政 府 工 作 報 告
—— 2020年6月3日在惠東縣第十屆人民
代表大會第六次會議上
縣長 魏榮君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省“1+1+9”工作部署及構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，圍繞市“建設國內(nèi)一流城市”和縣“重返一流行列”目標，全力抓好各項工作，完成了全年主要目標任務，為全面建成小康社會打下了決定性基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值626.3億元，同比增長7%，增幅位居全市前列;固定資產(chǎn)投資318.6億元，增長12.9%;社會消費品零售總額329億元，增長9.4%;外貿(mào)進出口總額152.2億元，增長40%;一般公共預算收入31.8億元，稅收占比提升至70.2%。72宗重點項目完成投資117.8億元，完成年度計劃的108.5%。
面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們積極應對、主動作為，辦成了一些大事要事。太平嶺核電一期工程正式開工，中科院“兩大科學裝置”主裝置區(qū)場平工程基本完成，打造清潔能源大縣和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略邁開了堅實步伐?；葜菪虏牧袭a(chǎn)業(yè)園及粵港澳數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、征地、招商等工作全面啟動，新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即將成為惠東經(jīng)濟新的增長極。縣道213線大埔屯至平海段升級改造實現(xiàn)主路面通車，為稔平半島交通增添了“大動脈”。東江干部學院建成，高潭革命老區(qū)紀念活動成功舉辦，紅色記憶和革命精神得到鞏固、彰顯。九龍峰旅游區(qū)管委會獲批成立，山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)，山海統(tǒng)籌煥發(fā)生機。
一年來，我們聚焦動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打開新局。落實促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項政策，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.8�s32.3�s58.9?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增1個省級、1個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及一批農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)[1]?；輺|馬鈴薯獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。獲評“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。工業(yè)基礎(chǔ)日益扎實。太平嶺核電一期工程獲國務院核準，2臺機組正式開建，港口海上風電穩(wěn)步建設，LNG接收站項目完成核準前相關(guān)準備;惠州新材料產(chǎn)業(yè)園完成1萬畝項目用地的村民表決;科近泰基、科近超導兩大項目正式落戶離子產(chǎn)業(yè)園;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園4宗項目建成、19宗動工建設、8宗正式落戶[2]。服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全年接待游客1415.8萬人次，旅游營業(yè)收入75.9億元，分別增長8.1%和9.1%，連續(xù)6年獲評省旅游綜合競爭力十強縣;電子商務快速發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)園啟動建設，16個省定貧困村實現(xiàn)電商服務全覆蓋。成功申報國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。中科院“兩大科學裝置”主裝置區(qū)場平工程完成80%，先進能源科學與技術(shù)省實驗室獲批建設，稔平半島建設能源科技島打下堅實基礎(chǔ)。國家級鞋檢中心高分通過國家有關(guān)部門驗收，惠州學院惠東時尚創(chuàng)意學院啟動建設。新認定12家國家高新技術(shù)企業(yè)及一批市級以上研發(fā)中心[3];完成技改投資20.26億元。新引進和培育一批高層次、高技能人才[4]。
一年來，我們聚焦重點改革，市場活力得到有效激發(fā)。行政機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革有序推進。深入開展“基層減負年”活動，精簡文件、壓縮會議兩項“硬指標”均下降30%;基層干部待遇逐年提高，干事激情和創(chuàng)業(yè)潛能得到激發(fā);臨聘人員壓減三分之一，政府行政效能持續(xù)提高。法治政府建設有序推進。以“放管服”為引領(lǐng)，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。新增市場主體2.5萬個，其中，新增企業(yè)4510家;“上市培育庫”入庫企業(yè)提升到12家，完成個轉(zhuǎn)企96家、小升規(guī)48家?！皵?shù)字政府”改革成效明顯，“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式[5]持續(xù)推廣，縣級政務服務事項基本實現(xiàn)“應進必進”[6]。新增建設用地指標68%用于工業(yè)，推行建設工程項目容缺審批、告知承諾、并聯(lián)審批等制度，工業(yè)項目審批時間大幅縮短。舉辦10期解決企業(yè)困難“直通車”活動，積極幫助企業(yè)排憂解難。出臺《惠東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》;全縣民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展到11.6萬個。全面落實減稅降費政策，為社會減負超12億元。完成2283個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。入選全國深化小型水庫管理體制改革示范縣。
一年來，我們聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新貌。城市設施日益完善。深汕西高速惠東段、惠州“豐”字交通主框架1號公路(南北軸線)228國道石化區(qū)連接線正式動工;惠州大道東段延長線升級改造工程穩(wěn)步推進，縣道213線大埔屯至平海段基本完工;機場路惠東段完成前期工作?？h城環(huán)城西路、江南路東北段、長埔路、平沙大道有序建設，完成5條道路、15條內(nèi)街小巷[7]改造和1.2萬平方米的街道綠化。開工3個、建成4個街邊小公園綠地[8]。惠東5G商用正式啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力迸發(fā)。高潭三個基地十件實事[9]項目扎實推進，高潭革命老區(qū)潮惠高速連接線改建工程建成通車;安墩革命老區(qū)系列項目[10]啟動建設;高潭寶口安墩連片開發(fā)步伐加快。平海、黃埠、高潭、巽寮獲評廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)。鐵涌、高潭、巽寮獲評廣東省森林小鎮(zhèn)，安墩水美獲評“廣東省森林康養(yǎng)基地(試點)”。鄉(xiāng)村振興步伐加快。完成“四好農(nóng)村路”通行政村公路擴寬103公里、通20戶以上村民聚居地的道路硬底化改造51公里。稔山省級新農(nóng)村連片示范建設工程和16個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村項目全面完工，19個省級美麗宜居示范村建設工程全面啟動;農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，圓滿完成“廁所革命”年度工作任務，85%以上行政村達到“干凈整潔村”標準。“一戶一宅”試點改革[11]有序推進，頒發(fā)了全市首批農(nóng)村宅基地確權(quán)登記證書。
一年來，我們聚焦“三大攻堅”，全面小康基礎(chǔ)更加扎實。脫貧攻堅取得明顯實效。建檔立卡貧困戶脫貧19838人，脫貧率達96.46%。16個省定貧困村全部出列?；就瓿伞皟刹怀钊Ｕ稀薄鞍擞小敝笜巳蝿铡Ｎ廴痉乐喂粤Χ燃哟?。吉隆河“國考”斷面等11個“市考”以上斷面[12]水質(zhì)達標。實施各類造林工程4.38萬畝，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.2%。完成142家“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，推廣測土配方施肥面積113萬畝，固體廢物非法傾倒行為得到強力打擊。西枝江流域桉樹改造穩(wěn)步推進。新增122座農(nóng)村生活污水處理設施，6座城鎮(zhèn)污水處理廠[13]通水試運行;完成67.53公里污水管網(wǎng)、10公里城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)鋪設和3公里老舊污水管網(wǎng)改造。西枝江4條入庫河流[14]和白盆珠水庫水質(zhì)保持優(yōu)良。重大風險有效防范。政府債務控制在合理水平。銀行業(yè)貸款風險總體可控。金融監(jiān)管持續(xù)加強，全年未發(fā)生非法集資案件。房地產(chǎn)市場運行穩(wěn)定，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一年來，我們聚焦民生福祉，群眾獲得感幸福感日益增強。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，解決了一批群眾的操心事、煩心事。全年民生支出69.71億元，在一般公共預算支出中的占比連續(xù)三年超過70%。新增學前教育學位990個、義務教育學位5130個;3所中小學[15]投入使用，西枝江小學、平山第八小學開工建設;完成國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。全國縣級文明城市建設取得明顯成效，入選全國第二批新時代文明實踐中心試點縣?？h級文化館、圖書館總分館制建設扎實推進，基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”。惠東漁歌亮相廣東省文化旅游節(jié)和澳門回歸祖國20周年慶典活動。多祝衛(wèi)生院升級為縣第三人民醫(yī)院并投入使用，縣婦幼保健院整體搬遷改擴建項目正式啟用，縣中醫(yī)院遷建項目主體工程封頂，縣慢性病防治站遷建及榮超公立醫(yī)院建設項目正式啟動。省級健康促進縣創(chuàng)建工作順利通過市級評估。成功舉辦縣第六屆運動會暨第三屆殘運會、第四屆巽寮灣濱海馬拉松等體育賽事。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9813人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2576人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.23%的較低水平。全額資助貧困人口[16]參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。全年支出醫(yī)療救助金2758萬元，惠及困難群眾6.9萬人次。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，辦理省市縣人大代表議案建議133件、政協(xié)提案134件。較好地完成了縣十屆人大五次會議票決確定的十件民生實事年度目標任務。
一年來，我們聚焦社會治理，城鄉(xiāng)社會更加安定有序。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保任務。深入開展“掃黑除惡”“颶風2019”等專項行動，嚴打嚴防各類突出違法犯罪活動，全年違法犯罪警情下降25.6%，街面“雙搶”零發(fā)案達333天，社會治安穩(wěn)定向好。保持禁毒高壓態(tài)勢，偵破毒品案件104宗，打掉毒品犯罪團伙25個，全民禁毒工程及禁毒“兩打兩控”年度考評排名全市前列。鐵腕整治“兩違”[17]，查處違法用地386萬平方米、拆除違法建筑419萬平方米。應急管理改革穩(wěn)步推進，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得良好成效。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三下降”[18]，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。消防三中隊開工建設，專職消防隊“一鎮(zhèn)一隊一車”[19]實現(xiàn)全覆蓋。嚴格落實禽流感及非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，家禽和生豬市場供應穩(wěn)定有序。創(chuàng)建省級食品安全示范縣取得階段性成效。印發(fā)首批信用聯(lián)合獎懲事項清單，社會信用體系建設全面鋪開?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮嵧七M，有效化解一批社會矛盾糾紛和信訪積案?！爸腔刍輺|”加快建設，“大嶺通”APP開通使用，“一城兩街道”管理實效得到提高。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟普查工作任務。
此外，國防教育、征兵、民兵預備役、雙擁、退役軍人事務、文史、審計、物價、保密、氣象、海防、港澳臺務、民族、宗教、移民、外事僑務、婦女兒童、青少年、紅十字、慈善、殯改、糧食安全、志愿服務、地方志等工作也取得了新的成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)拼搏、務實奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與惠東建設發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
過去一年的政府工作雖然取得了一些成績，但也存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，多項經(jīng)濟指標增速放緩;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍未走上“破繭成蝶”的轉(zhuǎn)型升級之路，新興產(chǎn)業(yè)仍未形成規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)的帶動力和支撐力不夠大;中小微企業(yè)占絕對多數(shù)，創(chuàng)新型企業(yè)十分缺乏，抵御市場風險的能力較弱;領(lǐng)軍型重大項目還處于起步階段，對地方財政的支撐作用不夠明顯;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢仍未充分發(fā)揮;干部的創(chuàng)新思路、擔當本領(lǐng)與重返一流行列的要求仍有差距，行政效率還需提高。
邁入新的一年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康安全帶來前所未有的沖擊。疫情發(fā)生后，全縣各級各部門堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，通過盯緊“三類人群”[20]、做實“三大環(huán)節(jié)”[21]、織牢“三張網(wǎng)”[22]、出臺實施“惠東暖企20條”[23]等措施，在較短時間內(nèi)“清零”輸入性病例，實現(xiàn)患者“零死亡”、本土人員“零感染”，并已穩(wěn)步推進企業(yè)復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效，但疫情還有很大不確定性，仍須時刻繃緊防控這根弦。對此，我們將高度重視、積極面對、認真解決。
2020年工作安排
做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，以“雙區(qū)[24]驅(qū)動”為牽引，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”[25]工作，全面落實“六保”[26]任務，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調(diào)整，暫不提出今年的經(jīng)濟增速具體目標;堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務;優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%左右;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;節(jié)能減排等指標完成上級下達任務，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務，推動重返一流行列邁出更大步伐。
為實現(xiàn)以上目標，縣政府將重點抓好九個方面的工作：
一、著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)變突破
認真落實“六穩(wěn)”舉措，在疫情防控常態(tài)化的同時，扎實推進復工復產(chǎn)，大力推進重大項目、重大平臺建設，組織編制“十四五”規(guī)劃，積極培育新的增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
全面推進復工復產(chǎn)。認真落實“惠東暖企20條”等復工復產(chǎn)政策措施，適當減輕企業(yè)社保、稅費等負擔，降低用水、用電、用氣成本，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。落實擴大內(nèi)需和保市場主體政策措施，支持企業(yè)實施技術(shù)改造、開展進出口貿(mào)易、擴大國內(nèi)市場，有序推動項目復工、企業(yè)復產(chǎn)、市場復市，全面恢復生產(chǎn)生活秩序，促進經(jīng)濟恢復增長。
開足馬力推動重大項目建設。圍繞打造清潔能源千億產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展科技衍生產(chǎn)業(yè)目標，全面推進太平嶺核電一期工程建設，啟動二期工程前期工作，建成重件碼頭、供水工程和3條配套公路[27]。抓好港口100萬千瓦海上風電項目建設，開工建設陸上集控中心。動工建設LNG接收站項目。爭取高潭中洞抽水蓄能電站納入國家規(guī)劃。完成中科院“兩大科學裝置”場平及配套公路工程，開工建設主體工程。落實領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系重點項目建設責任制，確保重點項目成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。精心謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，培育經(jīng)濟發(fā)展“新動力”。
高水平打造工業(yè)發(fā)展平臺。堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快搭建重大工業(yè)平臺，新增用地規(guī)模、年度指標一律向園區(qū)集中，新落地工業(yè)項目一律入園發(fā)展。完成惠州新材料產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)2萬畝土地征收盤整，編制完善5個規(guī)劃[28]，動工建設一批配套設施，確保園區(qū)緊跟?？松梨趶V東惠州乙烯項目建設步伐;加強對34宗在談新材料項目的跟蹤服務，推動首期投資400億元的重點龍頭企業(yè)(恒力石化)正式落戶。推進占地2000畝的粵港澳數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制、土地征收、設施配套，開工建設中國移動、云宏數(shù)據(jù)中心項目，力爭再簽約引進2至3個數(shù)據(jù)中心項目，培育發(fā)展相關(guān)的硬件制造、云計算服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)打造現(xiàn)代化、高標準、功能完善的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為補齊工業(yè)短板的重要平臺，推進6條園區(qū)道路[29]、環(huán)城西路(產(chǎn)業(yè)園段)等市政設施建設，實現(xiàn)5宗項目年內(nèi)投產(chǎn)運營、10宗項目動工建設、10宗已(擬)落戶項目摘得土地。用好大數(shù)據(jù)智慧招商平臺，加強工業(yè)項目招商選資，力爭引進20宗以上先進裝備制造、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。高起點高標準規(guī)劃建設5平方公里的離子產(chǎn)業(yè)園，動工建設科近超導、科近泰基等離子類項目。做好中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園核心組團惠東片區(qū)起步區(qū)前期工作。支持國家級鞋檢中心在正式掛牌基礎(chǔ)上全面運營，發(fā)揮“六大平臺”[30]作用，服務惠東鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強支持制鞋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“六個一”[31]建設，實現(xiàn)惠東時尚創(chuàng)意學院開學招生，辦好第十屆鞋文化節(jié)暨全球時尚女鞋采購節(jié)，鞏固“中國女鞋生產(chǎn)基地”品牌。
大力培育生命健康產(chǎn)業(yè)。按照惠州打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群部署，謀劃發(fā)展惠東生命健康產(chǎn)業(yè)。引進與新材料、核孔膜、“兩裝置”下游相關(guān)的生物醫(yī)藥、醫(yī)用物資企業(yè)，推動能源、新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育產(chǎn)業(yè)鏈條。整合蓮花山脈、國有林場等片區(qū)的中醫(yī)藥種植資源，打造惠州重要南藥種植基地。突出“山江湖?！碧厣?，保護性開發(fā)“一山兩水”[32]優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)展浮潛、海釣、登山、野營、攝影等大戶外產(chǎn)業(yè)，以及濱海度假、森林養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋生物資源優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和科研力量，探索發(fā)展海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)。
著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。把惠東作為一個旅游城市來整體打造，大力實施《惠東縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2018-2035)》，推進高潭東江紅都創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)，力爭成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。加強對革命遺址、傳統(tǒng)村落、南粵古驛道的保護修復和活化利用，優(yōu)化一批特色農(nóng)產(chǎn)品[33]的產(chǎn)業(yè)布局，建立多元化、多層次旅游產(chǎn)品供應體系，打造特色旅游精品線路。有效整合海濱溫泉、雙月灣、巽寮灣等濱海旅游資源，打造百里濱海旅游長廊和粵港澳大灣區(qū)濱海旅游目的地。
多元化發(fā)展海洋經(jīng)濟。發(fā)揮岸線長、腹地廣等優(yōu)勢，緊密對接深圳，發(fā)展業(yè)態(tài)豐富的海洋經(jīng)濟，謀劃建設“惠州灣”，努力打造全球海洋中心城市聯(lián)動發(fā)展區(qū)。利用碧甲、大澳塘等口岸資源，加強與深港合作，爭取開通深港惠“水上穿梭巴士”及游艇“直通車”。探索與涉海類高校及科研院所合作，聚焦海洋科技等“專精尖”領(lǐng)域，催生海洋新興業(yè)態(tài)?？茖W布局近遠海養(yǎng)殖業(yè)，培育一批海產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延伸做強海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
二、集聚創(chuàng)新創(chuàng)造資源要素，促進科研成果轉(zhuǎn)化應用
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大科技創(chuàng)新平臺，匯聚一批創(chuàng)新要素，加速創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化，推動全縣工業(yè)發(fā)展向自主創(chuàng)新階段邁進。
培育壯大創(chuàng)新主體。堅持引進與培育“兩手抓”，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。落實工業(yè)技改獎補政策，幫助企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持更多企業(yè)參與或主導產(chǎn)品標準制定。引導縣內(nèi)企業(yè)加大對核心技術(shù)、科技人才、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的投入，成長為創(chuàng)新型企業(yè)。瞄準深圳強化高企招商，借力做大惠東高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。鼓勵企業(yè)與創(chuàng)意團隊、科研院所和高校聯(lián)動合作，促成更多研發(fā)人員留在企業(yè)，更多科研項目有企業(yè)全程參與。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。高水平打造稔平半島能源科技島。配合推進先進能源科學與技術(shù)省實驗室的裝置區(qū)和試驗區(qū)建設，全力打造基礎(chǔ)及應用基礎(chǔ)研究平臺。積極爭取中科院近物所在惠東設立產(chǎn)業(yè)孵化基地。啟動建設集公共服務、技能培訓和企業(yè)孵化于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)園。加強與廣深港澳科技走廊的有效連接，提升我縣的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間和孵化器功能，推動創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。引進一批風險投資[34]、天使投資[35]和私募股權(quán)投資[36]，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用提供金融支持，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能。
加大人才引培力度。以“高精尖缺”為導向，完善人才引進培養(yǎng)和激勵機制。大力實施人才“海川計劃”[37]，引進培育一批高層次、高技能人才，優(yōu)先解決關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位人才緊缺問題。堅持人才“第一資源”地位，著力解決人才在安家落戶、子女入學等方面的突出問題，搭建人才學習交流平臺，不斷優(yōu)化人才的工作、創(chuàng)業(yè)、生活條件，讓人才引得進、留得住、用得好。
三、全面對接“豐”字交通體系，構(gòu)建暢通開放城市空間
堅持以交通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市能級。主動對接惠州“豐”字交通主框架及“五橫五縱”骨干快速路[38]，加快構(gòu)建“縣外聯(lián)通、縣內(nèi)循環(huán)”的大交通體系。
強化外部互聯(lián)互通。積極融入“雙區(qū)”交通體系，加快構(gòu)建鐵路、高速公路和空港、海港“四位一體”的對外立體綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)“對外大聯(lián)通”。配合推進廣汕高鐵及深汕西高速改擴建工程，啟動廣汕高鐵惠東南站建設，配合做好深汕高鐵、深汕第二高速前期準備。加快建設惠州“豐”字交通主框架1號公路(南北軸線)228國道石化區(qū)連接線及惠東支線[39]。主動加強與惠州機場的路網(wǎng)對接，加快籌備機場路惠東段建設，推動惠州大道園區(qū)段“國道市政化”改造。實施國道228線二河仔橋至惠陽交界段改建工程。
完善城鄉(xiāng)內(nèi)部路網(wǎng)。以“對內(nèi)大循環(huán)”為目標，升級改造山江海交通網(wǎng)絡。規(guī)劃建設赤嶺橋、麗景橋。開工建設江南路西南段及白云大道，加快建設江南路東北段、環(huán)城西路、平沙大道，實現(xiàn)長埔路、云龍路完工通車。啟動環(huán)稔平半島高速公路前期研究。大力推進惠州大道東段延長線改建工程。力爭縣道213線改擴建、新吉鹽公路新建工程建成通車。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，升級改造山區(qū)主干路網(wǎng)，規(guī)劃建設一條橫貫北部山區(qū)的生態(tài)旅游公路[40]。完成省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)道路改造。建成17座農(nóng)村公路橋梁。
加強交通秩序管理。推進龍峰公園等公共停車場建設，按照“能劃盡劃”的原則增設公共停車位。探索以市場理念和信息技術(shù)盤活利用重點城區(qū)的公共停車位，及時查處違規(guī)占用停車位行為，努力緩解群眾“停車難”問題?！安饟?、除隔”打通一批斷頭路，減少交通沖突點[41]。強化文明行車和規(guī)范行駛管控，改善縣城道路交通秩序。分析研判稔平半島車流特征和擁堵點，完善交通管制等疏堵措施。深化交通安全“五治”行動[42]，嚴打各類交通違法行為，最大限度壓減交通事故。大力推進“兩員兩站”“平安村口”[43]建設，提升農(nóng)村道路交通安全管理水平。加快推進智能交通管理系統(tǒng)擴容項目[44]，建設“智慧新交管”，促進道路交通管理智能化。
四、實施精當規(guī)劃精細管理，全力創(chuàng)建全國縣級文明城市
圍繞年內(nèi)成功創(chuàng)文的目標，突出抓好城市品質(zhì)化建設和精細化管理，推進城市文明建設，提升城市“顏值”和氣質(zhì)。
編制國土空間規(guī)劃。銜接省市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線及海域保護工作要求，開展全縣資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性和開發(fā)現(xiàn)狀評估，前瞻性考慮全縣發(fā)展方向，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，提高重點區(qū)域“多規(guī)”融合度，優(yōu)化山江海功能分區(qū)和空間布局。
推動縣城擴容提質(zhì)。深入實施縣城擴容提質(zhì)“三步走”戰(zhàn)略，拓展縣城發(fā)展空間，構(gòu)建“大縣城”格局。推進“一城兩街道”，提高大嶺街道城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理水平，完成一批市政改造工程，推動大嶺、平山同城化，增強縣城承載和輻射帶動力。加速“雙城一體”，依托稔山和陳塘兩個高鐵站點，提升雙城通勤效率，促進資源合理配置，帶動沿線區(qū)域開發(fā)建設。開展“惠州灣”發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進“大縣城”沿江向海發(fā)展。突出“一城兩翼”，推進九龍峰旅游區(qū)保護開發(fā)和白花片區(qū)新型城鎮(zhèn)化，形成牽引縣城發(fā)展的“雙翼”。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施。完成稔平半島供水工程和85宗水利工程建設。加快推進220千伏多祝(白盆珠)及110千伏燕山(中科)變電站建設，完成110千伏港口、多祝輸變電工程，升級改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。實現(xiàn)全縣20戶以上自然村光纖及4G網(wǎng)絡全覆蓋，建設一批5G基站、新能源汽車充電樁等“新基建”設施。推進縣生活垃圾綜合處理三期項目建設。
塑造精致城市品位。深入落實創(chuàng)文舉措，確保新時代文明實踐中心全國試點建設工作通過國家驗收，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。加快城市更新步伐，完成人民路、東進大道等人行道改造及江南路、新平大道人行道護欄安裝;開展黃排河兩岸沿河公園建設，建成7.8公里休閑、健身綠道;建設一批街邊小公園綠地，打造更多充滿活力的城市風景線;升級改造縣城十處內(nèi)街小巷[45]。開展縣城內(nèi)4處積水點[46]整治，減少城市“水患”。大力推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，優(yōu)化市容環(huán)境。統(tǒng)籌城市建筑群天際線和公共空間色彩，讓城市景觀更具魅力、更加和諧。
五、奮力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢全面小康堅實基礎(chǔ)
統(tǒng)籌抓好“五個振興”，聚焦脫貧攻堅薄弱環(huán)節(jié)，補齊“三農(nóng)”工作短板，確保與全國同步建成全面小康社會。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持扶貧與扶智、扶技、扶志并重，增強貧困群眾脫貧信心，激活脫貧致富不返貧的內(nèi)生動力。加強貧困人口動態(tài)監(jiān)測管理，促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，扎實做好全面收官階段各項工作，確保建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，全面小康路上不落下一人。
激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)造血功能。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。保障鄉(xiāng)村振興專項建設用地需求，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和助農(nóng)服務體系建設。建成2.43萬畝高標準農(nóng)田，抓好1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和14個“一村一品”項目[47]建設。積極創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，推動赤岸蠔申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，升級改造深水抗風浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖，做強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。抓好國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，建設縣級電子商務公共服務中心，提升改造鎮(zhèn)級電商服務站，實現(xiàn)50%以上行政村設立電商服務點，推動惠東農(nóng)產(chǎn)品上行銷售。支持農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社發(fā)揮功能作用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
推進鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化和治理現(xiàn)代化。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌抓好“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、破舊泥磚房清理整治、美麗家園創(chuàng)建等工作，實現(xiàn)行政村100%達到“干凈整潔村”標準、60%建成“美麗宜居村”，支持有條件的村莊創(chuàng)建“特色精品村”。完成“西枝江源”(佐坑村)生態(tài)環(huán)境提升工程。深化農(nóng)村綜合改革，做好農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風貌管控等改革試點工作，完成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證，基本實現(xiàn)多祝鎮(zhèn)農(nóng)房管理制度化。推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，盤活閑置宅基地和農(nóng)房資源，促進美麗鄉(xiāng)村建設。倡導移風易俗，弘揚文明鄉(xiāng)風。加強農(nóng)村基層組織建設，完善農(nóng)村公共法律服務體系，推進民主法治村創(chuàng)建。
加快革命老區(qū)振興發(fā)展。用足用好用活老區(qū)蘇區(qū)扶持政策，用心用情用功推動惠東革命老區(qū)全面振興。有序推進380個省級老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展項目建設，重點抓好高潭三個基地十件實事和安墩革命老區(qū)系列項目。發(fā)揮東江干部學院功能，打造全國、全省干部培訓新陣地。加快高潭寶口安墩連片開發(fā)步伐?；罨眉t色資源，打造“紅色+”產(chǎn)業(yè)體系，拓寬老區(qū)人民脫貧致富途徑。
六、提高生態(tài)環(huán)境治理效能，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
堅定不移貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，推廣綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)保助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
精心打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“六個百分之百”[48]揚塵防治要求，強化城市空氣質(zhì)量監(jiān)管。加強揮發(fā)性有機物及汽車尾氣污染治理。抓好煤炭減量工作，控制全年煤炭消費總量。嚴格工業(yè)和建筑節(jié)能管理，大力發(fā)展綠色建筑。加快新能源汽車推廣應用，逐步淘汰高排放車輛。
堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。鞏固吉隆河整治成果，確保國考斷面水質(zhì)繼續(xù)穩(wěn)定達標。打好六大標志性戰(zhàn)役[49]，全面消除劣Ⅴ類河涌。堅持“一河一策”系統(tǒng)治理，推動全縣水環(huán)境質(zhì)量顯著改善?；就瓿?宗中小河流治理工程[50]。大力實施白花河整治及防洪排澇治理工程，全面落實清淤疏浚、護岸植綠、行洪改道、截污治污等措施，著力破解白花片區(qū)水浸問題，改善白花河水環(huán)境。推進萬松河、黃排河流域綜合整治，完成7.95公里碧道試點項目建設。動工建設4座、啟動1座、升級改造1座污水處理設施[51]，提升生活污水收集和處理效率。
全面打響凈土防御戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好“土十條”[52]各項工作。全面實施固體廢物污染綜合防治三年行動計劃，推進東江威立雅二期項目和縣垃圾填埋場“垃圾焚燒飛灰填埋專區(qū)”標準化建設。加強建筑垃圾收納場規(guī)范化管理，力爭實現(xiàn)減量化、資源化、無害化利用。持續(xù)推進涉重金屬行業(yè)排查整治。開展工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)用地的土壤污染狀況詳查。完成市下達的受污染耕地安全利用和治理修復任務。
持續(xù)加強生態(tài)保護。加快建設自然保護地體系。推動考洲洋環(huán)境保護立法，實施環(huán)考洲洋地區(qū)風貌管控，形成前低后高、富有層次的環(huán)洋岸線生態(tài)風貌。加強蓮花山生物多樣性及烏禽嶂中華穿山甲監(jiān)測保護。扎實推進大亞灣森林公園(惠東片區(qū))、寨場山森林公園二期、巽寮青巽山森林公園和好招樓濕地公園二期建設。積極做好省級森林小鎮(zhèn)申報和創(chuàng)建工作。完成22個森林村莊綠化美化。加快推動西枝江流域桉樹改造。在平海內(nèi)港、稔山范和港種植600畝紅樹林。
七、全力提供優(yōu)質(zhì)公共服務，增強人民群眾幸福體驗
堅持將新增財力的65%以上投入民生。圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)發(fā)展，讓全縣人民分享更多發(fā)展成果。
全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。堅持把就業(yè)放在“六穩(wěn)”和“六保”的首位，著力穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、建檔立卡貧困戶及退役軍人等重點群體就業(yè)工作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務平臺，落實“涉企穩(wěn)崗”就業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極舉辦勞務招聘活動，力爭就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。
推動教育事業(yè)提質(zhì)增效。完成西枝江小學、平山第八小學教學樓主體工程，動工建設大嶺第五小學，推進6所寄宿制學校和11所學校改擴建[53];實現(xiàn)常住人口4000人以上行政村單獨辦園，強化小區(qū)配套幼兒園治理，增加一批公辦中小學和幼兒園學位。嚴格實施陽光招生，完善義務教育階段積分入學制度。深化“縣管校聘”管理改革[54]，持續(xù)優(yōu)化教師編制核定、崗位管理和交流輪崗機制，完善校長(教師)績效考核評價制度。實施教育信息化建設，全覆蓋應用國家課程數(shù)字教材，創(chuàng)建智慧學校試點，讓邊遠學校、“麻雀學校”共享優(yōu)質(zhì)教學資源。推進縣職業(yè)中學、技工學校理論與實踐相結(jié)合的一體化教學改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作。完善縣傳染病監(jiān)測管理系統(tǒng)，提升傳染病監(jiān)測預警能力，建立健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系。完成縣中醫(yī)院遷建項目主體工程、縣婦幼保健院搬遷和第二人民醫(yī)院擴建工程，推進縣慢性病防治站遷建和縣疾控中心實驗樓建設，建成榮超公立醫(yī)院主體工程。大力推進增光、巽寮衛(wèi)生院等重點衛(wèi)生項目建設，不斷優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生硬件配備。掛牌成立縣域醫(yī)共體[55]總院和部分分院，完善配套方案和管理細則，推動醫(yī)共體“九大中心”[56]建設，統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。全面推進兒童預防接種門診標準化建設。落實國家組織“藥品集中采購和使用”試點擴圍工作，減輕患者用藥負擔。抓好“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”創(chuàng)建，年內(nèi)通過國家級復審，提升中醫(yī)藥服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，創(chuàng)新醫(yī)療人才引進培養(yǎng)機制。探索整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老模式。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。建成縣檔案館，抓好縣博物館新館陳列布展。啟動高潭鎮(zhèn)文化服務中心擴建工程。開展“九龍峰譚公廟醮會”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。抓好白馬窯、梁化屯文物保護與考古調(diào)查。大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好徒步、馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事。增建22個自然村農(nóng)民體育健身工程。
提供更加公平可持續(xù)的社會保障。全面落實“六?！比蝿眨底∶裆拙€。大力實施全民參保計劃，深入推進社會保險擴面征繳，不斷提高參保率。落實困難群體[57]參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的財政代繳政策，強化社會保險托底幫扶。關(guān)心關(guān)愛困難弱勢群體，提高城鄉(xiāng)綜合性社會救助水平。力爭縣社會養(yǎng)老服務中心正式運營，在有條件的地方建設鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心和村級居家養(yǎng)老服務站。強化住房保障，繼續(xù)做好公租房的實物配租和租賃補貼發(fā)放工作，落實156戶建檔立卡無房戶的住房保障，全面完成建檔立卡貧困戶危房改造。
各位代表，2020年，縣政府將在完成省市下達的民生實事任務、繼續(xù)實施2019年縣人代會票決通過的民生實事項目的同時，著力辦好今年縣人代會票決通過的十件民生實事。
八、著力解決市場難點堵點，打造高效便民營商環(huán)境
緊緊圍繞“提效”目標，深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通企業(yè)開辦經(jīng)營和群眾辦事的堵點，以一流營商環(huán)境釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>
全面提升政府服務效能。加強政府自身建設，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，保持埋頭苦干、真抓實干的作風。做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，理順職責分工，完善權(quán)責清單，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步精簡會議、文件，把更多精力用在謀發(fā)展、抓落實上。樹立“過緊日子”思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，政府一般性支出壓減10%以上，全力?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。落實政務服務“好差評”制度，推動政務服務質(zhì)量持續(xù)提升。全面實施“七五”普法規(guī)劃，推進法治政府建設，提高依法行政能力。嚴格落實“三重一大”制度，自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。不折不扣落實減稅降費等惠企政策，持續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，支持企業(yè)發(fā)展壯大。
健全項目落地建設全流程保障機制。完善項目“全生命周期”跟蹤服務信息系統(tǒng)，推動項目建設管理精細化。深化項目建設“信用快審”承諾制等改革，學習借鑒“標準地+零條件預審”“標準地+區(qū)域評價”[58]等做法，簡化用地審批流程，最大程度壓縮項目前期審批時間。清理盤活閑置土地，努力保障項目用地。加強與各類金融機構(gòu)對接合作，多渠道籌措項目建設資金。落實項目建設現(xiàn)場辦公、督查督辦等機制，及時解決項目建設過程中的問題。
大力推進“數(shù)字政府”建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，持續(xù)開展減證便民行動，提升全流程網(wǎng)辦事項比例，力爭縣級政務服務事項100%網(wǎng)上可辦、100%“最多跑一次”，鎮(zhèn)村級事項網(wǎng)上可辦率達50%以上。發(fā)放50種常用電子證照，開展200項高頻事項關(guān)聯(lián)應用服務。推廣運用“粵省事”“粵政易”“粵商通”等小程序。發(fā)揮已落戶數(shù)據(jù)中心項目的帶動作用，加快“智慧惠東”建設，啟動“智慧城市”頂層規(guī)劃設計，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城市管理中的深度應用，著手打造“5G應用示范縣”。持續(xù)推進政務信息標準化建設，推動部門間數(shù)據(jù)共享，降低行政成本。充分發(fā)揮公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)和網(wǎng)上中介服務超市等平臺作用，提升公共資源交易效益。
維護誠信經(jīng)營和公平競爭的市場秩序。持續(xù)加強“信用惠東”建設，加快構(gòu)建優(yōu)良的社會信用體系和市場監(jiān)管體系。完善市場主體信用信息記錄，加強“紅黑名單”等信用分類管理，發(fā)揮“信用快辦”“法院聯(lián)合懲戒”平臺作用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，加強抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，有效支撐事中事后監(jiān)管。
九、積極防范化解重大風險，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
積極應對新形勢新常態(tài)，把風險防控擺在更加突出的位置，著重抓好外部環(huán)境穩(wěn)控、金融風險防控、社會秩序維護等工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展更穩(wěn)健、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。
提高外部風險抵御能力。積極應對中美貿(mào)易摩擦、國外疫情蔓延等沖擊，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的作用，研究搭建外貿(mào)服務綜合平臺，統(tǒng)籌推進電子信息化通關(guān)口岸平臺建設，提升企業(yè)通關(guān)效率。探索政企戰(zhàn)略合作模式，爭取惠東女鞋產(chǎn)業(yè)集群“全球采購基地”通過SGS[59]認證，辦好第127屆廣交會“惠東鞋業(yè)網(wǎng)上分會場”全球直播帶貨活動。設立“出口信用保險”參保專項扶持資金，擴大中小企業(yè)出口信保覆蓋面。支持企業(yè)發(fā)展跨境電商。貫徹落實省、市“外資十條”，調(diào)整招商選資方向，鼓勵外資投向基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
保持穩(wěn)健有序的金融秩序。深入落實防范化解金融風險各項舉措。全面實施預算績效管理，切實提高財政資金使用效率。抓住國家實施積極有為的財政政策和靈活適度的貨幣政策機遇，全力爭取上級財政資金及金融信貸支持，為項目建設、復工復產(chǎn)、社會發(fā)展提供資金保障。落實政府債務限額管理要求，穩(wěn)步化解隱性債務，確保政府債務風險總體可控。不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面，強化審計結(jié)果運用和制度化整改實效。加強金融風險排查整治，打擊非法金融活動，規(guī)范民間金融發(fā)展，審慎監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融。
切實加強社會管理。學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理和服務重心下移，依法有序組織群眾參與社會治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，全力打擊盜搶騙、食藥環(huán)、侵權(quán)假冒等各類違法犯罪行為，確保社會治安平穩(wěn)。以申創(chuàng)“廣東省全民禁毒工程示范縣”為目標，用社會治理精細化的方式治理毒品問題，推動毒情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴防“兩違”抬頭，依法穩(wěn)妥解決一批土地歷史遺留問題。深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。全力創(chuàng)建食品安全示范縣。加快消防三中隊項目建設，探索在巽寮和北部山區(qū)建設小型消防站。持續(xù)深化應急管理體制改革，健全完善“三委三部”[60]和應急管理體系。加強安全隱患排查，突出開展?；?、道路交通、建筑施工、森林防火等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。積極處理社會矛盾糾紛，穩(wěn)妥化解信訪積案。做好第七次全國人口普查工作。
各位代表!實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以初心點燃奮斗激情，以使命激發(fā)昂揚斗志，聞雞起舞、日夜兼程，只爭朝夕、不負韶華，奮力開創(chuàng)惠東發(fā)展新局面，為加快山海統(tǒng)籌發(fā)展、重返一流行列而努力奮斗!
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
[1]1個省級、1個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及一批農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)：1家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，即蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。1家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，即肉雞蛋品市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)包括白花潤豐蔬菜、和嶺水稻、廣興馬鈴薯等3家農(nóng)業(yè)合作示范社。省級農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)包括旭升農(nóng)牧。市級農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)包括好世方、好彩蜜柚、譚喜、寶口福、百歲源、辣辣香、國康源等7家企業(yè)，以及安墩錦珠柑桔農(nóng)場、安墩藍婆農(nóng)場、多祝上圍柑桔種植場、百花農(nóng)場等4家示范家庭農(nóng)場。縣級農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)包括綠豐園、惠豐源、博厚、誠鑫實業(yè)、裕晟、寶馬生態(tài)、農(nóng)粵生態(tài)、好收成、惠和山、農(nóng)信安、新江、戚家莊、惠云霧等13家企業(yè)，以及大昌農(nóng)場、早禾農(nóng)場、大嶺獎記農(nóng)場、大圍農(nóng)場等4家示范家庭農(nóng)場。
[2]4宗項目建成、19宗動工建設、8宗正式落戶：建成項目包括鉑科二期、富安娜、四季優(yōu)美、旭程科技;動工項目包括金力智能、合正投資、弘茂實業(yè)、碧海源科技、敏榮實業(yè)、永利峰、科慧實業(yè)、華江鞋業(yè)、榮盛智能家居、中科照明、廣聚鞋業(yè)、永強鞋材、淼利實業(yè)、真巨鞋廠、慶和鞋業(yè)、百歡鞋業(yè)、萬達興鞋材、全益盛鞋業(yè)、恒嘉豪鞋業(yè);落戶項目包括華江鞋業(yè)、榮盛智能家居、中科照明、鑫富能新能源、聚盈科技、得屹科技、德晉昌、灝仕達科技。
[3]12家國家高新技術(shù)企業(yè)及一批市級以上研發(fā)中心：12家國家高新技術(shù)企業(yè)包括元嘉精密機械、鉑科實業(yè)、四季優(yōu)美、飛泰科、圣戈生物、顯天寶、大勝天成、合盛隆、新駿實業(yè)、進新電子、健興粘扣帶 、忠盛鞋業(yè)。市級以上研發(fā)中心包括惠州市新型塑膠制品、惠州市火花機智能操控系統(tǒng)、惠州市電力電子合金軟磁粉材料、惠州市半導體光催化殺菌新鮮水果提取物制備、惠州市閥控式免維護鉛酸蓄電池、惠州市工業(yè)類鋁電解電容器、惠州市智能環(huán)保LED照明燈具、惠州市消費性電子用可塑性環(huán)保熱塑性彈性體橡膠等8家工程技術(shù)研發(fā)中心，以及海龍模具塑料技術(shù)中心。
[4]新引進和培育一批高層次、高技能人才：引進碩士研究生以上學歷高層次人才38人，培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才308名、高技能人才202名。
[5]“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式：把各單位服務事項向綜合政務服務大廳集中，逐步實現(xiàn)“一門通辦”。全部政務服務事項進駐廣東省政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)所有行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。
[6]縣級政務服務事項基本實現(xiàn)“應進必進”：除對場地有特殊要求、涉及國家安全的事項外，我縣依申請政務服務事項已基本進駐政務服務大廳。其中1369項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，767項實現(xiàn)“零跑動”，網(wǎng)上可辦率提高到84%，通過“粵省事”小程序可辦理事項提高到509項。
[7]5條道路、15條內(nèi)街小巷：5條路為紅祥路、紅泰路、象飛路、寶豐路、泰合路。15條內(nèi)街小巷分別為大片地橫巷、農(nóng)貿(mào)市場道路、東華路一巷、東華路二巷、紅嶺市場前街、東園側(cè)排水溝、紅嶺南二區(qū)二巷、紅嶺西二區(qū)二巷、青云龍興路、僑富路四巷、云田一巷、園嶺南二巷、象山街四巷、青云居委側(cè)道、稔圳街。
[8]開工3個、建成4個街邊小公園綠地：開工街邊小公園綠地包括紅嶺濱河公園、三聯(lián)公園、北橋頭公園。建成街邊小公園綠地包括背一街頭公園、背二街頭公園、泰園社區(qū)公園、大嶺東進公園。
[9]高潭三個基地十件實事：“三個基地”指的是高潭老區(qū)全國愛國主義教育基地、全國黨史教育基地、特色產(chǎn)業(yè)基地;“十件實事”指的是發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)、建設干部教育培訓基地、推動中洞抽水蓄能電站項目落戶、建設潮惠高速連接線、完善供電設施、改善寬帶通信設施、建設高潭革命歷史陳列館、保障農(nóng)村飲水安全、申報全國愛國主義教育基地、申報全國重點文物保護單位。
[10]安墩革命老區(qū)系列項目：主要包括“七大革命遺址”修復工程、革命歷史陳列館和黨員培訓基地、安墩圩鎮(zhèn)街道升級改造和黃沙村美麗鄉(xiāng)村工程、安墩環(huán)鎮(zhèn)道路建設工程、安墩革命老區(qū)振興發(fā)展教育提升工程(黃沙小學、安墩中學)、清水治污工程(小瀝河河道整治工程、白沙河河道整治工程)、安墩革命老區(qū)振興仙女峰旅游項目工程。
[11]“一戶一宅”試點改革：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。我縣的多祝鎮(zhèn)是惠州試點改革鎮(zhèn)。
[12]11個市考以上斷面：寶口寶溪水，西枝江新圩村，九龍峰南山河，白盆珠水庫壩下、布心河、新豐河、橫坑河、園潭河，安墩河，梁化河，吉隆河(國考)。
[13]6座城鎮(zhèn)污水處理廠：平山一二期、大嶺洪湖、大嶺產(chǎn)業(yè)園、考洲洋一期提標、安墩、寶口等污水處理廠。
[14]西枝江4條入庫河流：白盆珠水庫入庫主河流、橫坑河、布心河、新豐河。
[15]3所中小學：西枝江中學、吉隆漢塘小學、巽寮正澤學校。
[16]全額資助貧困人口：包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象及孤兒、一二級重度殘疾人、建檔立卡扶貧對象。
[17]“兩違”：違法用地和違法建設行為。
[18]“三下降”：2019年，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故28宗，同比下降6.7%;死亡28人，下降9.7%;直接經(jīng)濟損失213.52萬元，下降47.4%。
[19]“一鎮(zhèn)一隊一車”：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一支專職消防隊，每支專職消防隊至少配備一部消防車。
[20]“三類人群”：來自重點疫區(qū)旅客、返崗返工返學人群、村(社區(qū))居民。
[21]“三大環(huán)節(jié)”：隔離傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群。
[22]“三張網(wǎng)”：交通卡口排查路網(wǎng)、群防群控網(wǎng)格化地網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)+”天網(wǎng)。
[23]“惠東暖企20條”：即《惠東縣人民政府關(guān)于印發(fā)應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的二十條措施的通知》(惠東府函〔2020〕73號)。
[24]“雙區(qū)”：即粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。
[25]“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
[26]“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
[27]3條配套公路：新吉鹽公路、望龍公路二期、平東公路。
[28]5個規(guī)劃：發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、公用工程規(guī)劃(含13個專項規(guī)劃)。
[29]6條園區(qū)道路：開盛一路、開盛二路、長豐路、俱榮路、青河路、青河橫路。
[30]“六大平臺”：檢驗檢測平臺、產(chǎn)品研發(fā)中試平臺、標準匯集與制修訂平臺、檢驗技術(shù)研究與檢測方法制修訂平臺、高端人才吸聚平臺、專業(yè)技術(shù)人員培訓平臺。
[31]“六個一”：啟用一個國家鞋檢中心、培育一批鞋業(yè)龍頭企業(yè)、建設一所時尚創(chuàng)意學院、打造一個女鞋電商產(chǎn)業(yè)園、辦好兩年一屆的鞋文化節(jié)、建設一個時尚女鞋文化博物館。
[32]“一山兩水”：一山指蓮花山脈，兩水指西枝江水系和海洋。
[33]特色農(nóng)產(chǎn)品：梁化梅菜、黃埠西沖蓮藕、白盆珠橫坑茶、鐵涌赤岸蠔、安墩蜜柚、冬種馬鈴薯、稔山沿海米等。
[34]風險投資：簡稱風投，也稱創(chuàng)業(yè)投資，指專業(yè)投資公司購買初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)，待企業(yè)發(fā)展壯大后轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲利，此投資方式具有高風險性、高回報率特點。
[35]天使投資：自由投資者或非正式風險投資機構(gòu)對發(fā)展?jié)摿Υ?、高風險的初創(chuàng)企業(yè)進行早期的直接投資，屬于自發(fā)、分散的民間投資方式。
[36]私募股權(quán)投資：以私募形式對高成長性的非上市企業(yè)進行權(quán)益性投資，并在推動公司發(fā)展、上市后轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲利。
[37]“海川計劃”：樹立海納百川的容才理念，著力引進一批高層次人才和高技能人才。
[38]“五橫五縱”骨干快速路：2019年11月《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》正式出臺，提出建設“五橫五縱”骨干快速路。其中，“三橫”途經(jīng)瀝林、鎮(zhèn)隆、良井至惠東縣城;“四橫”途經(jīng)新圩、惠陽、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、廣汕惠東南站;“五橫”途經(jīng)大亞灣西區(qū)、石化區(qū)北側(cè)、范和灣，接深汕合作區(qū)深東大道;“五縱”串聯(lián)東江科技園、空港經(jīng)濟區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園。
[39]惠東支線：由白花鎮(zhèn)向東連接范和灣，總里程約25公里。
[40]橫貫北部山區(qū)的生態(tài)旅游公路：擬以梁化小禾洞為起點，經(jīng)多祝松坑、安墩、寶口，終點至高潭。
[41]交通沖突點：在交叉路口，不同行駛方向的車流相互交叉形成的交會點，或各方向車流固定行駛軌跡的交會點。
[42]交通安全“五治”行動：治理交通隱患、交通擁堵、交通秩序、超限超載、酒駕醉駕。
[43]“兩員兩站”“平安村口”：“兩員”即交通安全員、勸導員;“兩站”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、行政村勸導站?！捌桨泊蹇凇奔丛趪?、省道等交通干道與沿線村道交匯路口，設置一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距。
[44]智能交通管理系統(tǒng)擴容項目：擬增設200個交通視頻監(jiān)控點，其中自動違停抓拍電子警察監(jiān)控30個，普通手動電子警察監(jiān)控170個。
[45]縣城十處內(nèi)街小巷：青云青英道路、關(guān)貿(mào)街道路、關(guān)貿(mào)街三巷道路、黃排下馬湖路至陶瓷廠道路、紅嶺大道人行道、龍飛路、糖鍋山道路、金光路道路、三利市場道路、大片地橫巷道路。
[46]縣城內(nèi)4處積水點：蓮花片區(qū)、蕉田環(huán)城北路及草塘村片區(qū)、龍建山五巷和陶然居區(qū)域、梁化路口和高級中學周邊等積水點。
[47]1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和14個“一村一品”項目：1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為惠州市(平山)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別為惠東蔬菜、馬鈴薯、粵港澳流動漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。14個“一村一品”項目為平山碧山村藍莓，白花石陂村菠蘿蜜、黃塘村鹽�h雞、聯(lián)豐村蔬菜，梁化水聯(lián)村梅菜、光長村甜玉米，稔山壩仔村馬鈴薯，平海徑口村大頂苦瓜，黃埠西沖村蓮藕，多祝下鑒村甘薯、聯(lián)新村荔枝，白盆珠沐化村嶺南丹霞巖茶，安墩仙洞村高山茶、葵雙村蜜柚。
[48]“六個百分之百”：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
[49]六大標志性戰(zhàn)役：剿滅劣Ⅴ類河涌大會戰(zhàn)、重點流域(海域)污染治理大會戰(zhàn)、入河入海排污口整治大會戰(zhàn)、污水處理設施建設大會戰(zhàn)、畜禽養(yǎng)殖污染治理大會戰(zhàn)、工業(yè)污染治理大會戰(zhàn)。
[50]8宗中小河流治理工程：白花河、碧山河(陳塘段)、萬松河(坑口橋段)、楊梅水(中洞段)、高潭水(圩鎮(zhèn)段)、寶溪水(圩鎮(zhèn)段)、洋口河、白云河中小河流治理工程。
[51]動工建設4座、啟動1座、升級改造1座污水處理設施：動工建設港口、增光社區(qū)、安墩熱湯和高潭二期污水處理設施擴建工程，啟動建設大嶺污水處理設施二期，升級改造多祝污水處理設施。
[52]“土十條”：即《土壤污染防治行動計劃》，從十個方面提出了加強土壤污染防治、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標任務。
[53]6所寄宿制學校和11所學校改擴建：6所寄宿制學校包括白花中學宿舍樓、鐵涌中學教師周轉(zhuǎn)房、多祝三中學生宿舍樓(含飯?zhí)?、安墩洋潭學校學生宿舍樓(含飯?zhí)?、黃埠鹽州中學學生宿舍樓(含飯?zhí)?、白盆珠新庵中心學校學生飯?zhí)谩?1所學校改擴建包括平山二中拆建一棟學生宿舍(含飯?zhí)?、平山一小拆建一棟教學樓、平山五小拆建一棟教學樓、平山譚公中學拆建一棟教學樓、飛鵝中學拆建一棟教學樓、大嶺新村小學新建一棟教學樓、白花中學新建一棟教學樓、鐵涌中心小學拆建一棟教學樓、吉隆中學拆建一棟教學樓、黃埠中學新建一棟教學樓和一棟教師單身宿舍樓、吉隆中心小學拆建一棟教學樓。
[54]“縣管校聘”管理改革：全縣教師由縣教育局統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，由各學校聘任。
[55]縣域醫(yī)共體：即緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。
[56]醫(yī)共體“九大中心”：區(qū)域檢驗中心、遠程心電診斷中心、遠程影像中心、消毒供應中心、病理中心、藥學協(xié)作管理中心、臨床技能培訓中心、遠程會診中心和質(zhì)量控制中心。
[57]困難群體：主要指低保對象、特困人員、一二級重度殘疾人、三四級智力精神殘疾人等群體。
[58]“標準地+零條件預審”“標準地+區(qū)域評價”：“標準地”指按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，由所屬鎮(zhèn)街會同相關(guān)職能部門對擬掛牌出讓地塊做出更詳細控規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位稅貢、能耗、環(huán)保、建設等指標的可出讓的國有建設用地?！傲銞l件預審”指項目在取得土地使用權(quán)證或其他審查條件之前，由相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責提前對設計方案開展預審查工作。“區(qū)域評價”指加強對區(qū)域或園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，由所屬鎮(zhèn)街或園區(qū)管理機構(gòu)全面組織開展環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性報告、地震安全等評估評審，編制區(qū)域評價報告。對符合區(qū)域評價報告的建設項目，不再單獨開展相關(guān)評估工作，相關(guān)職能部門對相關(guān)審批事項實行告知性承諾即可。
[59]SGS：指瑞士通用公證行，是國際公認的檢驗、鑒定、測試和認證機構(gòu)。
[60]“三委三部”：三委指縣安全生產(chǎn)委員會、突發(fā)公共事件應急委員會、減災委員會;三部指縣防風防汛防旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部。
