政 府 工 作 報 告
——2017年3月21日在懷仁縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 蘇斌如
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊扣市委提出的“兩大任務(wù)”工作主題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，統(tǒng)籌開展穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在困難中主動作為、在壓力下砥礪奮進，經(jīng)濟社會各項事業(yè)在攻堅克難中穩(wěn)中向好，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了下半年好于上半年的目標。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成204.9億元，增長4.8% ，增幅排全市第三;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.7%，增幅排全市第四;固定資產(chǎn)投資完成113.5億元，下降27.8%，增幅排全市第二;社會消費品零售總額完成66.5億元，增長7.8%，增幅排全市第二;一般公共財政預(yù)算收入5.5億元，增長1%，增幅排全市第一;上述五項指標均高于全市平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30812元，增長5.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14017元，增長5.7%。約束性指標中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)等指標均完成年度任務(wù)。
一年來，主要抓了以下工作：
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。一產(chǎn)投資、非煤工業(yè)投資分別提升12.6%和39.7%。實施工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目26項，累計完成投資25億元。新增陶瓷生產(chǎn)線10條，陶瓷產(chǎn)能達到20億件。玉龍化工年產(chǎn)1萬噸乙撐胺、晉利糖果新建生產(chǎn)線項目具備生產(chǎn)條件。新增規(guī)模以上企業(yè)6家，全縣規(guī)上企業(yè)達到70家。電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣服務(wù)業(yè)增加值完成81.6億元，增長7.4%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。深入開展干部入企幫扶活動，為65家企業(yè)解決各類難題70多個。加強中小企業(yè)金融服務(wù)，為10家企業(yè)落實貸款4.05億元。扎實開展“助保貸”業(yè)務(wù)，為13家企業(yè)續(xù)貸、新貸7577萬元，有效地緩解了企業(yè)融資困難。
(二)項目建設(shè)推進有力。全年累計儲備項目60個，動態(tài)保持1717.7億元，占任務(wù)的130.34%，全市排名第二;累計落地項目投資額190.53億元，完成率114.09%，全市排名第一;累計開工項目148個，完成開工投資額113.4億元，完成率98.6%;累計完成省、市重點工程134.94億元，完成率101.46%，全市排名第三;累計投產(chǎn)項目88個，完成投產(chǎn)投資額87.71億元，完成率81.01%，全市排名第一。積極推進招商引資，組織了5次大型招商引資推介會，主動外出招商19批次，外出參加省、市組織的大型展會10余次，共簽約招商項目159個，總引資額365.2億元，發(fā)展后勁進一步增強。
(三)“三農(nóng)”工作持續(xù)加強。國家草牧業(yè)試驗試點和“糧改飼”工作進展順利，完成耕地種草5萬畝，糧食產(chǎn)量達到4.6億斤，糧經(jīng)飼比例達到68:25:7。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，建設(shè)高標準農(nóng)田0.42萬畝，滾動實施高效節(jié)水灌溉9500多畝，獲得全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“禹王杯”紅旗縣稱號。畜牧業(yè)健康發(fā)展，全年肉羊飼養(yǎng)量達到410萬只、奶牛存欄1.37萬頭、生豬飼養(yǎng)量28.3萬頭。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，獲得“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。脫貧攻堅精準到位，138戶323人順利脫貧，完成指標任務(wù)的162%。農(nóng)村改革深入推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成總?cè)蝿?wù)量的95%。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，熱電聯(lián)供如期供暖，圖書館即將完工，體育館投入使用，4條城市道路改造工程全部建成通車。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生全面提高，“全國衛(wèi)生縣城”順利通過復(fù)審驗收。大力實施鄉(xiāng)村道路提質(zhì)完善工程，改造村村通水泥(油)路35.8公里。棚戶區(qū)、城中村改造扎實推進，707套保障性住房和324套公共租賃住房主體基本完工，4片城市棚戶區(qū)改造和東關(guān)村大榆樹城中村改造項目全面鋪開?！拔宕迓?lián)創(chuàng)”成效顯著，達到省級清潔村標準50個、省級衛(wèi)生村標準50個、省級平安村標準75個、省級文明村標準30個，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。
(五)生態(tài)環(huán)境明顯提升。扎實推進造林綠化工程，營造大片林2000畝。加大環(huán)境污染治理力度，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造，繼續(xù)取締燃煤鍋爐，推行20蒸噸燃煤鍋爐污染監(jiān)控設(shè)施安裝，淘汰黃標車230輛。扎實開展“鐵腕治污”行動，重點行業(yè)節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，縣城空氣質(zhì)量(AQI)二級以上天數(shù)達到292天。
(六)民生社會事業(yè)持續(xù)改善。民生投入不斷加大，全年民生領(lǐng)域累計投入資金14.45億元，占到公共財政預(yù)算支出的85.6%。教育事業(yè)健康發(fā)展，全縣高考二本B類以上達線7010人，達線率50.5%，取得全市25連冠。改造農(nóng)村幼兒園4所，完成6所中小學(xué)校標準化建設(shè)，義務(wù)教育“全面改薄”與均衡發(fā)展取得新進展。積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3408人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.71%，低于4.2%的控制目標。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度以及公立醫(yī)院綜合改革、健康精準扶貧和計劃生育政策得到有效落實，新農(nóng)合參合率達到99.9%。社會保障能力不斷提升，五大社會保險基金累計結(jié)余4.88億元。落實國務(wù)院和省政府各項調(diào)資政策，按要求調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資、退休人員養(yǎng)老金、公車補貼、警銜津貼等。圓滿通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收。嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。扎實開展“平安懷仁”建設(shè)，榮獲“2011—2015年全國‘六五’普法先進縣”稱號。應(yīng)急管理、社會治安等工作進一步加強。
(七)政府自身建設(shè)不斷加強。依法履行政府職能，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，辦理人大代表建議61件、政協(xié)委員提案73件。深入推進“放管服”改革，進一步落實“兩集中、兩到位”要求，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)平臺、縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心基本建成并投入運行。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
各位代表，過去一年，是攻堅克難、堅毅前行的一年，是提振士氣、激情創(chuàng)業(yè)的一年，也是碩果累累、令人欣慰的一年。這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)同舟共濟、監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和所有關(guān)心支持懷仁發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在看到成績、看到積極變化的同時，我們必須清醒地認識到，全縣經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，但仍沒有走出困境，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，多年形成的 “一煤獨大”、創(chuàng)新能力不強、體制機制不活等問題，遠未從根本上解決;特別是經(jīng)濟增長還缺乏大項目、新要素、新動能支撐，短期很難實現(xiàn)跳躍式增長;對外開放水平較低，招商引資精準性、有效性、落地率不高;財政剛性支出增加，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力增大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分艱巨;發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)干部不善為、不敢為、不會為表現(xiàn)突出等等。解決這些問題，唯有化危為機、除舊布新，才能在精準發(fā)力中實現(xiàn)攻堅突圍，舍此別無他途!
二、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我縣經(jīng)濟穩(wěn)步向好、好中有進的奠基之年。政府工作的總體要求是，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，認真貫徹落實中央、省、市一系列會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)改革，堅持綜改試驗引領(lǐng)，以“撤縣設(shè)市、率先小康、挺進百強、幸福懷仁”為目標，大力發(fā)展陶瓷、肉羊、食品、醫(yī)藥、商貿(mào)、旅游“六大產(chǎn)業(yè)”，實施招商帶動、項目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保障、民生優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，加快營建“宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游，養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老”“五宜四養(yǎng)”的幸福懷仁，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標為：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%左右;一般公共財政預(yù)算收入增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)省、市新的統(tǒng)計口徑設(shè)置后再確定;社會消費品零售總額增長7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上;約束性指標完成市定任務(wù)。
2017年指標體系的設(shè)定，是在參考上級目標，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮后確定的。這些主要指標，兼顧了需求與發(fā)展、當前與長遠。實現(xiàn)這些目標，既有機遇，更有挑戰(zhàn)，必須付出艱苦努力。
今年，我們要重點抓好七個方面工作：
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
提高煤炭產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)水平。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，嚴格控制新增產(chǎn)能，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，建設(shè)完成何家堡煤業(yè)150萬噸洗煤廠、凱勝德煤業(yè)400萬噸洗煤廠，續(xù)建新天地1500萬噸潔凈煤、遠大潔凈能源90萬噸型煤項目，實施柴溝煤業(yè)、砂石煤業(yè)礦井技術(shù)改造項目。認真開展“煤炭產(chǎn)業(yè)管理水平提升年”活動，切實加強企業(yè)技術(shù)管理、勞動管理、現(xiàn)場管理、信息化管理以及后勤管理，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)管理水平。發(fā)揮煤炭發(fā)運優(yōu)勢，加強煤炭運銷管理，鼓勵礦站聯(lián)營，多方聯(lián)系煤源，增加煤炭發(fā)運量，提高煤炭發(fā)運稅收貢獻率。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)在抓好發(fā)展的同時，要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。
推動陶瓷產(chǎn)業(yè)上檔升級。續(xù)建碧華、盛瑞中高檔日用瓷生產(chǎn)線和奕佳酒店瓷生產(chǎn)線，新上萬順達、碧盛高檔日用瓷和天成出口瓷生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能1.2億件。大力發(fā)展原料采購、產(chǎn)品包裝、機械制造維修、信息服務(wù)、營銷策劃等配套產(chǎn)業(yè)，培育完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、專業(yè)化發(fā)展。加快籌建陶瓷倉儲物流中心、陶瓷交易大市場、陶瓷質(zhì)量檢測中心，打造北方陶瓷物流集散地。
擴大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進玉龍化工乙撐胺項目達產(chǎn)達效，支持玉龍化工建設(shè)原料藥和農(nóng)藥中間體生產(chǎn)線，扶持中諾藥業(yè)新建年產(chǎn)2000噸甲磺胺生產(chǎn)線，進一步壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
做精做特農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托金沙灘、清涼山、朔美羊等肉羊加工龍頭企業(yè)，全力打造華北羔羊肉生熟美食生產(chǎn)加工基地。依托龍首山糧油公司，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。推進晉利糖果建成年產(chǎn)4000噸出口糖果生產(chǎn)線，提高創(chuàng)匯能力。
積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持低碳發(fā)展，力爭總投資21億元的漳電高倍聚光、山西風(fēng)光、山西鴻獅騰達等系列風(fēng)電、光電項目落地開工，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快物流載體建設(shè)，建設(shè)供銷社倉儲物流配送中心、大同雙林電商物流園區(qū)，宏盛、勝翔汽車交易服務(wù)中心，構(gòu)建客流、物流、電商三位一體的大型綜合服務(wù)平臺。著力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點引導(dǎo)和幫扶山西佳旺機械、山西承泰專用車制造等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升科技含量、拓展銷售市場，加快向“懷仁制造”轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障體系。支持組建陶瓷和羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量和經(jīng)營管理水平，增強產(chǎn)品的對外競爭力和產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)約束力。研究出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵政策，對建立研發(fā)中心、提高產(chǎn)品科技含量的企業(yè)予以獎勵，激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度。加強產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，進一步提升陶瓷工人技能。積極實施品牌戰(zhàn)略，加大對肉羊、陶瓷等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌的對外推廣力度，樹立良好的企業(yè)和品牌形象。
加大實體經(jīng)濟幫扶力度。繼續(xù)開展“干部入企服務(wù)”活動，制定“一企一策”服務(wù)措施，幫扶70家規(guī)上企業(yè)解決資金等問題，加強政銀企合作，緩解企業(yè)融資困難。落實國家和省減輕企業(yè)負擔政策措施，開展清理不合理收費專項行動，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推進企業(yè)梯次發(fā)展，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。
各位代表，懷仁經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，希望在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，潛力也在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)目標是長期而艱巨的任務(wù)，只要堅持、堅持、再堅持，努力、努力、再努力，就一定能夠走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子!
(二)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進功能農(nóng)業(yè)發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。啟動生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，飼草面積拓展到11萬畝，力爭更多。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工程，種植優(yōu)質(zhì)玉米30萬畝，建設(shè)玉米豐產(chǎn)方5個。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4.6億斤左右，糧經(jīng)飼比重由上年的68:25:7，調(diào)整為61:24:15。積極打造“中國綠豆之鄉(xiāng)”，綠豆種植面積拓展到10萬畝。
持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)各類大棚400個，蔬菜育苗基地3個。加大農(nóng)作物地膜覆蓋栽培力度，實施膜下滴灌工程5695畝。加快精品農(nóng)田建設(shè)，滾動實施河頭鄉(xiāng)王皓疃、海北頭鄉(xiāng)陳莊、親和鄉(xiāng)下濕莊等村莊農(nóng)田整理項目，高標準整理農(nóng)田1.94萬畝。加快水利工程建設(shè)，啟動實施大峪河、鵝毛河分洪水閘除險加固工程。
切實提高養(yǎng)殖規(guī)模效益。完成京津風(fēng)沙源草地治理工程，建設(shè)棚圈3.1萬平方米、青貯窖1萬立方米。擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，扶持山西大象農(nóng)牧集團系列生豬養(yǎng)殖項目。全年肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別較上年增長5%和10%。
持續(xù)抓好精準脫貧。鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)落實“一對一”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、醫(yī)療救助、就業(yè)安置、政策兜底等扶貧措施，完成123戶301人的脫貧任務(wù)。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鞏固“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果，切實加強農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新建病死畜禽無害化處理廠，認真完成農(nóng)副產(chǎn)品日常檢驗檢測任務(wù)，強化農(nóng)業(yè)投入品管理，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
(三)堅持改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力
加大精準招商力度。圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、高端陶瓷、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制作“招商地圖”，打造包裝一批好項目、大項目、轉(zhuǎn)型項目，確保年內(nèi)完成項目簽約235億元、到位資金85億元以上。啟動實施“懷仁企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工程，鼓勵和吸引在外企業(yè)家助力家鄉(xiāng)發(fā)展。建立招商引資項目評審和服務(wù)制度，為來懷投資企業(yè)全力創(chuàng)造良好投資環(huán)境。
深化農(nóng)村綜合配套改革。年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鞏固農(nóng)村集體“三資”專項清理整治成果，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。
深化商事制度改革。全面開展“五證合一、一照一碼”，大力削減工商登記前置審批事項，推進“先照后證”和工商登記便利化改革。加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”機制，構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系。探索建立“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”服務(wù)機制，為廣大創(chuàng)業(yè)者從事經(jīng)營或注冊企業(yè)開辟“綠色通道”。建立“放管服”長效機制，認真做好國務(wù)院、省、市取消、下放和調(diào)整行政審批事項的落實和承接工作，探索建立監(jiān)管規(guī)則、運行流程、執(zhí)行標準和公示程序。精簡投資項目前置審批條件，推進投資審批提速增效。加快推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)步伐，提升政務(wù)服務(wù)便捷化和便民化水平。
推進財稅和投融資改革。建立財政資金使用績效評價體系和跟蹤監(jiān)督機制，推進預(yù)決算信息制度化公開，提升財政資金分配使用效益。推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制，支持信用聯(lián)社吸儲，提高信用聯(lián)社資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。建立項目監(jiān)控辦，強化項目監(jiān)督管理。加強稅收征管，整頓規(guī)范煤炭秩序，落實好營改增、財稅體制改革等政策，全力挖潛增效。
各位代表，改革是發(fā)展的必由之路。我們必須堅持深化改革不動搖，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，力求改革取得實質(zhì)性進展和突破，讓深化改革的活力不斷迸發(fā)、動力更加強勁、空間更為廣闊!
(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加快城鄉(xiāng)一體化
全面提升城市品位。堅持“五規(guī)合一”，加快產(chǎn)城融合步伐，重點做好縣城3平方公里核心區(qū)5A級景區(qū)規(guī)劃申報前期工作，積極推進仁人北路地下商業(yè)街建設(shè)項目。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，分步建設(shè)玉蓉福地廣場、郝家寨村南廣場、城市主干道水沖式公廁等工程。完善公共租賃住房建設(shè)工程，加快東關(guān)村大榆樹城中村改造進度，完成上級下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)，圍繞打通四個出口的需要，穩(wěn)步推進仁德路南延、懷信東街改造、懷善街改造、仁愛南路改造、懷信街延伸、和平路和13條背街小巷硬化工程。建設(shè)綜合客運站，緩解客流交通壓力，提高人流、物流轉(zhuǎn)運能力。
提高城市管理水平?！俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細”。整合城市管理資源，探索長效管理機制，著力解決城市病等突出問題，推動城市管理精細化、長效化。加快探索園林管護、環(huán)境衛(wèi)生等方面政府購買服務(wù)模式，進一步完善園林綠地養(yǎng)護管理機制，提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。整合實施城市“天眼”工程，穩(wěn)步推進“智慧懷仁”建設(shè)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提高城鄉(xiāng)道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)覆蓋率，云中鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、海北頭鄉(xiāng)城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生按照城市管理進行規(guī)范，不斷提升城市形象。
積極化解房地產(chǎn)庫存。繼續(xù)加大貨幣化安置力度，探索試行“房票”制度，打通去庫存與棚戶區(qū)、城中村改造和采煤沉陷區(qū)治理之間的通道，打通去庫存與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房之間的通道，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進“五村聯(lián)創(chuàng)”，鞏固“五村聯(lián)創(chuàng)”去年55個重點村創(chuàng)建成果，今年再啟動50個重點村推進任務(wù)。持續(xù)實施村集體經(jīng)濟“破零”工程，力爭每個重點村發(fā)展一個能帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，解決村集體經(jīng)濟“造血”功能不足的問題。改善農(nóng)村人居環(huán)境，新建垃圾填埋點50個、新開工建設(shè)3座鄉(xiāng)村垃圾廠，全面完成上級下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)。打造快捷鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)實施西黃線等12條鄉(xiāng)村、旅游公路改造工程。
(五)深化環(huán)境治理，著力加快生態(tài)文明建設(shè)
加大環(huán)境治理力度。積極開展大氣、水污染防治工作，推進化工、建材、陶瓷等重點行業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核;加大飲用水源地保護和揚塵、農(nóng)作物秸稈焚燒、農(nóng)村水環(huán)境治理力度;完成黃標車淘汰和全縣土壤污染調(diào)查工作任務(wù)。加快陶瓷企業(yè)煤氣改天然氣進度，引導(dǎo)更多的陶瓷企業(yè)使用清潔能源。加大煤矸石治理力度，集中整治裸露煤堆和煤矸石污染。繼續(xù)取締和改造建成區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐，擴大熱電聯(lián)供保障能力和供熱面積，分步推進鐵西區(qū)和醫(yī)藥園區(qū)集中供暖供氣。協(xié)調(diào)實施南窯晉通砂石煤業(yè)廢水深度處理等“四大工程”，徹底扭轉(zhuǎn)治污形勢被動局面。
筑牢生態(tài)安全屏障。啟動環(huán)城萬畝生態(tài)綠化工程，實施東作里水系、鵝毛河濕地公園等綠化工程。有計劃、有步驟地建設(shè)口泉河國家濕地公園。特別是要實施好已列入國家水利部重點項目的桑干河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，這是全市生態(tài)建設(shè)史上一項造福子孫后代的戰(zhàn)略工程，我們要動員和組織全縣人民全方位參與工程建設(shè)，支持工程建設(shè)，確保工程盡早發(fā)揮效益。大力推進國土資源節(jié)約集約利用工作，采取規(guī)劃管控、用途管制和執(zhí)法監(jiān)管等手段，依法處置閑置低效土地，堅決制止和嚴厲查處違法違規(guī)用地和采礦行為。
創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌。修編完善全縣旅游總體規(guī)劃，挖掘金沙灘生態(tài)旅游區(qū)、清涼山生態(tài)旅游區(qū)潛力，做強做大農(nóng)家樂、休閑采摘、古堡觀光等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推進魯溝生態(tài)旅游觀光度假區(qū)項目建設(shè)，全力構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局。加快金沙灘旅游景區(qū)體制機制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，推動景區(qū)市場化運作。
(六)抓實民生保障，著力提高共建共享水平
辦好人民滿意教育。增強師資力量，年內(nèi)招聘一批高中、初中、小學(xué)教師?；I建云北中學(xué)，緩解優(yōu)質(zhì)高中入學(xué)難的問題。抓緊籌建2所4軌制的高標準、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)小學(xué)，減輕現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校招生壓力，今年力爭建設(shè)一所。完成3所幼兒園的建設(shè)任務(wù)，提升學(xué)前教育入園率。繼續(xù)推進陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院的籌備和建設(shè)工作，先招生和培訓(xùn)，逐步完成建設(shè)。圓滿完成義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。
提高人民健康水平。認真貫徹落實全國衛(wèi)生和健康大會精神，推進“健康懷仁”建設(shè)。啟動實施鵝毛口、小峪、里八莊3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和10所村級衛(wèi)生室改擴建工程。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金瑞康老年公寓、宜欣養(yǎng)老中心、幸福老年公寓，新建20個農(nóng)村日間照料中心。大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成運營仁德醫(yī)院。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，為縣醫(yī)院和中醫(yī)院補充一批醫(yī)務(wù)人員，解決醫(yī)務(wù)人員斷檔問題。
完善社會保障體系。實施職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等擴面工作，社會保障卡持卡人數(shù)累計達到25萬人。五大社會保險基金收入達到3.8億元，基金累計結(jié)余超過5億元。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，免費開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)3500人次，組織人才、用工招聘會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人。
推進采煤沉陷區(qū)治理。加快云中鎮(zhèn)窯子頭村采煤沉陷區(qū)治理進度，啟動新家園鄉(xiāng)小峪村、小峪礦區(qū)，吳家窯鎮(zhèn)碗窯村、窯子頭村、吳家窯村采煤沉陷區(qū)治理工作，確保按期完成治理任務(wù)。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，深入開展“文化惠民”系列活動，編輯出版《懷仁文化》季刊，舉辦首屆“中國德鄉(xiāng)•幸福懷仁”國際攝影大賽等文體賽事，進一步繁榮群眾文化體育生活。加強農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建4個農(nóng)村體育活動場所。強化對外文化交流，提升對外傳播能力，講好懷仁故事，塑造美好形象。
同時，積極做好雙擁、科技、廣電、宗教、人防、地震、應(yīng)急、氣象、檔案、老齡、殘聯(lián)和婦女兒童等工作，促進社會事業(yè)全面進步。
(七)強化責(zé)任意識，著力筑牢安全穩(wěn)定基礎(chǔ)
牢固樹立安全發(fā)展理念。深入貫徹落實中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照總體安全觀要求，守住“三條底線”，強化安全生產(chǎn)紅線意識，真正把安全生產(chǎn)作為生命線、高壓線、責(zé)任線，扎實做到安全意識不松、投入標準不降、監(jiān)管力度不減。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)工作。認真開展“安全責(zé)任落實年”活動，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”方針，壓實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，以負面清單倒逼各種責(zé)任主體筑牢安全防線。抓好煤礦、交通、建筑、消防、?；?、特種設(shè)備等領(lǐng)域常態(tài)化大排查大整治，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決防控重特大事故。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，提高食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法效能，打造省級食品安全示范縣。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，實施一批安全生產(chǎn)重點工程，提高安全基礎(chǔ)保障能力。強化安全技能培訓(xùn)，普及安全知識，提升全民安全意識。
扎實推進“平安懷仁”建設(shè)，始終保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢，不斷提升人民群眾安全感。堅決打擊金融領(lǐng)域違法犯罪行為，積極防范金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)督管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件能力。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，面對轉(zhuǎn)型綜改的繁重任務(wù)，面對38萬父老鄉(xiāng)親寄予的殷切期盼，政府重任在肩、責(zé)無旁貸。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力在建設(shè)有為政府上取得新突破。
(一)樹立政治意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。深入貫徹黨的基本路線，堅持改革開放，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真貫徹民主集中制，真抓實干，敢于擔當，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(二)推進依法行政。堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道，建立和推行政府法律顧問制度，提高運用法治思維和法治方式推動法治政府建設(shè)能力。健全依法決策機制，認真落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，實行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。扎實開展“七五”普法工作，促進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
(三)加快職能轉(zhuǎn)變。堅持把簡政放權(quán)作為建設(shè)效能政府的重要基礎(chǔ)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，營造審批事項少、行政效率高、行政成本低、行政過程公開透明的政務(wù)環(huán)境。加大政務(wù)公開力度，推進電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上辦事，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。
(四)強化責(zé)任擔當。把“敢于擔當、主動作為”作為政府工作的基本要求。嚴格落實“13710”工作制度，今年6月底前在縣、鄉(xiāng)兩級全面建成電子督辦平臺。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門重點工作清單制度，改革完善考核辦法，加強追責(zé)問責(zé)，做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責(zé)，確保中央、省、市、縣各項重大決策部署落到實處。
(五)建設(shè)廉潔政府。認真履行“一崗雙責(zé)”，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，持續(xù)狠剎 “四風(fēng)”。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，切實把有限資金用在刀刃上。加強審計監(jiān)督，開 展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項整治，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以為民、務(wù)實、清廉的形象凝聚民心、推動發(fā)展。
各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來!讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力、銳意進取，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，為實現(xiàn)“撤縣設(shè)市、率先小康、挺進百強、幸福懷仁”宏偉目標作出新的更大的貢獻，以實際行動和出色業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開!
