政府工作報告
——2018年1月18日在汕尾市第七屆
人民代表大會第三次會議上
汕尾市市長楊緒松
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委、省政府的部署，根據(jù)市委的安排，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神，全面落實習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。堅持超前研判、精準施策、鏈式推進，主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值(含深汕特別合作區(qū))903億元，增長8.1%;固定資產(chǎn)投資754.4億元，增長17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值284.1億元，增長11.4%，增速排名全省第一;工業(yè)用電量23.5億千瓦時，增長10.1%，增速排名全省第三;一般公共預算收入36.8億元，增長23.9%，增速排名全省第一;一般公共預算支出222.6億元，增長7.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24086元、13501元，增長7.6%和8.5%。始終堅持擴大有效投資，完成工業(yè)投資299.3億元，增長45%，增速排名全省第一，工業(yè)投資、基礎設施投資、房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為40%、28%和13%。制定出臺一系列實體經(jīng)濟扶持政策，新培育“四上”企業(yè)97家，新投入工業(yè)技改資金100億元。完成社會消費品零售總額593億元，增長8%，居民消費價格指數(shù)上漲0.7%。實際利用外資1億美元，增長125.2%。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增高新技術(shù)企業(yè)9家、企業(yè)研發(fā)中心36家，新認定省級工程技術(shù)研究中心5家，新增科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間面積5.8萬平方米，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到20.4%，專利申請量和授權(quán)量分別增長70%和17%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占汕頭關區(qū)總量的47%。我市主導制定的全省首個鍍金屬飾品行業(yè)標準正式實施。電子信息、電力能源、新能源汽車等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批層次高、支撐力強的骨干企業(yè)發(fā)揮效益。全年接待過夜游客845萬人次，旅游總收入130億元，分別增長7%和6.9%，承辦“5·19”中國旅游日廣東省主會場活動，新增2家國家4A級景區(qū)，紅海灣成功入選省首批特色小鎮(zhèn)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”小鎮(zhèn)，陸河華僑城·羅溪谷預計今年初正式開放運營。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值141.8億元，增長4.8%，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達77家，新增省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值358億元，增長10%。
(二)產(chǎn)業(yè)共建工作全面推進。深入實施向西融珠戰(zhàn)略，全面參與深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟圈建設，積極推進產(chǎn)業(yè)共建，“總部研發(fā)銷售在深圳，生產(chǎn)基地在汕尾”的產(chǎn)業(yè)共建模式更趨成熟。突出抓好“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設，投入園區(qū)開發(fā)建設資金25億元。深化園區(qū)體制機制改革，授予汕尾高新區(qū)67項市級管理權(quán)限，實行“一站式”審批、“封閉式”管理。全面開展新一輪大招商行動，推動產(chǎn)業(yè)項目加快落地建設，全市“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年建成投產(chǎn)項目11個，新落地動工項目56個(其中投資億元以上項目35個)，已供地準備動工項目28個，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、國信通科技、海王醫(yī)藥、香雪制藥、華為云服務等一批產(chǎn)值超十億、超百億產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設、試產(chǎn)投產(chǎn)。省委、省政府在我市召開粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)共建工作現(xiàn)場會，對我市產(chǎn)業(yè)共建工作給予充分肯定。
(三)城市功能品質(zhì)顯著增強。鐵公機港等交通基礎設施建設力度進一步加大，全年投入資金28.6億元。鐵路建設取得重大突破，深汕城際捷運開通運營，廣汕高鐵汕尾先行段動工建設，汕汕高鐵前期工作加快推進，啟動深汕高鐵、龍汕鐵路前期工作。高快速路網(wǎng)建設全面鋪開，新改建公路里程143公里，興汕高速加快建設。深汕西高速改擴建、珠東快速、廣東濱海公路汕尾段前期工作加快推進。市政路網(wǎng)不斷完善，汕尾大道完成改造升級，紅海西路建成通車，東城路加快改造建設，汕馬路、通航路、紅海中路、紅海東路、香洲路、康平路等一批市政道路全面拓寬優(yōu)化。國道324陸豐穿城段改建工程、海豐蓮花大道、陸河大道南段、汕遮路、華僑南三線公路等縣區(qū)重要干道加快建設。汕尾機場啟動前期工作。小漠國際物流港、甲湖灣電廠10萬噸級煤碼頭、陸豐(粵東)核電廠重件碼頭工程建設加快推進。中心城區(qū)擴容提質(zhì)扎實推進，汕尾市城市總體規(guī)劃正式獲批，市區(qū)建成區(qū)面積30平方公里，較兩年前的16.89平方公里拓展了80%。加大土地收儲出讓力度，全市完成土地征收5.03萬畝(含協(xié)議征地)，其中已入庫2.13萬畝，市區(qū)完成征地1.73萬畝，全市土地出讓收入107.5億元，是過去5年總和的1.65倍，中央商務區(qū)6宗地塊拍出高價，表明外界很看好汕尾的發(fā)展。城市功能不斷增強，市民體育中心、善美廣場建成開放，環(huán)品清湖濱海景觀帶提升改造工程進入招投標程序，市區(qū)新建公共停車場10處、新開通公交線路7條、建成WLAN303個。新區(qū)三個起步區(qū)建設全面提速，完成固定資產(chǎn)投資50.8億元。中央商務區(qū)功能日趨完善，站前廣場、站前路及周邊配套設施建成投入使用，保利大都匯、農(nóng)商行大廈、萬升廣場、深汕中心醫(yī)院、市民服務廣場及碧桂園、星河灣、恒大、雅居樂等相繼進駐，一批城市綜合體及星級酒店動工建設。開展聲勢浩大的“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”活動，全面推進文明城市、文明縣城、文明鎮(zhèn)街、文明村居“四級聯(lián)創(chuàng)”，堅持從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從公眾最需要的地方入手，集中開展衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序、違法建設和戶外廣告綜合整治專項行動，向城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差堵”宣戰(zhàn)，全面清理打擊亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放“六亂”行為，升級改造農(nóng)貿(mào)市場81個，拆除各類違建72萬平方米，其中市區(qū)拆除18萬平方米。深入開展地毯式安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，共排查23.7萬家企業(yè)及場所，發(fā)現(xiàn)事故隱患7.7萬處，完成整改6.7萬處。開展“喜看汕尾新變化”等創(chuàng)文系列活動，新增注冊志愿者2.19萬人。成功創(chuàng)建成為省衛(wèi)生城市，獲省文明城市提名城市稱號，省同意我市提前一年在2018年創(chuàng)建省文明城市。
(四)改革開放活力有效釋放。全面完成市、縣兩級行政審批標準化改革，取消調(diào)整90項行政審批事項，清理規(guī)范第二批29項行政審批中介服務事項。實施新一輪“放管服”改革，社會投資、政府投資項目審批時間分別縮短為40天、55天，平均提速70%以上?！耙婚T式一網(wǎng)式”改革成效明顯，市政務服務中心進駐事項734項，行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率93.2%，高效便利的辦事流程獲《人民日報》報道點贊。新增各類市場主體2.8萬戶，注冊資本(金)211.9億元，分別增長122%和42%。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去房地產(chǎn)庫存7萬平方米，清理“僵尸企業(yè)”22戶，降低企業(yè)成本6.5億元，投入23.8億元補齊農(nóng)村電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等基礎設施短板。加快投融資體制改革，搭建交通投融資平臺，出資5000萬元與廣東粵科金融集團合作成立創(chuàng)業(yè)投資基金，成功發(fā)行市級第一支企業(yè)債，募資11億元。實施新一輪城市執(zhí)法體制改革，完成食鹽、公路、住房公積金及代建局等管理體制改革，精簡優(yōu)化紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)機構(gòu)編制。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實推進農(nóng)村綜合水價改革。完成普惠金融“村村通”試點工作。陸河縣水唇鎮(zhèn)被列入“全國農(nóng)村綜合改革試點單位”。對外開放繼續(xù)深化，積極參與國家“一帶一路”建設，加強閩粵贛十三市交流合作。實現(xiàn)全市口岸通關一體化全覆蓋，完成進出口總額199億元。
(五)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決落實中央環(huán)保督察問題整改，堅守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實節(jié)能減排責任，超額完成電機能效提升和綠色建筑發(fā)展任務，關停非法電鍍廠28家。大力發(fā)展綠色交通，淘汰黃標車1796輛，新投放純電動新能源公交車600輛，全市保有量達1050輛，占公交車總數(shù)86.4%。實施大氣污染防治行動計劃，主要污染物減排實現(xiàn)年度目標，AQI達標率、PM2.5、PM10、NO2、O3等指標連續(xù)三年均穩(wěn)居全省第一。落實水污染防治工作計劃，加強飲用水源管理保護，城市集中飲用水源、國考省考斷面、主要入海河口、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率均為100%，赤沙水廠動工建設。全面推行河(庫)長制，全市784條河流、392宗水庫均落實專人負責。品清湖藍色海灣整治及奎山河、奎山湖黑臭水體整治啟動實施，龜齡島保護與開發(fā)利用項目有序推進。華潤海豐電廠被列為省近零碳排放試點企業(yè)。陸河、海豐生活污水處理PPP項目進展順利，市生活垃圾無害化處理中心二期、陸豐東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠、市醫(yī)療廢物無害化集中處理中心動工建設?！耙豢h一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”收運處理體系高效運作，建成58個鎮(zhèn)(街)轉(zhuǎn)運站和4615個村收集點，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達92.7%，村莊保潔覆蓋率100%。全面開展禁養(yǎng)區(qū)整頓清理，關停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場戶370個。推進新一輪綠化大行動，人工造林14.4萬畝，建設生態(tài)景觀林帶69.6公里，實施山體復綠24.8萬平方米。
(六)社會民生事業(yè)全面發(fā)展。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。獲得國家、省專項扶持資金64億元，爭取省的支持，獲批政府債券35.2億元。全年完成九大民生支出174.5億元，占一般公共預算支出78.4%。市下?lián)?.4億元用于支持基層建設，每個鎮(zhèn)(街)綜合保障專項經(jīng)費100萬元，每個鎮(zhèn)(街)消防安全整治專項經(jīng)費100萬元(11個重點整治鎮(zhèn)各300萬元)，142個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村專項經(jīng)費各100萬元，每個村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生整治專項經(jīng)費5萬元，提高村級辦公經(jīng)費至每年7萬元，提高村干部補貼標準至每人每月2400元，陸豐三甲地區(qū)每個禁毒重點村專項經(jīng)費各50萬元，給予獲國家級或省級的文明鎮(zhèn)(街)、文明村(社區(qū))、文明單位20萬至80萬元獎勵，給予每月創(chuàng)文測評先進的鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))和市直單位5000至5萬元獎勵。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%，基本社會保險覆蓋率96%。拓展提升“人才驛站”，出臺“紅海揚帆人才計劃”，設立2億元人才基金招賢納士。教育“創(chuàng)現(xiàn)”工作全面啟動，新增幼兒園27所，清理整治無證幼兒園112所，成功創(chuàng)建2所省重點中職學校，總投資8.75億元、在校生規(guī)模達10000人的市高級技工學校破土動工，市、縣兩級教師發(fā)展中心建設進展順利，新增名校長、名教師、名班主任工作室25個，引進研究生學歷教師38名，成功引進市林偉華中學和彭湃中學兩位名校長，名師名校長引才計劃取得突破。所有改革醫(yī)院全部取消藥品加成，醫(yī)聯(lián)體試點建設扎實推進，中山大學深汕中心醫(yī)院動工建設，市婦女兒童醫(yī)院、第三人民醫(yī)院建設進展順利，甲子、碣石、梅隴3家綜合性醫(yī)院建設穩(wěn)步推進，21家標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和175家規(guī)范化村衛(wèi)生站建設基本完成，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)增長51%。文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦群眾音樂舞蹈花會等一系列文體盛會，西秦戲《馬援伏波》獲省第十三屆藝術(shù)節(jié)劇目二等獎，皮影戲《哪吒鬧海》獲第二屆南充國際木偶藝術(shù)周優(yōu)秀傳承獎，成功舉辦市第一屆運動會，6家單位、3名個人獲得全國群眾體育先進單位及先進個人稱號，市體校和業(yè)余體校新校區(qū)完成立項選址征地工作。精準扶貧、精準脫貧基礎不斷夯實，累計投入12.6億元，實施扶貧項目1247個，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，實現(xiàn)5.158萬相對貧困人口脫貧，率先實現(xiàn)所有行政村100%光纖到戶。社會矛盾排查化解有效加強，民間矛盾糾紛調(diào)解成功率達99.8%，社會和諧穩(wěn)定持續(xù)向好。食品藥品行業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生重大安全事故，陸豐市獲評省首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。省、市十件民生實事扎實推進。
(七)政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，共辦理市人大代表建議50件、市政協(xié)提案120件，市政府負責人牽頭辦理人大重點建議7件，《汕尾市品清湖環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)獲準實施。深入推進政務公開和各領域辦事公開，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅持傾聽民聲、收集民情，12345投訴舉報平臺接通率位列全國第一方陣。推行政府法律顧問和市政府負責人出庭應訴制度，行政復議和行政應訴工作不斷加強，行政行為逐步規(guī)范。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，“三公”經(jīng)費下降9%。持續(xù)推進政務整治、正風肅紀集中行動，從嚴查處“為官不為”問題299件，處理577人。全面加強審計工作，推行重大項目和重點工作限時辦結(jié)制，實施全覆蓋、常態(tài)化的績效考核和督查問責，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升，政務環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。
(八)深圳對口幫扶力度持續(xù)加大。深圳全面實施新一輪對口幫扶汕尾工作，以前所未有的力度，從產(chǎn)業(yè)、城建、交通、改革、民生各個領域全方位幫扶汕尾，投入幫扶資金11.5億元，幫助爭取園區(qū)貸款貼息資金3217萬元。給予落戶“1+4”共建園區(qū)的企業(yè)享受深圳各區(qū)同等政策待遇，推動重大產(chǎn)業(yè)項目把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶汕尾，幫扶引進產(chǎn)業(yè)項目62個，其中由深圳4個區(qū)結(jié)對幫扶引進的比亞迪、海王醫(yī)藥、國信通科技、威翔航空等一批重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)揮了龍頭帶動作用。深圳各幫扶單位全力推動精準扶貧精準脫貧工作，結(jié)對幫扶汕尾109個村，實施幫扶項目575個，推動駐村集體收入和貧困戶人均純收入分別增長154%、50%。投入16億元援建中山大學深汕中心醫(yī)院，全資援建市和海豐縣教師發(fā)展中心、市城區(qū)鹽町頭小學等一批民生項目。深圳市4個區(qū)、38個市直部門、235名新一輪駐汕幫扶干部，真心真情幫扶汕尾，不僅給汕尾帶來了實實在在的項目和資金，更帶來了深圳的國際視野、開放思維、先進理念和高效作風。
此外，外事僑務、國防建設、港澳和對臺工作有新進步，民族宗教、人事編制、民政、統(tǒng)計、物價、供電、供銷、打假、工會、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會、老促、人防、檔案、方志等工作取得新成績。
各位代表，過去一年，我們牢固樹立爭先意識、質(zhì)量意識、實干意識、擔當意識，激發(fā)廣大干部群眾大打翻身仗的血性和斗志，攻克了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關全局影響長遠的要事，辦妥了許多百姓期許而沒有辦成的實事，辦好了許多干群稱道的喜事。我們敢于打破常規(guī)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，大干快上，刷新一項又一項紀錄。繼紅海西路拆遷到建成通車僅用1年、陸河比亞迪項目簽約到投產(chǎn)僅用4個月后，深汕中心醫(yī)院征地、遷墳、清表僅用40天，市高級技工學校征地、遷墳、清表僅用27天。我們敢于奮勇爭先，以不甘居后、拼搏進取的精神狀態(tài)，推動多項工作“提檔進位”。GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標增幅走在全省前列;產(chǎn)業(yè)共建走在全省前列，億元以上新動工項目35個，大幅超額完成省定任務，全省排名第一;新農(nóng)村建設走在全省前列，率先完成省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村整治規(guī)劃編制，“三清理、三拆除、三整治”工作受到省通報表揚;“智慧人社”建設走在全省前列;政府公共服務總體滿意度躍升至全省第14名，居粵東西北地區(qū)第5名，開辦企業(yè)便利度躍升至全省第11名，環(huán)保責任制考核、糧食安全責任考核均躍升至全省第14名，氣象現(xiàn)代化考核從2012年全省末位躍升至第15名，社會治安綜合治理考核獲省肯定。我們敢于攻堅克難，以壯士斷腕、剔膚見骨的膽魄和決心，以逢山開路、遇水搭橋的勇氣和智慧，堅決掃除長期制約汕尾發(fā)展的沉疴積弊。在國家和省禁毒委特別是省公安廳的大力指導支持下，舉全市之力鐵腕禁毒，市政法、公安等市直部門和陸豐市下大決心開展艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，全面完成了國家摘除“毒帽”的6條標準、100項任務，去年3月份以來陸豐未發(fā)現(xiàn)制毒窩點，兩年多來抓獲制販毒逃犯達514人，徹底扭轉(zhuǎn)陸豐毒品泛濫的嚴峻形勢，得到國家禁毒委、省禁毒委的充分肯定，同意陸豐市向國家禁毒委申報“摘帽”，從上世紀90年代中期出現(xiàn)、嚴重困擾汕尾20多年的制販毒問題可望成為歷史。在國家全面禁止“洋垃圾”入境之際，全市上下以沒有退路的決心，采取“清門店、拆柵寮、堵貨源、抓為首”等強有力措施，全力開展打擊整治碣石地區(qū)走私經(jīng)營“洋垃圾”專項行動，先后清理門店3279間，拆除柵寮3017間，收繳舊服裝9060噸，徹底切斷海陸進出渠道，懲處一批違法分子，絕大多數(shù)從業(yè)人員得到妥善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，38年來久禁不止的碣石“洋垃圾”問題得到根本性遏制，大規(guī)模走私經(jīng)營“洋垃圾”成為歷史。我們直面城市管理的頑瘴痼疾，熱切回應人大代表、政協(xié)委員和廣大市民對取締非法載客三輪車的強烈呼聲，充分考慮大部分三輪車工友屬困難群體的實際，投入三輪車回收補貼資金790萬元，提供4052個企業(yè)就業(yè)崗位、388個政府公益崗位，推出低保、臨時困難救助等一系列扶持政策。市城管、公安、殘聯(lián)、人社、民政、交通、宣傳、工商、團委等部門和市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級全體動員、全力以赴，對三輪車工友實行“六包”，深入細致傾聽解決每位工友的訴求和困難，短短25天全部回收載客三輪車3081輛，從上世紀90年代中期出現(xiàn)的市區(qū)和紅海灣載客三輪車已成為歷史，為下一步持續(xù)整治交通秩序創(chuàng)造了良好條件，也為我們今后扎實深入做好群眾工作、解決城市發(fā)展中的老大難問題提供了范例。在這次取締工作中，廣大三輪車工友顧全大局、純樸善良，積極主動支持配合政府的取締行動，是可敬可愛的好市民，我們一定要善待這些工友，繼續(xù)解決好他們的工作、生活困難，并切實優(yōu)化完善市區(qū)公共交通，滿足市民出行需求。實踐證明，只要各級黨政高度重視、領導干部率先垂范、相關部門齊心協(xié)力、廣大群眾支持配合，上下同欲，鐵定決心，真抓實干，就沒有邁不過的坎、闖不過的關，就沒有干不成的事、解決不了的難題。
過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市360多萬干部群眾勤勞智慧的結(jié)晶。在此，我謹代表汕尾市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、外出鄉(xiāng)賢、社會各界人士，向長期關心支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
過去一年我市經(jīng)濟社會雖然取得了長足進步，但對照黨的十九大報告提出的要求，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展不充分。經(jīng)濟水平與珠三角等發(fā)達地區(qū)有較大差距，GDP、財政收入分別僅為全省的1%、0.3%，人均GDP僅為全省的1/3。主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，創(chuàng)新能力弱，實體經(jīng)濟水平低，全市“四上”企業(yè)僅有584家，沒有境內(nèi)上市企業(yè)，國家高新技術(shù)企業(yè)僅有21家，R&D占GDP比重僅為0.85%。二是“三農(nóng)”發(fā)展水平較低。村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)房建設無序，有新房無新村現(xiàn)象突出，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍。農(nóng)村基礎設施、公共設施欠賬較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入水平偏低。三是城市規(guī)劃建設管理水平不高。規(guī)劃編制的科學性不強、銜接性不夠、執(zhí)行剛性約束不足。中心城區(qū)首位度仍需加強，沒有市級博物館、檔案館、文化館、紀念館、工人文化宮、少年宮，城市公共服務配套設施亟待完善。四是污染防治任務艱巨。部分地區(qū)水污染問題較為突出，城市黑臭水體整治還不徹底，近海養(yǎng)殖造成的污染嚴重，污水處理設施配套管網(wǎng)建設滯后，個別地方土壤污染問題比較突出。五是民生事業(yè)短板突出。精準扶貧任務重，還有3.7萬人口尚待脫貧。普惠性學前教育不足，義務教育城鄉(xiāng)差距較大，職業(yè)教育發(fā)展滯后，沒有本科高校，教育質(zhì)量整體不高，高考本科率、重本率長期排在全省末位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務能力還有待提升，每千常住人口床位數(shù)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)和縣域內(nèi)住院率遠低于全省水平。六是公共安全面臨諸多挑戰(zhàn)。社會治安形勢依然嚴峻復雜，維護社會穩(wěn)定壓力大，陸豐禁毒“摘帽”成果鞏固工作任務艱巨。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，高危行業(yè)和易發(fā)事故的領域多、潛在風險大，公平“12·9”火災事故充分暴露出消防安全生產(chǎn)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。七是政府自身建設有待加強。行政審批和管理事項仍然較多，部分行政機構(gòu)設置還不夠合理，政府辦事流程不優(yōu)、效率不高，一些干部法治意識、創(chuàng)新意識、擔當意識、實干意識和紀律觀念不強，能力不足、本領不夠，存在不作為、慢作為甚至亂作為的現(xiàn)象?；鶎又卫砟芰^為薄弱。對這些問題和挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、汕尾建市30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作，必須聚焦落實黨的十九大提出的新目標新要求新思路新舉措，清醒認識和深刻把握市情實際，找準新時代汕尾發(fā)展的立足點和發(fā)力點，以更高的站位、更廣的視野和更大的作為，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，為把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”作出貢獻。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，深刻闡述了“七個堅持”的主要內(nèi)涵，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是我們做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的根本遵循。我們必須堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央關于經(jīng)濟工作的重大判斷、重大決策和思想方法上來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。從供給看，就是要發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、創(chuàng)新融入到制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)中。從需求看，就是要滿足個性化、多樣化的需要，改變過去僅提供溫飽型的需求供給，通過需求來刺激供給，制造更多適銷對路的產(chǎn)品。從投入產(chǎn)出看，要提升勞動效率、資金效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，著力提高科技貢獻率和全要素生產(chǎn)率。從分配看，要堅持投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，避免出現(xiàn)虧本買賣、重復建設、低端落后等難以為繼的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是我們必須樹立的重要發(fā)展理念。當前，我們的發(fā)展存在經(jīng)濟總量小和質(zhì)量效益差的雙重壓力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.7:44.5:39.8，第三產(chǎn)業(yè)比重低，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重、生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重分別為40.9%、33.9%，遠低于全省的61.7%、52.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為20.4%，低于全省的27.1%，單位面積土地GDP產(chǎn)值、一般公共預算收入分別為每平方公里1700萬元、63萬元，遠低于全省的4400萬元、578萬元。我們要切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅定性，牢固樹立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的正確政績觀，不走短期刺激、低端發(fā)展的舊路，不走先污染后治理的錯路，不能唯量而量、唯速度而速度，寧可降點速度，也要更好、更有效、更高端的發(fā)展，通過質(zhì)的提升，進而達到量的擴張，通過質(zhì)量、效益、動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)速度、規(guī)模、總量的提升。
如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對汕尾來說，最重要的是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，牢牢把握質(zhì)量變革、效益變革、動力變革的基本路徑，牢牢把握加快建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系這一著力點，牢牢把握構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制這一制度保障。具體來說，要重點把握以下幾個方面：一要建立先進高端的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要通過產(chǎn)業(yè)共建推動珠三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局我市，引進提升研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要推動物流業(yè)、金融業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢打造珠三角旅游健身養(yǎng)老基地，以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。要突出抓好深外海捕撈和水產(chǎn)品深加工，加快退出近海養(yǎng)殖，提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。要通過集中丟荒農(nóng)田發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。二要節(jié)約集約利用土地。要實行更加嚴格的土地管理制度，從嚴控制園區(qū)建設用地供給，嚴格執(zhí)行入園項目投入、產(chǎn)出、用地、容積率等剛性約束標準。要通過城市更新等方式有序推進存量建設用地優(yōu)化利用，從“土地存量”找出“發(fā)展增量”。三要堅守環(huán)保底線。要樹立綠色發(fā)展理念，寧愿發(fā)展慢一點，也要好一點，決不能饑不擇食、急功近利。要加大生態(tài)環(huán)境治理和保護力度，著重補齊污水垃圾處理設施等短板。四要加強人才引進和培養(yǎng)。要樹立人才是第一資源的理念，厚植高質(zhì)量發(fā)展的根基。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，進一步拓寬人才引進渠道，優(yōu)化人才環(huán)境，推動“人才驛站”和“紅海揚帆人才計劃”等政策措施落地見效，確保人才引進取得實質(zhì)性進展。五要防范和控制風險。要樹立“輸不起”意識，處理好穩(wěn)與進的關系，既不能為了穩(wěn)而止步不前，更不能因風險失控造成得不償失的破產(chǎn)經(jīng)濟。目前汕尾的綜合負債率處于全省較低水平，要在嚴格管控風險的基礎上，不局限于“有多少錢辦多少事”思維定勢，實施更加積極的財政政策，繼續(xù)撐大有效投資的盤子，實現(xiàn)有效的高質(zhì)量發(fā)展。六要營造良好營商環(huán)境。要敢于通過改革清除制約生產(chǎn)效率和資源配置效率提高的體制機制障礙，加快推進“放管服”改革，繼續(xù)推出減負降成本措施，制訂鼓勵先進產(chǎn)能、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵引導政策。要堅決改變“要么勾肩搭背，要么背對背”的畸形政商關系，暢通政府企業(yè)溝通渠道，“打開前門”主動服務，“擺上臺面”積極幫助，在公平法治的前提下正大光明地為企業(yè)和企業(yè)家服務，積極構(gòu)建親清新型政商關系。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;人均生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長10%;外貿(mào)進出口總額增長3%;一般公共預算收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.2%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標完成省下達年度任務。
實現(xiàn)今年的目標任務，重點是抓好以下九個方面工作：
一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
——加快發(fā)展制造業(yè)。落實《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和臨海資源稟賦，引進培育和發(fā)展壯大先進制造業(yè)，力爭引進年產(chǎn)值5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目100個，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達40%以上，打造承接珠三角輻射粵東的戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略平臺。以汕尾高新區(qū)為主陣地，發(fā)揮信利、信元、國信通等龍頭企業(yè)帶動作用，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為依托，加快紅草比亞迪汽車零部件新材料項目投產(chǎn)、陸河比亞迪新能源汽車達產(chǎn)，促進上下游企業(yè)配套集聚，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托海王、香雪、江濤等龍頭企業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。推動在陸豐設立電力、海工裝備制造基地。加快公平、可塘、梅隴、三甲等環(huán)保集聚區(qū)建設，扶持紡織服裝、金銀首飾、健康食品、海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持鼓勵企業(yè)利用先進設備和適用技術(shù)改造提升，大力推廣應用“機器換人”。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與行業(yè)標準制修訂。
——著力壯大現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)。推進全域旅游發(fā)展，加強旅游策劃和推廣，加快紅海灣、陸河全域旅游示范區(qū)建設，推進紅海灣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”小鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展濱海及鄉(xiāng)村旅游。加快現(xiàn)代旅游標準化建設，推動陸河溫泉之鄉(xiāng)、華僑城·羅溪谷、螺溪白水寨、陸豐金廂周恩來渡海處、華僑四季果園、海豐黃羌林場運動小鎮(zhèn)等景區(qū)景點規(guī)劃開發(fā)建設，啟動中國農(nóng)運搖籃紅色經(jīng)典景區(qū)策劃工作，打造全省乃至全國著名濱海旅游休閑目的地。加快華僑古建筑材料市場、市區(qū)水產(chǎn)品交易市場等一批物流項目建設。發(fā)揮好消費的基礎性作用，挖掘汽車、家電等傳統(tǒng)消費潛力，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求和新市民住房消費，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、在線教育、文化創(chuàng)意、體育健身等服務消費，打造萬達廣場、信利中央廣場、萬升廣場、保利大都匯、保利金町灣、農(nóng)商行大廈、星河灣商業(yè)、碧桂園商業(yè)、大中華商業(yè)、增達商業(yè)等一批高端城市綜合體。深入實施電子商務、快遞進社區(qū)進農(nóng)村工程，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。
——加快推進產(chǎn)業(yè)共建。借力深圳全面對口幫扶，推動深圳先進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)基地布局汕尾，打造珠江東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)，力爭承接珠三角和深圳轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目50個以上。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，力爭園區(qū)實現(xiàn)新動工工業(yè)項目50個，建成投產(chǎn)工業(yè)項目37個，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元以上。以深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整為契機，積極向省爭取對我市省級產(chǎn)業(yè)園調(diào)整升級“一攬子”政策，推動紅草產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級調(diào)整為深圳市對口幫扶的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)擴園步伐，加快紅草園區(qū)向周邊擴容，支持海豐加快“一城三園”建設，支持陸豐發(fā)展“一園多片區(qū)”，支持陸河規(guī)劃建設第二產(chǎn)業(yè)園區(qū)。投入24億元加快園區(qū)路水電氣訊及污水處理等基礎設施建設，完善金融、物流、檢驗檢測等公共服務配套功能。
——大力降低實體經(jīng)濟成本。深入推進“三去一降一補”，在降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，落實好國家“降稅減證提標”三項措施和省“實體經(jīng)濟十條”。抓住省出臺《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有利契機，加強與省相關部門溝通對接，加大向上爭取政策資金工作力度，用好用活用足海陸豐革命老區(qū)扶持政策，爭取在財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、投資政策、土地政策等方面的扶持上有新突破。用好省產(chǎn)業(yè)共建普惠性和疊加性政策獎補措施，進一步優(yōu)化土地使用、招商引資、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。進一步摸清企業(yè)實際困難，研究出臺新的降本舉措。清理攤派事項和各類達標評比活動，最大程度減輕企業(yè)負擔。
二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
——加快創(chuàng)新科技載體建設。把“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動深汕特別合作區(qū)與汕尾高新區(qū)納入深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)拓展區(qū)、汕尾高新區(qū)申報國家級高新區(qū)，加快海豐生態(tài)科技城、陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、陸河新河工業(yè)園申報省級高新區(qū)。加快創(chuàng)建省特色小鎮(zhèn)，開展專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設，堅持“一鎮(zhèn)一主業(yè)”發(fā)展模式，做大做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
——大力提升自主創(chuàng)新能力。積極參與廣東省“國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”建設，組織推薦重大科技專項和應用型研發(fā)專項，重點支持電力能源、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領域關鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關。加強高新技術(shù)企業(yè)扶持和培育，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，新增各類研發(fā)機構(gòu)、研究中心、實驗室等30家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)比例提高到40%，力爭主營業(yè)務收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推廣“信利創(chuàng)新”經(jīng)驗，鼓勵扶持企業(yè)加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，爭取專利申請量突破2500件、授權(quán)量突破1000件，PCT專利申請10件以上。加快科技企業(yè)孵化器、加速器多元化建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器全覆蓋。
——加強創(chuàng)新人才隊伍建設。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，大力實施“紅海揚帆人才計劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)聚集、引進、培育高層次領軍型創(chuàng)新人才，對引進的兩院院士、國家科學技術(shù)獎獲得者，國家重點學科、重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室的主要專家，省級有突出貢獻的中青年專家、重點學科帶頭人等領軍人才，財政分別一次性給予500、200、100萬元專項工作經(jīng)費和100、80、50萬元住房補貼。落實人才培養(yǎng)與激勵保障的政策措施，切實解決新引進的高層次人才住房、入戶及其配偶就業(yè)、子女入學入托等問題。
三、全力擴大有效投資，加快現(xiàn)代化基礎設施體系建設
——加大產(chǎn)業(yè)項目投資。堅持以大投資帶動大發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)等投資更趨合理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，避免出現(xiàn)投資泡沫和低效投資。今年擬列入省重點項目37個，年度投資142億元;安排市重點項目222個(含深汕特別合作區(qū))，年度投資415億元。推動比亞迪零部件、國信通科技、威翔航空、香雪制藥、海王藥業(yè)、陸豐核電、甲湖灣電廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設，力爭完成工業(yè)投資200億元以上(不含深汕特別合作區(qū))。加快新一輪企業(yè)技術(shù)改造，力爭完成技改投資95億元以上，技改項目100個以上。推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎設施和社會事業(yè)等重點領域，促進民間投資合理增長。發(fā)揮財政資金杠桿作用，充分利用創(chuàng)投引導、股權(quán)投資等方式，強化政府投資的帶動放大效應。
——加快鐵公機港等基礎設施建設。重點推進廣汕高鐵、汕汕高鐵汕尾段建設，積極開展深汕高鐵、龍汕鐵路前期工作。加快興汕高速建設，推動深汕西高速改擴建工程、廣東濱海公路汕尾段、珠東快速開工建設。完成國道324陸豐穿城段改建工程，推動國道235陸河河田至河口段、國道324梅隴至��門段、省道240陸河至陸豐段、省道510陸豐河西至西南段升級改造。推進小漠國際物流港、陸豐核電一期重件碼頭建設，優(yōu)化整合汕尾新港區(qū)、海豐港區(qū)和陸豐港區(qū)。規(guī)劃海上旅游航線。加快汕尾機場建設前期工作。完成公平灌區(qū)節(jié)水改造工程，啟動公平水庫至市區(qū)輸水工程、龍?zhí)豆鄥^(qū)節(jié)水改造工程，加快紅草園區(qū)排洪治澇工程、赤沙水廠等水利基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)、甲湖灣電廠出線走廊及一批輸變電站等電力基礎設施建設。加快新型信息基礎建設，推動千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進家庭，力爭光纖入戶率達75%以上，加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化、寬帶化改造，支持5G 通信基站建設，加快“智慧城市”進程。
四、加強城市規(guī)劃建設管理，全力提升中心城區(qū)首位度
——以科學規(guī)劃引領城市發(fā)展。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，實現(xiàn)市區(qū)近期建設規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快完成市“三舊”改造規(guī)劃指引編制。在規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實城市設計要求，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。加強土地收儲，今年全市計劃收儲土地5.68萬畝，其中市區(qū)1.3萬畝，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)擴容留足空間。
——統(tǒng)籌推進擴容提質(zhì)。以汕尾新區(qū)三個起步區(qū)為基本框架，推動中心市區(qū)“東拓、西延、北擴、中優(yōu)”，提升市中心城區(qū)首位度和輻射力。東片以中央商務區(qū)為中心，向紅海灣和赤坑、可塘擴展，升級改造汕遮路，推動紅海灣與中心城區(qū)一體化發(fā)展，做大城市“塊頭”。西片以“一港一灣”為重點，加快羅馬廣場至金町灣濱海景觀大道、工業(yè)大道西段、新衢路建設，升級改造汕馬路，推進馬宮中心漁港和金町灣濱海旅游度假區(qū)建設。北片以紅草園區(qū)為載體，加快市區(qū)與海城雙向聚合發(fā)展，加快海汕公路升級改造。中部以新中軸線規(guī)劃建設和環(huán)品清湖綜合整治開發(fā)為抓手，啟動新中軸線海綿城市建設，加快碧桂園至羅馬廣場路段升級改造，實施環(huán)湖路綠化景觀提升工程，扎實推進環(huán)品清湖排污口截污、避風塘清淤疏浚、防波堤改造和非法經(jīng)營場所清拆，加大力度推進品清湖污染源清理整治，建設最美母親湖。加快地下綜合管廊、市政道路建設，拓寬優(yōu)化文明路、新華路、翠園街等市政道路，打通金鵬路西段、站前橫路西段、育才路等十條斷頭路，加快青山仔、金臺山等城市公園建設，優(yōu)化提升自來水管網(wǎng)、天然氣管道、城市防澇設施等城市配套功能。加快老舊城區(qū)改造，推動和順上村、幸福里等一批城市更新項目建設。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新建一批保障房、人才房，組建市屬公租房租賃平臺，規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，加快完善財政、土地、社保、教育等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。
——全面提高城市建設管理品質(zhì)。舉全市之力推進“創(chuàng)文”“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，確保2018年成功創(chuàng)建省文明城市，啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。推進城市精細化管理，建設“數(shù)字城管”，實施城市“網(wǎng)格化”管理。繼續(xù)深入推進干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，清理整頓占道經(jīng)營、亂停亂放，全面清理違章戶外廣告。建立違建巡查管控常態(tài)化機制，確保市區(qū)違法建筑“零增量”。提升公共交通的多樣性和運載能力，完善公共交通運營體系。啟動創(chuàng)建國家園林城市，加快城市景觀燈光系統(tǒng)建設，提升建設工程標準和質(zhì)量，加強城市建筑外立面管理，實施城市家具改造，有序建設一批城市雕塑、文化小品，提升城市品位和顏值。
——全力支持深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整和開發(fā)建設。積極配合做好合作區(qū)過渡期管理工作，全力做好體制機制調(diào)整后干部群眾思想工作和社會維穩(wěn)工作，盡快做好征地移交，重拳打擊違法建設行為。加快推進合作區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，重點推進智能制造、機器人、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“四橫六縱”主干路網(wǎng)及深東大道、深汕西高速改擴建等對外道路建設，強化水庫水廠等城市功能保障。充分發(fā)揮深汕特別合作區(qū)輻射帶動作用，加快深汕一體化發(fā)展。
五、深化重點領域改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
——全面深化改革。扎實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推動各項改革任務落地見效。深化“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務，推進“信用汕尾”平臺建設。深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進“多證合一”和“證照分離”。設立國有企業(yè)改革發(fā)展專項資金，打造市級國有資本運營平臺，做大做強國有企業(yè)。穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”重組。繼續(xù)深化機構(gòu)和行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，成立市、縣兩級環(huán)境保護委員會。啟動地方金融監(jiān)管機構(gòu)改革，通過壓降不良資產(chǎn)、落實捐贈資產(chǎn)、引進戰(zhàn)略投資者等綜合措施，完成陸河、海豐、陸豐3家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。穩(wěn)妥推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，全面實施績效管理。
——加大對外開放力度。主動融入大珠三角經(jīng)濟區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)輻射延伸區(qū)。落實好深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟圈聯(lián)席會議重點合作事項。積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新措施，推動投資自由化和貿(mào)易便利化。培育壯大民營出口企業(yè)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展跨境電商、服務貿(mào)易和服務外包產(chǎn)業(yè)。推進海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖港區(qū)對外開放，加快埔邊快捷通關平臺建設，全面推進大通關一體化。
——大力提升企業(yè)服務水平。持續(xù)推進“放管服”改革，制定出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目負面清單，建立園區(qū)項目多部門聯(lián)網(wǎng)審批“綠色通道”，提高涉企事項審批服務效率。強化金融服務實體經(jīng)濟能力，發(fā)揮中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)技改項目等融資風險補償平臺及貸款擔保機構(gòu)作用，推廣中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺應用，解決企業(yè)融資難融資貴問題。預判投產(chǎn)企業(yè)用工需求，為企業(yè)和就業(yè)者搭建對接平臺，解決企業(yè)招工難題。實施中小企業(yè)成長計劃，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。激勵和保護企業(yè)家精神，弘揚工匠精神，支持企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟加快做大做強。加快市場主體發(fā)展，引導“個轉(zhuǎn)企”1500家，培育“四上”企業(yè)100家，支持信利光電等有條件的企業(yè)上市(掛牌)。
六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，新建高標準農(nóng)田3.29萬畝，保持糧食儲備16萬噸，加快海豐、陸豐兩個超10萬噸優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設，保障糧食安全。規(guī)劃建設提升蓮花山茶葉、虎�n金針菜、陸河青梅、華僑紅楊桃、陂洋菠蘿、鳳山紅燈籠荔枝等特色農(nóng)業(yè)基地。增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，扶持培育一批省級名特優(yōu)新農(nóng)業(yè)特色品牌，爭創(chuàng)一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，建立市農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，開展汕尾名牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介，提升市場競爭力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，拓寬銷售渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育旅游觀光、農(nóng)耕體驗等休閑農(nóng)業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場20家。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。
——加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全力推進馬宮中心漁港、遮浪漁港、碣石漁港等現(xiàn)代漁港建設，完成品清湖區(qū)域性避風錨地建設。加快汕尾(馬宮)海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設，抓緊建設水產(chǎn)品交易市場。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，支持海洋生物醫(yī)藥研發(fā)。深化水產(chǎn)品加工流通，搭建政銀擔企合作平臺，扶持國泰、五豐等龍頭企業(yè)發(fā)展，打響汕尾水產(chǎn)特色品牌。加快捕撈漁船更新改造，組建銀鵬、中漁等遠洋捕撈船隊，發(fā)展外深海遠洋捕撈作業(yè)。發(fā)展集約化高效清潔養(yǎng)殖，支持發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。挖掘本地特色漁業(yè)文化和民俗文化特色資源，創(chuàng)建一批最美漁村和精品休閑漁業(yè)示范基地。
——加快新農(nóng)村建設步伐。加大統(tǒng)籌整合力度，集中力量、集中資源解決鄉(xiāng)村振興突出問題。全力推進142條省定貧困村美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推動貧困村實現(xiàn)“后隊”變“前隊”。加快推進農(nóng)村全域人居環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W編制村莊發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和引導提升村莊建設，嚴格宅基地管理。抓好農(nóng)村危破舊房清拆、垃圾污水處理、“四好農(nóng)村路”建設、“廁所革命”、“空心村”改造等工作，推動農(nóng)村基礎設施建設，確保年底前所有省定貧困村自然村達到創(chuàng)建新農(nóng)村示范村整治標準。加強古村落、歷史建筑、古驛道、紅色資源修復保護與開發(fā)利用。
——深化農(nóng)村綜合改革。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作，確保上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務。完善承包地“三權(quán)分置”制度，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，促進農(nóng)村土地統(tǒng)一規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。抓好海豐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。推進供銷合作社綜合改革，完成國有林場改革。規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”平臺管理，全面實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。推進農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險改革創(chuàng)新。深化小型水利工程管理體制改革。加快推進陸河水唇全國農(nóng)村綜合性改革試點工作。
七、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)文明建設
——推進綠色發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加強對重點耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，確保完成節(jié)能降耗任務。推進節(jié)約集約用地，加大閑置土地處置力度。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，加大新能源汽車推廣力度，推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展裝配式建筑，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
——加強生態(tài)環(huán)境治理和保護。堅決打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)做好中央環(huán)保督察問題整改落實工作。全力抓好水污染防治，實行最嚴格水資源管理制度，加快奎山河、奎山湖黑臭水體整治，全面推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級河(庫)長制，加快推進45條、290公里中小河流專項整治，啟動螺河、黃江和赤石河等重點流域入河排污口整治、河道清淤疏浚和生態(tài)修復工程，開展海豐龍津河穿城段、陸豐東河穿城段環(huán)境整治，嚴厲打擊非法偷排工業(yè)廢水行為，加強對公平水庫、螺河等集中式飲用水源保護，做好市水資源空間規(guī)劃，提高水利工程質(zhì)量。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭空氣質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)保持全省第一，完成黃標車淘汰任務，嚴格劃定市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，加強城市揚塵污染控制，確保建筑工地綠色施工。實施農(nóng)村環(huán)境保護和土壤污染防治行動計劃，開展土壤環(huán)境詳查，有效監(jiān)控梅隴、可塘的土壤質(zhì)量，從嚴控制化肥農(nóng)藥使用，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。深入實施新一輪綠化大行動，造林30.9萬畝、封山育林16.6萬畝、森林撫育50萬畝，建設鄉(xiāng)村綠化美化示范點64個。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，加快桉樹退出。加強山體保護管理和開發(fā)利用。嚴厲打擊非法采砂活動。嚴守海岸帶生態(tài)保護紅線，做好近岸海域污染防治，清理非法設置入海排污口，嚴格控制、規(guī)范管理灘涂，堅決逐步退出近海養(yǎng)殖，規(guī)劃建設紅海灣遮浪國家級海洋公園，加快推動藍色海灣整治、小島生態(tài)保護修復、龜齡島開發(fā)利用，推進國家級海洋牧場示范區(qū)建設。
——補齊環(huán)?；A設施短板。啟動建設汕尾星都循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，爭取環(huán)保部“無廢城市”建設試點落戶我市。推進市生活垃圾無害化處理中心二期、陸豐東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠、市區(qū)南區(qū)污水處理廠、中心鎮(zhèn)污水處理廠、市醫(yī)療廢物無害化集中處理中心、市建筑垃圾再生利用項目及污泥無害化處理項目建設，兩年內(nèi)完成29個簡易鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改工作，提升垃圾、污水等綜合處理能力。完善污水處理設施配套管網(wǎng)，推動雨污分流，新增管網(wǎng)300公里，確保污水處理廠運營負荷率達75%以上。新建、改造一批公共廁所、旅游廁所和窗口單位廁所，實現(xiàn)旅游廁所全域覆蓋。
八、全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快補齊民生短板
——增強就業(yè)和社會保障能力。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，不斷增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高社會保險待遇和均衡水平。發(fā)揮醫(yī)保撬動作用，推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”改革。穩(wěn)妥推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，優(yōu)化大病保險制度，把困難群體報銷比例提高到75%以上。完善社會救助體系，抓好陸河特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)社會化改革試點工作。
——加快教育現(xiàn)代化步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，增加各級政府教育經(jīng)費預算。全力推進教育“創(chuàng)現(xiàn)”工作，確保各縣(市、區(qū))上半年申報驗收。大力發(fā)展普惠性幼兒園，新增幼兒園29所，全面清理整治無證幼兒園。大力扶持特殊教育、民辦教育，推行集團化辦學模式，完善學生資助體系，強化德育教育工作，建立健全義務教育質(zhì)量評價體系，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。實施高中教學質(zhì)量提升工程，力爭高考成績實現(xiàn)新突破，本科上線人數(shù)突破8000人，本科率達35%，推進市林偉華中學、新城中學創(chuàng)建成為國家級示范性普通高中，加快彭湃中學、龍山中學、河口中學、白沙中學、華僑中學等學校升級提質(zhì)。新建改建一批職業(yè)學校，推進陸河縣職業(yè)技術(shù)學校創(chuàng)建省重點中職學校，探索建立學生分流接受職業(yè)技能教育機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行“雙元制”職業(yè)教育模式，大幅提升職業(yè)教育占高中階段教育的比重。加快市高級技工學校和市職院新校區(qū)建設，推動工科應用型大學加快落地，辦好市開放大學。突出抓好隊伍建設，推行基礎教育“縣管校聘”制度，繼續(xù)大力整頓師德師風，實行教師退出機制和校長末位淘汰機制。
——加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，提高公共衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面推進醫(yī)聯(lián)體建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源下沉。高質(zhì)量建設中山大學深汕中心醫(yī)院，全力打造粵東醫(yī)療高地。加快甲子、碣石和梅隴3家綜合性醫(yī)院建設，推動10家縣級人民醫(yī)院升級改造。加快市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院建設，新建市婦幼保健院，支持民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范引導社會辦醫(yī)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新模式，打造縣級醫(yī)院與市外三級甲等醫(yī)院遠程醫(yī)療平臺。全面對接省、深圳醫(yī)院對口支援，引進醫(yī)學優(yōu)勢學科和優(yōu)秀人才，加強重點專科建設和全科醫(yī)生培養(yǎng)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推行分級診療和基層首診，力爭縣域內(nèi)住院率達到90%以上，基本實現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣，實現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)、床位數(shù)和每萬人全科醫(yī)生數(shù)分別達到1.75名、1.6名、3.05張和2.15名。樹立“大健康”理念，大力開展愛國衛(wèi)生運動，做好重大疫病防控，開展出生缺陷綜合防控、免費孕前優(yōu)生健康檢查，免費為7.6萬名農(nóng)村婦女實施“兩癌”檢查。
——全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“脫真貧、真脫貧”目標，按照“聚焦再聚焦、精準再精準”要求，落實好人盯人、人盯戶幫扶聯(lián)系機制，確保幫扶更加精準有效。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)幫扶及民生兜底政策組合拳，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根，確保3.7萬相對貧困人口全面脫貧。加強動態(tài)管理，對新致貧和返貧人口及時納入幫扶。按“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”要求，因地制宜引導貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)旅游、金融、光伏、電商等扶貧開發(fā)力度，帶動貧困戶增收脫貧。加強貧困人口就業(yè)培訓，鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力，公益性崗位優(yōu)先安排貧困人口。落實貧困人口教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策，推動兜底保障政策落地見效。
——推動文體及其他事業(yè)發(fā)展。加強精神文明建設，堅持用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。擦亮汕尾“中國民間藝術(shù)文化之鄉(xiāng)”品牌，宣傳推廣汕尾文化。加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力。精心籌辦建市三十周年系列活動、第三屆廣東(汕尾)“馬思聰杯”小提琴邀請賽、市第七屆文化惠民活動周等大型文化活動。挖掘海陸豐紅色文化資源，推進紅宮紅場、彭湃故居等一批革命遺址的保護開發(fā)利用，爭取省的支持，建設省級干部學院，打造更多革命傳統(tǒng)教育基地。廣泛開展群眾性體育賽事活動，舉辦市首屆馬拉松比賽，全力備戰(zhàn)第十五屆省運會，引進皮劃艇、龍舟、帆船帆板等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目高水平人才，扶持一批特色體育項目，提高競技體育水平。全面建成市體育中心，加快省帆船帆板(紅海灣)基地升級改造，推進市民文化中心、市工人文化宮建設，加快市體校和業(yè)余體校新校區(qū)建設。動工建設市福利中心，加快鎮(zhèn)級公益性公墓山(骨灰樓)建設，確保陸河縣殯儀館如期完工。
同時，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實事。
九、加強社會治理體系建設，維護平安和諧穩(wěn)定大局
——不斷提升社會治安防控能力。按照省委十二屆二次、三次全會提出的“廣東任何一塊土地上都必須是清明世界、朗朗乾坤，決不許藏污納垢，要讓惡勢力無任何立錐之地，望而卻步，聞風而逃，讓各類犯罪分子無所遁形”的要求，構(gòu)建“大偵查、大防控、大服務、大保障、大監(jiān)督”工作格局，堅持重拳懲惡，嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙和制假售假等各類突出違法犯罪活動，建設法治汕尾、平安汕尾。保持禁毒力度不減，建立健全長效機制，嚴防毒情反彈回潮。建立常態(tài)化管控機制，防止碣石“洋垃圾”問題死灰復燃。構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，加快“雪亮工程”建設，有效推進陸豐、海豐社會治安重點地區(qū)整治。推進信訪工作法治化建設，堅持依法徹底解決烏坎涉穩(wěn)、土地爭議等問題。加強對涉軍、涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)保、涉勞資糾紛等不穩(wěn)定因素排查化解，確保不發(fā)生重大群體性事件。加強城市安全和公共安全工作，健全應急管理體制，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。加強防災減災救災體系建設，全面完成三防系統(tǒng)標準化建設，推進“五個一”救災平臺建設。深刻汲取公平“12·9”火災事故血的教訓，增強安全生產(chǎn)紅線意識和風險管控意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，以更大力度消除各類安全隱患、堵塞各類安全漏洞。加強食品藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、危爆物品、特種設備等安全監(jiān)管，繼續(xù)加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，開展護航金融“利劍行動”，堅決打擊非法集資活動，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。做好國防動員、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作。
——有效加強基層治理。大力培育自然村(村民小組)村民理事會，加強村(居)務公開“五化”和村務監(jiān)督委員會“九有”建設，建立健全村(居)民民主議事制度，發(fā)揮村(社區(qū))公共服務中心(站)作用，增強村“兩委”干部素質(zhì)和本領，全面提升基層自治能力和服務水平。完善一村(社區(qū))一法律顧問制度。培育規(guī)范各類社會組織，培育孵化一批青年組織，壯大志愿者等服務隊伍力量。
各位代表!全面完成今年各項目標任務，必須堅持和加強黨的全面領導，切實增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設人民滿意的服務型政府。一是建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力發(fā)展協(xié)商民主，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。主動接受群眾、媒體和審計監(jiān)督。扎實推進“七五”普法，推進各級領導干部學法常態(tài)化，做好政務公開，做好地方性法規(guī)草案審修和政府規(guī)章制定，推動行政機關負責人出庭應訴工作，高標準建設法治政府。二是建設高效政府。對標廣州、深圳等珠三角地區(qū)，全面優(yōu)化政務服務，精簡行政審批事項，推動流程再造。大力推進“數(shù)字政府”建設，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。弘揚“馬上就辦、真抓實干，辦就辦好、滴水穿石”的實干精神，加強部門協(xié)作，落實重大項目和重點工作限時辦結(jié)制度，完善績效考核和督查問責機制，以問題為導向倒逼工作落實，建設高效型行政機關。三是建設廉潔政府。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實中央八項規(guī)定及修訂后的實施細則、省委實施辦法和市委實施意見，馳而不息糾正“四風”，嚴格控制“三公”經(jīng)費，下大力氣整治文山會海。深入推進政務整治、正風肅紀行動，重點整治“中梗阻”“為官不為”“庸懶散奢”“吃拿卡要拖”等突出問題，加強重點領域和關鍵崗位廉政風險防控工作。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，推進能者上、庸者下、劣者汰，打造一支忠誠干凈、擔當作為、勤政廉潔的干部隊伍。
各位代表!新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，把汕尾建設成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗!
附件2
名詞解釋
1.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
2.“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)：“1”指深汕特別合作區(qū);“4”指紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、海豐生態(tài)科技城、陸豐產(chǎn)業(yè)園、陸河新河產(chǎn)業(yè)園。
3.WLAN：指無線局域網(wǎng)。
4.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。
6.“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
7.AQI：指空氣質(zhì)量指數(shù)。
8.PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物。
9.PM10：指大氣中直徑小于或等于10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵。
10.NO2：指二氧化氮。
11.O3：指臭氧。
12.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。
13.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
14.“三清理、三拆除、三整治”：“三清理”即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;“三整治”即整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
15.智慧人社：基于“互聯(lián)網(wǎng)+社保+就業(yè)”的公共服務平臺，為廣大使用者提供社保、求職、招聘、業(yè)務咨詢等全方位、一體化的公共服務。
16.“六包”：即包思想通、包車輛回收、包轉(zhuǎn)崗就業(yè)、包低保、包困難解決、包“零投訴、零上訪”。
17.R&D：指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。
18.中心城區(qū)首位度：指中心城區(qū)城市現(xiàn)代化建設、核心競爭力和輻射帶動能力等各項指標領先周邊縣區(qū)的程度。
19.“七個堅持”：指堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中;堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙;堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線;堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響;堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。
20.“一城三園”：即海豐生態(tài)科技城、梅隴鎮(zhèn)海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)、可塘珠寶產(chǎn)業(yè)園、公平產(chǎn)業(yè)園。
21.“一園多片區(qū)”：以陸豐市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)為中心，輻射帶動星都和“三甲”片區(qū)。
22.“三去一降一補”：指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
23.制度性交易成本：指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。
24.“實體經(jīng)濟十條”:指《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，包括降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會保險成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造十個方面。
25.PCT：是《專利合作條約》的英文縮寫，按照該合約提出的申請稱為PCT國際專利申請。
26.“三舊”改造：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
27.“數(shù)字城管”：即“數(shù)字化城市管理”，指用信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。
28.“網(wǎng)格化”管理：指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
29.“城市家具”：指城市中各種戶外環(huán)境設施，包括信息設施、衛(wèi)生設施、道路照明、安全設施、娛樂服務設施、交通設施及藝術(shù)景觀設施等等。
30.“多證合一”：將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
31.“證照分離”:指將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離的一種登記制度。
32.“信用汕尾”平臺建設：完善信用信息共享歸集機制，基本形成以信用信息記錄、共享、披露、應用為基礎，以信用管理為支撐的社會信用體系運行框架，建立信用信息查詢使用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務流程機制。
33.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
34.“三權(quán)分置”：指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
35.農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源。
36.“雙元制”職業(yè)教育：一種校企合作共建的辦學制度，即由企業(yè)和學校共同擔負培養(yǎng)人才的任務，按照企業(yè)對人才的要求組織教學和崗位培訓。
37.“縣管校聘”：指將全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
38.“五個一”救災平臺：市、縣兩級有一個救災協(xié)調(diào)機構(gòu)，市、縣、鎮(zhèn)三級出臺一個救災應急預案，建設一個救災儲備倉庫，配套一個應急庇護場所，鎮(zhèn)一級創(chuàng)建一個全國綜合減災示范社區(qū)。
39.“五化”：指村(居)務公開設施建設標準化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)?；?、公開形式多樣化、公開地點公眾化。
40.“九有”：指村務監(jiān)督委員會有人員、有場所、有牌子、有章子、有經(jīng)費、有制度、有獎懲、有培訓、有作為。
