完成縣城小街小巷硬化1萬平方米，新增5座水沖式廁所。完成全民技能培訓(xùn)4888人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4601人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1544人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2.5%以內(nèi)。低保對象、特困供養(yǎng)對象等困難群體保障水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)98.5%、98.6%，高于全省平均水平。
社會事業(yè)全面發(fā)展。基本完成了義務(wù)教育“全面改薄”工程，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展得到保障。開工建設(shè)了保障房小區(qū)九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園，新建農(nóng)村幼兒園4所。持續(xù)加大教研、教改、培訓(xùn)等工作，教育質(zhì)量得到提升，高考二本B類以上總達(dá)線502人，比上年增加了91人。推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開工建設(shè)了縣中醫(yī)婦幼醫(yī)院綜合樓建設(shè)項目，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技隊伍，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)保障能力明顯提升。百歲老人每月發(fā)放長壽補貼300元，90歲以上老人每月發(fā)放高齡津貼100元，70歲以上老人免費乘坐城內(nèi)公交、免門診費就醫(yī)，65歲以上老人免費體檢。開展送戲下鄉(xiāng)80場，農(nóng)村公益電影放映3144場。在全市首家開通了陽高到大同、陽高到大同棚戶區(qū)的城際新能源公交，并實行低票價，群眾出行更加便利實惠。在十七屆三次人代會上，縣政府承諾的十件實事均得到落實。
社會大局安全穩(wěn)定。層層壓實安全責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化排查整治和打非治違治危，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，信訪案件化解率顯著提高。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會安全指數(shù)持續(xù)提升。深入開展平安、食品安全、衛(wèi)生、雙擁等省級示范縣創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，規(guī)范出租車營運，打擊“黑出租”，治超工作迎頭趕上，對外形象得到提升。
統(tǒng)籌推進(jìn)國防、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、氣象、糧食、供銷、檔案、史志等工作，支持工青婦、工商聯(lián)、紅十字、文聯(lián)、科協(xié)、老干部、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)，各項工作取得了新成績，各項事業(yè)得到了新發(fā)展。
各位代表，一年來，我們嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實開展“三提一破”能力提升行動，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費逐年下降。強(qiáng)化審計監(jiān)督，資金使用規(guī)范安全。堅持審慎決策，政府重大決策合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，保障了群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。高度重視12345政府服務(wù)熱線群眾訴求，受理辦結(jié)7931件，群眾滿意率100%。狠抓督查問效，推進(jìn)重點工作高效落實。自覺接受縣人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理縣人大代表建議71件、政協(xié)委員提案67件。
各位代表，我們始終堅持銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，攻堅克難、爭創(chuàng)一流，全市醫(yī)衛(wèi)一體化改革暨縣域綜合醫(yī)改現(xiàn)場會在我縣召開，作為全市唯一的省級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣任務(wù)全面完成，特別是以打造“六最”營商環(huán)境為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化“放管服效”改革，實行項目前期代辦服務(wù)，推行企業(yè)投資項目承諾制，落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實施“30證合一、一照一碼”，實施農(nóng)民專業(yè)合作社及個體戶“二證合一”，開展企業(yè)全程電子化注冊登記，有效促進(jìn)了項目快速落地，首安通項目從簽約到落地僅用了23天。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾、社會各界敢闖敢拼、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐陽單位，向奮戰(zhàn)在一線的廣大干部同志們，向所有關(guān)心支持陽高脫貧攻堅、改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到政府工作還存在著一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展要求還有很大差距。縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、總量不大、效益不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、抵御市場風(fēng)險能力弱等問題還很突出。二是改革創(chuàng)新能力與新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還有很大差距。轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的項目、資金、人才短缺的問題亟待解決，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，市場理念不濃，用改革的思路破解發(fā)展難題的意識和能力還很弱，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。三是民生服務(wù)保障水平與群眾期盼還有很大差距?？h本級財力對民生保障能力弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平低，教育、衛(wèi)生、社保、住房等群眾熱切關(guān)注的民生工程還存在諸多痛點，政府要完成的“作業(yè)”量大任重。四是三大攻堅領(lǐng)域與全面小康要求還有很大差距。脫貧摘帽后的鞏固提高任務(wù)艱巨;水生態(tài)保護(hù)形勢還很嚴(yán)峻，污染防治還存在諸多短板;化解債務(wù)風(fēng)險和提高應(yīng)急保障、安全保障的水平任重道遠(yuǎn)，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。
2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，是我縣鞏固提升脫貧成果、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持把“供給”和“綜改”作為經(jīng)濟(jì)工作主線，進(jìn)一步完善和拓展“356”發(fā)展思路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生、防風(fēng)險各項工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)“五型陽高”建設(shè)提質(zhì)增效，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;公共財政預(yù)算收入力爭達(dá)到7%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;萬元GDP綜合能耗、污染物排放量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率等各項約束性指標(biāo)，控制在省市規(guī)定范圍內(nèi)。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)，我們將突出抓好以下六個方面工作：
一、聚焦壯大縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一要大力實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。圍繞“4+N”產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。突出種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保證糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，重點圍繞“兩岸兩帶”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20萬畝。要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金向“兩岸兩帶”集聚，通過政策引導(dǎo)，發(fā)展有機(jī)旱作高粱3萬畝，谷黍豆類等小雜糧8萬畝，青貯玉米、水果玉米、糯玉米5萬畝，露地蔬菜7000畝，黃花5000畝，馬鈴薯、油料、中藥材等其他經(jīng)濟(jì)作物2萬畝。出臺獎補政策，鼓勵高鐵沿線、古長城旅游路兩側(cè)發(fā)展集觀賞和高效為一體的經(jīng)濟(jì)作物或杏果產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步用好扶貧資金，擬投入6000萬元，擴(kuò)大完善設(shè)施蔬菜建設(shè)。引導(dǎo)推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒊善?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、高效化發(fā)展。實施推廣降解薄膜3萬畝，化肥減量提質(zhì)增效5萬畝。創(chuàng)建省、市級標(biāo)準(zhǔn)果園5個，改造中低產(chǎn)田果園13個。全面清理整治“大棚房”，堅決遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”，堅守耕地保護(hù)紅線。積極爭取上級投資，力爭實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目6萬畝、高效節(jié)水工程15個村。實施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補助項目5.5萬畝。完成京津風(fēng)沙源治理二期工程。突出養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)正大集團(tuán)養(yǎng)豬場周邊3公里范圍內(nèi)的散養(yǎng)戶退養(yǎng)。鼓勵和扶持庭院養(yǎng)殖實施人畜分離，向集中化、園區(qū)化發(fā)展。完成12個養(yǎng)殖場(合作社)提升改造。繼續(xù)支持羊、牛品種改良和擴(kuò)繁，不斷提高品質(zhì)和效益。嚴(yán)密防控非洲豬瘟，確保生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。突出品牌創(chuàng)建。積極對接大企、大院、大所、大校，推進(jìn)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈和功能食品開發(fā)，叫響“大同好糧”陽高產(chǎn)品。大力申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭年內(nèi)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、綠色農(nóng)產(chǎn)品3個、國家地理標(biāo)志1個。突出龍頭帶動。力促正大集團(tuán)15萬頭生豬養(yǎng)殖項目上半年全面投產(chǎn)。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合示范園項目建設(shè)。繼續(xù)扶持去年培育的4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持財政補貼實施的10個村集體經(jīng)濟(jì)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金、扶貧資金，再培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展一批村辦集體企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社社辦企業(yè)。力促惠田種植養(yǎng)殖合作社1萬噸小雜糧生產(chǎn)線、省農(nóng)資集團(tuán)晉北分公司雜糧市場建成運營。整合各類電商資源，做大做強(qiáng)農(nóng)村電商。全力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項目，建設(shè)宜農(nóng)信息社210家、惠農(nóng)服務(wù)中心2個，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50家，申報國家級示范社1家，省、市示范社各4家。突出保險兜底。在推進(jìn)原有農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)增效基礎(chǔ)上，推動增加小雜糧、黃花等農(nóng)業(yè)險種，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做好兜底保障。
二要全面實施工業(yè)振興工程。聚焦抓投資、抓投產(chǎn)、抓產(chǎn)值、抓收入，加快壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。提存量。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過技改、擴(kuò)建、改制等實現(xiàn)提質(zhì)增效，力爭培育年產(chǎn)值10億元以上龍頭企業(yè)1家，年產(chǎn)值5億元以上旗艦企業(yè)2家，年產(chǎn)值億元以上潛力企業(yè)7家。年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家，申報“專精特新”企業(yè)2家，力爭全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，同比增長20%以上。擴(kuò)增量。全力推動已開工的華潤長城風(fēng)電三期、首安通PE警示保護(hù)板二期、國騰生物有機(jī)肥、陽和藥用原輔料生產(chǎn)線建設(shè)、盛忻光高空防墜落及絕緣產(chǎn)品、普源廢舊機(jī)油再利用等6個項目的建設(shè)，確保年內(nèi)投產(chǎn)。力促下深井風(fēng)電二期、巽盛風(fēng)電、長城分散式風(fēng)電、同煤熱電廠余熱回收技改、普源礦物油加氫綜合處置、巴瑞合金鑄件、鑫唐駿業(yè)活性炭、恩康精細(xì)化工產(chǎn)品、春潤節(jié)水灌溉配套產(chǎn)品、恒安水泥添加劑、安新服裝裁剪用紙、鼎泰機(jī)制紙等12個新建項目或技改項目，4月份開工，并力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。以爭當(dāng)能源革命“尖兵”為引領(lǐng)，采取與新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合等方式，著力打造古城能源小鎮(zhèn)。盯緊已達(dá)成投資意向的旭福十五梁10萬千瓦分散式風(fēng)電、福隆年產(chǎn)1萬噸生物液體燃料、陽高—富喬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園等項目，力爭年內(nèi)落地。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)新增小微民營企業(yè)200戶。同時，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)謀劃和儲備一批新項目，抓實“深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動”。優(yōu)服務(wù)。落實“五送服務(wù)”營商理念，成立工業(yè)運行服務(wù)組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包項目、企業(yè)服務(wù)問題清單和責(zé)任清單制度，每月調(diào)度研究解決存在的突出矛盾，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)園區(qū)。開工建設(shè)龍泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠(一期)項目。硬化道路2.26公里。完成2條供電回路專線架設(shè)。加大土地儲備力度。千方百計推進(jìn)“省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”申報。
三要大力實施康養(yǎng)旅游培育工程。抓住國家支持大同建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、全省打造黃河長城太行三大旅游板塊的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住大張高鐵、古長城旅游路即將開通帶來的市場機(jī)遇，加快培育康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。新建跟上。推動古長城邊塞文化自然風(fēng)光旅游區(qū)項目建設(shè)，推動神泉古域康養(yǎng)中心項目盡快落地。按照4A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大泉山、守口堡、鎮(zhèn)邊堡3個特色旅游村。提升跟上。鼓勵九龍溫泉、陽光99、神泉古域、玉安生態(tài)島、杏泉峪等現(xiàn)有康養(yǎng)旅游企業(yè)鞏固提高。推進(jìn)溫泉小鎮(zhèn)供水公司規(guī)范化營運。繼續(xù)實施好“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目，把建設(shè)重點向縣城周邊鄉(xiāng)村集聚，向旅游景點景區(qū)村集聚。完成窄路拓寬改造56公里、安全防護(hù)25公里、養(yǎng)護(hù)提質(zhì)改造136公里，切實促進(jìn)“兩通”成果鞏固提升。延伸跟上。大力開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)品、功能食品。鼓勵和支持民營企業(yè)、民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。宣傳跟上。舉辦好杏花節(jié)、采摘節(jié)、豐收節(jié)等節(jié)會，以節(jié)為媒，大力宣傳陽高。強(qiáng)化與大同旅游集散中心合作，發(fā)揮好文旅公司策劃營銷作用，拓寬精品旅游線路。推進(jìn)長壽老人關(guān)愛行動，提升“長壽之鄉(xiāng)、康養(yǎng)福地”知名度。美化跟上。重點圍繞古長城旅游公路、大張高鐵兩側(cè)500米范圍，補貼種植低稈景觀作物5萬畝。種植杏果經(jīng)濟(jì)林3萬畝。全力推進(jìn)總投資3.48億元的沿古長城生態(tài)修復(fù)項目的實施，今年完成投資1.7億元，綠化荒山2.2萬畝。
二、聚焦夯實全面小康基礎(chǔ)，深入推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)
持續(xù)引深脫貧攻堅戰(zhàn)。要緊盯“兩不愁、三保障”，鞏固提升脫貧摘帽后的成效。一是夯實政策。對已脫貧戶，持續(xù)跟進(jìn)幫扶，并建立“五位一體”的返貧預(yù)警機(jī)制。設(shè)立“返貧救助基金”，根據(jù)返貧風(fēng)險等級給予定向幫扶。對未脫貧戶，在切實解決“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，有勞動能力的通過新發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再覆蓋，無勞動能力的通過金融貸款分紅、產(chǎn)業(yè)分紅、村集體經(jīng)濟(jì)保障、困難救助等進(jìn)行兜底。二是完善配套。進(jìn)一步完善移民安置點公共服務(wù)配套設(shè)施，力爭4月份入住率達(dá)到90%以上。全面啟用村委會、便民超市、澡堂、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。要用足用活增減掛鉤項目政策，加快舊宅基地拆除復(fù)墾。三是鞏固效果。完善扶貧產(chǎn)業(yè)模式，同步打造品牌、培育龍頭。今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還重點向貧困戶傾斜。要強(qiáng)化技能提升，加大勞務(wù)輸出力度，切實增加貧困群眾收入。要最大限度地吸納有勞動能力的貧困群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)，增加勞務(wù)收入。四是提升質(zhì)量。要跟進(jìn)監(jiān)控，確保線上線下數(shù)據(jù)一致。要高度關(guān)注邊緣戶生活保障的問題，防止“懸崖”效應(yīng)。繼續(xù)辦好“農(nóng)民夜校”，教育引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。要強(qiáng)化扶貧項目和資金的監(jiān)管，提高使用績效。
扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成白登河濕地凈化工程、完成縣城生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程。建設(shè)污泥處置項目、垃圾處理廠滲濾液處置項目、建設(shè)餐廚垃圾無害化處理場。完成8家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理任務(wù)。嚴(yán)格落實河長制，強(qiáng)化水生態(tài)治理，對重點企業(yè)排放24小時監(jiān)管。二要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農(nóng)村“煤改電”822戶。積極推進(jìn)縣城“煤改氣”。建設(shè)10萬噸秸稈綜合利用環(huán)保新能源項目。完成餐飲業(yè)油煙治理80家。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。推進(jìn)重點企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)施工場地和道路揚塵治理及秸稈、垃圾焚燒監(jiān)管。三要推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,采取針對性和區(qū)域差異性的土壤保護(hù)措施。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動,解決農(nóng)田殘膜污染,從根本上解決面源污染問題。
全力推進(jìn)防范化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般性支出壓減5%，最大限度降低行政運行成本。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好每一筆財政資金。防范和化解政府債務(wù)，對舊債務(wù)制定還款計劃，安排資金逐年償還。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，在國家政策允許的范圍，積極拓寬融資渠道，圍繞解決重大民生問題搞建設(shè)。要緊盯中央、省、市財政政策，進(jìn)一步與上級部門加強(qiáng)對接，積極爭取上級資金，做大縣級可用財力。扎實做好房地產(chǎn)、小額扶貧貸款、城鄉(xiāng)建設(shè)貸款、打擊非法集資等金融風(fēng)險防范工作。
三、聚焦激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新
全方位實施對外開放。一是完善優(yōu)惠政策招商迎商。在實行工業(yè)用地“先租后讓”“租讓結(jié)合”供地模式的基礎(chǔ)上，探索“長期租賃”的供地模式，并進(jìn)一步加大投資獎補力度。企業(yè)需要的技術(shù)工人，縣里免費提供培訓(xùn)。對企業(yè)引進(jìn)的人才，在住房、子女就學(xué)等方面給予保障。二是打造便捷交通聚商利商。全力為大張高鐵建設(shè)提供服務(wù)保障，完成高鐵站的站臺、中心廣場、道路、車位、綠化等工程。完成古長城旅游公路剩余工程，年內(nèi)實現(xiàn)通車。加快推進(jìn)通用機(jī)場項目，力爭下半年開工建設(shè)。三是利用現(xiàn)有平臺接商納商。在提升園區(qū)承載項目和服務(wù)項目能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大陽高駐京蔬菜營銷中心影響力，用好山西農(nóng)大縣校合作、應(yīng)急部包縣幫扶、工信部包片扶貧(太行山—燕山)等有利條件，不斷拓展我縣招商引資格局。四是動員一切力量引商拉商。圍繞引強(qiáng)選優(yōu)，細(xì)化招商目標(biāo)，壓實招商任務(wù)，堅持走出去，進(jìn)行點對點招商、以現(xiàn)有企業(yè)上下游招商、媒體宣薦引商、組團(tuán)駐外招商，努力引進(jìn)重大項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)助商幫商。推行政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實行并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，特別是民營企業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)時間不超過2個工作日。為項目引進(jìn)、落地、建成、投產(chǎn)提供“一站式”服務(wù)，千方百計保障水、電等資源足量供應(yīng)。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化6項重點改革，一是繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)“三化三制”改革，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，整合各類資源，完善園區(qū)職能，實現(xiàn)高效服務(wù);二是繼續(xù)深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政審批事項，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”改革，提升政務(wù)服務(wù)窗口功能，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，擴(kuò)大企業(yè)投資項目承諾制改革范圍;三是深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、治理有效、安全有序的城市管理體制;四是繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化陽高縣醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)攬功能，健全完善“六統(tǒng)一”的管理模式;五是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度，健全村級三資管理各項制度，完善農(nóng)村水資源管理制度，探索小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接土地托管模式。突出抓好3項新改革，一是在3月底前全面完成縣政府部門機(jī)構(gòu)改革，切實優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、厘清部門職責(zé)邊界劃分、理順縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系，為提高政府行政效率和行政效能提供保障。二是大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在落實省“30條”、市“20條”政策的基礎(chǔ)上，針對性地出臺我縣鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見。三是完成城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)體制改革，理順機(jī)制，降低成本，提高城鄉(xiāng)保潔水平。
四、聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)
著力提升縣城功能。一是完善舊城基礎(chǔ)。推進(jìn)云林寺周邊棚改拆遷工作，高起點謀劃周邊改造工作。完成云林公園改擴(kuò)建及道路、停車場建設(shè)。圍繞民生實事，全力做好街巷硬化、改廁、綠化、亮化。推進(jìn)同煤熱電廠至縣城供熱管網(wǎng)建設(shè)工程，年內(nèi)建成運行。將政務(wù)大廳、交警隊小廣場改建成便民停車場。二是推開新城建設(shè)。對天大高速陽高口至人民醫(yī)院段陽和大道通道進(jìn)行亮化，完成人民醫(yī)院至新積大線段陽和大道改擴(kuò)建工程。爭取債券資金，力爭啟動全長4.8公里的高柳街改造工程。完成新積大線縣城過境段臨時通道建設(shè)工程，杜絕重型車輛從縣城通行。三是強(qiáng)化城市管理。在深化城市管理體制改革基礎(chǔ)上，健全完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，做到煤炭交易入場、果蔬批發(fā)進(jìn)園、危化運輸限區(qū)、餐廚垃圾集中轉(zhuǎn)運、環(huán)境治理全面達(dá)標(biāo)。繼續(xù)深入開展省級文明、平安、食品安全、環(huán)保、園林、衛(wèi)生、雙擁縣城“七城聯(lián)創(chuàng)”工作，全方位提升城市文明水平。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村提質(zhì)。一是優(yōu)先保證重點。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境提升PPP項目，在完善去年開工項目基礎(chǔ)上，今年的資金和項目要向中心集鎮(zhèn)、向人口集聚的村、向有康養(yǎng)旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?。二是突出環(huán)境整治。深入推進(jìn)拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項”行動，打造潔凈、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，建設(shè)1個省級和2個市級美麗宜居示范村。實行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化改革，新建農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站5座，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運全覆蓋。著手建設(shè)6個建制鎮(zhèn)所在村的污水處理設(shè)施，2020年全部建成運行。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成京津風(fēng)沙源治理林業(yè)工程1.4萬畝。對大泉山重點區(qū)域綠化工程進(jìn)行補植補造、管護(hù)撫育。對神豐路改線路段和積大線改線路段進(jìn)行綠化。實施虎頭山至馬莊段黑水河6公里河道綜合治理工程，實施堡子灣小流域治理工程、京津風(fēng)沙源治理水利工程。積極爭取資金，規(guī)劃并實施黃水河6.8公里河道綜合治理工程，在縣城北環(huán)路段進(jìn)行蓄水。
五、聚焦增進(jìn)民生福祉，深入推進(jìn)發(fā)展成果共享
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓孩子們在“家門口”享受優(yōu)質(zhì)均衡教育。完成保障房小區(qū)配套九年一貫制學(xué)校及幼兒園主體工程、完成“改薄工程”掃尾工作以及35所幼兒園提質(zhì)工程。規(guī)范全縣幼兒園辦園行為。提升高中階段教育水平，力促高考提質(zhì)量、增數(shù)量。支持縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校探索“校企合作、訂單培養(yǎng)”的辦學(xué)模式。規(guī)范治理校外培訓(xùn)，支持和規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)校園安全風(fēng)險防控。
提升全民健康水平。完成中醫(yī)婦幼醫(yī)技綜合樓主體工程。推進(jìn)健康扶貧和重點地方病防治攻堅。提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化水平，讓群眾在“家門口”享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)完善住院患者縣域內(nèi)“先診療，后付費”制度，規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)為建檔立卡貧困患者“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，確保業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平與鄉(xiāng)村衛(wèi)生硬件建設(shè)同步提高。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。切實把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)工作。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。完善農(nóng)民工權(quán)益保障特別是工資保障機(jī)制，認(rèn)真落實治欠保支相關(guān)政策，切實維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。
完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，建成王官屯中心敬老院，做好農(nóng)村日間照料中心的配套完善和運行工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作，讓最可愛的人得到全社會的尊崇。深入開展農(nóng)村特殊群體關(guān)愛、孤殘兒童生活保障工作，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業(yè)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)。大力推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)提升工程。推動二人臺繁榮發(fā)展，大力支持精品創(chuàng)作。完成縣足球場建設(shè)。深入推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)效能建設(shè)長效機(jī)制。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做實做細(xì)各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。做好民族宗教工作。支持國防建設(shè)，加強(qiáng)國防動員和雙擁工作。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移。加強(qiáng)氣象、地震、人防等工作，做好重大自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。
各位代表，安全生產(chǎn)是我們必須牢牢樹立的紅線、緊緊守住的底線。我們將全力健全應(yīng)急管理體系，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，夯實基層基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障和處置能力，堅決杜絕重特大事故，使社會安定和諧，讓百姓安居樂業(yè)!
六、聚焦提高治理能力現(xiàn)代化水平，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)
各位代表，新時代新征程新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們將以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論牽引全年政府工作的開局，全面有效提振政府系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保障。
堅持黨建引領(lǐng)。切實強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的方方面面。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，自覺在推動發(fā)展、服務(wù)人民中提升工作水平，把忠誠和看齊體現(xiàn)在實際行動中、鐫刻在陽和大地上。
牢記為民初心。著力打造服務(wù)型政府、人民滿意政府，堅持以民為本、問計于民，干部帶頭、取信于民，實干苦干、普惠于民，推動政府工作不斷往深里走、往實里做。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，時刻把民生疾苦放在心上，把改革發(fā)展重任扛在肩上，主動深入基層、深入一線、深入群眾，千方百計把“大討論”成果體現(xiàn)到為民辦實事、解難事、做好事上，努力使政府工作經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。
強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實“三重一大”制度，充分吸納各方面意見和建議，切實提高政府謀大事、抓大事、辦好事的能力和水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，密切與工商聯(lián)和人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。
永葆清正廉潔。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。進(jìn)一步加大公共資源、資產(chǎn)、資金等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決杜絕損害群眾利益的行為。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省、市、縣委有關(guān)要求，馳而不息反對“四風(fēng)”。全面貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，支持紀(jì)委、監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
大興實干之風(fēng)。大力踐行“馬上就辦，立即就干、干就干好”的工作作風(fēng)，堅決杜絕“把說了當(dāng)辦了、把辦了當(dāng)辦好”的不實行為。圍繞重點工作定期調(diào)度、定期報告、定期研判，著力抓緊每一天、抓實每一月。構(gòu)建閉環(huán)式落實體系，以政府系統(tǒng)能力大提升管落實，以定責(zé)、督查、提效、考核、問責(zé)“五位一體”促落實,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁謀落實，推動政府各項工作提質(zhì)增效，確保實現(xiàn)首季“開門紅”、半年“雙過半”、全年任務(wù)圓滿收官。
各位代表!積力所舉，則無不勝;眾智所為，則無不成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命、不負(fù)重托，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)“五型陽高”提質(zhì)增效，以實際行動和出色業(yè)績迎接新中國成立70周年!
名詞解釋：
“4+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：“4”是設(shè)施蔬菜、特色杏果、優(yōu)質(zhì)雜糧、規(guī)模養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“N”是中藥材、光伏、康養(yǎng)旅游等多項產(chǎn)業(yè)
“六靠三有”：“六靠”即靠公路、靠水源、靠縣城、靠中心鎮(zhèn)、靠景點、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三有”即有特色、有規(guī)模、有配套
“三容三貌”：村容村貌、戶容戶貌、精神面貌
“兩岸兩帶”：“兩岸”即桑干河、白登河沿岸，“兩帶”即高鐵、古長城旅游路兩側(cè)
“五位一體”的返貧預(yù)警機(jī)制：建立信息采集、組織實施、長效銜接、利益聯(lián)結(jié)和考核監(jiān)督
“五河一溝”：黃水河、黑水河、吾其河、白登河、桑干河、鎮(zhèn)大溝
“三提一破”能力提升行動：學(xué)習(xí)提升專項行動、能力提升專項行動、服務(wù)提升專項行動、破解難題專項行動
