——2020年4月26日在和順縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
和順縣人民政府縣長馬海軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是和順在高質量發(fā)展道路上砥礪前行的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和“三篇光輝文獻”精神為指引，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，竭盡全力，真抓實干，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的各項目標任務，保持了經濟健康平穩(wěn)運行、社會大局和諧安定的良好局面。全年完成地區(qū)生產總值58.09億元，同比增長6.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值23.73億元，同比增長6.2%;固定資產投資41.69億元，同比增長1.4%;社會消費品零售總額18.08億元，同比增長8%;公共財政預算收入6億元，同比增長6.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26909元，同比增長6.5%;農村常住居民人均可支配收入8370元，同比增長16.3%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)毫不松懈齊攻堅打硬仗，脫貧成效更加顯著。聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場，緊盯“兩不愁三保障”，落實“四不摘”，下足“繡花”功夫，全面鞏固提升脫貧成果。實施總投資1.5億元的168個扶貧項目，帶動18011戶49102貧困人口，人均增收900元。創(chuàng)新易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)公司化經營管理模式，對1600個食用菌大棚進行統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。兩個扶貧產業(yè)園穩(wěn)定運行，5家企業(yè)入駐園區(qū)，為263貧困人口提供穩(wěn)定就業(yè)。全面落實健康扶貧、教育扶貧、低保兜底等政策，進一步筑牢返貧防線。全年發(fā)放小額信貸5261.79萬元，完成省定任務的105%。進一步強化駐村幫扶積分制管理、“黨建帶工建、同心促脫貧”、生態(tài)脫貧、消費扶貧等經驗和做法，引領脫貧成效整體提升。整改各級督導、考核反饋問題235條，整改率97.9%。全年完成2個貧困村228戶483貧困人口的脫貧任務，實現(xiàn)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率下降至0.06%。2019年4月18日，省政府正式宣布我縣退出貧困縣序列，并代表省委、省政府接受了國家第三方脫貧摘帽抽檢，錯退率、漏評率為“零”，滿意度達98.86%，位列全省抽查縣第一;在全省脫貧攻堅表彰大會上，縣脫貧攻堅領導小組被授予“山西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。
(二)全力以赴調結構夯基礎，鄉(xiāng)村振興更加深入?，F(xiàn)代農業(yè)提質增效。全年糧食產量達6163.77萬公斤。全縣設施蔬菜、食用菌、中藥材、火麻種植面積達3.05萬畝。榮獲“山西省農業(yè)機械化綜合示范縣”。成功申報肉牛—火麻省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和肉牛—中藥材市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。積極開展“國家良好農業(yè)規(guī)范認證示范縣”和“全國有機產品認證示范縣”創(chuàng)建工作，全縣有機認證、GAP認證企業(yè)17個、獲得證書63個，認證面積8.06萬畝?？嗍w茶、原醋和火麻油入選“全國名特優(yōu)新農產品”名錄，“國字號”品牌農業(yè)建設邁上新臺階?！疤性婆！逼贩N審定有序推進。全縣人均養(yǎng)牛收入達2271元，同比增長11%。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。和邢鐵路和順段累計完成投資15.18億元。陽左高速和順互通、S318省道董榆線寒湖嶺隧道工程前期工作進展順利。建成“四好農村路”44.238公里。完成農村公路窄路面改造、養(yǎng)護提質、安防工程148.2公里、生命防護工程338公里。解決了16個村13493口人的飲水安全提升問題。井子水庫建設推進順利。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤易地交易1452畝、復墾1043畝。創(chuàng)建市級美麗宜居示范村13個、市級鄉(xiāng)村振興示范村5個，農村改廁3226座，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進一步改善。
(三)不遺余力提質效促轉型，發(fā)展動能更加充沛。工業(yè)經濟加速轉型。全年完成原煤產量1064.78萬噸。陽煤泊里500萬噸煤礦已經國家發(fā)改委核準。益德煤業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合試運轉。大力發(fā)展新能源產業(yè)，國電投山西可再生能源200MW、上海斯能40MW風電及李陽煤業(yè)一期8.4MW瓦斯發(fā)電項目并網運行，龍源風電一期60MW項目完成投資3億元;和順聯(lián)村23.537MW光伏扶貧電站全負荷運行;晉煤藍焰集團煤層氣橫嶺區(qū)塊完成勘探井55口。省政府批準設立和順省級經濟技術開發(fā)區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)活力迸發(fā)。太行鵲橋、夫子嶺休閑度假區(qū)等景點景區(qū)完成投資2840萬元。成功舉辦第九屆中國牛郎織女愛情文化節(jié)、第五屆許村國際藝術節(jié)和第四屆太行山登山步道徒步大賽。商貿物流加速崛起，全縣電子商務交易額達1.65億元，網絡零售額達1861.6萬元。全縣外貿出口額達731.4萬元，創(chuàng)歷史新高。項目拉動強勁有力。深入開展“深化轉型項目建設年”活動，嚴格落實縣四大班子領導包保責任制和月調度制度，扎實開展“前期手續(xù)辦理月”“集中開工月”等行動，全年實施重點項目66個，完成投資41.7億元，其中轉型項目30個，完成投資18.47億元。招商引資卓有成效。全縣簽約上報會審項目16個，簽約引資額99.22億元，完成全年目標任務的110.2%。工業(yè)項目“百日會戰(zhàn)”專項行動成效明顯，簽約引進項目17個，總投資92.52億元;落地項目6個，總投資14.42億元。特別是總投資3.5億元的上海斯能40MW風電項目實現(xiàn)當年開工建設、當年竣工投產、當年并網發(fā)電。
(四)堅持不懈提品質優(yōu)環(huán)境，城市面貌更加美麗。圍繞“建美好家園，創(chuàng)魅力城市”，深入開展城市提檔升級攻堅行動，實施總投資7.6億元的16項城建重點工程，完成投資5.8億元。國家衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過驗收。污水處理廠提標改造。建成區(qū)主要道路市場化保潔率達100%。精細化推進“五勤合一”聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法。完成任元漢、縣醫(yī)院片區(qū)拆遷41戶。攻堅“兩下兩進兩拆兩補三嚴禁”，縣城違規(guī)廣告牌下墻1.5萬平米，強、弱電管線入地7.85公里，拆除違建5100平米，增加停車位700余個，綠化補植5.2萬平米，立面整治26萬平米，魅力城市面貌持續(xù)刷新。
(五)堅定不移重防治守底線，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。堅決打贏大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，劃定禁煤區(qū)2.334平方公里，實施煤改電、煤改醇、煤改氣、生物質供暖等1萬余戶，新增集中供熱80萬平米，35蒸噸以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐全部拆除，“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。全年空氣優(yōu)良天數(shù)288天，同比增加60天，優(yōu)良率78.9%，全市第一;二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等主要指標同比改善全市第一?？h城集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，全縣5個地表水出境斷面水質全部達標。完成露天煤礦土地復墾3860畝，邊坡綠化1600畝。生態(tài)治理3.9萬畝，干果經濟林提質增效1萬畝，造林綠化5.9萬畝，全縣森林覆蓋率達到29.91%，全市第一。
(六)毫不動搖抓改革求突破，體制機制更加完善。全面落實企業(yè)投資項目承諾制無審批管理，項目審批時限縮短50%以上?！盎ヂ?lián)網+政務服務”不斷深化，政務服務實現(xiàn)“應進必進、一門通達”。深入推進“多證合一”“證照分離”改革，新增市場主體1730戶。全年減稅降費1.89億元。農村集體產權制度改革基本完成。校長職級制和教師“縣管校聘”改革成效凸顯，集團化辦學在12所學校開展試點。全市“縣管校聘”管理改革現(xiàn)場會在我縣召開。健全完善“一兼兩管三統(tǒng)一”醫(yī)防融合管理模式，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提升。
(七)矢志不渝謀福祉惠民生，人民生活更加幸福。全年民生領域支出達15.2億元，占公共財政支出的81.9%。十件為民實事讓群眾得到更多實惠。成功入選“2020中國健康產業(yè)百佳縣市”，全省唯一。全年新增就業(yè)2795人，再就業(yè)622人，轉移農村勞動力2884人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達97%、醫(yī)療保險參保人數(shù)達110759人。高考再傳捷報，6名學子考入清華、北大，教育總體水平步入全市第一方陣?？h醫(yī)院門診住院樓、青城鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房主體完工。社會福利中心投入使用。新建老年人日間照料中心10所。免費送戲下鄉(xiāng)435場?！捌呶濉逼辗ǚ€(wěn)步推進，普法工作受到全國普法辦表彰。掃黑除惡專項斗爭縱深推進。生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降75%和57%，安全形勢持續(xù)好轉。工會、婦女兒童、青少年、老干部、民族宗教、外事僑務、雙擁共建、國防動員、檔案史志、社會科學、應急管理、紅十字會等工作也取得新的成效。
(八)馳而不息正作風樹形象，自身建設更加過硬。堅持把政治建設放在首位，政府黨組會議、常務會議會前學習成為常態(tài)，扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全依法行政、應急救援等體制機制，完善政府雙法律顧問制度。辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案87件，辦復率100%。審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。認真落實“基層減負年”工作要求，縣政府文件、會議減少三分之一以上，督查考核壓減50%以上。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(九)眾志成城抓防控戰(zhàn)疫情，疫情防控更加精準。在中央、省、市的堅強領導、統(tǒng)一部署下，在縣委的果斷指揮下，我們把疫情防控作為踐行初心使命、體現(xiàn)責任擔當?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，強化領導保障，強化防疫措施，強化防控手段，強化基層堡壘，萬眾一心打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了“雙零”目標，取得了決定性勝利，打贏了疫情防控“和順戰(zhàn)役”。
各位代表!一年來，我們戮力同心，埋頭苦干，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，克服了一次次艱難困苦，淌過了一道道激流險灘，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，譜寫了和順經濟社會高質量轉型發(fā)展新篇章。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，更是全縣人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域做出積極貢獻的廣大干部群眾，特別是向沖鋒在疫情防控一線的醫(yī)務工作者、公安干警、基層干部，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志以及參與和順脫貧攻堅、改革發(fā)展、社會建設的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然十分突出。特別是受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力不斷加大，企業(yè)復工復產達效滯后，部分經濟指標增長乏力，保持經濟穩(wěn)中有進難度加大;經濟總量不大、質量不優(yōu)，產業(yè)結構單一，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長不快，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后;縣域經濟發(fā)展缺乏大項目、好項目支撐，經濟增長內生動力不足;建設用地、信貸融資、環(huán)境容量等各類要素日趨緊張，制約我縣發(fā)展的一些體制機制性弊端依然存在;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，民生領域還有短板，生態(tài)環(huán)保壓力加大，脫貧攻堅任務艱巨，各種社會矛盾風險防控和安全生產任務依然繁重;“門好進、臉好看、事難辦”的“中梗阻”現(xiàn)象仍未杜絕，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化;依法行政的理念還不深入，用法治思維、法治方式推進改革發(fā)展穩(wěn)定的能力水平還需進一步提高。對此，我們將直面問題不回避、緊盯問題不放松、解決問題不畏難，盡最大努力把各項工作做好。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年。今年中央實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)打造制造業(yè)高地，為我們承接產業(yè)轉移和振興實體經濟帶來了更多機遇;省委提出了“四為四高兩同步”總體思路和要求，發(fā)出了將轉型綜改進行到底的強烈信號，為我們高質量轉型發(fā)展指明了方向路徑;市委、市政府“四個三”“四個百里”決策部署縱深推進，為我們轉變發(fā)展方式、增強發(fā)展動能提供了強有力支撐。我們一定要科學研判形勢，把握發(fā)展機遇，堅持以“脫貧攻堅交總賬、轉型綜改開新局”為目標，把比較優(yōu)勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
今年政府工作的總體要求是：學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞“三篇光輝文獻”，深入貫徹“四為四高兩同步”總體思路和要求，用市委“四個三”“四個百里”決策部署強化落實，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，持續(xù)擦亮“兩張名片”，緊緊扭住“八個重點”，提升政府治理“五種能力”，確保和順與全國人民一道同步進入小康社會。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成地區(qū)生產總值62億元，同比增長6.3%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值25億元，同比增長7%;固定資產投資45億元，同比增長8%;社會消費品零售總額19.3億元，同比增長7.2%;公共財政預算收入6.19億元，同比增長3.07%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28790元，同比增長6.5%;農村常住居民人均可支配收入9208元，同比增長10%。各項約束性指標不折不扣完成市下達任務。以上指標的設定，既貫徹了中央、省、市有關精神，又考慮了今年受疫情影響經濟下行的壓力和趨勢，更體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調，我們要在工作中全力以赴爭取最好結果。
落實上述總體要求，必須堅定“四個決不動搖”：
——堅定以人民為中心的發(fā)展思想決不動搖。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，供群眾之所需，扎實解決民生、民怨、民需問題。
——堅定以轉型項目為抓手的發(fā)展路徑決不動搖。始終堅持經濟工作項目化，項目工作責任化，責任工作制度化，堅定不移抓招商，全力以赴上項目，為推動高質量轉型發(fā)展積蓄能量、打牢基礎。
——堅定以問題為導向的信心決心決不動搖。始終把解決問題作為推進工作的起點，以直面問題的勇氣，奔著問題去，以解決問題的魄力，追著問題走，在化解矛盾風險中加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)。
——堅定以擔當為底色的責任使命決不動搖。始終堅持主動為發(fā)展擔當，為民生擔當，為事業(yè)擔當，重實干、出實招、求實效，以實踐爭機遇，以實績爭先進，以實力爭一流，匯聚起加快發(fā)展、加速趕超的強大力量。
圍繞上述目標任務，具體要做到“八個緊緊扭住”：
(一)緊緊扭住全面小康“總目標”，聚力決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅
把高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務，咬定總目標、牢記軍令狀、落細攻堅點，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。
持續(xù)攻堅全面交賬。堅持一鼓作氣、持續(xù)作戰(zhàn)，緊盯剩余未脫貧31戶73貧困人口，圍繞“兩不愁三保障”，在鞏固提升脫貧質量上狠下功夫、集中攻堅，精準落實“一戶一策”，高質量高標準退出，確保在全面小康路上不漏一戶、不落一人。加強返貧監(jiān)測預警，對“邊緣戶”“脫貧不穩(wěn)戶”，建立動態(tài)幫扶機制，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零。
強基固本擴大戰(zhàn)果。按照《和順縣2020年脫貧攻堅交總賬行動計劃》，實施總投資1.11億元的122個扶貧項目，發(fā)展壯大產業(yè)規(guī)模，帶動貧困群眾增收致富。對2016年以來實施的1757個扶貧項目全面“回頭看”，特別是對2019年實施的168個扶貧項目開展績效評估，推動項目早日達產達效、發(fā)揮效益。持續(xù)抓好易地扶貧移民搬遷食用菌產業(yè)園區(qū)、扶貧工廠產業(yè)園等后續(xù)產業(yè)，為搬遷群眾增收提供持久厚實支撐。完善農村公共服務體系，全面落實產業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、危房改造、社會兜底等各項政策，持續(xù)筑牢返貧防線。
強化整改補齊短板。以決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”為契機，扎實開展“十二項清零行動”，特別是對各級反饋的225條問題，確保在5月中旬前全部銷號清零。發(fā)揮貧困人口建檔立卡信息系統(tǒng)大數(shù)據作用，全面排查突出問題，摸清貧困邊緣戶、認定返貧戶、清退錯評戶、確定脫貧戶、糾正錯退戶，建立準確無誤的信息平臺，高質量完成脫貧攻堅普查任務。
壓實責任引深幫扶。持續(xù)保持攻堅斗志，堅決落實“四不摘”政策，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強貧困戶脫貧后跟蹤服務，因村因戶、因地制宜制定后續(xù)幫扶計劃和鞏固提升方案，進一步提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。強化脫貧督導問責，引深積分制管理考核辦法，倒逼積極履職盡責，確保扶貧政策落地見效，確保脫貧成效鞏固提升。
(二)緊緊扭住鄉(xiāng)村振興“總抓手”，奮力開創(chuàng)“三農”新局面
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農民增收、農業(yè)增效、農村經濟社會全面發(fā)展。
以產業(yè)振興為支撐，做強現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，按照“西牛東豬中菌菇，一園兩區(qū)三龍頭”的產業(yè)布局，推動農業(yè)品牌化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。發(fā)展特色農業(yè)。加快肉牛—火麻省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、肉牛—中藥材市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、“雙標認證”示范縣、溝域經濟示范區(qū)建設，力爭高標準建成3個省級有機旱作農業(yè)示范片區(qū)。加快申報省級火麻現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)。全縣種植火麻3萬畝、中藥材1萬畝、雜糧5萬畝。繼續(xù)抓好特色農產品(肉牛)優(yōu)勢區(qū)和農產品安全(供港活牛)示范區(qū)建設，新增能繁母牛5000頭，全縣牛飼養(yǎng)量達6萬頭。力爭北京六馬科技60萬頭種豬“香扉”有機生豬產業(yè)鏈建設項目10月底前建成投產，晉頂集團和順鴻晟育肥牛1000頭示范基地建設項目年內投產。完成“太行云?！逼贩N審定認定。鞏固完善肉雞、旱鴨等養(yǎng)殖項目，確保所有項目投入運行發(fā)揮效益。叫響品牌農業(yè)。加快創(chuàng)建“國家良好農業(yè)規(guī)范認證示范縣”和“全國有機產品認證示范縣”工作，力爭全縣GAP認證、有機認證規(guī)模達9.06萬畝以上，有機產品種植規(guī)模達4萬畝，打造質量農業(yè)新高地。制定發(fā)布苦蕎茶加工技術規(guī)范、火麻油加工技術規(guī)范兩項地方標準和兩家社會團體標準，實施4個標準化孵化項目。發(fā)揮好火麻、陳醋、苦蕎茶3個“國字號”品牌優(yōu)勢，打造區(qū)域農產品“金字招牌”。壯大龍頭企業(yè)。堅持以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈延伸，支持新馬雜糧、宏田嘉利、山河醋業(yè)等企業(yè)多元化發(fā)展，著力培育壯大一批符合產業(yè)發(fā)展導向，科技含量高、市場競爭強、自主品牌響、綜合效益好、帶動作用大的農業(yè)龍頭骨干企業(yè)。
以治理振興為重點，打造美麗鄉(xiāng)村。按照市委、市政府“一片一帶一圈”示范廊帶建設總體部署，重點打造4個市級精品示范村，完成13個重點治理村的整治任務。加快推進松煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2—3個鄉(xiāng)村振興示范村，以點帶面、全面推進，鄉(xiāng)村振興廊帶框架基本形成。學好用活浙江“千村示范、萬村整治”經驗，抓好“六大專項行動”，85%的村建立垃圾收運處理體系，農村改廁1182座，實現(xiàn)所有行政村干凈整潔有序。加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系，培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興帶頭人，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。
以改革振興為抓手，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。堅持試點先行、示范引領，有序推進農村集體非承包耕地、林地、經營性建設用地、四荒地、宅基地和經營性資產“五地一產”入市改革，6月底前完成“五地一產”摸底清查和非承包地入市工作，年底前完成“五地一產”入市改革。完成農業(yè)生產托管服務7萬畝以上。開展農村水權水價綜合改革。
(三)緊緊扭住產業(yè)升級“重頭戲”，全力加快新舊動能轉換
牢牢抓住產業(yè)轉型升級不放松，接續(xù)轉換新舊動能，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。
全方位推動工業(yè)轉型升級。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合發(fā)展，竭力擺脫“一煤獨大”產業(yè)困局，為轉型發(fā)展培育新引擎。提升傳統(tǒng)產業(yè)“新優(yōu)勢”。加快推進煤礦減量重組，力爭60萬噸以下礦井全部退出。陽煤泊里500萬噸煤礦年內開工建設。全年煤炭產量保持在1100萬噸左右。實施新大地煤業(yè)、李陽煤業(yè)、天池公司5G技術智能煤礦建設試點、神磊煤業(yè)無煤柱自成巷新技術采煤工藝改造和陽煤泊里500萬噸煤礦井下矸石智能分選試點示范工程建設，提高煤炭生產智能化水平。積極推進北關煤業(yè)建設能源培訓實訓基地。培育新興產業(yè)“新動能”。抓住市委、市政府建設東山5縣非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地機遇，做大做強“風、光、氣”三大產業(yè)，積極推進總投資10億元的晉煤藍焰集團橫嶺區(qū)塊、和順西區(qū)塊煤層氣就地轉化，實現(xiàn)年產氣2億立方米。龍源風電一期并網發(fā)電。李陽煤業(yè)、天池公司低濃度瓦斯發(fā)電二期和華潤和順牛川20MW分散式風電項目開工建設。打造園區(qū)經濟“新增長極”。把經濟技術開發(fā)區(qū)作為轉型綜改的主戰(zhàn)場、項目承接的主平臺，堅持高起點謀劃、高標準推進，完善基礎設施，清理盤活僵尸企業(yè)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。積極推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，深度融入“1+10”聯(lián)合體運行機制。加快產業(yè)聚集發(fā)展，圍繞延鏈、補鏈、增鏈，著力打造2—3個主導產業(yè)，引進落地一批科技型、稅源型、環(huán)保型項目。力爭總投資24.8億元的中藥飲片、藥茶精深生產加工基地、朋山面業(yè)雜糧精深加工、新馬雜糧退城入園、石榴石籽礦特色產業(yè)深加工、河北迎新壓延玻璃及汽車玻璃生產線等項目落地開發(fā)區(qū)。
高質量推進服務業(yè)提檔提速。搶抓全省做強黃河長城太行三大品牌機遇，推進文旅康深度融合發(fā)展。加速推進太行鵲橋生態(tài)園、夫子嶺文化休閑度假區(qū)、牛郎織女文化園等項目建設。加大牛郎織女、走馬槽等景區(qū)的招商力度，積極推進香港匯寶安華夫子嶺休閑旅游康養(yǎng)文化中心建設，著力打造康養(yǎng)、旅游特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)辦好許村國際藝術節(jié)、牛郎織女文化節(jié)和太行山森林健身步道徒步大賽。投資500萬元，實施農家樂提質升級改造工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以松煙鎮(zhèn)鳳闖村為試點，加快培育民宿產業(yè)，打造和順“太行人家”。持續(xù)推進電子商務進農村綜合示范縣建設，孵化涉農電商企業(yè)3家，新發(fā)展農村物流網點60個，全縣電子商務交易額增長10%以上。搶抓太原晉中同城化、和邢鐵路開通的有利契機，高標準建設以煤炭銷售、鐵路貨運為主的商貿物流園，打造縣域物流服務集中區(qū)。
大力度促進民營經濟發(fā)展。貫徹執(zhí)行中央、省、市支持民營經濟發(fā)展政策措施，落細落實我縣支持民營經濟發(fā)展“十三條”和幫助中小微企業(yè)渡過難關十條措施，加快企業(yè)全面復工復產，著力破解民營經濟發(fā)展瓶頸。開展“暖企惠企強企”行動，精準對接企業(yè)需求，實現(xiàn)入企幫扶常態(tài)化。持續(xù)推動“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多“小巨人”企業(yè)，新增“小升規(guī)”企業(yè)3戶。鼓勵綠和牧業(yè)、勝雄耐火材料、山河醋業(yè)、雪頂山礦泉水等企業(yè)，加強對外貿易，持續(xù)擴大出口，全年實現(xiàn)創(chuàng)匯1000萬元。
(四)緊緊扭住項目建設“牛鼻子”，著力加快有效投資增長
堅持“項目為王”，千方百計筑平臺、促招商、積后勁，為經濟高質量轉型發(fā)展增添持久動力。
在項目建設上集中加力。堅持以項目論英雄、以項目論成敗，著力提升新上項目開工率、在建項目竣工率，全年實施總投資122.35億元的63個重點項目，當年完成投資61.74億元。爭取上力抓謀劃。準確把握國家和省、市政策導向，高質量編制“十四五”規(guī)劃，圍繞新興產業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游、基礎設施等領域，加大項目謀劃包裝、滾動入庫、前期推進力度，爭取更多項目進入省、市重點項目“總盤子”，全年謀劃儲備重大項目105個、總投資200億元以上。深挖內力抓推進。落實縣級領導包保責任制，強化周調度、月通報、季度集中開工、半年集中竣工、年終考核兌現(xiàn)等制度，確保4月底前重點項目全部開復工，努力形成儲備一批、開工一批、達產一批的項目建設良性循環(huán)。凝聚合力抓服務。堅持盤活存量、爭取增量并重，最大限度保障重點項目建設用地。加強政銀企合作，著力解決項目建設融資難、融資貴的問題。引深企業(yè)投資項目承諾制改革，形成“承諾辦+并聯(lián)辦+合作辦+網上辦”的高效服務機制和“六最”營商環(huán)境。依法嚴厲打擊惡意阻撓、干擾項目建設的違法行為，促進項目建設無障礙快速推進。
在招商引資上持續(xù)發(fā)力。依托優(yōu)勢抓招商。立足我縣資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，瞄準京津冀、長三角、珠三角，圍繞拉長產業(yè)鏈條、做精產業(yè)項目、壯大產業(yè)集群，敢于“無中生有”，善于“有中生優(yōu)”，精準開展產業(yè)鏈招商、點對點招商、以商招商、委托招商，力爭全年引進重大項目10個，簽約擬引資額達100億元。廣借外力抓跟蹤。按照《晉中市促進招商引資工作辦法》，積極與市級10個產業(yè)招商團隊和4個常駐北上廣深小分隊對接，制定招商路線圖和項目流程圖，做到全程跟蹤、精準招商。力爭總投資32.65億元的河北山西商會松煙鎮(zhèn)鳳闖村太行民居旅游開發(fā)、國電投山西可再生能源50MW風光互補、上海電力設計院有限公司100MW光伏生態(tài)園等項目及早落地。完善機制抓落地。壓實招商引資責任，健全“五個一”工作機制，優(yōu)化招商環(huán)境，營造濃厚氛圍，在全縣上下形成人人關心招商、人人支持招商、人人參與招商的良好局面。修訂完善《和順縣招商引資優(yōu)惠政策》，健全激勵機制，加大服務力度，確保項目早開工、早投產、早見效。
(五)緊緊扭住基礎提升“突破口”，大力改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌
圍繞建設山水生態(tài)宜居城市定位，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
提升城鄉(xiāng)宜居品質。實施好總投資2.29億元的15個城建重點項目。投資9449萬元，完成新和大街西延、道路維修、補植補綠等工程，進一步刷新城市顏值。投資1.34億元，實施南河綜合治理、鳳臺至新城段、207國道縣城段污水管網、供熱管網改造四期工程，城市基礎設施進一步完善。引深城市提檔升級，推動“兩下兩進兩拆兩補三嚴禁”重點任務全面完成，把中和街、永和路、南北內環(huán)路等城市主干道打造成為城市提檔升級示范街。
加強城市精細管理。鞏固國家衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建成果，建立街長制管理機制，深入推進“五勤合一”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，提升數(shù)字城管、環(huán)衛(wèi)服務市場化水平。聚焦城市“堵點、痛點、難點”，著力解決違法建設、亂停亂放、占道經營等“城市病”。全面開展縣城出入口、背街小巷、農貿市場、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊等薄弱區(qū)域綜合治理，不斷提升城市精細化管理水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城市提檔升級向鄉(xiāng)村延伸，把松煙、平松、陽光占、橫嶺四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為城市提檔升級延伸示范點。陽左高速和順互通、S318省道董榆線寒湖嶺隧道工程力爭年內開工建設。建立縣鄉(xiāng)村三級“路長制”。完成42公里“四好農村路”建設。井子水庫完成投資5000萬元。投資8450萬元，實施范莊至喬莊段河道治理、走馬槽小流域治理、九京低壩蓄水工程更新改造項目?！扒嵢f人”集中供水水質凈化工程覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20839口人。建設高標準農田2萬畝。水土流失綜合治理4.5萬畝。城南變電站年底投運，新建改造高低壓線路103.8公里,提高電網運行水平。
(六)緊緊扭住和順生態(tài)“靚名片”，傾力擦亮綠色發(fā)展底色
生態(tài)是和順最寶貴的資源和財富，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，擦亮“和順生態(tài)”名片，讓和順天更藍、山更綠、水更清。
縱深推進“三大攻堅戰(zhàn)”。要鐵腕治氣。聚焦減煤、轉型、治企、控車、降塵，嚴格控制煤炭消耗，開展揚塵污染綜合治理，加強“散亂污”企業(yè)分類整治，抓好禁煤區(qū)“禁燒”“禁燃”“禁放”，強化秋冬季大氣污染防治，確?？h城環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。要重拳清水。全面落實河長制，集中發(fā)力枯河流域綜合治理，深度整治非法入河排污口，徹底截斷污染源。抓好縣城污水處理廠擴容提質和規(guī)范化運行，完成李陽、陽光占、白仁、許村、小南會5個鄉(xiāng)村污水處理站建設，保障達標排放。要捍衛(wèi)凈土。強化土壤污染管控和生態(tài)修復，嚴厲打擊“固廢”傾倒違法行為，加快推進露天煤礦土地復墾及生態(tài)治理，年底前實現(xiàn)應治盡治。加強農業(yè)面源污染治理。加快中央和省、市環(huán)保督察反饋問題整改，確保所有問題如期整改到位、銷號清零。
深入踐行綠色發(fā)展理念。統(tǒng)籌做好增綠、護綠、用綠三篇文章，實施生態(tài)治理工程，營造林0.69萬畝、合作造林0.5萬畝、干果經濟林提質增效1萬畝、沙棘林改造4萬畝。投資3700萬元，實施縣城林業(yè)生態(tài)景觀圈提升工程，著力營造“城在林中、人在景中”的城市新景象。嚴守生態(tài)保護紅線，6月底前完成全縣國土空間規(guī)劃編制。加大封山禁牧力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。全面加強森林防火工作，強化落實加強森林防火八條措施，扎牢扎緊森林防火責任，筑牢生態(tài)安全綠色屏障。
(七)緊緊扭住改革創(chuàng)新“動力源”，努力厚植高質量發(fā)展優(yōu)勢
堅持把改革作為贏得發(fā)展的關鍵一招，把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，為高質量發(fā)展增添新活力、注入新動能。
以改革開放增添發(fā)展活力。全面實施預算績效管理，優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政事權與支出責任劃分，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。組建國有資產投資運營公司，真正讓國有資產“活起來”。深化校長職級制和教師“縣管校聘”改革，推廣教育集團化辦學模式。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務信息化平臺，力爭縣域首診率達到90%。
以優(yōu)質服務提升發(fā)展?jié)摿?。持續(xù)深化“放管服效”改革，全面啟動相對集中行政許可權改革，打造“一枚印章管審批”新模式。加快數(shù)字政府建設，編制“馬上辦、網上辦、一次辦”事項清單，加速“一窗受理”“一網通辦”。深化“多證合一”“證照分離”改革，推進市場主體提質增量。鞏固和拓展減稅降費成果，實質性減輕企業(yè)負擔，構建親清新型政商關系。
(八)緊緊扭住民生改善“出發(fā)點”，合力共創(chuàng)幸福美好生活
民之所望，政之所向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓老百姓的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年強。
強化社會保障，讓發(fā)展更加公平。全縣新增就業(yè)2200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。持續(xù)開展社會保險擴面征繳。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、扶危濟困和助老助殘等工作，保障特殊群體基本生活。強化食品藥品監(jiān)管，保障百姓“舌尖上的安全”。加強退役軍人服務，做好轉移安置和扶持就業(yè)，切實維護合法權益。
強化公共服務，讓發(fā)展更有溫度。投資5745.28萬元，實施二中運動場二期、改擴建南關幼兒園、遷建職中、新建康樂幼兒園二部等項目。完成縣醫(yī)院門診住院樓一期整體搬遷。喂馬鄉(xiāng)衛(wèi)生院、青城鎮(zhèn)衛(wèi)生院土嶺分院業(yè)務用房建成投用，義興鎮(zhèn)衛(wèi)生院年內開工建設。精準常態(tài)抓好新冠肺炎疫情防輸入、防反彈工作，完善平戰(zhàn)結合、快速響應、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、精準防控體制機制，健全黨委領導、政府負責、多方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系。扎實做好第七次全國人口普查。
強化風險防控，讓發(fā)展更可持續(xù)。圍繞“三零”單位創(chuàng)建目標，強化源頭治理，深化信訪矛盾化解攻堅，全力維護社會穩(wěn)定。投資3700萬元，實施公安局、義興派出所業(yè)務技術用房建設工程。深入推進掃黑除惡專項斗爭，重拳加強禁毒工作，群眾安全感、滿意度實現(xiàn)“雙提升”。
強化應急安全，讓發(fā)展更有保障?？劬o壓實責任鏈條，樹立“隱患就是事故”的理念，強化如履薄冰、如臨深淵的責任感，嚴格落實黨政領導責任、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，以“四鐵精神”和“零容忍”的態(tài)度，持續(xù)深化“三個專項行動”和重點行業(yè)領域專項整治，深入落實煤礦安全“雙八條”措施，全力抓好安全生產工作。全面加強應急管理，提高應急救援能力，筑牢防災減災救災防線。
各位代表，在抓好以上工作的同時，我們將堅持盡力而為、量力而行的原則，繼續(xù)為群眾辦好“十件為民實事”：一是實施6個村1731人的飲水安全鞏固提升工程。二是投資3500萬元，實施和化路提質改造升級工程。三是為全縣12000名義務教育階段學生提高營養(yǎng)餐標準。四是實施全民技能提升工程，免費培訓1600人。五是為全縣建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員及重度殘疾人等2.6萬人繳納每人每年100元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。六是為全縣農民購置生物降解地膜，覆蓋種植8.41萬畝糧食作物。七是免費送戲下鄉(xiāng)246場。八是為全縣懷孕婦女免費提供產前篩查和診斷服務。九是新開通城市免費公交線路3條，實現(xiàn)縣城免費公交全覆蓋。十是為全縣殘疾兒童提供篩查診斷一次性救助和搶救性康復服務，免費適配殘疾人輔助器具700件。
三、全面提升政府治理能力和水平
打鐵必須自身硬。我們將切實加強政府建設，打造自身“硬核”能力，圍繞忠誠、法治、擔當、創(chuàng)新、廉潔，全面提升政府治理“五種能力”，努力建設人民滿意政府。
以“忠誠”匯聚政府凝聚力。把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同中央、省、市、縣委保持高度一致。鞏固提升主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒主題、終身課題，進一步堅定理想信念，提升黨性修養(yǎng)，把黨的領導貫穿政府工作的方方面面，確保中央大政方針和省、市、縣委決策部署落地生根。
以“法治”彰顯政府公信力。加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持依憲施政、依法行政，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質量。強化輿論和社會各方面監(jiān)督，提升政務公開和政府信息公開水平。全面加強政府雙法律顧問制度?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?。堅持依法決策，對重大政策出臺、重要民生事項、重點項目建設依法公示聽證、法律咨詢、專家論證，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，讓權力在陽光下運行。
以“擔當”強化政府執(zhí)行力。始終把使命和責任放在心上、扛在肩上，大興調研之風、落實之風，踐行“一線工作法”和“五賬工作法”，在改革發(fā)展最前沿發(fā)現(xiàn)問題、推動工作，在民生改善第一線掌握訴求、解決問題。堅持“跟好的比、與強的爭、同快的賽”，推動各項工作往深處想、往細處抓、往高處走。大力倡導“逢山開路，遇水架橋，馬上就辦”的擔當精神，提高效率，善始善終，善做善成。政府系統(tǒng)各級領導干部要從自身做起，向先進看齊，身先士卒，身體力行，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，以務實創(chuàng)新、一抓到底的韌勁，以雷厲風行、流星趕月的作風，形成勢如破竹、無堅不摧的強大合力。
以“創(chuàng)新”激發(fā)政府創(chuàng)造力。惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強。進一步加大思想解放力度，努力破除自滿自足、畏難怕事、因循守舊的陳舊思想，打破舊習慣，建立新模式，努力克服“換擋焦慮”和“本領恐慌”，用科學先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作，做到直道沖刺、彎道超車、換道領跑。激發(fā)改革創(chuàng)新的熱情，始終保持昂揚朝氣，大膽開拓創(chuàng)新，真正做到探索無禁區(qū)、改革無禁區(qū)，以政府的創(chuàng)新作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。健全正向激勵和容錯糾錯機制，為敢于擔當、踏實做事的干部卸下包袱、鼓勁撐腰，讓不擔事、不干事的干部等不起、坐不住，大力營造愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。
以“廉潔”提高政府免疫力。把紀律規(guī)矩挺在前面，以“永遠在路上”的執(zhí)著，全面加強廉潔政府建設。堅決落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，切實抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，持之以恒為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。堅持政府過“緊日子”，縣四大班子公用經費壓減16%，其他單位壓減10%。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大公共資金、國有資產資源和領導干部履行經濟責任審計力度。加強廉政教育，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，大力整治庸政懶政怠政行為，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，以為政清廉取信于民，以清明政風保障發(fā)展。
各位代表!初心記心間，使命擔在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，保持“不獲全勝決不收兵”的堅定意志，拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的過硬作風，迎難而上，務實重干，決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅，圓滿完成全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，向黨和人民交出滿意答卷!
