——2018年1月16日在珠海市第九屆人民代表大會第五次會議上
市 長 姚奕生
各位代表：
我代表珠海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對廣東作出的重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民攜手共進(jìn)、攻堅克難，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效，十件民生實(shí)事全部完成，各項(xiàng)工作再上新臺階。
全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2564.73億元、增長9.2%，增速位居全省第一;固定資產(chǎn)投資1662.02億元、增長19.6%;社會消費(fèi)品零售總額1128.18億元、增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1105.62億元、增長10.6%;實(shí)際吸收外資24.33億美元、增長6%;外貿(mào)進(jìn)出口2990.12億元、增長8.6%;一般公共預(yù)算收入314.35億元、增長10.4%;全體居民人均可支配收入預(yù)計為43969元、增長9.5%。
一年來我們主要做了以下工作：
(一)精準(zhǔn)發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提速
“去降補(bǔ)”工作扎實(shí)開展。去產(chǎn)能取得成效，國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作全面完成，向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移落戶項(xiàng)目26個。去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.4%，金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。降成本使企業(yè)獲益，全年為企業(yè)降負(fù)累計超過80億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額369.62億元、增長24.3%。對農(nóng)村電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、水利等十個領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)加大投資，全年完成補(bǔ)短板投資251.16億元，完成計劃的142.5%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提升。在園區(qū)建設(shè)、招商引資、企業(yè)培育、技術(shù)改造等方面出臺支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策，啟動橫琴、保稅、洪灣片區(qū)一體化建設(shè)，調(diào)整富山工業(yè)園管理體制，新設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園，一批項(xiàng)目簽約動工投產(chǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4653.09億元、增長12.9%;裝備制造業(yè)增加值434.17億元、增長13.4%;工業(yè)和建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.6%，比上年提高16.2個百分點(diǎn)。促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值超十億元工業(yè)企業(yè)73家，其中超百億元企業(yè)7家;民營經(jīng)濟(jì)增加值886.92億元、增長9.1%，市屬國企利潤總額294億元、增長27.5%。
房地產(chǎn)調(diào)控取得實(shí)效。實(shí)施“限購、限貸、價格備案、限售”調(diào)控措施，投機(jī)炒房得到有效遏制。全市與房地產(chǎn)相關(guān)的貸款增量占各項(xiàng)貸款增量的39.5%、比上年下降34.4個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額的40.1%、下降6個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.7%、下降1.1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長正逐步擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴。
(二)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化
創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。852家高新技術(shù)企業(yè)通過認(rèn)定，總數(shù)突破1400家。全市完成工業(yè)技改投資194.84億元、增長32.1%。研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快，年主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)37.5%，新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、省級以上創(chuàng)新平臺90家，引進(jìn)中德人工智能研究院、珠海中科先進(jìn)技術(shù)研究院等項(xiàng)目。支持企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，13個項(xiàng)目獲省級以上重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)。完善科技企業(yè)孵化育成體系，新增2家國家級、2家省級科技企業(yè)孵化器，5家國家級、8家省級眾創(chuàng)空間，2家國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，1家全國“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)示范基地，全市在孵企業(yè)超過1300家。
創(chuàng)新體系逐步完善。出臺粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地、“雙自聯(lián)動”、自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%，PCT申請量累計達(dá)1508件。每萬人口發(fā)明專利擁有量50件，居全省第二。實(shí)施人才優(yōu)先引進(jìn)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助等措施，新引進(jìn)專家43名、累計達(dá)93名，均居全省地級市首位。
科技金融服務(wù)能力增強(qiáng)，全市新增金融類企業(yè)3072家、備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)137家、上市公司3家、“新三板”掛牌公司7家。加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，全國首個深海海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)成功創(chuàng)建。全國首批制冷設(shè)備、辦公設(shè)備及耗材技術(shù)性貿(mào)易措施研究兩個評議基地落地珠海。
創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長。全市高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)306.87億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.8%。格力智能裝備制造、泰坦新動力、云洲智能等科技型企業(yè)產(chǎn)值翻倍增長，麗珠醫(yī)藥、健帆生物、賽納打印等一批擁有核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展良好，納睿達(dá)、四維科技、光馭科技等新興企業(yè)加快成長。格力電器獲第三屆中國質(zhì)量獎，烽火海洋等3個項(xiàng)目入選國家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新增1家國家級、3家省級工業(yè)設(shè)計中心，6家省電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，11家省供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)企業(yè)。促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大型國產(chǎn)水陸兩棲飛機(jī)AG600首飛成功。
(三)大力推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)
改革力度持續(xù)加大。橫琴自貿(mào)片區(qū)改革有新突破，新落地84項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，9項(xiàng)創(chuàng)新措施在全省復(fù)制推廣，創(chuàng)新跨境商事登記導(dǎo)辦和智能辦稅服務(wù)模式，出臺全國首部人力資本出資管理辦法，搭建首個金融創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易國家平臺，發(fā)布首份失信商事主體聯(lián)合懲戒清單?！胺殴芊备母锢^續(xù)推進(jìn)，全市新承接省下放事權(quán)76項(xiàng)，下放市級事權(quán)44項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)。建立市建設(shè)項(xiàng)目審批綜合管理平臺，56個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門式一網(wǎng)式”審批。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，727項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)廳。商事主體名稱自主申報，“一照一碼”登記全程電子化，“珠海易注冊”開通上線，新增市場主體3.95萬戶、增長15.8%。27個部門合作開展誠信納稅聯(lián)合激勵，社會信用體系建設(shè)考核連續(xù)五年全省第一。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法修訂，組建首期規(guī)模超過500億元的珠?；稹蟾母铩?+N”制度框架初步構(gòu)建。
區(qū)域合作逐步深化?；浉郯木o密合作示范區(qū)加快建設(shè)，橫琴新注冊港澳企業(yè)849家、增長72%。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園16個項(xiàng)目開工建設(shè)，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)達(dá)56家。粵港澳游艇“自由行”方案獲批。澳門機(jī)動車出入橫琴政策受惠面擴(kuò)大，橫琴口岸率先啟動粵澳兩地牌小客車檢查結(jié)果參考互認(rèn)?；洶暮献靼l(fā)展基金落戶橫琴，內(nèi)地首家澳門銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)開業(yè)。新簽署珠澳旅游、文化等多項(xiàng)合作協(xié)議。珠中江陽區(qū)域緊密合作取得新進(jìn)展，對口幫扶陽江的37個億元以上工業(yè)項(xiàng)目動工。
開放水平不斷提升。制定開放引領(lǐng)發(fā)展、“一帶一路”倡議建設(shè)實(shí)施方案。成功舉辦中以科技創(chuàng)新投資大會、中拉國際博覽會，中以加速器啟動建設(shè)，中拉經(jīng)貿(mào)合作園開園。在海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸聯(lián)檢單位支持下，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)加快，通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對“一帶一路”國家出口增長36.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長12.9%。全市新引進(jìn)項(xiàng)目127個，北美、歐洲等5個駐外經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運(yùn)作，招商網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。全年接待游客總?cè)藬?shù)3980.69萬人次，旅游總收入367.7億元、增長16%?！昂＝z”論壇、中國國際馬戲節(jié)、WTA超級精英賽、莫扎特國際青少年音樂周、留學(xué)生節(jié)等活動成功舉辦，珠海向世界展示了獨(dú)特的魅力和形象。
(四)全面加快交通建設(shè)，海陸空交通體系不斷完善
對外交通建設(shè)有新突破。港珠澳大橋主體工程全線貫通，珠海在區(qū)域的交通地位發(fā)生歷史性變化，成為唯一與港澳陸橋相連的城市。珠海機(jī)場升級改造項(xiàng)目開工，候機(jī)樓東指廊投入使用，在飛航線69條，旅客吞吐量達(dá)921.7萬人次、增長50.3%，增速位居中南地區(qū)第一。黃茅海5萬噸航道開工，珠海港神華粵電煤炭碼頭、北港池15萬噸級升級工程完工，北糧南運(yùn)海鐵大通道開通，高欄港貨物吞吐量突破億噸。高鐵新增7條線路，通達(dá)城市47個，乘坐高鐵和城際軌道出行人數(shù)達(dá)1792.87萬人次、增長32%。橫琴口岸及綜合交通樞紐開發(fā)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
市內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。一批橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌?xiàng)目加快建設(shè)，鶴港高速一期、珠峰大道、金琴快線、興業(yè)快線北段動工建設(shè)，香海大橋、洪鶴大橋建設(shè)全面鋪開，洪灣樞紐互通二期、白石橋建成通車，迎賓北路等4條主干道路瀝青罩面鋪設(shè)完成，詩僧路與南坦路銜接工程等一批珠中跨界道路加快實(shí)施。城際軌道市區(qū)至橫琴段全線站點(diǎn)主體工程基本完工。
交通擁堵治理積極施策。全市機(jī)動車保有量超過62萬輛，五年來年均增長16%，交通壓力不斷加大。為緩解交通擁堵，新開公交線路20條，新建成公交專用道3條，更換新能源公交車400輛。完成42個道路交叉口挖潛改造，打通斷頭支線道路11條，完成板樟山隧道擴(kuò)容工程方案設(shè)計，建成智慧交通運(yùn)行管理平臺和信號協(xié)調(diào)中央控制平臺。完善慢行設(shè)施，引導(dǎo)綠色出行，綠色公共交通出行總?cè)舜卧鲩L19.4%。
(五)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固
新區(qū)新城建設(shè)有序鋪開。橫琴新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資94.95億元，馬騮洲隧道、長灣隧道順利貫通，橫琴國貿(mào)大廈、洲際航運(yùn)中心、勵俊龐都廣場等項(xiàng)目竣工。西部生態(tài)新城起步區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資53.72億元，各片區(qū)土地清理進(jìn)入收尾階段，主干路網(wǎng)全面開工建設(shè)，已建成20條市政道路，25個公共服務(wù)項(xiàng)目和9個產(chǎn)城融合項(xiàng)目加快推進(jìn)。高新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.5億元，一批市政設(shè)施、生態(tài)公園加快建設(shè)，高新區(qū)人民醫(yī)院二期工程竣工驗(yàn)收。
城市管理出臺新舉措。出臺城市環(huán)境清理、規(guī)范、優(yōu)化、提升“1+7”工作方案，依法拆除大型戶外立柱廣告設(shè)施190宗，整改規(guī)范交通標(biāo)志3293塊，優(yōu)化提升工地圍擋114.4公里，修復(fù)提升市政道路和立面2101處，更換燈桿1640基，綜合提升綠化節(jié)點(diǎn)110處，修復(fù)翻新公交亭140座。洪灣、銀坑、廣昌等舊村改造項(xiàng)目動工，樂士文化區(qū)、金灣智造大街等“工改產(chǎn)”項(xiàng)目全面啟用。智慧城市建設(shè)明確了總體框架及重點(diǎn)領(lǐng)域，新增4G基站3926座、光纖接入用戶數(shù)19.9萬戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)83%，在全國智慧城市評估中排名第6。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。獲評全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。香爐灣沙灘修復(fù)項(xiàng)目獲評中國人居環(huán)境范例獎。完成40公里健康步道、80公里林蔭道、70公里綠道、1.1萬畝森林碳匯造林工程等森林城市項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，淘汰黃標(biāo)車1454輛，油氣回收改造全部完成，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，在橫琴新區(qū)率先實(shí)行余泥渣土運(yùn)輸全密閉。建立市區(qū)鎮(zhèn)村四級河長制，新建污水管網(wǎng)70公里，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。啟動土地污染防治前期工作，開展336家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤信息定性調(diào)查、393個農(nóng)用地點(diǎn)位核實(shí)及采樣。建成中信環(huán)保生物質(zhì)熱電一期工程。環(huán)境執(zhí)法保持高壓態(tài)勢，開展水源保護(hù)區(qū)、“小散亂污”企業(yè)、固體廢物污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法行動，中央環(huán)保督察交辦案件全部按期辦結(jié)。國內(nèi)首個海洋波浪能試驗(yàn)項(xiàng)目在大萬山島啟動。
(六)社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)
底線保障水平有新提升。九項(xiàng)民生支出354.14億元、增長24.7%，占一般公共預(yù)算支出的71.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)46923人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.26%。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月896元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年22260元和18929元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。為17000多名殘疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津貼。城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金提高到519元，基本醫(yī)療保險年度財政補(bǔ)貼提高到510元，醫(yī)療保險年度最高支付限額提高到72萬元。生育保險和基本醫(yī)療保險在全國率先合并實(shí)施。超額完成省政府下達(dá)住房保障工作任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造住房2863套，基本建成棚戶區(qū)改造住房和公共租賃住房2260套。住房公積金異地轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“全國漫游”，繳存覆蓋率全省第一。市中心糧庫一期、市食品檢測中心建成使用。
公共服務(wù)體系建設(shè)有新進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，中大附中、中大附小、禮和小學(xué)、斗門區(qū)實(shí)驗(yàn)二小建成使用，珠海中學(xué)開工建設(shè)，市技師學(xué)院新校址項(xiàng)目順利實(shí)施，中山大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院樓、多學(xué)科交叉平臺樓等基建項(xiàng)目啟動，北師大珠海分校向北師大珠海校區(qū)轉(zhuǎn)型。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，狠抓市婦幼保健院異地新建、市慢性病防治中心等項(xiàng)目進(jìn)度，市精神衛(wèi)生?？谱≡翰拷ǔ墒褂?，金灣中心醫(yī)院正式運(yùn)營，翠香、灣仔等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。醫(yī)藥體制改革深化，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，在省內(nèi)率先推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材配送改革。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成7個市民藝術(shù)中心、12個社區(qū)體育公園、316家“數(shù)字農(nóng)家書屋”，全國帆船帆板錦標(biāo)賽、廣東旅游文化節(jié)、廣東群眾音樂舞蹈花會、南粵古驛道騎行、國內(nèi)首屆市級應(yīng)急救援運(yùn)動會等活動成功舉辦。引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理，社會福利與慈善事業(yè)加快發(fā)展。平安珠海建設(shè)深入推進(jìn)，110違法犯罪警情下降4.1%。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
新農(nóng)村建設(shè)有新成效。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，完成一批路燈照明、污水處理、農(nóng)田水利、廁所改造等設(shè)施建設(shè)。發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，白蕉海鱸獲評中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，嶺南大地度假區(qū)獲批全國首批田園綜合體試點(diǎn)，斗門鎮(zhèn)獲評全國特色小鎮(zhèn)，斗門區(qū)獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。對4131戶、7402人的農(nóng)村低收入群體開展精準(zhǔn)幫扶，啟動572戶住房改善工作。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
脫貧攻堅有力推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省交辦的扶貧任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧陽江市、茂名市211個貧困村，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地133個。開展對口云南怒江州扶貧協(xié)作項(xiàng)目30個。積極實(shí)施對口支援四川甘孜州稻城縣和理塘縣、西藏林芝市米林縣及米林農(nóng)場、重慶巫山縣等藏區(qū)庫區(qū)工作。
一年來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政效能，激勵廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。持續(xù)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，落實(shí)政府部門黨組(黨委)主體責(zé)任，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)法治政府建設(shè)，提請市人大審議法規(guī)草案2部、制定政府規(guī)章6部，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問聘任全覆蓋，獲評依法行政全省優(yōu)秀城市。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大建議119件和市政協(xié)提案359件。雙擁、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、仲裁、地方志、司法行政、政務(wù)公開、海防打私等工作取得新成效。
各位代表，2017年8月，強(qiáng)臺風(fēng)“天鴿”正面襲擊珠海，面對有氣象記錄以來最大的臺風(fēng)災(zāi)害，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民萬眾一心、守望相助、不畏艱難、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序，充分展現(xiàn)了珠海人民的文明素質(zhì)，體現(xiàn)了大家對這座城市的熱愛、對政府工作的大力支持。過去一年的成績來之不易，這是全市人民共同奮斗的結(jié)果。我代表市政府，向?yàn)橹楹＝ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向關(guān)心支持珠海發(fā)展的中央和省駐珠單位、駐珠部隊(duì)、省直部門、兄弟城市、港澳臺同胞和國際友人表示衷心的感謝!
同時，我們清醒地看到，相對于廣大市民日益增長的美好生活需要，珠海市發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，政府工作還存在不少問題和不足。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目偏少、掌握核心技術(shù)的企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動能培育任務(wù)艱巨。二是東西之間、城鄉(xiāng)之間、陸海之間發(fā)展差距較大，城市框架尚未完全拉開，西部地區(qū)和海島公共配套建設(shè)相對滯后，建成區(qū)舊廠房、城中村、老舊社區(qū)等有待改造提升。三是社會民生事業(yè)存在短板，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位相對不足、中心城區(qū)交通擁堵、城市精細(xì)化管理水平不高等群眾強(qiáng)烈關(guān)注的問題，還未能有效解決。四是特區(qū)開拓創(chuàng)新的銳氣有所弱化，部分干部存在“小富即安”的心態(tài)，少數(shù)干部存在精神懈怠和不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象。對此，我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識和進(jìn)取意識，采取有效措施，切實(shí)加快解決。
二、2018年工作部署
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為譜寫新時代珠海改革發(fā)展新篇章指明了方向。隨著“一帶一路”、大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)建設(shè)等國家政策優(yōu)勢交匯疊加，特別是港珠澳大橋建成通車，珠海歷史性地站在了粵港澳大灣區(qū)的中心連接點(diǎn)，作為廣東省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的戰(zhàn)略地位更加凸顯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，珠海建市以來形成的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、城市格局、市場環(huán)境等優(yōu)勢，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家和省對珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海發(fā)展，全市人民對未來充滿期待。面對十九大提出的新使命新任務(wù)，大橋通車后的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，人民群眾對美好生活的新期待新要求，政府工作要有新氣象，更要有新作為。要結(jié)合“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動，更加自覺地落實(shí)中央、省和市委的決策部署，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握市情，更加主動地謀劃和推動改革發(fā)展。各項(xiàng)工作都要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，跟最好的比，向最好的學(xué)，為人民群眾創(chuàng)造更有品質(zhì)的生活。
做好今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，貫徹落實(shí)省委十二屆二次、三次全會和市委八屆三次、四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和開放引領(lǐng)“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，更加注重強(qiáng)化在大灣區(qū)中的交通樞紐功能，更加注重發(fā)揮橫琴和西部生態(tài)新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，更加注重增?qiáng)人民群眾的獲得感，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市品質(zhì)，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年。
建議2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長11%;固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)進(jìn)出口保持正增長;一般公共預(yù)算收入增長9%;居民人均可支配收入增長9%;居民消費(fèi)價格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排降碳和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)安排以下工作：
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
推進(jìn)“破、立、降”各項(xiàng)工作。破除無效供給，鞏固國有“僵尸企業(yè)”出清成果，推動非國有“僵尸企業(yè)”年底前實(shí)現(xiàn)市場出清。著力培育新動能，出臺實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。大力降成本，全年為企業(yè)減負(fù)60億元。堅持精明增長，清理閑置用地，督促供地兩年以上的36個未開工項(xiàng)目明確開工時間，推動近兩年供地的160個工業(yè)項(xiàng)目如期動工。提升產(chǎn)業(yè)存量，繼續(xù)開展“十百千”工業(yè)企業(yè)梯度培育。啟動新一輪技改三年行動計劃，推動260家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。做大產(chǎn)業(yè)增量，加強(qiáng)招商引資工作，完善商務(wù)、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)動的招商機(jī)制，更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的動工達(dá)產(chǎn)時限和產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)。
擴(kuò)大投資、消費(fèi)、外貿(mào)需求。加大投資力度，安排年度重點(diǎn)項(xiàng)目411項(xiàng)、投資780億元，力促64個項(xiàng)目建成投產(chǎn)、149個項(xiàng)目開工建設(shè)，帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過2000億元。加強(qiáng)政府與社會資本合作，運(yùn)用好珠?；?。擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動流通追溯體系建設(shè)，構(gòu)建三級城市配送體系，申報國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)城市宣傳，加快建設(shè)濱海國際休閑旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)，推動珠海旅游產(chǎn)品品牌設(shè)計，發(fā)揮橫琴長隆等龍頭項(xiàng)目作用，帶動旅游消費(fèi)。推動外貿(mào)持續(xù)增長，扶持貿(mào)易平臺建設(shè)，發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)保稅倉儲業(yè)務(wù)擴(kuò)大進(jìn)出口，積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、市場采購貿(mào)易出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)做好系列支持政策的宣講、落實(shí)、評估和完善，加快扶持資金審批撥付，強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。劃定產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，保持產(chǎn)業(yè)用地足夠規(guī)模，把好地留給好項(xiàng)目。推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效，全年園區(qū)建設(shè)投入不低于90億元。出臺實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)三年行動計劃，申報“中國制造2025”國家級示范區(qū)，推動偉創(chuàng)力工業(yè)4.0制造基地、中海福陸海洋工程裝備三期等一批項(xiàng)目動工，加快運(yùn)泰利智能產(chǎn)業(yè)園、恩捷電池隔膜等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行政企云微門戶，組建中小企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，開展質(zhì)量提升行動，推進(jìn)國家新能源汽車動力電池及電驅(qū)動系統(tǒng)質(zhì)檢中心、省質(zhì)量監(jiān)督海洋工程裝備檢驗(yàn)站等項(xiàng)目建設(shè)，建成現(xiàn)代辦公設(shè)備和打印耗材知名品牌示范區(qū)。支持富山工業(yè)園、智慧產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建國防科工軍民融合創(chuàng)新示范基地。辦好2018中國集成電路設(shè)計年會。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”總體定位，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決遏制投機(jī)炒房。優(yōu)化人才購房政策措施，更好地滿足人才在珠海創(chuàng)業(yè)生活的居住需求。鼓勵住房租賃市場發(fā)展，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(二)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展再提速行動計劃，出臺支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科技創(chuàng)新公共服務(wù)和資源共享等系列政策，修訂創(chuàng)新相關(guān)扶持資金管理辦法，提高政策的精準(zhǔn)度和有效性，營造更加有利于創(chuàng)新要素集聚的環(huán)境。優(yōu)化人才政策體系，加快實(shí)施人才卡、高層次人才“認(rèn)定+評審+舉薦”等人才新政，全年引進(jìn)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于3家、專家不少于30名、各類人才不少于2萬名。制定人才安居辦法，加大人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，著力解決人才尤其是青年人才對住房的后顧之憂。探索投貸結(jié)合、投債聯(lián)動、投擔(dān)聯(lián)動等科技金融服務(wù)模式，發(fā)揮財政資金和珠?；鹨龑?dǎo)作用，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，新增備案創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)70家。開展標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動，力爭企業(yè)數(shù)達(dá)1550家。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外最具成長潛力、最具投資價值、最具創(chuàng)新力企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商。對接國家和省重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施一批市級重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。扶持和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、省級以上創(chuàng)新平臺50家。落實(shí)孵化器建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)大灣區(qū)博士和博士后(珠海)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。推動創(chuàng)新型應(yīng)用型高校建設(shè)，加快中山大學(xué)珠海校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭北京師范大學(xué)珠海校區(qū)秋季開始招生。完善“菁創(chuàng)薈”服務(wù)平臺，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對接廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，承接科技項(xiàng)目和研發(fā)成果轉(zhuǎn)移。
落實(shí)“雙自聯(lián)動”方案。支持高新區(qū)企業(yè)利用橫琴保稅融資租賃政策和與生產(chǎn)有關(guān)的進(jìn)口免稅政策，進(jìn)口高價值科研設(shè)備。支持橫琴企業(yè)利用高新區(qū)科技型企業(yè)集聚優(yōu)勢，開展研發(fā)設(shè)計、檢測維修等保稅業(yè)務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)新主平臺作用，主動融入國內(nèi)外科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、中以加速器、中德人工智能研究院等項(xiàng)目建設(shè)。完善聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，打造橫琴科學(xué)城、橫琴國際科創(chuàng)中心等聯(lián)動發(fā)展載體。
(三)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升開放合作水平
打造橫琴高水平對外開放門戶樞紐。探索自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，在口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面爭取更大突破。優(yōu)化法治環(huán)境，探索建立粵港澳大灣區(qū)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)跨境合作機(jī)制，支持橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展。推進(jìn)國家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)激勵、人才引進(jìn)等政策。發(fā)揮橫琴輻射作用，帶動保稅區(qū)、洪灣片區(qū)功能升級，加強(qiáng)橫琴與各區(qū)招商聯(lián)動。促進(jìn)與港澳更深層次合作，推動粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新方等合作項(xiàng)目首期建成運(yùn)營。建成深井二線通道。加大對港澳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持，培育不少于200個澳門創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)珠港澳旅游合作，推動游客資源共享。配合澳門世界休閑旅游中心建設(shè)，創(chuàng)建橫琴國際休閑旅游島，爭取橫琴、澳門之間人員往來更加便利的措施。
推動改革舉措落地生效。深化“放管服”改革，做好省政府下放事項(xiàng)的有效承接，完善市級事權(quán)下放的后續(xù)監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動人往基層走、錢向基層投、政策朝基層傾斜，充分發(fā)揮區(qū)級積極性。加強(qiáng)市級在國土、規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局上的統(tǒng)籌。深化城市管理機(jī)制改革，做實(shí)網(wǎng)格化管理，確保每一寸土地、每一個角落都有人負(fù)責(zé)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，啟動“減證便民”工作。將全部市級事項(xiàng)納入市建設(shè)項(xiàng)目審批綜合管理平臺，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程。落實(shí)“證照分離”，提高商事主體開辦便利度。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)建國家信用示范市。扎實(shí)推進(jìn)國企改革，提升國企競爭力。完善公共設(shè)施建設(shè)模式，更加注重城市運(yùn)營，土地出讓時應(yīng)充分考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施的配建。
構(gòu)建大灣區(qū)時代開放合作新格局。搶抓港珠澳大橋建成通車機(jī)遇，推動珠港澳物流合作園建設(shè)，打造大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動珠港澳三地機(jī)場合作，積極爭取珠海機(jī)場開通國際航線和設(shè)立保稅物流中心(B型)。加快高欄港綜合保稅區(qū)申報建設(shè)，拓展珠海港國際航運(yùn)服務(wù)體系，打通“川貴廣—南亞”國際物流大通道。以歐美和“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，發(fā)揮駐境外經(jīng)貿(mào)代表處作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作。跟蹤落實(shí)中以科技創(chuàng)新大會和中拉國際博覽會成果，推動中以產(chǎn)業(yè)園、以色列中國(珠海)離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮中拉經(jīng)貿(mào)合作園平臺作用，承辦好中拉企業(yè)家峰會。高質(zhì)量辦好第十二屆中國國際航空航天博覽會。推動會展中心二期建設(shè)，發(fā)揮國有場館優(yōu)勢，引進(jìn)培育1—2個國際精品專業(yè)會展品牌。做好珠海臺創(chuàng)園轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)二期建設(shè)。深化珠中江陽合作，做好對口陽江產(chǎn)業(yè)幫扶工作。完善與黑龍江黑河市對口合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作。
(四)推動交通內(nèi)暢外聯(lián)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐城市
打好交通建設(shè)提速戰(zhàn)。重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)要快馬加鞭。要暢通對外交通，加快完善港珠澳大橋配套設(shè)施及銜接路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)金琴快線北延段等項(xiàng)目對接深中通道，配合推進(jìn)珠江肇高鐵前期工作，爭取將深珠高鐵納入國家和省相關(guān)規(guī)劃，推動開展黃茅海大橋前期工作。完善城市組團(tuán)交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展地鐵前期和相關(guān)工作，加快東西通道香海大橋、洪鶴大橋、鶴港高速一期和南北通道興業(yè)快線北段、金琴快線、情侶路南段主輔線工程建設(shè)。加快十字門隧道、黑白面將軍山隧道、大橫琴山隧道建設(shè)。一季度開工金海大橋，上半年開工板樟山新增隧道、香海大橋支線，年內(nèi)開工古元大道。
加強(qiáng)港口、機(jī)場、口岸建設(shè)。開展珠海機(jī)場總體規(guī)劃修編，推進(jìn)機(jī)場改擴(kuò)建和機(jī)場綜合交通樞紐工程，加快機(jī)場升級改造和航空物流園建設(shè)進(jìn)度。加速發(fā)展民航客貨運(yùn)輸，增開航線航班。完成通用機(jī)場一期建設(shè)。增強(qiáng)港口集疏運(yùn)功能，發(fā)展壯大西江港口聯(lián)盟，推進(jìn)高欄集裝箱碼頭二期等項(xiàng)目建設(shè)，推動北方石油石化碼頭等項(xiàng)目開工，啟動高欄港區(qū)20萬噸級主航道前期工作。推進(jìn)洪灣漁港建設(shè)，打造國際漁業(yè)物流港。推進(jìn)橫琴口岸綜合交通樞紐和青茂口岸建設(shè)、灣仔口岸遷建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加強(qiáng)智慧海防與打私建設(shè)。
綜合施策治理交通擁堵。加強(qiáng)交通組織，做到哪里有擁堵，哪里就有交警引導(dǎo)。強(qiáng)化道路挖潛，打通斷頭路，建設(shè)下穿車道和美觀實(shí)用的人行天橋。落實(shí)公交優(yōu)先，加大車輛投放，科學(xué)安排公交線路、班次和密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率和舒適度。優(yōu)化道路施工方案，一定要減少對市民出行影響。規(guī)范共享單車管理，加快非機(jī)動車道優(yōu)化改造。發(fā)展智慧交通，規(guī)范路內(nèi)停車。鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施。
(五)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題
做好新時代“三農(nóng)”工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持斗門打造供港供澳綠色食品示范區(qū)。完善支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的配套措施，打造一批生態(tài)休閑農(nóng)莊示范點(diǎn)，加快田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式，發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合體、家庭農(nóng)場等業(yè)態(tài)，完善村級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.34萬畝，啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。探索推出更多涉農(nóng)保險，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村農(nóng)田低壓電網(wǎng)改造，提升鄉(xiāng)村道路綜合管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完成農(nóng)村地籍調(diào)查建庫。健全市內(nèi)精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制，著力解決低收入群體生產(chǎn)生活困難。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)對陽江市、茂名市貧困村的精準(zhǔn)幫扶工作，扎實(shí)做好對口云南怒江州東西部扶貧協(xié)作和對口支援藏區(qū)庫區(qū)工作。
加快西部生態(tài)新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金灣、斗門、富山和平沙四大片區(qū)，推動產(chǎn)城融合。加快建設(shè)雞啼門特大橋、雙湖路、平華大道、富山新城大道、金灣體育中心、黃楊河濕地公園、平沙新城中心公園等項(xiàng)目，建成雙湖路中段、航空城三期市政道路、金灣一中配套道路等項(xiàng)目。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向西部地區(qū)傾斜，上半年開工建設(shè)西部醫(yī)療中心，推動珠海中學(xué)盡快建成。
促進(jìn)海島地區(qū)開發(fā)建設(shè)。海洋海島資源是珠海發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是潛力所在。要落實(shí)好海洋督查問題整改，強(qiáng)化圍填海綜合管控能力，在加強(qiáng)海洋保護(hù)中適度開發(fā)利用海洋資源。完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，加快東澳島客運(yùn)碼頭、大萬山島萬山灣客運(yùn)碼頭、桂山島十三灣防波堤建設(shè)，啟動外伶仃石涌灣碼頭、唐家港陸島交通補(bǔ)給碼頭項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)桂山島海上風(fēng)電、萬山區(qū)海島新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，改造擴(kuò)容外伶仃、大萬山島水庫，支持海島路網(wǎng)建設(shè)改造。加密輪渡班次，改善輪渡服務(wù)。推動粵港澳游艇“自由行”政策落地，推進(jìn)三角島運(yùn)動休閑與科教示范項(xiàng)目建設(shè)，提升海洋海島旅游品質(zhì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。全面開展入海排污口整治，實(shí)現(xiàn)海島存量垃圾打包外運(yùn)、主島污水無害化處理全覆蓋，建成東澳島和大萬山島污水無害化處理工程。設(shè)立海洋生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。繼續(xù)開展藍(lán)色海灣和海洋牧場建設(shè)。
(六)深化生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國樣板城市
鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，新建5個市政特色公園和一批社區(qū)公園、20公里健康步道、30公里城市綠道，改造提升40公里林蔭道。加強(qiáng)淇澳島生態(tài)保護(hù)，完善珠海古驛道建設(shè)。加快推進(jìn)國家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，新開工建設(shè)一批綜合管廊。完成全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。深化水、大氣和土壤污染綜合治理。全面推進(jìn)“河長制”三年行動計劃，加大黑臭水體和江河水質(zhì)整治。新建污水管網(wǎng)40公里，新增污水處理能力10萬噸/日，啟動污水管網(wǎng)改造，推進(jìn)香洲污水處理廠三期擴(kuò)建和拱北、吉大、南區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，完成三灶、平沙污水處理廠提標(biāo)改造及擴(kuò)建工程。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)揚(yáng)塵管理和機(jī)動車污染控制，上半年在全市推開余泥渣土運(yùn)輸全密閉。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)土壤污染詳查。加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)把污染源管住。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作。推動中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快環(huán)保生物質(zhì)熱電二期、污泥處置中心一期、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物處理等項(xiàng)目進(jìn)度，力爭率先在全省實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
提高城市現(xiàn)代化水平。珠海環(huán)境優(yōu)美，具備打造樣板城市的底氣和條件。要對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理，讓珠海更具現(xiàn)代化氣息，更加宜居宜業(yè)宜游，市民更有歸屬感、幸福感、自豪感。開展新一輪城市總規(guī)編制，推進(jìn)“東接西拓南進(jìn)北聯(lián)”，盡快拉開城市格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)城市設(shè)計，注重功能使用、景觀效果、文化特色及建筑平面、立面、天面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。加快橫琴、保稅、洪灣片區(qū)一體化建設(shè)，打造開發(fā)強(qiáng)度適中、產(chǎn)業(yè)聚集高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與澳門交相輝映的珠海城市新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十字門中央商務(wù)區(qū)，推進(jìn)馬騮洲“一河兩岸”規(guī)劃建設(shè)。推動唐家灣科教新城建設(shè)，推進(jìn)北圍、后環(huán)、前環(huán)等片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
提高城市管理精細(xì)化水平。進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化考核，建立常態(tài)化機(jī)制，既重建設(shè)，更重管理，像繡花一樣精細(xì)管理城市，營造更加干凈、整齊、平安、優(yōu)美的環(huán)境。開展主干道和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合提升，統(tǒng)籌考慮天際線、道路橋梁、建筑立面、園林綠化、廣告招牌、燈光照明等城市風(fēng)貌。完善主城區(qū)主要道路瀝青罩面鋪設(shè)，完善大中型橋梁景觀亮化，優(yōu)化提升公園、綠地，打造城市陽臺等一批山水相連、親山近水的標(biāo)志項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全流程管理，努力做到造價合理、質(zhì)量提高、施工安全、工期縮短、揚(yáng)塵噪音減少。推行標(biāo)準(zhǔn)化施工圍擋，設(shè)置明顯標(biāo)牌，讓市民知曉項(xiàng)目情況。繼續(xù)開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理。及時修補(bǔ)破損路面、護(hù)欄等市政設(shè)施，啟動“廁所革命”新三年行動計劃。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套保障，提高保潔人員待遇和機(jī)械化水平。進(jìn)一步提升綠化水平，科學(xué)選擇樹種、把握種植密度、精細(xì)修剪管養(yǎng)，形成高低錯落、疏密有度、色彩豐富的景觀效果。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造全市政務(wù)信息樞紐，建設(shè)“數(shù)字政府”。加強(qiáng)與通訊運(yùn)營商和行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心等第一批20個項(xiàng)目建設(shè)，推動智慧園區(qū)服務(wù)平臺等第二、第三批25個項(xiàng)目啟動。加快推進(jìn)4K電視應(yīng)用。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造。完善“三舊”改造政策措施，理順改造審批環(huán)節(jié)，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。統(tǒng)籌兼顧公共利益和土地權(quán)利人、投資主體的利益，重點(diǎn)推進(jìn)安全隱患突出、公共配套缺乏、功能用途已不符合城市發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域改造。加強(qiáng)規(guī)劃管控，保護(hù)城市肌理，采用連片改造、小拆小建和修舊如舊等模式，分類推進(jìn)改造項(xiàng)目。舊工業(yè)區(qū)改造鼓勵“工改工”“工改產(chǎn)”，嚴(yán)格限制“工改居”，重點(diǎn)推進(jìn)“三溪”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、麗珠舊廠房改造等項(xiàng)目建設(shè)。推動?xùn)|橋、永豐、上沖、翠微等舊村啟動改造工作，優(yōu)先推進(jìn)村民改造意愿一致的項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)拱北口岸地區(qū)改造項(xiàng)目。
加強(qiáng)安全應(yīng)對能力建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化風(fēng)險排查管控，堅決遏制重特大安全事故。狠抓火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，建立森林防火“4+1”體系。推進(jìn)消防設(shè)施增量提質(zhì)，升級和建成一批小型、微型消防站，開展暢通消防通道和逃生通道專項(xiàng)行動。加強(qiáng)城中村綜合治理，完善出租屋管理系統(tǒng)。加強(qiáng)校園安全建設(shè)，提升中小學(xué)校、幼兒園、托管中心安全管理水平。加快食品集中加工區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等硬件建設(shè)，完成省食品安全示范試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。實(shí)現(xiàn)瓶裝液化氣供應(yīng)全過程電子化監(jiān)管和全電子化服務(wù)。加強(qiáng)三防能力建設(shè)，實(shí)施海堤提升工程，加強(qiáng)地質(zhì)、內(nèi)澇等災(zāi)害防治。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施人防要求。做好公共安全風(fēng)險普查分析及應(yīng)急預(yù)案，推廣無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用，完善海陸空立體應(yīng)急救援體系。推動全市公共安全教育場所建設(shè)，提高群眾自救互救技能。加快完善社會治安防控體系，全面提升“主動預(yù)警、快速反應(yīng)”核心戰(zhàn)斗能力，推動全民禁毒工程，完善反恐責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，讓各類犯罪分子無所遁形。加強(qiáng)地方金融風(fēng)險防范，妥善果斷處理金融違法活動。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，預(yù)防和化解社會矛盾。
(七)提高民生保障水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，組織公共實(shí)訓(xùn)5000人次，實(shí)施在崗職工技能提升培訓(xùn)1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，推行就業(yè)服務(wù)全城通辦，啟動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。出臺就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)援助辦法，建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)示范基地。保障好底線民生，加大對低保對象、特困人員、受災(zāi)群眾等群體的幫扶救助力度。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，推動市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。建立健全心理健康服務(wù)體系。為全市戶籍殘疾人每人每年購買意外傷害保險100元。加強(qiáng)住房保障信息化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。實(shí)施工傷保險浮動費(fèi)率辦法，開展失業(yè)保險浮動費(fèi)率試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)成本。實(shí)施醫(yī)療保險病種點(diǎn)數(shù)法支付，降低基本醫(yī)療保險一檔費(fèi)率。
大力發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深入落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)聯(lián)盟工作，促進(jìn)東西部義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)白藤東小學(xué)、北山小學(xué)、橫琴一中、鳳凰中學(xué)、梅華中學(xué)、珠峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。完善中高職銜接培養(yǎng)機(jī)制，加快市技師學(xué)院建設(shè)，推動金灣校區(qū)秋季招生。落實(shí)特殊教育提升計劃，加快自閉癥支持體系建設(shè)。支持民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)民辦學(xué)校分類管理。推進(jìn)市人民醫(yī)院科研綜合樓、中大五院外科大樓、市第二中醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、橫琴新區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，加快高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，集中力量打造區(qū)域優(yōu)勢學(xué)科?？迫?，全力支持市人民醫(yī)院、中大五院進(jìn)軍全省“30強(qiáng)”醫(yī)院。推進(jìn)健康服務(wù)聯(lián)合體、?？茀^(qū)域聯(lián)盟建設(shè)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)覆蓋困難家庭、慢性病家庭、老人家庭。擴(kuò)大婦女“兩癌”免費(fèi)檢查覆蓋范圍。做好優(yōu)生優(yōu)育工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)分級診療制度。
健全公共文化服務(wù)體系。建立文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，實(shí)施共樂園、山房路、會同村共同改造提升，完成拉塔石炮臺遺址優(yōu)化提升，推進(jìn)容閎故居遺址修復(fù)一期工程，提升和擴(kuò)展楊匏安陳列館，加強(qiáng)蘇兆征、林偉民等革命先驅(qū)及陳芳、唐國安等名人故居和陳列館的保護(hù)利用。全面推進(jìn)市區(qū)鎮(zhèn)村四級文化設(shè)施達(dá)標(biāo)，啟動國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建。推動市博物館和規(guī)劃展覽館年內(nèi)對外開放。舉辦好中國國際馬戲節(jié)、WTA超級精英賽、2018年亞洲帆板錦標(biāo)賽等活動。
扎實(shí)推進(jìn)十件民生實(shí)事。一是疏導(dǎo)重點(diǎn)交通擁堵路段。改造提升屏東四路、沿河路交情侶路交叉口、梅界路交敬業(yè)路交叉口等10處擁堵點(diǎn)。建設(shè)一批人行過街設(shè)施。提高上下班高峰期和重大節(jié)假日路面見警率，重點(diǎn)疏導(dǎo)上沖檢查站、珠海大道、金鳳路、旅游路、檸溪路、桂花路等擁堵路口路段。二是大力發(fā)展公交事業(yè)。完成753臺傳統(tǒng)能源公交車更新工作，新增投放400臺純電動公交車。優(yōu)化公交線網(wǎng)，新增10條以上公交線路，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)“微循環(huán)公交”?；浐Ｂ贰⒐鸹?、翠前路等道路新建公交專用道。三是加大幼兒園學(xué)位供給。新建、移交、收購8所公辦幼兒園，其中建成3所、移交2所、收購1所、開工2所。實(shí)現(xiàn)全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上。四是提升道路保潔水平。定時對道路清洗和灑水防塵，城區(qū)主干道實(shí)行16小時保潔制，相應(yīng)提高次干道和背街小巷保潔水平。五是推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快建設(shè)南屏保障房項(xiàng)目，基本建成保障性住房1140套。新開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房1600套以上。六是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元以上。推進(jìn)市婦幼保健院異地新建、市慢性病防治中心、西部醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)。建成5個健康鎮(zhèn)(街)、50個健康村(居)、100個健康“細(xì)胞”單元。七是推廣使用管道天然氣。新建40公里市政燃?xì)夤艿溃瓿?.6萬戶老舊小區(qū)住宅的公共燃?xì)夤艿兰咏üぷ?。八是全面提升防?zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。投入2億元加強(qiáng)人、財、物保障，建設(shè)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)報預(yù)警項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)配備森林、高層建筑滅火救援裝備，提升應(yīng)急救援能力。九是開展污水整治行動。完成排水管網(wǎng)普查工作，對癥下藥，12條黑臭水體實(shí)現(xiàn)不黑不臭。十是改造提升老舊社區(qū)。啟動翠香、東風(fēng)、北堤等13個老舊社區(qū)環(huán)境改善行動，改善市政線網(wǎng)、公共照明、人行道、停車設(shè)施、消防通道等配套設(shè)施。
(八)以群眾所需為施政所向，建設(shè)人民滿意政府
建設(shè)法治政府。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施方案，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加大政務(wù)公開力度。深入推進(jìn)政府法律顧問服務(wù)示范市建設(shè)。建立推動高質(zhì)量發(fā)展的績效評價機(jī)制。加大全民普法力度，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會的各項(xiàng)決定，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理好人大議案、建議和政協(xié)提案。
建設(shè)高效政府。增強(qiáng)干部隊(duì)伍八種本領(lǐng)，知責(zé)有為，克服“慢、拖、虛”，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。深化“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)模式改革，踐行“馬上就辦”的工作作風(fēng)，推行“最多跑一次”服務(wù)，加強(qiáng)12345市民服務(wù)熱線建設(shè)，讓群眾和企業(yè)切實(shí)感受到政府服務(wù)效率的提高。
建設(shè)廉潔政府。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，知止有戒。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。對財政資金分配、國有資產(chǎn)、政府投資等重點(diǎn)部門和崗位，強(qiáng)化內(nèi)部流程監(jiān)控，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控和審計監(jiān)督。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，確保圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效向全市人民交上一份滿意的答卷!
