——2020年4月27日在縣十六屆人大五次會議上
縣長張宏偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
去年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實中央和省市決策部署，牢記初心使命，充分履職盡責，推動了政府各項工作扎實有序開展，實現(xiàn)了全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一年來，主要做了以下工作：
(一)堅持挖潛增收，縣域經濟穩(wěn)中求進。GDP完成31.5億元，增長9.8%;固投完成19.6億元，增長10.8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長42.27%;社消完成12.2億元，增長6.6%;一般公共預算收入完成1.12億元，增長8.02%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到21806元、7488元，增長8.5%、10.1%;三項指標增幅排名全市第一;十項年度目標責任考核指標任務超額完成，安全生產等各類約束性指標均控制在上級要求范圍內。
(二)堅持補短強弱，脫貧成果持續(xù)鞏固。按照“四不摘”“四不減”的要求，久久為功，夯基固本。統(tǒng)籌整合資金1.78億元，全部用于脫貧攻堅。貧困人口退出265戶547人，鞏固提升13978戶38270人，綜合貧困發(fā)生率降至0.15%。易地扶貧搬遷入住率97%，舊房拆除率95.67%、復墾率85.38%。脫貧攻堅省委專項巡視、市際交叉檢查等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作取得實效，脫貧攻堅基礎進一步夯實。
(三)堅持項目帶動，特色產業(yè)提檔升級。全年實施重點工程項目60個，招商引資簽約項目26個、開工16個，開工率61.5 %。有機旱作農業(yè)示范面積達到61889畝。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)引進建設3個億元以上項目。沁州黃小米入選全國特色農產品區(qū)域公用品牌。沁園春礦泉水成為“二青會”唯一指定礦泉水。4個村入選全省第二批旅游扶貧示范村，唐村入選第五批中國傳統(tǒng)村落。鴻興山莊被命名為“中國森林養(yǎng)生基地”。
(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境日益改善。大縣城建設有序推進，污水處理廠二次提標等20多項城建工程加快實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和“5+1”六個專項規(guī)劃編制完成。太焦高鐵連接線、四好農村路、環(huán)湖旅游路等城鄉(xiāng)基礎設施建設取得新進展。清潔取暖改造惠及7678戶。生態(tài)環(huán)境“三個保衛(wèi)戰(zhàn)”持續(xù)推進。5個村列入“國家森林鄉(xiāng)村”。漳河源濕地成為首批“省級重要濕地”。我縣躋身“2019-2021年度省衛(wèi)生縣城”行列。
(五)堅持攻堅克難，改革創(chuàng)新縱深推進。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)正式獲批，“三化三制”改革全面提速。政府機構改革完成25個部門設置和職能配置。“一枚印章管審批”初步實現(xiàn)?！半p告知、一承諾”等便民服務舉措落地見效。國企國資改革逐步推開，“三供一業(yè)”改造進入尾聲。清欠企業(yè)賬款1567.6萬元。農村集體產權制度改革完成清產核資。沁州黃集團小米產業(yè)化聯(lián)合體應運而生，成為全省首個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。
(六)堅持以民為本，社會事業(yè)全面發(fā)展。圍繞保障和改善民生，實施重點工程項目33項，累計民生支出12.02億元，占一般預算支出的81.03%?；A教育改革“十大行動”、就業(yè)幫扶、社會兜底保障、健康扶貧及醫(yī)療機構標準化建設、文化惠民、安全生產、信訪、掃黑除惡等各項工作取得長足進步。省級基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成功。王建經同志榮獲“中國好人”、第七屆全國道德模范提名獎。
(七)堅持務實清廉，政府建設不斷加強。積極開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，狠抓政府自身建設。持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。縣本級“三公”經費下降43.4%。法治政府建設引向深入，“七五”普法全面推進?！?3710”督辦制度全面拓展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持依法行政，接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議76件、政協(xié)委員提案105件，辦復率100%。
各位代表，天道酬勤，春華秋實?；赝?019年，我們深切地感受到，這些成績的取得，最根本的在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最關鍵的在于縣委的堅強領導，最寶貴的在于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，最重要的在于全縣人民的團結奮斗和社會各界的鼎力相助。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民和辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向所有關心和支持沁縣發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，當前工作仍然面臨一些困難和問題。一是經濟發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。GDP總量小，工業(yè)基礎弱，農業(yè)大而不強、鏈條不長、加工轉化率、附加值、抗風險能力低，文化旅游業(yè)和其他新興產業(yè)尚處于初級開發(fā)階段，產業(yè)結構還不夠優(yōu)化，發(fā)展質量和效益還有很大提升空間。創(chuàng)新驅動、項目拉動、產業(yè)帶動不足?，F(xiàn)代產業(yè)體系還不健全，缺乏大項目、大企業(yè)等實體經濟支撐。財政困難，增長點滯后，稅源匱乏，收支矛盾突出。二是全縣人民日益增長的美好生活需要有待進一步滿足。社會事業(yè)和民生領域歷史欠賬較大，城鎮(zhèn)化建設、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興、社會保障等方面還存在不少短板。特別是，對標全面建成小康社會53項指標體系，涉及縣級統(tǒng)計監(jiān)測的42項指標，目前我縣僅有24項指標預判可以完成，還有18項指標存在一定差距，需要下大力氣補齊短板。三是政府治理效能有待提升。改革創(chuàng)新和抓落實的能力不足，選擇性作為、推諉扯皮等問題不同程度存在，形式主義、官僚主義未根治。營商環(huán)境還不夠優(yōu)化。對此，我們要高度重視，立行立改，采取更加扎實有效的措施加以解決，努力把政府各項工作做得更扎實、更到位。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,是第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年，也是極不尋常、頗富挑戰(zhàn)的一年。突如其來的新冠肺炎疫情，給經濟社會發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和重大考驗。但是，大挑戰(zhàn)蘊含大機遇，大考驗倒逼大作為。越是艱險越向前, 狹路相逢勇者勝。黨中央、國務院在優(yōu)先支持“三農”、推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎上，針對疫情沖擊密集出臺了推動復工復產、金融服務、穩(wěn)崗補貼、穩(wěn)糧保供等一系列政策措施，進一步加大了對農產品生產加工供應、生態(tài)環(huán)境保護、中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。我們要緊緊抓住中央以“六穩(wěn)”加“六?！钡呐e措應對疫情、堅定實施擴大內需戰(zhàn)略、省委以“四為四高兩同步”總體思路推動轉型綜改、市委加快建設省域副中心城市和美麗幸福長治的重大機遇，按照縣委經濟工作會議的部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，努力實現(xiàn)全年各項目標任務。
2020年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委、市委、縣委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，貫徹新發(fā)展理念，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，加快推動高質量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活，著力打造全省綠色有機農產品生產加工基地和生態(tài)康養(yǎng)基地，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。
2020年，全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——地區(qū)生產總值增長6.1%左右;
——固定資產投資增長6%以上;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上;
——社會消費品零售總額增長7%;
——一般公共預算收入與去年持平;
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右;
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內;
——各類約束性指標嚴格控制在上級下達任務之內。
圍繞上述目標，要在統(tǒng)籌推進各項工作的同時，突出抓好以下六個方面的重點任務：
(一)對標全面小康，在抓重點、補短板、強弱項上持續(xù)精準發(fā)力
一要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。今年，是交總賬年。我們要按照3月20日全縣決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅推進會的部署要求，盡銳出戰(zhàn)，鉚足干勁，全面發(fā)起脫貧攻堅總攻行動。具體要做到“四個聚焦”：①聚焦增收再加力。辦好當前兩件事：一是保就業(yè)。實施克服疫情影響確保貧困群眾產業(yè)就業(yè)增收“30條”，推動扶貧企業(yè)、扶貧車間、扶貧項目復工復產、達產達效。加強與縣內外用工企業(yè)對接，幫助貧困勞動力就近就地就業(yè)或外出務工，確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè);二是促銷售。深化以“五進十銷”為主要方式的消費扶貧，組織全縣各級黨政機關、企事業(yè)單位購買貧困戶農副土特產品，以購代捐，解決“賣難”問題。同時，還要著眼長遠，細化完善縣、鄉(xiāng)、村扶貧產業(yè)項目規(guī)劃，辦好“興產業(yè)、抓培訓、強教育”三件大事，確保貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧。②聚焦保障再補漏。抓好“3+1”鞏固提升行動，重點圍繞“三保障”和易地搬遷后續(xù)保障再補短板，逐村逐戶逐人查缺補漏，動態(tài)跟進、對賬銷號，建立實行“三保障”和飲水安全項目長效運行管護機制。加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，統(tǒng)籌遷入遷出兩地資源，通過土地流轉、托管經營、興建項目、綜合治理等有效措施，確保搬遷群眾權益有保障、就業(yè)有渠道、身份可融入。③聚焦問題再整改。這次問題整改，是脫貧攻堅期內的最后一次整改機會。我們要把國考省考、專項巡視、檢查督導、扶貧審計等反饋的各類問題，一并納入整改清單，堅持問題導向，舉一反三，掛牌督戰(zhàn)，堅決改、及時改、徹底改，決不允許同一類問題反復出現(xiàn)，真正把問題解決在巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅普查之前，確保6月底前徹底清倉見底、全部清零，在抽查、督查、普查和年終大考“三查一考”中交出沁縣合格答卷。④聚焦防貧再幫扶。堅持扶貧、扶志、扶智、扶德有機結合，實行“一戶一策”開發(fā)式扶貧和保障性兜底政策。當前，要集中開展決勝“十個清零”百日攻堅行動，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村領導、幫扶單位、駐村扶貧工作隊、第一書記、幫扶責任人要下沉一線，強化幫扶，解決好到村到戶到人的問題。確保完成剩余100戶197名貧困人口脫貧任務。緊盯333戶845名存在返貧風險的已脫貧人口、541戶1275名存在致貧風險的邊緣人口，加強返貧致貧監(jiān)測預警，堅決守住不發(fā)生大面積返貧致貧的底線。
二要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。綠水青山就是金山銀山。要推進“3+1”行動計劃，持續(xù)開展“三個保衛(wèi)戰(zhàn)”，抓好植樹造林持久戰(zhàn)。圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，強化落實“十大任務”“十項措施”，加快推進以煤改氣、煤改電、生物質能替代、甲醇替代為主的清潔取暖工作，推廣使用清潔能源。及早謀劃做好秋冬季重污染天氣應對工作，改善環(huán)境空氣質量。圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進“五水共治”，做好河長制、湖長制工作，完成9條縣級以上河流、18座中小型水庫水工程范圍劃定和水域岸線確權登記工作。實施南湖除險加固改造、濁漳河源頭及沁縣縣城段水環(huán)境綜合治理、污水處理設施改造、縣城周邊黑臭水體消除、農村污水治理等重點工程。圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好全縣國土空間規(guī)劃編制，確保6月底前基本完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定。加強農業(yè)面源污染綜合治理，減少化肥和農藥使用量。圍繞植樹造林持久戰(zhàn)，啟動以“綠滿沁州”“彩化財化”為目標的林業(yè)生態(tài)建設提升計劃，完成荒山造林2.25萬畝，做好6.18萬畝未成林、35.26萬畝公益林管護，加強野生動植物保護，構建山水林田湖草生命共同體。
三要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。積極落實中央和省市關于防范化解地方政府隱性債務風險的工作部署，深化財稅金融體制改革，有效化解各類財政金融風險，念好“三字經”：一是“緊”。牢固樹立過緊日子的思想，嚴把財政支出關，嚴禁超預算支出，壓減一般性支出，取消不必要的支出，優(yōu)先保民生、保工資、保運轉，確?！叭涃M”只減不增。二是“防”。及時防范政府隱性債務風險、投融資風險，實行政府債務臺賬及預算管理機制，控總量、減增量、降存量。規(guī)范融資擔保、政府貼息等行為，加強財政暫付款清理追繳，守住“財承”底線。三是“治”。深入開展互聯(lián)網金融專項整治、金融風險防范和化解專項整治，嚴厲打擊非法集資、套路貸、高利貸、惡意逃廢金融債務等亂象。支持企業(yè)上市融資。完善金融監(jiān)管協(xié)調服務機制，營造更加良好的金融生態(tài)。
(二)聚焦轉型發(fā)展，在上項目、大招商、強產業(yè)上持續(xù)精準發(fā)力
一要緊抓項目建設不放松。堅持項目為王，突出抓好總投資91.18億元、年度計劃完成投資29.35億元的63個重點工程項目，其中，續(xù)建項目17項，計劃投資6.87億元;新建項目46項，計劃投資22.48億元。同步推進總投資145億元的23個前期重點工程項目。按照“五個一批”動態(tài)管理、滾動推進的要求，堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”包保項目，領辦、代辦、幫辦等多措并舉，幫助企業(yè)項目協(xié)調辦理好立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地等相關手續(xù)，力爭“網上秒辦”。持續(xù)開展“進工地、到一線、解難題”活動，打通服務項目“最后一公里”，助推項目快落地、快開工、快建設、快投產，真正以項目論英雄、以結果定勝負。
二要緊抓招商引資不放松。堅持內商外商并重、引資引智齊抓、走出去引進來共舉，持續(xù)加大招商引資力度。繼續(xù)以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)為主要平臺和載體，立足我縣特色農產品、礦泉水、康養(yǎng)旅游等產業(yè)定位和規(guī)劃發(fā)展實際，實行一對一、點對點的系統(tǒng)定向精準招商，推進以企引企、以商招商、掌上招商、產業(yè)鏈招商、小分隊招商，登門對接，深度合作，提高招商引資的質量和效果。細化落實招商引資“黃金八條”，打造尊商、親商、愛商、護商、安商、富商的對外開放新高地。年內，招商引資要完成簽約項目資金63億元，簽約項目開工率不低于30%，新開工項目投資額達到20億元。
三要緊抓產業(yè)開發(fā)不放松。堅持轉型為綱，揚長避短，構建具有沁縣特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動“四大產業(yè)”提質升級和高質量發(fā)展。①有機農業(yè)：要以建設全省綠色有機農產品生產加工基地為目標，進一步擴基地、強龍頭、壯園區(qū)、抓研發(fā)、樹品牌，提升我縣特色農業(yè)發(fā)展的質量和效益，推動農業(yè)“接二連三”。有機旱作農業(yè)封閉示范基地新增5739畝，達到8879畝。糧食播種面積穩(wěn)定在45萬畝左右，糧食產量穩(wěn)定在1.8億公斤左右。做好14家農業(yè)龍頭企業(yè)一對一個性化服務，培育5個年銷售收入億元以上骨干企業(yè)，推進中國好糧油、3萬噸干凈椒及1萬噸剁椒深加工、標準化肉雞養(yǎng)殖等農業(yè)項目建設。扶持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)發(fā)展壯大，構建生產、加工、科研、流通、休閑、服務于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。加強沁州黃品牌保護和其他本土品牌營銷推廣，實施“有機+地標”品牌提升行動，再申報20個“三品一標”農產品，擴大沁縣特色農業(yè)品牌的核心競爭力、市場影響力。②環(huán)水產業(yè)：要以打造中高端優(yōu)質礦泉水生產基地為目標，以沁園春礦泉水公司為龍頭，扶持礦泉水產業(yè)做大做強、增產增效。以水為媒開展環(huán)水產業(yè)專題招商，深度對接知名酒企、飲業(yè)，力爭引進一批以水為基的系列產品和生態(tài)觀光、旅游度假、運動娛樂、農家餐飲等關聯(lián)產業(yè)項目，推動水產業(yè)與休閑農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)融合發(fā)展。③康養(yǎng)產業(yè)：要以打造全省生態(tài)康養(yǎng)基地為目標，抓住建設“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”契機，加大對沁縣宜居、宜業(yè)、宜游、宜商、宜康、宜養(yǎng)、宜樂、宜學等生態(tài)人文優(yōu)勢的宣傳推介力度，制定實施沁縣康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“康養(yǎng)沁州”品牌。抓好南涅水石刻館3A級景區(qū)創(chuàng)建、犧盟會新軍紀念館等景點提檔升級。完善旅游接待中心、旅游公廁等配套服務設施。推進森林康養(yǎng)基地、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老基地、沁州黃耕讀小鎮(zhèn)和全齡運動康養(yǎng)田園小鎮(zhèn)等項目建設。鞏固拓展“十村一線”特色鄉(xiāng)村旅游，新創(chuàng)建4個省級休閑旅游度假村、2個特色鄉(xiāng)村旅游村。推動文旅產品上線上“云”，力爭將全縣所有旅游產品和服務項目納入山西智慧旅游云平臺。④能源產業(yè)：要以打造全省生物質燃料生產加工基地為目標，重點抓好山西能投集團示范區(qū)生物天然氣及有機肥生態(tài)循環(huán)利用、農業(yè)產業(yè)化綜合能源供應、千泉肥業(yè)公司糞污集中處理等項目，構建農作物秸稈和畜禽糞便收集、儲運、加工配套體系。支持5個生物質燃料企業(yè)實施標準化改造，助推生物質能資源化、產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。協(xié)同推進風脈能源沁縣50MW風力發(fā)電、光伏扶貧發(fā)電等項目，培育發(fā)展新能源產業(yè)。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，在打基礎、提品質、促融合上持續(xù)精準發(fā)力
一要加快推進縣城擴容提質。認真貫徹落實省委樓陽生書記在長治調研省域副中心城市建設提出的“五點要求”，進一步抓好大縣城規(guī)劃、建設、管理。以總規(guī)為綱、控規(guī)為基、專項規(guī)劃為輔、城市設計為補充，完善城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系和建設強度管控機制。制定“兩下兩進兩拆一提升”攻堅行動計劃。啟動微改造，實施城市修補和有機更新。抓好城南新區(qū)土地一級開發(fā)“九通一平”、北海體育運動主題公園、沁縣武鄉(xiāng)熱電聯(lián)供、縣城供水擴容及二期管網改造等重點城建工程，同步推進舊城片區(qū)開發(fā)。完善沁馨家園保障房二期工程，落實城鎮(zhèn)常住低收入住房困難家庭公共租賃住房補貼政策。為既有住宅自愿加裝電梯實施獎補。推進生活垃圾分類處理和建筑垃圾資源化利用，推動縣城公廁、垃圾填埋場正常運行。加強社區(qū)建設和公共服務配套，推動“住有所居”向“住有宜居”轉變。加快省級園林縣城創(chuàng)建，實施縣城公園、新建道路綠化、建筑工程配套綠化和現(xiàn)有綠地提檔升級工程，建成區(qū)綠地率提高至少1個百分點。鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果，構建多元共治的城市精細化治理模式。
二要加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，深入貫徹“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，全力促進農業(yè)強、農村美、農民富。重點抓好“三個著眼”：著眼產業(yè)振興，因地制宜、以質興農，發(fā)展壯大“一村一品一主體”。鞏固建設沁州黃谷子、沁州紅高粱、沁州綠蔬菜、中藥材、辣椒、肉雞、生豬、肉牛等特色種養(yǎng)基地。實施農田水利節(jié)水灌溉、農村土地整治、高標準農田建設等系列工程。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，推進農業(yè)技術成果轉化和推廣應用。扶持村集體經濟和新型農業(yè)經營主體發(fā)展，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。著眼環(huán)境改善，繼續(xù)借鑒浙江“千村示范萬村整治”經驗做法，堅持教育引導、習慣養(yǎng)成、制度保障三結合，抓好農村人居環(huán)境集中整治。推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、村莊綠化“六大專項行動”。鞏固1個省級、8個市級農村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建成果，再申報創(chuàng)建3個省級示范村，輻射帶動周邊35個村。完成35個農村地埋桶中轉站點建設和1500座戶廁改造任務。著眼鄉(xiāng)風文明，開展“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，修訂完善村規(guī)民約，推進農村移風易俗。倡導婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習。完善218個行政村撤并工作，推進新村、新社區(qū)和村集體“三資”融合。抓好美麗宜居示范村建設和古村落保護、修復和開發(fā)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
三要加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。科學編制沁縣“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以交通路網升級改造為突破，加快縣城太焦高鐵連接線建設，完成環(huán)湖旅游公路配套、208國道至南涅水石刻館旅游公路和“四好農村路”建設，實施鄉(xiāng)道及以上公路生命安防設施配置工程。協(xié)調推進黎霍高速連接線、省道322拓寬改造、208國道改造等重大交通項目。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運“全覆蓋”。推進二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接和農村產權制度改革工作，引導工商資本下鄉(xiāng)開發(fā)。推動供熱、供氣、供電、供水等基礎設施向農村延伸。開展好第七次全國人口普查。推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，提高就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
(四)深化改革創(chuàng)新，在解難題、激活力、求突破上持續(xù)精準發(fā)力
一要著力深化示范區(qū)改革創(chuàng)新。堅持轉型發(fā)展牽引區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、科技創(chuàng)新孵化區(qū)、營商環(huán)境優(yōu)化區(qū)“四區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，招商引資與項目建設“兩手抓”、基礎設施建設與優(yōu)化營商環(huán)境“兩手硬”，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)提質升級，確保投資、產出、稅收強度“三提高”。完善“三化三制”改革，創(chuàng)建“智慧園區(qū)”，強化政策、人才支撐和考核獎懲，增強示范區(qū)整體創(chuàng)新力。設立示范區(qū)審批服務大廳，為項目提供“一站式”辦理、“保姆式”服務。抓好標準化廠房等7個重點項目建設。實施承接北京、長三角、珠三角地區(qū)產業(yè)轉移行動計劃，引入市場主體，引導更多社會資本參與示范區(qū)建設運營，合作共建產業(yè)園，力爭更多高新科技項目落戶示范區(qū)。
二要著力深化國企國資改革。堅持因企施策，一企一策，分步實施，運用市場化理念、法治化思維推進企業(yè)改制工作。統(tǒng)籌做好職工安置、資產處置、債務糾紛處理，妥善解決好企業(yè)改制歷史遺留問題。完善3個國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和8個“僵尸企業(yè)”處置工作。加強國企國資監(jiān)督管理，確保國有資產不流失，實現(xiàn)保值增值。
三要著力深化事業(yè)單位改革。今年，是事業(yè)單位改革的關鍵一年。要嚴格按照中央和省市縣委對事業(yè)單位改革工作的部署要求，堅持瘦身與健身相結合、控新與治舊相統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推進政府系統(tǒng)事業(yè)單位重塑性改革。遵循市場經濟規(guī)律，實行政事分開、事企分開、管辦分離，理順政府和市場、事業(yè)單位和市場的關系，減少職責交叉，避免資源分散，按期保質完成政府系統(tǒng)事業(yè)單位改革各項任務。
四要著力深化“放管服效”改革。繼續(xù)以打造“六最”營商環(huán)境為目標，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項改革，落實優(yōu)化營商環(huán)境“80條”。對表中央省市要求，對標先進地區(qū)做法，鞏固完善“一枚印章管審批”、企業(yè)投資承諾制改革、數(shù)字政府應用、信用體系建設等重點工作。落實減稅降費、減證便民、證照分離、多證合一、一照一碼等改革新政。強化“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。推行“互聯(lián)網+政務服務”，推動政府部門協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合，打破“信息孤島”，打造政務信息化“一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”。改造建設政務服務大廳，提升綜合辦事能力，盡可能地讓群眾辦事少跑腿。
五要著力深化科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動和人才強縣戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。制定實施我縣打造創(chuàng)新生態(tài)具體實施計劃，積極培育一批創(chuàng)新生態(tài)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加強產學研合作，鼓勵企業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次開展科技創(chuàng)新合作，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新生態(tài)。抓好科技創(chuàng)新團隊建設、科技型企業(yè)家培養(yǎng)、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)農民致富帶頭人培育，推動科技服務進企業(yè)、進園區(qū)、進農村。用足用好科技“三項費用”，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。扶持壯大“沁州黃小米系列產品”國家級星創(chuàng)天地，拓展農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。認定1家、新培育2家高新技術企業(yè)，強化創(chuàng)新要素保障供給和配套支撐，助力科技成果轉移轉化。
六要著力扶持民營經濟發(fā)展。推動中央和省市應對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展政策落地見效，落實好長治金融十條、稅務十條、財政十條，制定實施我縣扶持民營企業(yè)發(fā)展具體方案。設立民營企業(yè)紓困救助基金，搭建政銀企合作平臺。常態(tài)化開展入企服務幫扶，協(xié)調解決融資難、融資貴等問題。支持中小微企業(yè)轉型創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內力爭再培育一批規(guī)上企業(yè)和專精特新企業(yè)。
(五)牢記初心使命，在紓民憂、施民需、惠民生上持續(xù)精準發(fā)力
穩(wěn)固拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，對全縣勞動力進行建檔立卡，完成1850人技能培訓、1500人考證持證，做到應培盡培、愿培盡培。做好農村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)及疫情期間援企穩(wěn)崗工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。督促用人單位落實就業(yè)社會保險政策。加強人力資源服務，建立精準就業(yè)幫扶機制，盡可能地提供和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提升就業(yè)質量。支持“雙創(chuàng)”，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。舉辦職業(yè)技能大賽，開展網絡招聘、專項招聘、送崗下鄉(xiāng)等活動，轉移農村勞動力3700人以上。堅決打擊惡意拖欠農民工工資行為，維護勞動者合法權益。
辦好人民滿意教育。推進《深化基礎教育改革十大行動》，完善校長職級制改革、教師“縣管校聘”工作，提升教師隊伍整體素質。新建1所、改擴建1所、扶持1所普惠性民辦幼兒園，學前教育毛入學率力爭達到95%以上。建設3個普惠托育園。加快襄沁友誼小學建設。鞏固“基本均衡”，推動“優(yōu)質均衡”。推廣“教育+互聯(lián)網”教學模式，實現(xiàn)課堂教學改革全覆蓋。減輕學生課業(yè)負擔，開展免費校內課后服務，滿足學生及家長對課后服務的基本需求。做好思政工作，堅決整治中小學生帶手機進校園、未成年人進網吧、校外培訓機構亂象。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，打造沁縣職業(yè)教育品牌。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高教育教學質量。
提高醫(yī)療健康水平。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，推進“健康沁縣、體育沁縣、幸福沁縣”建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十大行動”。完善縣域綜合醫(yī)改、醫(yī)聯(lián)體建設和公立醫(yī)院改革，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)院工作先進縣。引進省市高層次醫(yī)療技術人才，開展定期服務，提升醫(yī)療水平。抓好縣醫(yī)院胸痛中心建設，公開招聘一批醫(yī)技人才。加強疾控體系建設和防疫工作，做好傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。深化健康扶貧“雙簽約”，確保貧困人口基本醫(yī)療有保障。辦好省政府確定的“為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務、為農村婦女免費提供兩癌檢查服務、實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目、免費婚前醫(yī)學檢查、在人流密集公共場所配置自動體外除顫器”等民生實事。廣泛開展全生命周期健康服務、全民健身和愛國衛(wèi)生運動，促進從以治病為中心向以健康為中心轉變。
筑牢社會保障體系。加快推進全民參保。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定、基礎養(yǎng)老金正常調整機制和大病保險、社會救助等制度。對農村和城市低保保障標準、農村特困人員供養(yǎng)金標準予以再提高。開展農村低保專項治理，確保應保盡保。做好擴大醫(yī)保異地結算范圍系統(tǒng)對接、退役士兵社會保險接續(xù)工作。實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程，完成夕陽樂敬老院、壽康養(yǎng)老中心醫(yī)養(yǎng)結合基地主體工程，完善第二、第三敬老院和日間照料中心配套建設。抓好“菜籃子”“米袋子”工程，保障全縣人民生產生活物資充足供應。
推動文化繁榮興盛。踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設、文明守望、文物保護利用、鄉(xiāng)村文化記憶、文化惠民工程。引深全域文明城市創(chuàng)建，選樹一批沁縣好人、道德模范、文明家庭，營造良好家風、民風、社風。加強沁州三弦書、柳仙廟的故事等非遺傳承保護，抓好非遺傳承人培養(yǎng)培訓和非遺文創(chuàng)孵化培育工作，叫響“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌。推進縣域圖書館文化館總分館和基層綜合型服務中心提檔升級。將免費送戲下鄉(xiāng)擴展提升為“五個一批”工程。辦好中國農民豐收節(jié)、第12屆端午民俗文化節(jié)暨龍舟邀請賽。支持廣播電視、新聞出版、文藝文學創(chuàng)作和融媒體事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。
守好安全穩(wěn)定底線。全面貫徹總體國家安全觀，時刻繃緊安全生產這根弦，實行最嚴格的安全生產責任體系，確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。突出抓好非煤礦山、道路交通、森林草原防滅火、危化品、建筑施工、燃氣、特種設備、食品藥品等重點領域安全生產專項整治，開展“反三違”專項行動，抓好安全風險排查和源頭治理，及時消除安全隱患，堅決杜絕重特大事故。健全應急管理體系，加強應急隊伍建設，提高防范和應對處置突發(fā)公共安全事件的能力。深化平安沁縣建設，推進掃黑除惡專項斗爭。堅決打好禁毒攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，筑牢社會治安防控體系。推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，學習借鑒“楓橋經驗”，創(chuàng)新和改進信訪調解維穩(wěn)工作。積極開展“三零”單位創(chuàng)建，切實做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。做好宗教、外事、氣象、地震、人防、防災減災救災等工作，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。
(六)強化政府建設，在創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)服務、抓落實上持續(xù)精準發(fā)力
一要強化政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“三篇光輝文獻”，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府班子理論學習，提高思想認識和政治站位，自覺把黨的領導貫穿落實到政府各項工作中。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育制度落實落地，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
二要強化法治建設。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，依法全面履行政府職能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持依憲施政、依法行政，在法治的軌道上開展政府工作。深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法“三項制度”。加大普法宣傳力度，實施免費法律咨詢便民工程。自覺接受人大、政協(xié)、社會、輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
三要強化效能建設。加快數(shù)字政府建設，推進政務信息系統(tǒng)“云化”和政務外網升級改造，優(yōu)化“一網通辦”流程，不斷改進工作作風，提升行政服務效能，力爭更多事項實現(xiàn)“全程網辦”“一次不用跑”。圍繞貫徹落實中央和省市縣重大決策部署，建立實行重點任務分解清單制、分工負責制，推動各項工作細化、量化、具體化、責任化，把時間和精力集中用在解決實際問題上，力戒形式主義、官僚主義。通過“13710”電子督辦等舉措，全程督辦、跟蹤問效，確保政令暢通。
四要強化廉政建設?？h政府及政府部門領導干部要帶頭把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，全面從嚴落實好黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。自覺遵守黨章黨規(guī)、中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”和省市各項紀律要求，做到知敬畏、存戒懼、守底線。進一步加強對工程招投標、政府采購、土地出讓、財政支出使用等公共資金資產資源的審計監(jiān)督，堅決整治損害群眾利益的不正之風與腐敗問題，致力營造為民務實清廉、忠誠干凈擔當?shù)恼窄h(huán)境。
各位代表，全面小康決勝在即，轉型發(fā)展時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委和縣委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，勤勉盡責，不辱使命，奮力推動政府各項工作再上新水平，為決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅，奪取全面建成小康社會新勝利、譜寫新時代沁縣高質量發(fā)展新篇章而繼續(xù)奮斗!
