大寧縣十六屆人大四次會議文件
政府工作報告
──2019年3月1日在大寧縣第十六屆人民代表大會
第四次會議上
縣人民政府縣長樊宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是大寧經(jīng)濟社會發(fā)展中極為關鍵的一年，也是大寧在攻堅深度貧困中砥礪奮進、在改革創(chuàng)新中迎頭趕上的重要一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，堅決落實省委“一個指引兩手硬”工作思路和要求，聚焦“示范區(qū)”“ 排頭兵”“ 新高地”三大目標，緊跟市委“345”發(fā)展戰(zhàn)略和市政府“12345”工作思路的決策部署，團結帶領全縣人民，面對經(jīng)濟轉型發(fā)展和攻堅深度貧困的雙重壓力，風雨同舟、攻堅克難，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。
──經(jīng)濟質效持續(xù)提升。全縣地區(qū)生產總值完成6.73億元，同比增長9.3%，增速全市第一;固定資產投資完成15.04億元，同比增長26.4%，增速位居全市前列;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3106萬元，同比增長76.7%，增速全市第一;社會消費品零售總額完成3.64億元，同比增長7.6%;一般公共預算收入完成3772萬元，同比增長14.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成19719元，同比增長6.4%，農村居民人均可支配收入完成3782元，同比增長14.5%，增速全市第一,農村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入。
──脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，全年統(tǒng)籌整合涉農資金2.9億元用于攻堅深度貧困。產業(yè)發(fā)展帶動脫貧的效果日趨明顯，水果產業(yè)增加農民人均收入1581.2元;生態(tài)補償效益突出，完成了8.29萬畝造林和管護任務，帶動2088戶戶均增收12400元;培訓就業(yè)覆蓋面進一步擴大，2800余人參加技工培訓，1000余名貧困勞動力實現(xiàn)就地就業(yè);貧困群眾住房問題得到有效緩解，完成易地扶貧搬遷安置點27個，搬遷3199人，入住率達68.2%;村級光伏電站深入實施，80個貧困村實現(xiàn)了300KW光伏電站全覆蓋;金融扶貧持續(xù)推進，完成小額信用貸款5876.68萬元;因病致貧、因病返貧有效緩解，醫(yī)保報銷比例達90%以上，貧困戶健康扶貧“雙簽約”率達100%;兜底保障扎實有力，農村低保標準提高到3760元，超過了現(xiàn)行貧困標準。全年23個村5237人脫貧退出，貧困發(fā)生率由年初的20.9%下降為9.14%。
──經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。全縣固定資產投資在2017年同比增長66.8%的基礎上，2018年繼續(xù)保持較高增速;規(guī)模以上工業(yè)增加值呈百位數(shù)增長，增速高居全市首位;鴻晉公司年產值達到1億元，出口創(chuàng)匯1700萬美元，進出口貿易總額增速全市第一;加工制造業(yè)、新能源開發(fā)利用等重點行業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的動力持續(xù)增強，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了積極態(tài)勢。三次產業(yè)比重由2017年的30.7：11.9：57.4進一步優(yōu)化為2018年的28.4：14.3：57.3，二產占GDP的比重較去年提高了2.4個百分點。
──改革舉措強勁有力。始終堅持把全面深化改革擺在破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力的重要戰(zhàn)略位置，“放管服效”、財稅體制、教育體制、縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化、商事制度、企業(yè)投資項目承諾制等改革扎實推進;農村集體產權制度、提高農民組織化程度等深化農村改革走在了全市乃至全省前列;深入開展了“深化農村改革、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟”工作，把購買式造林經(jīng)驗推廣到農村簡易道路、小型水利工程、貧困村提升等領域，7個試點村共投資2423.6萬元，群眾獲得勞務收入368.2萬元，參與工程建設的344戶910人，人均增收4046元，帶動村集體增收182.6萬元，村均26萬元。
──生態(tài)環(huán)境鞏固提升。始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣森林覆蓋率達到36.3%，年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%;昕水河出境斷面水質穩(wěn)定在Ⅲ類水質標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率達100%;“白色污染”得到有效解決，土壤質量全面改善，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步向好。
──民生福祉持續(xù)增進。始終堅持為民服務宗旨，持續(xù)加大民生投入，增進群眾福祉。啟動了幸福小學建設項目，在全市率先實行了教師“縣管校聘”改革，完成了初中教育資源整合;實施了總投資1.33億元的新醫(yī)院建設項目，新建了縣醫(yī)院血液透析室和國家級遠程會診中心;完成了公租房三期工程，新增集中供熱面積10萬平米，全縣供暖面積達到75萬平米;建成了“四好農村路”251公里、農村飲水安全鞏固提升工程152處、標準化村級衛(wèi)生室33個、文體活動廣場60個;啟動了“三館”建設項目，舉辦了國際越野跑挑戰(zhàn)賽、消夏月、桃花節(jié)等大型文體活動20余場，送電影、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動1000余場，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
──社會大局和諧穩(wěn)定。始終牢固樹立總體國家安全觀，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，扎實開展“安全生產執(zhí)法年”活動;開展了“平安大寧”“法治大寧”建設，實施“雪亮工程”，啟動了縣級公共安全視頻圖像交換共享平臺建設，在81個行政村安裝了162套攝像機;“七五”普法全面推進，信訪穩(wěn)定、食品藥品安全、應急救援等工作全面加強，掃黑除惡專項斗爭穩(wěn)步推進，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。
與此同時，國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作扎實推進，外事僑務、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等事業(yè)取得新進步，人防、統(tǒng)計、審計、氣象、治超等工作取得新進展。
各位代表，“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”。這一年，我們以堅定的政治方向、政治立場，牢牢掌握了經(jīng)濟工作主動權，確保了全縣經(jīng)濟工作沿著正確的方向前進。這一年，我們以堅定的攻堅意識、使命擔當，牢牢抓住了脫貧攻堅工作重點，確保了攻堅深度貧困取得關鍵性突破。這一年，我們以堅定的破題意識、改革魄力，牢牢把握了深化改革精髓要義，確保了各項改革任務走在前排、位居前列。這一年，我們以堅定的大局意識、戰(zhàn)略思維，牢牢把住了經(jīng)濟發(fā)展的命脈，優(yōu)化調整產業(yè)結構，確保了經(jīng)濟質效穩(wěn)步提升。這一年，我們以堅定的問題意識、工作導向，牢牢堅持了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的工作理念，確保了“兩山”理論深入踐行。這一年，我們以堅定的宗旨意識、服務理念，牢牢守住了為人民服務的初心，確保了人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這一年，我們以堅定的紅線意識、底線思維，牢牢把控了社會發(fā)展和諧穩(wěn)定的大局，確保了安全生產、社會治理平穩(wěn)有序。
這一年的奮斗凝聚艱辛，這一年的成績來之不易。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領各項工作的結果，是深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神的結果，是省委、省政府，市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣上下團結一心、努力奮斗的結果。在這里，我代表縣政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向武警官兵和所有關心支持大寧發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，唯有居安思危，才能穩(wěn)健前行。肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，在發(fā)展過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：各項經(jīng)濟指標增速雖然大幅超過全市平均水平，但GDP僅占全市的0.46%，經(jīng)濟總量小仍是我縣基本縣情;17個貧困村尚未脫貧，占全縣行政村的20%，攻堅深度貧困的任務仍然艱巨;5個行政村尚未通互聯(lián)網(wǎng)，個別自然村鄉(xiāng)間道路、農業(yè)生產配套設施相對滯后;社會民生事業(yè)還有許多短板，社會治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)等等。對此，我們將把困難估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)認識得更到位一些，把工作謀劃得更周密一些，把措施落實得更細致一些，打好“提前量”、下好“先手棋”，以更大的決心和更有效的舉措切實加以解決。
各位代表，大寧的發(fā)展正處于“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的歷史機遇期。站在新的歷史起點，我們必須對經(jīng)濟發(fā)展形勢有前瞻性、預判性的認識，進一步強化戰(zhàn)略思維，增強機遇意識，緊緊圍繞發(fā)展新常態(tài)，因時而動、順勢而為，推動全縣高質量發(fā)展取得新成效。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委十一屆六次、七次全會和市委四屆四次、五次全會部署，緊緊圍繞省委建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標和市委“345”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“五個大寧”創(chuàng)建、“六縣同建”，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改區(qū)建設相結合作為經(jīng)濟工作的主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，聚焦聚力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、轉型發(fā)展、文旅開發(fā)、深化改革、生態(tài)治理、安全穩(wěn)定、民生改善等八個方面重點工作，努力打造新優(yōu)勢、培育新動能、樹立新形象，推動從嚴治黨向縱深發(fā)展，激勵各級干部解放思想、改革創(chuàng)新，擔當作為、勇爭一流，努力推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長6.3%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預算收入增長6.3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農村居民人均可支配收入達到脫貧標準。各項約束性指標力爭完成市定任務。
完成上述目標任務，必須準確把握國家和省市重大政策取向，準確把握高質量轉型發(fā)展的新內涵、新要求，準確把握全縣經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新規(guī)律，以改革創(chuàng)新為引領、以脫貧攻堅為主線、以高質量發(fā)展為核心，堅持“敢”字當頭、“干”字為先，在八個方面取得新成績。
(一)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，奪取脫貧攻堅新勝利
脫貧攻堅是首要政治任務和頭等大事，必須以決戰(zhàn)決勝的政治責任和政治擔當，咬定總攻目標，落細攻擊點位，完善督戰(zhàn)機制，響鼓重槌、綜合施策、精準發(fā)力，持續(xù)高位推進，堅決兌現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的莊嚴承諾。
一是堅持補短板、強弱項，圓滿完成各項脫貧退出指標。對照貧困縣退出14項、貧困村退出13項、貧困戶退出5項指標任務，堅持“領導到位、責任到人”的工作原則，嚴格落實“雙審雙簽”制度，堅決做到每季度“逐村逐戶過一遍”，確保各類問題全部“清零”。①全面完成17個村3648人的脫貧任務，確保貧困發(fā)生率降到2%以內;②突出抓好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村勞動力轉移就業(yè)等問題，進一步拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)全縣農村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平;③在政策、資金、項目等方面集中向未脫貧的17個村傾斜，逐村研判、逐項對標，補齊短板，確保全部整村退出;④繼續(xù)抓好兜底保障工作，保持農村低保超過國家扶貧標準;⑤繼續(xù)落實建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣財政代繳最低標準的政策，實現(xiàn)貧困人口養(yǎng)老保險全覆蓋，穩(wěn)步提升全縣參保率;⑥繼續(xù)落實建檔立卡貧困人口新農合個人繳費部分財政全額救助政策，保持參合率100%;⑦繼續(xù)加強行政村衛(wèi)生室醫(yī)療設施和藥品器械的配備，配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生，提升服務水平，確保達標率超過全省平均水平;⑧繼續(xù)施行十五年全免費教育，確保適齡兒童入園率達到全省平均水平，義務教育階段無因貧輟學學生;⑨實施縣鄉(xiāng)公路改造9.72公里，窄路基路面拓寬改造53.4公里，道路養(yǎng)護提質111.2公里，完成8個行政村的通客車任務，實現(xiàn)全縣行政村通村公路硬化率100%，通客運班車率100%;⑩完成69個行政村98個自然村的蓄水池、管理房和村級管網(wǎng)建設任務，繼續(xù)保障農村飲水安全，確保行政村安全飲水達標率超過全省平均水平;⑪繼續(xù)抓好84個行政村通動力電的后續(xù)維護和增容工作，密切關注曲風村、道教村、小馮村等企業(yè)較為密集的村用電情況，保障用電穩(wěn)定;⑫加快推進5個未通網(wǎng)絡貧困村的網(wǎng)絡建設任務，確保8月底前全部完成，實現(xiàn)全縣行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋;⑬繼續(xù)加大行政村文化場所建設力度，在保障行政村綜合性文化活動場所全覆蓋的基礎上，配齊剩余38個村健身設施;⑭加快推進易地扶貧搬遷工作，確保9月底前全部搬遷入住。
二是堅持出實招、辦實事，切實抓好各項重點扶貧舉措。緊盯“兩不愁三保障”目標，堅持精準方略，抓好重點扶貧措施的落實。深入推進產業(yè)扶貧。堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧的根本支撐，大力構建“1+X”產業(yè)扶貧新格局，繼續(xù)發(fā)揮水果主導產業(yè)的帶動引領作用，科學規(guī)劃花卉、蔬菜、干果、中藥材、雜糧等產業(yè)發(fā)展，為貧困群眾提供增收致富的有效路徑。鞏固提升“五有”成果，處理好整體布局和協(xié)調發(fā)展的關系，因地制宜培育一批地方特色鮮明，市場優(yōu)勢突出的富民產業(yè)，形成強有力的產業(yè)帶動效應，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展解決區(qū)域貧困問題。深入推進生態(tài)扶貧。堅持把生態(tài)扶貧作為脫貧的特色舉措，繼續(xù)大力實施購買式造林工程，全年完成3.8萬畝的造林任務，帶動706戶2119人脫貧。深入推進健康扶貧。堅持把健康扶貧作為脫貧的有效保障，認真落實建檔立卡貧困戶醫(yī)療保障“136”政策，繼續(xù)施行“先診療、后付費”一站式結算服務，引深貧困戶健康“雙簽約”，全面滿足貧困群眾就醫(yī)需求。深入推進光伏扶貧。堅持把光伏扶貧作為發(fā)展村集體經(jīng)濟和保障貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑，在現(xiàn)有光伏電站運營維護和收益利用分配上創(chuàng)新舉措、完善機制，鼓勵支持貧困村以光伏收益發(fā)展產業(yè)，形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。深入推進電商扶貧。堅持把電商扶貧作為助力脫貧的新引擎，完成縣城公共服務中心、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、69個村級服務網(wǎng)點建設，引導農村主導產業(yè)與電子商務相融合，大力推進農產品上行，進一步拓寬增收渠道，增強貧困群眾致富能力。深入推進“一縣一策”。堅持把省委、省政府賦予我縣的“一縣一策”作為脫貧的重要舉措。一方面，充分利用好10項共享政策帶來的政策紅利，分別對照、逐項梳理，切實找準與我縣各項工作的“對應點”“結合處”，創(chuàng)造性地抓好落實。另一方面，加強專享政策的延伸和拓展，強化村級股份經(jīng)濟合作社的管理，提高村民議事、主事、管事能力，規(guī)范合作社運行;繼續(xù)大力支持村級股份經(jīng)濟合作社承接造林、小型水利、農村簡易道路的建設管護等工程，擴大改革成果，推動深化農村改革不斷升華，為群眾脫貧增收注入新動能。
各位代表，脫貧攻堅事關全面小康、事關百年夢想，寄托著全縣6.9萬人民的殷殷期盼，承載著新時代賦予的歷史使命。我縣脫貧攻堅已進入攻城拔寨的總攻階段，我們重任在肩、使命如磐，不能有絲毫懈怠，更不能有半分僥幸，讓我們與人民同心、與時代同步，以矢志不移、不勝不休的堅定決心，以沖鋒沖刺、決戰(zhàn)決勝的堅強意志，吹響脫貧攻堅大決戰(zhàn)的沖鋒號，團結一切可以團結的力量，全線出擊、勇往直前，確保攻堅深度貧困決戰(zhàn)決勝!
(二)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，走出“三農”工作新路徑
貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立“大寧縣鄉(xiāng)村振興研究院”，為“五個大寧”創(chuàng)建、“深化農村改革”提供智力支撐，全方位推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在大寧落到實處。
一是走質量興農、綠色興農的高質量發(fā)展之路。堅持把“現(xiàn)代農業(yè)”和“生態(tài)農業(yè)”結合起來作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主線，堅定“有機大寧”“園藝大寧”的創(chuàng)建目標，繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)轉型升級，在全縣形成以水果主導產業(yè)為主，以花卉、蔬菜、干果、中藥材為支撐，“后腰紅薯”“紅谷小米”等特色農產品同步發(fā)展的“1+4+X”農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局，推動大寧從農業(yè)縣向農業(yè)大縣、農業(yè)強縣邁進。提升發(fā)展質量。水果產業(yè)方面，在鞏固提升現(xiàn)有蘋果經(jīng)濟林的基礎上，進一步擴大規(guī)模，新栽水果經(jīng)濟林1.5萬畝，實現(xiàn)全縣水果經(jīng)濟林總面積15萬畝的目標。依托國家級水果出口質量安全示范區(qū)，加強標準化果園建設，打造有機蘋果示范基地，按照有機標準組織生產，實行“六不用”生態(tài)農業(yè)模式，深入推進水果產業(yè)綠色、優(yōu)質發(fā)展。花卉產業(yè)方面，充分發(fā)揮隆泰花卉基地的示范帶動作用，在鞏固現(xiàn)有3萬平米種植規(guī)模的基礎上，以更大的格局謀劃花卉產業(yè)，推動花卉產業(yè)向大規(guī)模、多品種、高產量發(fā)展，建設北方最大的盆花生產園區(qū)和花卉集散地，打造具有大寧地方特色的農業(yè)品牌。蔬菜產業(yè)方面，充分利用昕水河、義亭河流經(jīng)我縣的天然優(yōu)勢，按照有機農產品生產標準，種植蔬菜0.65萬畝，切實抓好蔬菜大棚標準化管理和沿川水澆地的規(guī)范化種植，提升蔬菜品質和效益。干果產業(yè)方面，繼續(xù)加大對核桃經(jīng)濟林的技術管理投入，通過合理的嫁接改良、病蟲防治、枝葉花果管理，進一步提升核桃產量和品質，形成強大市場競爭力。中藥材產業(yè)方面，依托我縣豐富的山地資源和良好的土壤質量，抓住全市實施“中藥崛起”工程的機遇，科學布局黃芩、柴胡、連翹等中藥材，采取林藥間作、果藥間作和荒坡種植等模式，進一步拓展農業(yè)功能，培育農業(yè)新興業(yè)態(tài)。特色農產品方面，精準布局各類特色農作物，因地制宜種植谷子1.5萬畝、豆類0.5萬畝，大力推廣“后腰紅薯”“紅谷小米”等大寧特色品牌，穩(wěn)步增加栽植面積，提高產值效益。同時，用好現(xiàn)有的養(yǎng)殖基地，進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，在太德鄉(xiāng)試點發(fā)展生物天然氣和有機肥生產，打造循環(huán)產業(yè)示范區(qū)，為“有機大寧”“園藝大寧”創(chuàng)建提供有力支撐。夯實發(fā)展基礎。堅持把完善農業(yè)基礎設施建設作為打基礎、利長遠的民生工程、民心工程，依托國家和省市對貧困縣的政策傾斜和支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的各種利好因素，大規(guī)模推進田間道路、農業(yè)灌溉、高標準農田建設，補齊交通、灌溉等基礎設施不完善的短板，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。延伸產業(yè)鏈條。在全面推進“1+4+X”農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局的基礎上，橫向拓展、縱向延伸，發(fā)展農產品深加工、休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升全產業(yè)鏈增值收益和商品轉化率。大力推進電商進農村，發(fā)展新型互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)產業(yè)模式，建設冷鏈倉儲物流體系，搭建銷售服務平臺，提高農產品創(chuàng)新力和競爭力。
二是構建農村綜合治理新體系。堅持以“誠信大寧”“文明大寧”創(chuàng)建為重要抓手，強化村集體自我管理水平和自我發(fā)展能力，完善鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制下的“誠信約束”機制，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。加強農村誠信體系建設。充分發(fā)揮政府組織、引導，經(jīng)營主體參與、配合，村民監(jiān)督、約束的作用，在投資建設、生產經(jīng)營、勞務用工等領域建立紅黑名單制度，實行信用分級管理，建立健全守信激勵和失信懲戒管理機制，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供誠信制度保障。加強鄉(xiāng)風文明建設。深入推進社會主義核心價值觀向基層延伸，引導廣大群眾革除陳規(guī)陋俗、倡導文明新風，持續(xù)推進移風易俗、村風村訓建設等工作，加快推進村民公約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會建設，扎實推進各領域的典型樹立和宣傳引導工作，切實讓文明新風在農村落地生根、開花結果。加強村集體組織自身建設。把遵紀守法、崇德向善融入股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，與合作社經(jīng)濟利益掛鉤，形成具有實效性的管理制度，發(fā)揮好合作社成員作為參與者和管理者的主觀能動性，通過民主議事、集體決策的方式，提升村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的能力。
三是加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持以為群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境為根本目的，以“幸福大寧”創(chuàng)建為載體，加快新農村建設，讓環(huán)境更好、鄉(xiāng)村更美。狠抓公共服務體系建設。圍繞群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力推進水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設，保障群眾生產生活基礎條件;加快推進教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，加強農村留守兒童的教育服務和老人、殘疾人等重點人群的健康服務，為群眾提供更優(yōu)的生活條件。狠抓村容村貌提升。立足讓村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美，強力推進農村美化綠化、拆違治亂、廁所革命等重點行動，充分挖掘歷史、人文等資源，結合農村發(fā)展特質，因地制宜打造不同類型、不同特點、不同模式的美麗宜居鄉(xiāng)村。狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治。堅持以農村垃圾處理、污水治理為主攻方向，強化工作舉措，壓實工作責任，推動農村人居環(huán)境三年集中整治縱深拓展，充分調動廣大農民的積極性、主動性，引導養(yǎng)成自覺維護鄉(xiāng)村環(huán)境的良好習慣，構建多方參與的環(huán)境保護長效機制，從根本上改善農村的生產生活環(huán)境。
各位代表，“重農固本，是安民之基”。處在“三農”工作新的歷史機遇期，農業(yè)農村發(fā)展前景廣闊、大有可為，也理當有所作為，讓我們堅持以“五個大寧”創(chuàng)建引領農業(yè)農村發(fā)展，奮力開創(chuàng)我縣“三農”工作新局面!
(三)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新局面
堅持新發(fā)展理念、堅持高質量發(fā)展，緊扣我縣工業(yè)結構特點和發(fā)展趨勢，按照抓住“一個重點”，建好“兩大園區(qū)”，實現(xiàn)“三個突破”的“123”工作思路，全力推動工業(yè)高質量發(fā)展。
抓住“一個重點”就是抓住打造“六最”營商環(huán)境這個重點，以最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境帶動經(jīng)濟提速升級。
一是優(yōu)化政務服務。大力推進行政效能改革，探索施行“最多跑一次”“一枚印章管審批”等做法，提高辦事效率;加快推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推行審批服務“一窗通辦”和政務服務“網(wǎng)上辦理”，營造高質高效的政務環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。二是深化商事制度改革。全面推行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，提升市場主體便利度。積極推進簡政放權，堅持放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，維護市場秩序。三是營造公平競爭環(huán)境。建立競爭審查制度，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，繼續(xù)整治“紅頂中介”，落實“一企一警”，依法保護企業(yè)家財產和人身安全，健全完善領導聯(lián)系企業(yè)制度，著力構建“親”“清”政商關系，營造公平競爭的市場環(huán)境和重商親商的社會環(huán)境。四是鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，加大對民營企業(yè)支持、引導和保護的力度，解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的實際困難，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
建好“兩大園區(qū)”就是建設好以加工制造業(yè)為主的輕工業(yè)園區(qū)和以煤層氣開發(fā)利用為主的煤層氣產業(yè)園區(qū)。
——狠抓制造業(yè)重點集群培育，建好輕工業(yè)園區(qū)。堅持以高端化、智能化、綠色化、服務化為方向，以集群化發(fā)展為路徑，著力提升制造業(yè)整體質量和競爭力。一是明確工作思路。立足當前產業(yè)發(fā)展基礎，依托輕工業(yè)園區(qū)支持企業(yè)落地建廠的政策優(yōu)勢和周邊勞動力資源優(yōu)勢，積極培育引進一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)和重點產業(yè)，推動要素鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈等多鏈融合，著力將輕工業(yè)園區(qū)打造成全縣乃至全市的重點產業(yè)集群，以集群發(fā)展帶動大寧制造業(yè)邁上新臺階。二是聚焦重點領域。結合當前生物制藥、電子元件、光學材料等重點制造業(yè)發(fā)展，通過以商招商，引進中藥材生產加工企業(yè)，發(fā)展以中成藥加工為主的生物制藥，在支持鑫輝、宇良、治誠等企業(yè)逐步做大做強的基礎上，加快高端制造、精細化制造發(fā)展步伐，形成以生物醫(yī)藥、高端材料為主的支柱性制造業(yè)集群，以產業(yè)集群支撐制造業(yè)高質量發(fā)展。三是強化政策引導。堅持以產業(yè)規(guī)劃為引領，完善支持產業(yè)發(fā)展政策，抓好前瞻性布局、戰(zhàn)略性布局，推動產業(yè)集群發(fā)展壯大;繼續(xù)完善公共基礎設施，搭建公共服務平臺，引導園區(qū)內企業(yè)發(fā)展上下游產業(yè)鏈，加快形成分工合理、上下銜接、左右配合的產業(yè)鏈條和產業(yè)集群。
——狠抓新能源全產業(yè)鏈提升，建好煤層氣產業(yè)園區(qū)。支持煤層氣開發(fā)利用及下游產業(yè)發(fā)展，是我縣踐行全省打造“能源革命排頭兵”目標的具體舉措。實踐證明，這是我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，更是我縣經(jīng)濟崛起的必由之路，必須堅持好、發(fā)展好。一是全力支持煤層氣綜合開發(fā)。加大煤層氣開發(fā)政策支持，加快煤層氣開發(fā)產業(yè)化進程，新增致密氣鉆井25口，煤層氣鉆井100口，實現(xiàn)氣源穩(wěn)步提升。健全完善煤層氣勘察開采管理體制，落實安全生產責任制，配備滿足需要的安全設施和裝備，全方位保障采氣安全。二是全力發(fā)展煤層氣加工利用。實施大寧—吉縣天然氣輸送管道工程，新建天然氣運輸管線61.6公里，實現(xiàn)我縣與周邊輸氣管道的全線聯(lián)通;繼續(xù)支持寧揚能源穩(wěn)定發(fā)展，實施恒源匯通煤層氣液化應急調峰項目，進一步提升我縣煤層氣應急調峰能力。三是全力抓好煤層氣下游產業(yè)鏈發(fā)展。實施好鴻晉公司年產25億只丁腈手套項目，進一步擴大企業(yè)規(guī)模;積極引進以煤層氣為原料或燃料的優(yōu)質產業(yè)項目，加快煤層氣全產業(yè)鏈發(fā)展。
實現(xiàn)“三個突破”就是在轉型發(fā)展上實現(xiàn)突破，通過落地建設一批優(yōu)質轉型項目，推動全縣工業(yè)轉型升級，不斷提升發(fā)展的“含金量”;在經(jīng)濟結構上實現(xiàn)突破，積極引進高新技術產業(yè)，推動加工制造業(yè)和新能源產業(yè)信息化、自動化、高端化，不斷提升發(fā)展的“含新量”;在新能源綜合利用上實現(xiàn)突破，加快推進風能、太陽能綜合開發(fā)，抓好山西龍源等企業(yè)的落地和正午日電20兆瓦光伏發(fā)電項目“小升規(guī)”工作，不斷提升發(fā)展的“含綠量”。
(四)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，邁出文旅融合新步伐
充分發(fā)揮旅游產業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等優(yōu)勢，全面提升我縣經(jīng)濟發(fā)展質量。
一是構建全域旅游新格局。搶抓全省打造“黃河、長城、太行”三大旅游板塊的重要機遇，依托全市實施沿黃現(xiàn)代農業(yè)文化旅游帶綜合開發(fā)的政策優(yōu)勢，積極推進與宏源投資有限公司簽訂的合作框架協(xié)議的后續(xù)工作，重點實施好臨汾市沿黃旅游公路大寧段主線工程，連結壺口瀑布、乾坤灣等周邊縣重點景區(qū)，形成沿黃7縣旅游業(yè)串聯(lián)發(fā)展、整體聯(lián)動的良好局面，全面推動我縣融入“黃河”旅游板塊。
二是打造醫(yī)療康養(yǎng)新福地。充分發(fā)揮我縣四季分明、水資源豐沛的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，歷史悠久、文化底蘊深厚的人文優(yōu)勢，地處臨汾西山七縣中心地帶的地理區(qū)位優(yōu)勢和擁有山醫(yī)一院大寧分院的醫(yī)療服務優(yōu)勢，加快推進二郎山國家級森林公園和昕水河濕地公園建設，積極籌備相應的養(yǎng)生、休閑、醫(yī)療、康體等服務設施建設，努力抓好以修身養(yǎng)性、調適機能為目的的森林康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)承接工作，推動旅游產業(yè)和健康產業(yè)高度融合，打造具有大寧特色的醫(yī)療康養(yǎng)新福地。
三是建設景區(qū)景點新面貌。抓住市政府今年投資21.8億元，重點實施沿黃7縣景區(qū)建設的重要機遇，積極爭取政策、項目和資金，將我縣黃河仙子祠、太古古村落、笊籬寨等重點景區(qū)納入全市旅游發(fā)展項目盤子，全力引進戰(zhàn)略投資者和社會力量參與景區(qū)開發(fā)建設，推動景區(qū)服務中心、連線公路、游客停車場、旅游廁所等配套基礎設施建設，全面改善景區(qū)景點面貌，打造具有社會影響力、吸引力的重點景區(qū)，激發(fā)我縣旅游發(fā)展活力。
(五)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，激發(fā)轉型發(fā)展新活力
深入貫徹改革開放40周年大會、省委十一屆七次全會、市委四屆五次全會精神，結合“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，在關鍵領域大膽闖、大膽試，把新時代大寧改革開放推向前進，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。
一是扎實推進供給側結構性改革。圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，推動各類要素市場化配置;全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)規(guī)范清理涉企收費，打好降成本“組合拳”，讓企業(yè)卸掉重負、輕裝上陣;加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優(yōu)化供需結構，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是強力推進重點領域改革。認真抓好國家和省、市改革任務的落實，全力推進我縣重點改革任務落地見效。抓好深化農村改革，實施集體產權制度改革，建立縣鄉(xiāng)兩級農村產權流轉交易市場，健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，提升農村產權流轉交易服務水平;制定農村集體資產股份的有償退出、抵押、擔保、繼承等相關制度，完成剩余34個村委的股份經(jīng)濟合作社選舉工作。探索賦權股份經(jīng)濟合作社從事采砂、采石，引領群眾發(fā)展有機農業(yè)和園藝產業(yè)，承接力所能及的電力設施改造、中石油井場轉場和其他社會公共服務，
探索構建農村三級市場，試點發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行，試點股份經(jīng)濟合作社開展資金互助合作。實施林權制度改革，全面深化國家林草局賦予我縣“全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)”的任務，在“購買式造林、資產化管護、生態(tài)效益補償、林業(yè)資產性收益、森林市場、林業(yè)碳匯、有機大寧、園藝大寧”等8條“兩山”轉變有效實現(xiàn)途徑的基礎上，進一步探索森林資源資產證券化、探索林地經(jīng)營權轉讓的有效實現(xiàn)形式，鼓勵農民通過轉包、出租等方式，促進集體林權流轉，放活經(jīng)營權，保障收益權;支持農民創(chuàng)辦家庭林場和股份制林場，激活生產要素。抓好審批服務便民化改革，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，對備案類項目依法實行承諾制管理，對核準類項目大幅壓減核準、評估時限。深化行政審批制度改革，全面取消或承接中央和省市取消、下放、調整的行政審批項目，進一步簡化優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和審批流程;依托一體化政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上可辦事項占比高于70%，清理規(guī)范不必要的證明事項，群眾辦事事項所需資料減少60%以上。抓好財稅體制改革，加快推進財政事權和支出責任劃分改革，爭取在基本公共服務領域取得突破性進展;建立完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率;優(yōu)化預算管理制度，扎實推進全口徑政府預算管理，強化績效責任硬約束，不斷提高預算透明度，形成全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度;嚴格執(zhí)行國庫集中收付、政府采購和公務卡制度，規(guī)范財政專戶資金管理。
三是著力推進對外開放。牢固樹立“開放活縣”的理念，持續(xù)在開放中發(fā)展、創(chuàng)新，努力把開放成果轉化為發(fā)展優(yōu)勢。加快融合發(fā)展步伐。深度融入“一帶一路”、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域交流合作，積極組織企業(yè)參加國內涉外展會，著力開拓外貿市場;立足我縣產業(yè)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，實施精準招商、專業(yè)招商、科學招商，力爭引進更多的大項目、轉型項目;充分發(fā)揮招商小分隊作用，緊盯世界500強企業(yè)、大型央企和國內外知名企業(yè)，主動對接、承接產業(yè)轉移項目，采取走出去、請進來的方式，主動出擊，促成一批大項目、好項目盡快簽約落地。加快培育外貿新業(yè)態(tài)。全力培育跨境電商和外貿綜合服務企業(yè)，緊抓我縣創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣的重要機遇，依托蘋果出口生產線，打通“大寧蘋果”出口渠道，讓廣大果農享受國家級水果出口示范基地的政策紅利。
各位代表，習近平總書記強調，“改革關乎國運，創(chuàng)新決勝未來”。發(fā)展前進一步，就需要改革前進一步，讓我們緊緊把握時代脈搏，奏響改革開放的時代最強音，以銳意進取、勇于擔當?shù)母蓜?，以敢闖敢試、革故鼎新的拼勁，以久久為功、不懈奮斗的韌勁，全力促改、主動求新、深入謀轉，進一步打造大寧發(fā)展新動能、新引擎、新形象!
(六)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，取得生態(tài)治理新成效
牢固樹立綠色發(fā)展理念，著眼解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，堅持山水林田河草綜合治理，推動污染防治取得更大成效。
一是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)完善大氣污染源清單、重污染天氣應急減排清單和重污染天氣減排措施，大力推進清潔生產和達標排放，結合“煤改氣”“煤改電”工作，推動清潔取暖和散煤替代由縣城向農村擴展;加大揚塵源頭治理力度，強化建筑施工、柴油貨車和散裝物料運輸車等領域污染治理。
二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河長制”，開展昕水河地表水綜合整治，推進昕水河、義亭河生態(tài)管護與修復;抓好第一污水處理廠的穩(wěn)定運營，新建城東污水管網(wǎng)及排污口、新二中至義亭橋污水管網(wǎng)及排污口建設項目;加快完成第二污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程，加強入河排污口監(jiān)管，確保昕水河穩(wěn)定在Ⅲ類水質標準，堅決完成國考斷面考核任務。
三是打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹落實《土壤污染防治法》，堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則，開展農村環(huán)境綜合整治，完成農用地土壤污染狀況詳查，加強農業(yè)面源污染防控;扎實開展危險廢物規(guī)范化管理年活動，加快推進垃圾分類處置，促進垃圾減量化、資源化、無害化處理。
(七)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，構建社會治理新格局
防范化解重大風險是我們的政治職責，必須堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
一是有效防范金融風險。全面加強金融風險防控，高度警惕“黑天鵝”事件，嚴密防范“灰犀牛”事件;支持銀行不良貸款處置化解，推進農信社改制化險;加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法集資行為;對涉眾型經(jīng)濟案件受損群體，堅持把防范打擊犯罪同化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產返還、教育疏導等工作;堅守不發(fā)生區(qū)域性風險的底線，嚴控政府債務規(guī)模，正確處理好上項目、抓發(fā)展與防風險、化債務的關系，防止盲目舉債、過度舉債，確保政府債務風險得到有效管控。
二是嚴格防控安全風險。堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央維護政治安全的各項要求，切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保政治安全;嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，不斷健全安全生產責任體系，持續(xù)深入開展安全隱患排查整治工作;下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，圍繞教育、醫(yī)療、食品、安全生產等重點領域，開展專項整治行動，提高防控能力;全面加強應急管理隊伍建設，加大應急管理培訓和宣傳教育力度，提高防災減災救災能力。
三是嚴密防范社會穩(wěn)定風險。堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平;繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎、背后“關系網(wǎng)”“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下功夫;扎實推進平安建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，嚴厲懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪行為，嚴厲整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全;創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強人民群眾安全感。
各位代表，今年是新中國成立70周年，大事多、要事多、喜事多，風險防控、社會治理的任務異常艱巨，讓我們以更加強烈的責任感和使命感，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，筑牢防控安全風險的銅墻鐵壁!
(八)堅持“敢”字當頭、“干”字為先，實現(xiàn)民生事業(yè)新突破
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加大民生投入力度，把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，不斷提高全縣人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固和擴大義務教育均衡發(fā)展成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推行學校精細化管理，全面提升教育教學水平，進一步促進生源回流;加快實施原二中改建幼兒園工程和幸福小學建設工程，實現(xiàn)9月份開學招生;持續(xù)深化“三優(yōu)”評選活動，加強師資隊伍和師德師風建設，努力辦好人民滿意教育。
二是提升全民健康水平。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，推行分級診療、雙向轉診制度，實現(xiàn)90%以上的患者在縣域內醫(yī)療機構就診、65%的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診的目標;加大醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設力度，搭建覆蓋全縣醫(yī)療機構，聯(lián)通國家、省、市、縣四級的全民健康信息平臺，實現(xiàn)健康信息全網(wǎng)共享，推進信息惠民政策全面落實;加快縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設進度，年底前達到設備安裝條件;開展全民健康素質活動，加強重大疾病防控工作，提升婦幼健康服務水平，提高衛(wèi)生應急保障能力。
三是千方百計擴大就業(yè)。實施穩(wěn)定就業(yè)政策，支持擴大就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進居民穩(wěn)定增收;實施全民技能提升工程，廣泛開展崗位練兵、技術比武和職業(yè)技能競賽活動，不斷增強“大寧技工”影響力;完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，推動農村勞動力就地就近就業(yè)、易地轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);抓好移民搬遷群眾、退役軍人、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，強化公共服務，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
四是完善社會保障體系。深入落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇;進一步擴大醫(yī)保異地結算范圍，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度;健全失業(yè)保險待遇與物價水平聯(lián)動調整機制，扎實推進失能和半失能人員長期護理保險，落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準，提升城鄉(xiāng)社會救助水平，織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。
五是改善城市人居環(huán)境。統(tǒng)籌地上與地下、新區(qū)與舊區(qū)建設，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，啟動城南路棚戶區(qū)改造項目，解決中低收入人群和新市民住房問題;增加停車設施供給，有效緩解城市交通擁堵和停車難問題;加大城市供水、供暖、垃圾處理等基礎設施建設力度，全面提升城市生活品質。
六是大力繁榮文化事業(yè)。堅持以打造大寧文化品牌為目標，結合我縣深厚的文化底蘊，圍繞脫貧攻堅典型人物事跡、改革發(fā)展成果等內容，繁榮文藝創(chuàng)作，推出適應時代需求、滿足群眾需要、具有地方特色的文藝作品;堅持以提升大寧文化品牌知名度為抓手，開展傳統(tǒng)節(jié)日慶祝、廣場文化消夏月、送戲送電影下鄉(xiāng)和全民閱讀等文化惠民活動，為基層群眾送去豐富的精神食糧;堅持以滿足人民群眾精神文化需求為根本，加快推進“三館”項目建設，力爭年內投入使用，提升綜合文化服務水平。
在做好上述工作的同時，還要深入開展雙擁共建活動，做好國防動員、退役軍人、人民防空、民兵預備役工作;支持工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等人民團體工作;統(tǒng)籌審計、統(tǒng)計、氣象、治超、外事僑務、殘疾人、老促會和關心下一代等各項工作。
各位代表，民之所盼，政之所向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，讓我們始終堅守為人民服務的初心和使命，以對人民群眾“百分百”的感情、“百分百”的尊崇，永不懈怠、永遠向前，為全縣人民創(chuàng)造更美好的生活和更精彩的明天!
三、全面加強政府自身建設
新時代是奮斗者的時代。我們要始終堅持黨的領導，以等不起的機遇意識、慢不得的憂患意識、坐不住的責任意識，切實加強政府自身建設，提升政府治理現(xiàn)代化水平。
提高政治站位，夯實工作責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動忠誠踐行“兩個維護”，以強烈的責任意識和使命擔當肩負起新時代的新使命;牢固樹立事不避難、勇于擔當?shù)膶嵏删?，把謀事、干事、成事統(tǒng)一起來，圍繞“五個大寧”創(chuàng)建、“六縣同建”、“深化農村改革”等重點工作，堅持責任見人、工作見事，從方案制定到任務落實，全程指導、全程跟進、全程監(jiān)督，切實形成政府領導分工包聯(lián)，親自抓、親自管，責任部門具體落實，主動干、大力做的良好局面;健全完善部門分工和聯(lián)動機制，抓好省市縣確立的各項目標任務分解，確保落實到崗、量化到人，以明確的任務分解倒逼責任落實。
增強改革意識，激發(fā)創(chuàng)新活力。扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，將“六個破除、六個著力、六個堅持”有機統(tǒng)一,緊密結合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真落實30個“規(guī)定動作”和46項重點任務，來一場學習的革命、思想的革命、工作的革命，以活動成果促進政府工作創(chuàng)新力和執(zhí)行力提升。廣泛開展大討論宣傳，深入挖掘推廣一批好做法、好經(jīng)驗，在全社會營造改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，切實推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質、工作再抓實。
嚴格督查督辦，提升效能建設。大力弘揚“馬上就辦、只爭朝夕”的精神，繼續(xù)深化、拓展、延伸“13710”工作制度，完善“清零”機制和辦法，以“13710”為牽引推進效能革命;進一步強化工作督查，盯住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位、關鍵干部，督指標、督成效，確保各項工作落到實處;以嚴格公平的考評為“度量儀”，充分發(fā)揮考核結果的運用，對埋頭苦干、狠抓落實的干部，進行褒獎和重用，對坐而論道、不抓落實的干部，及時教育和調整，對弄虛作假、失職瀆職的干部，嚴格問責和懲處，通過獎優(yōu)懲劣，樹立鮮明導向，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
強化履職能力，保持清正廉潔。面對發(fā)展新時代、經(jīng)濟新常態(tài)、轉型新機遇，組織開展領導干部能力提升講座，優(yōu)化知識結構，引導干部克服“本領恐慌”，堅持以學增智，學以致用，真正把學習成果轉化為指導工作的具體思路;牢固樹立法治觀念和法治思維，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，時刻做到心中有法、行必依法;堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，狠剎“四風”問題，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅整治群眾身邊腐敗和作風問題，對頂風違紀問題，從嚴從重查處，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，攻堅克難，為決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，譜寫新時代中國特色社會主義大寧篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
附：
《政府工作報告》相關注釋
1.“一個指引、兩手硬”：“一個指引”，堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引?！皟墒钟病?，按照全面從嚴治黨的要求，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態(tài)，這一手要硬;自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟下行壓力，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好，這一手也要硬。
2.“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標：建設資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區(qū)對外開放新高地。
3.“345”發(fā)展戰(zhàn)略：建設“三個強市”、抓好“四大攻堅”、走出“五條路徑”。
4.“12345”工作思路：圍繞供給側結構性改革這一主線，強化“安全、環(huán)保”兩個保障，突出“園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化”三個重點，抓住“脫貧攻堅、產業(yè)轉型、項目建設、文化旅游”四個關鍵，做好“創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色崛起、改革開放、民生改善”五篇文章。
5.“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
6.“雙簽約”：家庭醫(yī)生團隊與貧困群眾簽約，解決群眾看病問題;鄉(xiāng)村干部團隊與貧困群眾簽約，解決群眾報銷問題。
7.“縣管校聘”：公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
8.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
9.“三館”：文化館、圖書館、美術館。
10.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
11.“兩山理論”：綠水青山就是金山銀山。
12.“五位一體”：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
13.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
14.“五個大寧”：有機大寧、園藝大寧、誠信大寧、文明大寧、幸福大寧。
15.“六縣同建”：“中央農村集體產權制度改革試點縣”“全國健康促進示范縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)”“全國農村綜合改革標準化試點縣”“國家級電子商務進農村綜合示范縣”“全省食品安全示范縣”。
16.“三大攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
17.“五有”：貧困村有脫貧產業(yè)、有帶動主體、有合作經(jīng)營組織，貧困戶有增收產業(yè)項目，有勞動能力的貧困人口有技能。
18.“136”政策：全省農村建檔立卡貧困人口因病住院時享受住院醫(yī)保目錄內費用實現(xiàn)兜底保障，在縣域內、市級、省級住院，個人年度自付封頂額分別為0.1萬元、0.3萬元、0.6萬元。個人自付封頂額之上的費用全部由醫(yī)?；饒箐N。
19.“一縣一策”：省委、省政府針對全省10個省級深度貧困縣，出臺了10條共享政策和每縣1條專享政策。支持大寧縣的專項政策是圍繞生態(tài)脫貧先行先試，在提高農民組織化程度、造林營林護林、農村簡易公路、小型水利設施等建設管護方面，提高貧困群眾參與度和收益面。
20.“13710”工作制度：“1”即當天研究部署;“3”即3天內反饋辦理情況;“7”即一般性問題原則上7天內落實解決;“1”即重大問題包括一些復雜問題在1個月內落實解決，確實解決不了的，拿出解決的時間節(jié)點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。
21.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
22.“六不用”：不用農藥、化肥、農膜、除草劑、人工合成激素與轉基因種子。
23.“六最”營商環(huán)境：“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環(huán)境。
24.“紅頂中介”：政府官員通過形形色色的手續(xù)、關卡、資質、認證，蠶食行政審批改革的紅利。
25.“一企一警”：合理安排駐企民警，確保每一個規(guī)模以上企業(yè)派駐1名民警。
26.“‘改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為’大討論”：省委十�`屆七次全會審議通過《關于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實施方案》。大討論的時間為2019年2月中旬至4月底。大討論的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察山西重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，緊密結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部群眾思想工作實際，突出目標導向、問題導向、實踐導向，增強改革決不能落后的信念，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質、工作再抓實，為全面提升改革開放質量和水平，譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章提供強大動力、營造良好氛圍，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
27.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
28.“放管服效”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、提高效能。
29.“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
30.“河長制”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委或政府主要負責同志擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作。
31.“黑天鵝”：非常難以預測且不尋常的事件，通常會引起市場連鎖負面反應甚至顛覆。
32.“灰犀?！保禾^于常見以至于人們習以為常的風險。
33.“楓橋經(jīng)驗”：黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。
34.“三優(yōu)”評選：在全市教育系統(tǒng)中開展的優(yōu)秀班主任、優(yōu)質高效課、優(yōu)秀教研團隊培養(yǎng)選拔工程。
35.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
36.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
37.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
38.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
39.“六個破除、六個著力、六個堅持”：破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題;破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力;破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展;破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途;破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績;破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。
