政府工作報(bào)告
——2018年1月18日在汕尾市第七屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
汕尾市市長楊緒松
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的部署，根據(jù)市委的安排，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。堅(jiān)持超前研判、精準(zhǔn)施策、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值(含深汕特別合作區(qū))903億元，增長8.1%;固定資產(chǎn)投資754.4億元，增長17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值284.1億元，增長11.4%，增速排名全省第一;工業(yè)用電量23.5億千瓦時(shí)，增長10.1%，增速排名全省第三;一般公共預(yù)算收入36.8億元，增長23.9%，增速排名全省第一;一般公共預(yù)算支出222.6億元，增長7.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24086元、13501元，增長7.6%和8.5%。始終堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，完成工業(yè)投資299.3億元，增長45%，增速排名全省第一，工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為40%、28%和13%。制定出臺一系列實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持政策，新培育“四上”企業(yè)97家，新投入工業(yè)技改資金100億元。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額593億元，增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.7%。實(shí)際利用外資1億美元，增長125.2%。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新增高新技術(shù)企業(yè)9家、企業(yè)研發(fā)中心36家，新認(rèn)定省級工程技術(shù)研究中心5家，新增科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間面積5.8萬平方米，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到20.4%，專利申請量和授權(quán)量分別增長70%和17%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占汕頭關(guān)區(qū)總量的47%。我市主導(dǎo)制定的全省首個(gè)鍍金屬飾品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。電子信息、電力能源、新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批層次高、支撐力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)揮效益。全年接待過夜游客845萬人次，旅游總收入130億元，分別增長7%和6.9%，承辦“5·19”中國旅游日廣東省主會(huì)場活動(dòng)，新增2家國家4A級景區(qū)，紅海灣成功入選省首批特色小鎮(zhèn)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”小鎮(zhèn)，陸河華僑城·羅溪谷預(yù)計(jì)今年初正式開放運(yùn)營。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值141.8億元，增長4.8%，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)77家，新增省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值358億元，增長10%。
(二)產(chǎn)業(yè)共建工作全面推進(jìn)。深入實(shí)施向西融珠戰(zhàn)略，全面參與深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，“總部研發(fā)銷售在深圳，生產(chǎn)基地在汕尾”的產(chǎn)業(yè)共建模式更趨成熟。突出抓好“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金25億元。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，授予汕尾高新區(qū)67項(xiàng)市級管理權(quán)限，實(shí)行“一站式”審批、“封閉式”管理。全面開展新一輪大招商行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地建設(shè)，全市“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年建成投產(chǎn)項(xiàng)目11個(gè)，新落地動(dòng)工項(xiàng)目56個(gè)(其中投資億元以上項(xiàng)目35個(gè))，已供地準(zhǔn)備動(dòng)工項(xiàng)目28個(gè)，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、國信通科技、海王醫(yī)藥、香雪制藥、華為云服務(wù)等一批產(chǎn)值超十億、超百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)、試產(chǎn)投產(chǎn)。省委、省政府在我市召開粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)共建工作現(xiàn)場會(huì)，對我市產(chǎn)業(yè)共建工作給予充分肯定。
(三)城市功能品質(zhì)顯著增強(qiáng)。鐵公機(jī)港等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，全年投入資金28.6億元。鐵路建設(shè)取得重大突破，深汕城際捷運(yùn)開通運(yùn)營，廣汕高鐵汕尾先行段動(dòng)工建設(shè)，汕汕高鐵前期工作加快推進(jìn)，啟動(dòng)深汕高鐵、龍汕鐵路前期工作。高快速路網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，新改建公路里程143公里，興汕高速加快建設(shè)。深汕西高速改擴(kuò)建、珠東快速、廣東濱海公路汕尾段前期工作加快推進(jìn)。市政路網(wǎng)不斷完善，汕尾大道完成改造升級，紅海西路建成通車，東城路加快改造建設(shè)，汕馬路、通航路、紅海中路、紅海東路、香洲路、康平路等一批市政道路全面拓寬優(yōu)化。國道324陸豐穿城段改建工程、海豐蓮花大道、陸河大道南段、汕遮路、華僑南三線公路等縣區(qū)重要干道加快建設(shè)。汕尾機(jī)場啟動(dòng)前期工作。小漠國際物流港、甲湖灣電廠10萬噸級煤碼頭、陸豐(粵東)核電廠重件碼頭工程建設(shè)加快推進(jìn)。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)，汕尾市城市總體規(guī)劃正式獲批，市區(qū)建成區(qū)面積30平方公里，較兩年前的16.89平方公里拓展了80%。加大土地收儲(chǔ)出讓力度，全市完成土地征收5.03萬畝(含協(xié)議征地)，其中已入庫2.13萬畝，市區(qū)完成征地1.73萬畝，全市土地出讓收入107.5億元，是過去5年總和的1.65倍，中央商務(wù)區(qū)6宗地塊拍出高價(jià)，表明外界很看好汕尾的發(fā)展。城市功能不斷增強(qiáng)，市民體育中心、善美廣場建成開放，環(huán)品清湖濱海景觀帶提升改造工程進(jìn)入招投標(biāo)程序，市區(qū)新建公共停車場10處、新開通公交線路7條、建成WLAN303個(gè)。新區(qū)三個(gè)起步區(qū)建設(shè)全面提速，完成固定資產(chǎn)投資50.8億元。中央商務(wù)區(qū)功能日趨完善，站前廣場、站前路及周邊配套設(shè)施建成投入使用，保利大都匯、農(nóng)商行大廈、萬升廣場、深汕中心醫(yī)院、市民服務(wù)廣場及碧桂園、星河灣、恒大、雅居樂等相繼進(jìn)駐，一批城市綜合體及星級酒店動(dòng)工建設(shè)。開展聲勢浩大的“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)，全面推進(jìn)文明城市、文明縣城、文明鎮(zhèn)街、文明村居“四級聯(lián)創(chuàng)”，堅(jiān)持從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從公眾最需要的地方入手，集中開展衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序、違法建設(shè)和戶外廣告綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，向城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差堵”宣戰(zhàn)，全面清理打擊亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放“六亂”行為，升級改造農(nóng)貿(mào)市場81個(gè)，拆除各類違建72萬平方米，其中市區(qū)拆除18萬平方米。深入開展地毯式安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，共排查23.7萬家企業(yè)及場所，發(fā)現(xiàn)事故隱患7.7萬處，完成整改6.7萬處。開展“喜看汕尾新變化”等創(chuàng)文系列活動(dòng)，新增注冊志愿者2.19萬人。成功創(chuàng)建成為省衛(wèi)生城市，獲省文明城市提名城市稱號，省同意我市提前一年在2018年創(chuàng)建省文明城市。
(四)改革開放活力有效釋放。全面完成市、縣兩級行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，取消調(diào)整90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范第二批29項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)施新一輪“放管服”改革，社會(huì)投資、政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別縮短為40天、55天，平均提速70%以上?！耙婚T式一網(wǎng)式”改革成效明顯，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)734項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率93.2%，高效便利的辦事流程獲《人民日報(bào)》報(bào)道點(diǎn)贊。新增各類市場主體2.8萬戶，注冊資本(金)211.9億元，分別增長122%和42%。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去房地產(chǎn)庫存7萬平方米，清理“僵尸企業(yè)”22戶，降低企業(yè)成本6.5億元，投入23.8億元補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快投融資體制改革，搭建交通投融資平臺，出資5000萬元與廣東粵科金融集團(tuán)合作成立創(chuàng)業(yè)投資基金，成功發(fā)行市級第一支企業(yè)債，募資11億元。實(shí)施新一輪城市執(zhí)法體制改革，完成食鹽、公路、住房公積金及代建局等管理體制改革，精簡優(yōu)化紅海灣開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)機(jī)構(gòu)編制。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合水價(jià)改革。完成普惠金融“村村通”試點(diǎn)工作。陸河縣水唇鎮(zhèn)被列入“全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)單位”。對外開放繼續(xù)深化，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)閩粵贛十三市交流合作。實(shí)現(xiàn)全市口岸通關(guān)一體化全覆蓋，完成進(jìn)出口總額199億元。
(五)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察問題整改，堅(jiān)守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，超額完成電機(jī)能效提升和綠色建筑發(fā)展任務(wù)，關(guān)停非法電鍍廠28家。大力發(fā)展綠色交通，淘汰黃標(biāo)車1796輛，新投放純電動(dòng)新能源公交車600輛，全市保有量達(dá)1050輛，占公交車總數(shù)86.4%。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，主要污染物減排實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，AQI達(dá)標(biāo)率、PM2.5、PM10、NO2、O3等指標(biāo)連續(xù)三年均穩(wěn)居全省第一。落實(shí)水污染防治工作計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源管理保護(hù)，城市集中飲用水源、國考省考斷面、主要入海河口、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，赤沙水廠動(dòng)工建設(shè)。全面推行河(庫)長制，全市784條河流、392宗水庫均落實(shí)專人負(fù)責(zé)。品清湖藍(lán)色海灣整治及奎山河、奎山湖黑臭水體整治啟動(dòng)實(shí)施，龜齡島保護(hù)與開發(fā)利用項(xiàng)目有序推進(jìn)。華潤海豐電廠被列為省近零碳排放試點(diǎn)企業(yè)。陸河、海豐生活污水處理PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利，市生活垃圾無害化處理中心二期、陸豐東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠、市醫(yī)療廢物無害化集中處理中心動(dòng)工建設(shè)。“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”收運(yùn)處理體系高效運(yùn)作，建成58個(gè)鎮(zhèn)(街)轉(zhuǎn)運(yùn)站和4615個(gè)村收集點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)92.7%，村莊保潔覆蓋率100%。全面開展禁養(yǎng)區(qū)整頓清理，關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場戶370個(gè)。推進(jìn)新一輪綠化大行動(dòng)，人工造林14.4萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶69.6公里，實(shí)施山體復(fù)綠24.8萬平方米。
(六)社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。獲得國家、省專項(xiàng)扶持資金64億元，爭取省的支持，獲批政府債券35.2億元。全年完成九大民生支出174.5億元，占一般公共預(yù)算支出78.4%。市下?lián)?.4億元用于支持基層建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)(街)綜合保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，每個(gè)鎮(zhèn)(街)消防安全整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元(11個(gè)重點(diǎn)整治鎮(zhèn)各300萬元)，142個(gè)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各100萬元，每個(gè)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，提高村級辦公經(jīng)費(fèi)至每年7萬元，提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每人每月2400元，陸豐三甲地區(qū)每個(gè)禁毒重點(diǎn)村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各50萬元，給予獲國家級或省級的文明鎮(zhèn)(街)、文明村(社區(qū))、文明單位20萬至80萬元獎(jiǎng)勵(lì)，給予每月創(chuàng)文測評先進(jìn)的鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))和市直單位5000至5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率96%。拓展提升“人才驛站”，出臺“紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃”，設(shè)立2億元人才基金招賢納士。教育“創(chuàng)現(xiàn)”工作全面啟動(dòng)，新增幼兒園27所，清理整治無證幼兒園112所，成功創(chuàng)建2所省重點(diǎn)中職學(xué)校，總投資8.75億元、在校生規(guī)模達(dá)10000人的市高級技工學(xué)校破土動(dòng)工，市、縣兩級教師發(fā)展中心建設(shè)進(jìn)展順利，新增名校長、名教師、名班主任工作室25個(gè)，引進(jìn)研究生學(xué)歷教師38名，成功引進(jìn)市林偉華中學(xué)和彭湃中學(xué)兩位名校長，名師名校長引才計(jì)劃取得突破。所有改革醫(yī)院全部取消藥品加成，醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中山大學(xué)深汕中心醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)，市婦女兒童醫(yī)院、第三人民醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利，甲子、碣石、梅隴3家綜合性醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，21家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和175家規(guī)范化村衛(wèi)生站建設(shè)基本完成，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)增長51%。文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦群眾音樂舞蹈花會(huì)等一系列文體盛會(huì)，西秦戲《馬援伏波》獲省第十三屆藝術(shù)節(jié)劇目二等獎(jiǎng)，皮影戲《哪吒鬧?！帆@第二屆南充國際木偶藝術(shù)周優(yōu)秀傳承獎(jiǎng)，成功舉辦市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，6家單位、3名個(gè)人獲得全國群眾體育先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人稱號，市體校和業(yè)余體校新校區(qū)完成立項(xiàng)選址征地工作。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，累計(jì)投入12.6億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1247個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，實(shí)現(xiàn)5.158萬相對貧困人口脫貧，率先實(shí)現(xiàn)所有行政村100%光纖到戶。社會(huì)矛盾排查化解有效加強(qiáng)，民間矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99.8%，社會(huì)和諧穩(wěn)定持續(xù)向好。食品藥品行業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生重大安全事故，陸豐市獲評省首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)。省、市十件民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。
(七)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，共辦理市人大代表建議50件、市政協(xié)提案120件，市政府負(fù)責(zé)人牽頭辦理人大重點(diǎn)建議7件，《汕尾市品清湖環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)獲準(zhǔn)實(shí)施。深入推進(jìn)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅(jiān)持傾聽民聲、收集民情，12345投訴舉報(bào)平臺接通率位列全國第一方陣。推行政府法律顧問和市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作不斷加強(qiáng)，行政行為逐步規(guī)范。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)下降9%。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)集中行動(dòng)，從嚴(yán)查處“為官不為”問題299件，處理577人。全面加強(qiáng)審計(jì)工作，推行重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)施全覆蓋、常態(tài)化的績效考核和督查問責(zé)，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升，政務(wù)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。
(八)深圳對口幫扶力度持續(xù)加大。深圳全面實(shí)施新一輪對口幫扶汕尾工作，以前所未有的力度，從產(chǎn)業(yè)、城建、交通、改革、民生各個(gè)領(lǐng)域全方位幫扶汕尾，投入幫扶資金11.5億元，幫助爭取園區(qū)貸款貼息資金3217萬元。給予落戶“1+4”共建園區(qū)的企業(yè)享受深圳各區(qū)同等政策待遇，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶汕尾，幫扶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，其中由深圳4個(gè)區(qū)結(jié)對幫扶引進(jìn)的比亞迪、海王醫(yī)藥、國信通科技、威翔航空等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。深圳各幫扶單位全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，結(jié)對幫扶汕尾109個(gè)村，實(shí)施幫扶項(xiàng)目575個(gè)，推動(dòng)駐村集體收入和貧困戶人均純收入分別增長154%、50%。投入16億元援建中山大學(xué)深汕中心醫(yī)院，全資援建市和海豐縣教師發(fā)展中心、市城區(qū)鹽町頭小學(xué)等一批民生項(xiàng)目。深圳市4個(gè)區(qū)、38個(gè)市直部門、235名新一輪駐汕幫扶干部，真心真情幫扶汕尾，不僅給汕尾帶來了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和資金，更帶來了深圳的國際視野、開放思維、先進(jìn)理念和高效作風(fēng)。
此外，外事僑務(wù)、國防建設(shè)、港澳和對臺工作有新進(jìn)步，民族宗教、人事編制、民政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供電、供銷、打假、工會(huì)、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老促、人防、檔案、方志等工作取得新成績。
各位代表，過去一年，我們牢固樹立爭先意識、質(zhì)量意識、實(shí)干意識、擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)廣大干部群眾大打翻身仗的血性和斗志，攻克了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)全局影響長遠(yuǎn)的要事，辦妥了許多百姓期許而沒有辦成的實(shí)事，辦好了許多干群稱道的喜事。我們敢于打破常規(guī)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，大干快上，刷新一項(xiàng)又一項(xiàng)紀(jì)錄。繼紅海西路拆遷到建成通車僅用1年、陸河比亞迪項(xiàng)目簽約到投產(chǎn)僅用4個(gè)月后，深汕中心醫(yī)院征地、遷墳、清表僅用40天，市高級技工學(xué)校征地、遷墳、清表僅用27天。我們敢于奮勇爭先，以不甘居后、拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，推動(dòng)多項(xiàng)工作“提檔進(jìn)位”。GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅走在全省前列;產(chǎn)業(yè)共建走在全省前列，億元以上新動(dòng)工項(xiàng)目35個(gè)，大幅超額完成省定任務(wù)，全省排名第一;新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，率先完成省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村整治規(guī)劃編制，“三清理、三拆除、三整治”工作受到省通報(bào)表揚(yáng);“智慧人社”建設(shè)走在全省前列;政府公共服務(wù)總體滿意度躍升至全省第14名，居粵東西北地區(qū)第5名，開辦企業(yè)便利度躍升至全省第11名，環(huán)保責(zé)任制考核、糧食安全責(zé)任考核均躍升至全省第14名，氣象現(xiàn)代化考核從2012年全省末位躍升至第15名，社會(huì)治安綜合治理考核獲省肯定。我們敢于攻堅(jiān)克難，以壯士斷腕、剔膚見骨的膽魄和決心，以逢山開路、遇水搭橋的勇氣和智慧，堅(jiān)決掃除長期制約汕尾發(fā)展的沉疴積弊。在國家和省禁毒委特別是省公安廳的大力指導(dǎo)支持下，舉全市之力鐵腕禁毒，市政法、公安等市直部門和陸豐市下大決心開展艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，全面完成了國家摘除“毒帽”的6條標(biāo)準(zhǔn)、100項(xiàng)任務(wù)，去年3月份以來陸豐未發(fā)現(xiàn)制毒窩點(diǎn)，兩年多來抓獲制販毒逃犯達(dá)514人，徹底扭轉(zhuǎn)陸豐毒品泛濫的嚴(yán)峻形勢，得到國家禁毒委、省禁毒委的充分肯定，同意陸豐市向國家禁毒委申報(bào)“摘帽”，從上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)、嚴(yán)重困擾汕尾20多年的制販毒問題可望成為歷史。在國家全面禁止“洋垃圾”入境之際，全市上下以沒有退路的決心，采取“清門店、拆柵寮、堵貨源、抓為首”等強(qiáng)有力措施，全力開展打擊整治碣石地區(qū)走私經(jīng)營“洋垃圾”專項(xiàng)行動(dòng)，先后清理門店3279間，拆除柵寮3017間，收繳舊服裝9060噸，徹底切斷海陸進(jìn)出渠道，懲處一批違法分子，絕大多數(shù)從業(yè)人員得到妥善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，38年來久禁不止的碣石“洋垃圾”問題得到根本性遏制，大規(guī)模走私經(jīng)營“洋垃圾”成為歷史。我們直面城市管理的頑瘴痼疾，熱切回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和廣大市民對取締非法載客三輪車的強(qiáng)烈呼聲，充分考慮大部分三輪車工友屬困難群體的實(shí)際，投入三輪車回收補(bǔ)貼資金790萬元，提供4052個(gè)企業(yè)就業(yè)崗位、388個(gè)政府公益崗位，推出低保、臨時(shí)困難救助等一系列扶持政策。市城管、公安、殘聯(lián)、人社、民政、交通、宣傳、工商、團(tuán)委等部門和市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級全體動(dòng)員、全力以赴，對三輪車工友實(shí)行“六包”，深入細(xì)致傾聽解決每位工友的訴求和困難，短短25天全部回收載客三輪車3081輛，從上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)的市區(qū)和紅海灣載客三輪車已成為歷史，為下一步持續(xù)整治交通秩序創(chuàng)造了良好條件，也為我們今后扎實(shí)深入做好群眾工作、解決城市發(fā)展中的老大難問題提供了范例。在這次取締工作中，廣大三輪車工友顧全大局、純樸善良，積極主動(dòng)支持配合政府的取締行動(dòng)，是可敬可愛的好市民，我們一定要善待這些工友，繼續(xù)解決好他們的工作、生活困難，并切實(shí)優(yōu)化完善市區(qū)公共交通，滿足市民出行需求。實(shí)踐證明，只要各級黨政高度重視、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、相關(guān)部門齊心協(xié)力、廣大群眾支持配合，上下同欲，鐵定決心，真抓實(shí)干，就沒有邁不過的坎、闖不過的關(guān)，就沒有干不成的事、解決不了的難題。
過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市360多萬干部群眾勤勞智慧的結(jié)晶。在此，我謹(jǐn)代表汕尾市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團(tuán)體、外出鄉(xiāng)賢、社會(huì)各界人士，向長期關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
過去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長足進(jìn)步，但對照黨的十九大報(bào)告提出的要求，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。經(jīng)濟(jì)水平與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，GDP、財(cái)政收入分別僅為全省的1%、0.3%，人均GDP僅為全省的1/3。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，創(chuàng)新能力弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平低，全市“四上”企業(yè)僅有584家，沒有境內(nèi)上市企業(yè)，國家高新技術(shù)企業(yè)僅有21家，R&D占GDP比重僅為0.85%。二是“三農(nóng)”發(fā)展水平較低。村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)房建設(shè)無序，有新房無新村現(xiàn)象突出，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施欠賬較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入水平偏低。三是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。規(guī)劃編制的科學(xué)性不強(qiáng)、銜接性不夠、執(zhí)行剛性約束不足。中心城區(qū)首位度仍需加強(qiáng)，沒有市級博物館、檔案館、文化館、紀(jì)念館、工人文化宮、少年宮，城市公共服務(wù)配套設(shè)施亟待完善。四是污染防治任務(wù)艱巨。部分地區(qū)水污染問題較為突出，城市黑臭水體整治還不徹底，近海養(yǎng)殖造成的污染嚴(yán)重，污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，個(gè)別地方土壤污染問題比較突出。五是民生事業(yè)短板突出。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重，還有3.7萬人口尚待脫貧。普惠性學(xué)前教育不足，義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距較大，職業(yè)教育發(fā)展滯后，沒有本科高校，教育質(zhì)量整體不高，高考本科率、重本率長期排在全省末位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還有待提升，每千常住人口床位數(shù)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)和縣域內(nèi)住院率遠(yuǎn)低于全省水平。六是公共安全面臨諸多挑戰(zhàn)。社會(huì)治安形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力大，陸豐禁毒“摘帽”成果鞏固工作任務(wù)艱巨。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，高危行業(yè)和易發(fā)事故的領(lǐng)域多、潛在風(fēng)險(xiǎn)大，公平“12·9”火災(zāi)事故充分暴露出消防安全生產(chǎn)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。七是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。行政審批和管理事項(xiàng)仍然較多，部分行政機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠合理，政府辦事流程不優(yōu)、效率不高，一些干部法治意識、創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、實(shí)干意識和紀(jì)律觀念不強(qiáng)，能力不足、本領(lǐng)不夠，存在不作為、慢作為甚至亂作為的現(xiàn)象。基層治理能力較為薄弱。對這些問題和挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、汕尾建市30周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，必須聚焦落實(shí)黨的十九大提出的新目標(biāo)新要求新思路新舉措，清醒認(rèn)識和深刻把握市情實(shí)際，找準(zhǔn)新時(shí)代汕尾發(fā)展的立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，以更高的站位、更廣的視野和更大的作為，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，為把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”作出貢獻(xiàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，深刻闡述了“七個(gè)堅(jiān)持”的主要內(nèi)涵，這是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大判斷、重大決策和思想方法上來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。從供給看，就是要發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、創(chuàng)新融入到制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)中。從需求看，就是要滿足個(gè)性化、多樣化的需要，改變過去僅提供溫飽型的需求供給，通過需求來刺激供給，制造更多適銷對路的產(chǎn)品。從投入產(chǎn)出看，要提升勞動(dòng)效率、資金效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，著力提高科技貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率。從分配看，要堅(jiān)持投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，避免出現(xiàn)虧本買賣、重復(fù)建設(shè)、低端落后等難以為繼的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是我們必須樹立的重要發(fā)展理念。當(dāng)前，我們的發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)總量小和質(zhì)量效益差的雙重壓力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.7:44.5:39.8，第三產(chǎn)業(yè)比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重分別為40.9%、33.9%，遠(yuǎn)低于全省的61.7%、52.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為20.4%，低于全省的27.1%，單位面積土地GDP產(chǎn)值、一般公共預(yù)算收入分別為每平方公里1700萬元、63萬元，遠(yuǎn)低于全省的4400萬元、578萬元。我們要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的正確政績觀，不走短期刺激、低端發(fā)展的舊路，不走先污染后治理的錯(cuò)路，不能唯量而量、唯速度而速度，寧可降點(diǎn)速度，也要更好、更有效、更高端的發(fā)展，通過質(zhì)的提升，進(jìn)而達(dá)到量的擴(kuò)張，通過質(zhì)量、效益、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、總量的提升。
如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對汕尾來說，最重要的是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，牢牢把握質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革的基本路徑，牢牢把握加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系這一著力點(diǎn)，牢牢把握構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一制度保障。具體來說，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一要建立先進(jìn)高端的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要通過產(chǎn)業(yè)共建推動(dòng)珠三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局我市，引進(jìn)提升研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)物流業(yè)、金融業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢打造珠三角旅游健身養(yǎng)老基地，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要突出抓好深外海捕撈和水產(chǎn)品深加工，加快退出近海養(yǎng)殖，提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。要通過集中丟荒農(nóng)田發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。二要節(jié)約集約利用土地。要實(shí)行更加嚴(yán)格的土地管理制度，從嚴(yán)控制園區(qū)建設(shè)用地供給，嚴(yán)格執(zhí)行入園項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、用地、容積率等剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。要通過城市更新等方式有序推進(jìn)存量建設(shè)用地優(yōu)化利用，從“土地存量”找出“發(fā)展增量”。三要堅(jiān)守環(huán)保底線。要樹立綠色發(fā)展理念，寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，決不能饑不擇食、急功近利。要加大生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度，著重補(bǔ)齊污水垃圾處理設(shè)施等短板。四要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。要樹立人才是第一資源的理念，厚植高質(zhì)量發(fā)展的根基。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才環(huán)境，推動(dòng)“人才驛站”和“紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃”等政策措施落地見效，確保人才引進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五要防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。要樹立“輸不起”意識，處理好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，既不能為了穩(wěn)而止步不前，更不能因風(fēng)險(xiǎn)失控造成得不償失的破產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。目前汕尾的綜合負(fù)債率處于全省較低水平，要在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，不局限于“有多少錢辦多少事”思維定勢，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，繼續(xù)撐大有效投資的盤子，實(shí)現(xiàn)有效的高質(zhì)量發(fā)展。六要營造良好營商環(huán)境。要敢于通過改革清除制約生產(chǎn)效率和資源配置效率提高的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)推出減負(fù)降成本措施，制訂鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)引導(dǎo)政策。要堅(jiān)決改變“要么勾肩搭背，要么背對背”的畸形政商關(guān)系，暢通政府企業(yè)溝通渠道，“打開前門”主動(dòng)服務(wù)，“擺上臺面”積極幫助，在公平法治的前提下正大光明地為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;人均生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%;一般公共預(yù)算收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.2%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是抓好以下九個(gè)方面工作：
一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
——加快發(fā)展制造業(yè)。落實(shí)《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨海資源稟賦，引進(jìn)培育和發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，力爭引進(jìn)年產(chǎn)值5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)40%以上，打造承接珠三角輻射粵東的戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略平臺。以汕尾高新區(qū)為主陣地，發(fā)揮信利、信元、國信通等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為依托，加快紅草比亞迪汽車零部件新材料項(xiàng)目投產(chǎn)、陸河比亞迪新能源汽車達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)上下游企業(yè)配套集聚，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托海王、香雪、江濤等龍頭企業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)在陸豐設(shè)立電力、海工裝備制造基地。加快公平、可塘、梅隴、三甲等環(huán)保集聚區(qū)建設(shè)，扶持紡織服裝、金銀首飾、健康食品、海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)設(shè)備和適用技術(shù)改造提升，大力推廣應(yīng)用“機(jī)器換人”。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
——著力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游策劃和推廣，加快紅海灣、陸河全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)紅海灣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展濱海及鄉(xiāng)村旅游。加快現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)陸河溫泉之鄉(xiāng)、華僑城·羅溪谷、螺溪白水寨、陸豐金廂周恩來渡海處、華僑四季果園、海豐黃羌林場運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)中國農(nóng)運(yùn)搖籃紅色經(jīng)典景區(qū)策劃工作，打造全省乃至全國著名濱海旅游休閑目的地。加快華僑古建筑材料市場、市區(qū)水產(chǎn)品交易市場等一批物流項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，挖掘汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求和新市民住房消費(fèi)，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、在線教育、文化創(chuàng)意、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，打造萬達(dá)廣場、信利中央廣場、萬升廣場、保利大都匯、保利金町灣、農(nóng)商行大廈、星河灣商業(yè)、碧桂園商業(yè)、大中華商業(yè)、增達(dá)商業(yè)等一批高端城市綜合體。深入實(shí)施電子商務(wù)、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工程，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。
——加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建。借力深圳全面對口幫扶，推動(dòng)深圳先進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)基地布局汕尾，打造珠江東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)，力爭承接珠三角和深圳轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，力爭園區(qū)實(shí)現(xiàn)新動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，建成投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元以上。以深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整為契機(jī)，積極向省爭取對我市省級產(chǎn)業(yè)園調(diào)整升級“一攬子”政策，推動(dòng)紅草產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級調(diào)整為深圳市對口幫扶的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)擴(kuò)園步伐，加快紅草園區(qū)向周邊擴(kuò)容，支持海豐加快“一城三園”建設(shè)，支持陸豐發(fā)展“一園多片區(qū)”，支持陸河規(guī)劃建設(shè)第二產(chǎn)業(yè)園區(qū)。投入24億元加快園區(qū)路水電氣訊及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融、物流、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)配套功能。
——大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，落實(shí)好國家“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施和省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”。抓住省出臺《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有利契機(jī)，加強(qiáng)與省相關(guān)部門溝通對接，加大向上爭取政策資金工作力度，用好用活用足海陸豐革命老區(qū)扶持政策，爭取在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、投資政策、土地政策等方面的扶持上有新突破。用好省產(chǎn)業(yè)共建普惠性和疊加性政策獎(jiǎng)補(bǔ)措施，進(jìn)一步優(yōu)化土地使用、招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步摸清企業(yè)實(shí)際困難，研究出臺新的降本舉措。清理攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
——加快創(chuàng)新科技載體建設(shè)。把“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動(dòng)深汕特別合作區(qū)與汕尾高新區(qū)納入深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)拓展區(qū)、汕尾高新區(qū)申報(bào)國家級高新區(qū)，加快海豐生態(tài)科技城、陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、陸河新河工業(yè)園申報(bào)省級高新區(qū)。加快創(chuàng)建省特色小鎮(zhèn)，開展專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一主業(yè)”發(fā)展模式，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
——大力提升自主創(chuàng)新能力。積極參與廣東省“國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”建設(shè)，組織推薦重大科技專項(xiàng)和應(yīng)用型研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持電力能源、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)扶持和培育，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等30家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例提高到40%，力爭主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推廣“信利創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，爭取專利申請量突破2500件、授權(quán)量突破1000件，PCT專利申請10件以上。加快科技企業(yè)孵化器、加速器多元化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器全覆蓋。
——加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施“紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)聚集、引進(jìn)、培育高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，對引進(jìn)的兩院院士、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者，國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室的主要專家，省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人等領(lǐng)軍人才，財(cái)政分別一次性給予500、200、100萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100、80、50萬元住房補(bǔ)貼。落實(shí)人才培養(yǎng)與激勵(lì)保障的政策措施，切實(shí)解決新引進(jìn)的高層次人才住房、入戶及其配偶就業(yè)、子女入學(xué)入托等問題。
三、全力擴(kuò)大有效投資，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
——加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。堅(jiān)持以大投資帶動(dòng)大發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等投資更趨合理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，避免出現(xiàn)投資泡沫和低效投資。今年擬列入省重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，年度投資142億元;安排市重點(diǎn)項(xiàng)目222個(gè)(含深汕特別合作區(qū))，年度投資415億元。推動(dòng)比亞迪零部件、國信通科技、威翔航空、香雪制藥、海王藥業(yè)、陸豐核電、甲湖灣電廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭完成工業(yè)投資200億元以上(不含深汕特別合作區(qū))。加快新一輪企業(yè)技術(shù)改造，力爭完成技改投資95億元以上，技改項(xiàng)目100個(gè)以上。推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資合理增長。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，充分利用創(chuàng)投引導(dǎo)、股權(quán)投資等方式，強(qiáng)化政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。
——加快鐵公機(jī)港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)廣汕高鐵、汕汕高鐵汕尾段建設(shè)，積極開展深汕高鐵、龍汕鐵路前期工作。加快興汕高速建設(shè)，推動(dòng)深汕西高速改擴(kuò)建工程、廣東濱海公路汕尾段、珠東快速開工建設(shè)。完成國道324陸豐穿城段改建工程，推動(dòng)國道235陸河河田至河口段、國道324梅隴至��門段、省道240陸河至陸豐段、省道510陸豐河西至西南段升級改造。推進(jìn)小漠國際物流港、陸豐核電一期重件碼頭建設(shè)，優(yōu)化整合汕尾新港區(qū)、海豐港區(qū)和陸豐港區(qū)。規(guī)劃海上旅游航線。加快汕尾機(jī)場建設(shè)前期工作。完成公平灌區(qū)節(jié)水改造工程，啟動(dòng)公平水庫至市區(qū)輸水工程、龍?zhí)豆鄥^(qū)節(jié)水改造工程，加快紅草園區(qū)排洪治澇工程、赤沙水廠等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)、甲湖灣電廠出線走廊及一批輸變電站等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型信息基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)家庭，力爭光纖入戶率達(dá)75%以上，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、寬帶化改造，支持5G 通信基站建設(shè)，加快“智慧城市”進(jìn)程。
四、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，全力提升中心城區(qū)首位度
——以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，實(shí)現(xiàn)市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快完成市“三舊”改造規(guī)劃指引編制。在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實(shí)城市設(shè)計(jì)要求，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，今年全市計(jì)劃收儲(chǔ)土地5.68萬畝，其中市區(qū)1.3萬畝，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)擴(kuò)容留足空間。
——統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。以汕尾新區(qū)三個(gè)起步區(qū)為基本框架，推動(dòng)中心市區(qū)“東拓、西延、北擴(kuò)、中優(yōu)”，提升市中心城區(qū)首位度和輻射力。東片以中央商務(wù)區(qū)為中心，向紅海灣和赤坑、可塘擴(kuò)展，升級改造汕遮路，推動(dòng)紅海灣與中心城區(qū)一體化發(fā)展，做大城市“塊頭”。西片以“一港一灣”為重點(diǎn)，加快羅馬廣場至金町灣濱海景觀大道、工業(yè)大道西段、新衢路建設(shè)，升級改造汕馬路，推進(jìn)馬宮中心漁港和金町灣濱海旅游度假區(qū)建設(shè)。北片以紅草園區(qū)為載體，加快市區(qū)與海城雙向聚合發(fā)展，加快海汕公路升級改造。中部以新中軸線規(guī)劃建設(shè)和環(huán)品清湖綜合整治開發(fā)為抓手，啟動(dòng)新中軸線海綿城市建設(shè)，加快碧桂園至羅馬廣場路段升級改造，實(shí)施環(huán)湖路綠化景觀提升工程，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)品清湖排污口截污、避風(fēng)塘清淤疏浚、防波堤改造和非法經(jīng)營場所清拆，加大力度推進(jìn)品清湖污染源清理整治，建設(shè)最美母親湖。加快地下綜合管廊、市政道路建設(shè)，拓寬優(yōu)化文明路、新華路、翠園街等市政道路，打通金鵬路西段、站前橫路西段、育才路等十條斷頭路，加快青山仔、金臺山等城市公園建設(shè)，優(yōu)化提升自來水管網(wǎng)、天然氣管道、城市防澇設(shè)施等城市配套功能。加快老舊城區(qū)改造，推動(dòng)和順上村、幸福里等一批城市更新項(xiàng)目建設(shè)。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新建一批保障房、人才房，組建市屬公租房租賃平臺，規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完善財(cái)政、土地、社保、教育等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。
——全面提高城市建設(shè)管理品質(zhì)。舉全市之力推進(jìn)“創(chuàng)文”“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，確保2018年成功創(chuàng)建省文明城市，啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建設(shè)“數(shù)字城管”，實(shí)施城市“網(wǎng)格化”管理。繼續(xù)深入推進(jìn)干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，清理整頓占道經(jīng)營、亂停亂放，全面清理違章戶外廣告。建立違建巡查管控常態(tài)化機(jī)制，確保市區(qū)違法建筑“零增量”。提升公共交通的多樣性和運(yùn)載能力，完善公共交通運(yùn)營體系。啟動(dòng)創(chuàng)建國家園林城市，加快城市景觀燈光系統(tǒng)建設(shè)，提升建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加強(qiáng)城市建筑外立面管理，實(shí)施城市家具改造，有序建設(shè)一批城市雕塑、文化小品，提升城市品位和顏值。
——全力支持深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整和開發(fā)建設(shè)。積極配合做好合作區(qū)過渡期管理工作，全力做好體制機(jī)制調(diào)整后干部群眾思想工作和社會(huì)維穩(wěn)工作，盡快做好征地移交，重拳打擊違法建設(shè)行為。加快推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、機(jī)器人、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“四橫六縱”主干路網(wǎng)及深東大道、深汕西高速改擴(kuò)建等對外道路建設(shè)，強(qiáng)化水庫水廠等城市功能保障。充分發(fā)揮深汕特別合作區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快深汕一體化發(fā)展。
五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
——全面深化改革。扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)，推進(jìn)“信用汕尾”平臺建設(shè)。深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”。設(shè)立國有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金，打造市級國有資本運(yùn)營平臺，做大做強(qiáng)國有企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，成立市、縣兩級環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。啟動(dòng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，通過壓降不良資產(chǎn)、落實(shí)捐贈(zèng)資產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等綜合措施，完成陸河、海豐、陸豐3家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實(shí)施績效管理。
——加大對外開放力度。主動(dòng)融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)輻射延伸區(qū)。落實(shí)好深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)合作事項(xiàng)。積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新措施，推動(dòng)投資自由化和貿(mào)易便利化。培育壯大民營出口企業(yè)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖港區(qū)對外開放，加快埔邊快捷通關(guān)平臺建設(shè)，全面推進(jìn)大通關(guān)一體化。
——大力提升企業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，制定出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，建立園區(qū)項(xiàng)目多部門聯(lián)網(wǎng)審批“綠色通道”，提高涉企事項(xiàng)審批服務(wù)效率。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揮中小微企業(yè)、優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目等融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償平臺及貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，推廣中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺應(yīng)用，解決企業(yè)融資難融資貴問題。預(yù)判投產(chǎn)企業(yè)用工需求，為企業(yè)和就業(yè)者搭建對接平臺，解決企業(yè)招工難題。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)工匠精神，支持企業(yè)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快做大做強(qiáng)。加快市場主體發(fā)展，引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”1500家，培育“四上”企業(yè)100家，支持信利光電等有條件的企業(yè)上市(掛牌)。
六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.29萬畝，保持糧食儲(chǔ)備16萬噸，加快海豐、陸豐兩個(gè)超10萬噸優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，保障糧食安全。規(guī)劃建設(shè)提升蓮花山茶葉、虎�n金針菜、陸河青梅、華僑紅楊桃、陂洋菠蘿、鳳山紅燈籠荔枝等特色農(nóng)業(yè)基地。增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，扶持培育一批省級名特優(yōu)新農(nóng)業(yè)特色品牌，爭創(chuàng)一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建立市農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，開展汕尾名牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介，提升市場競爭力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，拓寬銷售渠道，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、家庭農(nóng)場20家。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
——加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全力推進(jìn)馬宮中心漁港、遮浪漁港、碣石漁港等現(xiàn)代漁港建設(shè)，完成品清湖區(qū)域性避風(fēng)錨地建設(shè)。加快汕尾(馬宮)海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓緊建設(shè)水產(chǎn)品交易市場。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，支持海洋生物醫(yī)藥研發(fā)。深化水產(chǎn)品加工流通，搭建政銀擔(dān)企合作平臺，扶持國泰、五豐等龍頭企業(yè)發(fā)展，打響汕尾水產(chǎn)特色品牌。加快捕撈漁船更新改造，組建銀鵬、中漁等遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，發(fā)展外深海遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)。發(fā)展集約化高效清潔養(yǎng)殖，支持發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。挖掘本地特色漁業(yè)文化和民俗文化特色資源，創(chuàng)建一批最美漁村和精品休閑漁業(yè)示范基地。
——加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加大統(tǒng)籌整合力度，集中力量、集中資源解決鄉(xiāng)村振興突出問題。全力推進(jìn)142條省定貧困村美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)貧困村實(shí)現(xiàn)“后隊(duì)”變“前隊(duì)”。加快推進(jìn)農(nóng)村全域人居環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。科學(xué)編制村莊發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和引導(dǎo)提升村莊建設(shè)，嚴(yán)格宅基地管理。抓好農(nóng)村危破舊房清拆、垃圾污水處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“廁所革命”、“空心村”改造等工作，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年底前所有省定貧困村自然村達(dá)到創(chuàng)建新農(nóng)村示范村整治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)古村落、歷史建筑、古驛道、紅色資源修復(fù)保護(hù)與開發(fā)利用。
——深化農(nóng)村綜合改革。全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作，確保上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善承包地“三權(quán)分置”制度，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)農(nóng)村土地統(tǒng)一規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。抓好海豐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，完成國有林場改革。規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”平臺管理，全面實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。推進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。深化小型水利工程管理體制改革。加快推進(jìn)陸河水唇全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作。
七、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
——推進(jìn)綠色發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，確保完成節(jié)能降耗任務(wù)。推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大閑置土地處置力度。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，加大新能源汽車推廣力度，推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展裝配式建筑，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。堅(jiān)決打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)做好中央環(huán)保督察問題整改落實(shí)工作。全力抓好水污染防治，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快奎山河、奎山湖黑臭水體整治，全面推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級河(庫)長制，加快推進(jìn)45條、290公里中小河流專項(xiàng)整治，啟動(dòng)螺河、黃江和赤石河等重點(diǎn)流域入河排污口整治、河道清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工程，開展海豐龍津河穿城段、陸豐東河穿城段環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊非法偷排工業(yè)廢水行為，加強(qiáng)對公平水庫、螺河等集中式飲用水源保護(hù)，做好市水資源空間規(guī)劃，提高水利工程質(zhì)量。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭空氣質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)保持全省第一，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，嚴(yán)格劃定市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制，確保建筑工地綠色施工。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤環(huán)境詳查，有效監(jiān)控梅隴、可塘的土壤質(zhì)量，從嚴(yán)控制化肥農(nóng)藥使用，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。深入實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，造林30.9萬畝、封山育林16.6萬畝、森林撫育50萬畝，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)64個(gè)。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，加快桉樹退出。加強(qiáng)山體保護(hù)管理和開發(fā)利用。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)。嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，做好近岸海域污染防治，清理非法設(shè)置入海排污口，嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂，堅(jiān)決逐步退出近海養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)紅海灣遮浪國家級海洋公園，加快推動(dòng)藍(lán)色海灣整治、小島生態(tài)保護(hù)修復(fù)、龜齡島開發(fā)利用，推進(jìn)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。
——補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。啟動(dòng)建設(shè)汕尾星都循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，爭取環(huán)保部“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)落戶我市。推進(jìn)市生活垃圾無害化處理中心二期、陸豐東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠、市區(qū)南區(qū)污水處理廠、中心鎮(zhèn)污水處理廠、市醫(yī)療廢物無害化集中處理中心、市建筑垃圾再生利用項(xiàng)目及污泥無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，兩年內(nèi)完成29個(gè)簡易鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改工作，提升垃圾、污水等綜合處理能力。完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，推動(dòng)雨污分流，新增管網(wǎng)300公里，確保污水處理廠運(yùn)營負(fù)荷率達(dá)75%以上。新建、改造一批公共廁所、旅游廁所和窗口單位廁所，實(shí)現(xiàn)旅游廁所全域覆蓋。
八、全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快補(bǔ)齊民生短板
——增強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障能力。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和均衡水平。發(fā)揮醫(yī)保撬動(dòng)作用，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度，把困難群體報(bào)銷比例提高到75%以上。完善社會(huì)救助體系，抓好陸河特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作。
——加快教育現(xiàn)代化步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，增加各級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。全力推進(jìn)教育“創(chuàng)現(xiàn)”工作，確保各縣(市、區(qū))上半年申報(bào)驗(yàn)收。大力發(fā)展普惠性幼兒園，新增幼兒園29所，全面清理整治無證幼兒園。大力扶持特殊教育、民辦教育，推行集團(tuán)化辦學(xué)模式，完善學(xué)生資助體系，強(qiáng)化德育教育工作，建立健全義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。實(shí)施高中教學(xué)質(zhì)量提升工程，力爭高考成績實(shí)現(xiàn)新突破，本科上線人數(shù)突破8000人，本科率達(dá)35%，推進(jìn)市林偉華中學(xué)、新城中學(xué)創(chuàng)建成為國家級示范性普通高中，加快彭湃中學(xué)、龍山中學(xué)、河口中學(xué)、白沙中學(xué)、華僑中學(xué)等學(xué)校升級提質(zhì)。新建改建一批職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)陸河縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建省重點(diǎn)中職學(xué)校，探索建立學(xué)生分流接受職業(yè)技能教育機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行“雙元制”職業(yè)教育模式，大幅提升職業(yè)教育占高中階段教育的比重。加快市高級技工學(xué)校和市職院新校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工科應(yīng)用型大學(xué)加快落地，辦好市開放大學(xué)。突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，推行基礎(chǔ)教育“縣管校聘”制度，繼續(xù)大力整頓師德師風(fēng)，實(shí)行教師退出機(jī)制和校長末位淘汰機(jī)制。
——加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源下沉。高質(zhì)量建設(shè)中山大學(xué)深汕中心醫(yī)院，全力打造粵東醫(yī)療高地。加快甲子、碣石和梅隴3家綜合性醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)10家縣級人民醫(yī)院升級改造。加快市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，新建市婦幼保健院，支持民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新模式，打造縣級醫(yī)院與市外三級甲等醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。全面對接省、深圳醫(yī)院對口支援，引進(jìn)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)秀人才，加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推行分級診療和基層首診，力爭縣域內(nèi)住院率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣，實(shí)現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)、床位數(shù)和每萬人全科醫(yī)生數(shù)分別達(dá)到1.75名、1.6名、3.05張和2.15名。樹立“大健康”理念，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好重大疫病防控，開展出生缺陷綜合防控、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，免費(fèi)為7.6萬名農(nóng)村婦女實(shí)施“兩癌”檢查。
——全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“脫真貧、真脫貧”目標(biāo)，按照“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”要求，落實(shí)好人盯人、人盯戶幫扶聯(lián)系機(jī)制，確保幫扶更加精準(zhǔn)有效。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)幫扶及民生兜底政策組合拳，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保3.7萬相對貧困人口全面脫貧。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對新致貧和返貧人口及時(shí)納入幫扶。按“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”要求，因地制宜引導(dǎo)貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)旅游、金融、光伏、電商等扶貧開發(fā)力度，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。加強(qiáng)貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力，公益性崗位優(yōu)先安排貧困人口。落實(shí)貧困人口教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策，推動(dòng)兜底保障政策落地見效。
——推動(dòng)文體及其他事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量。擦亮汕尾“中國民間藝術(shù)文化之鄉(xiāng)”品牌，宣傳推廣汕尾文化。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。精心籌辦建市三十周年系列活動(dòng)、第三屆廣東(汕尾)“馬思聰杯”小提琴邀請賽、市第七屆文化惠民活動(dòng)周等大型文化活動(dòng)。挖掘海陸豐紅色文化資源，推進(jìn)紅宮紅場、彭湃故居等一批革命遺址的保護(hù)開發(fā)利用，爭取省的支持，建設(shè)省級干部學(xué)院，打造更多革命傳統(tǒng)教育基地。廣泛開展群眾性體育賽事活動(dòng)，舉辦市首屆馬拉松比賽，全力備戰(zhàn)第十五屆省運(yùn)會(huì)，引進(jìn)皮劃艇、龍舟、帆船帆板等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目高水平人才，扶持一批特色體育項(xiàng)目，提高競技體育水平。全面建成市體育中心，加快省帆船帆板(紅海灣)基地升級改造，推進(jìn)市民文化中心、市工人文化宮建設(shè)，加快市體校和業(yè)余體校新校區(qū)建設(shè)。動(dòng)工建設(shè)市福利中心，加快鎮(zhèn)級公益性公墓山(骨灰樓)建設(shè)，確保陸河縣殯儀館如期完工。
同時(shí)，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實(shí)事。
九、加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，維護(hù)平安和諧穩(wěn)定大局
——不斷提升社會(huì)治安防控能力。按照省委十二屆二次、三次全會(huì)提出的“廣東任何一塊土地上都必須是清明世界、朗朗乾坤，決不許藏污納垢，要讓惡勢力無任何立錐之地，望而卻步，聞風(fēng)而逃，讓各類犯罪分子無所遁形”的要求，構(gòu)建“大偵查、大防控、大服務(wù)、大保障、大監(jiān)督”工作格局，堅(jiān)持重拳懲惡，嚴(yán)厲打擊黃賭毒黑拐騙和制假售假等各類突出違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)法治汕尾、平安汕尾。保持禁毒力度不減，建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)防毒情反彈回潮。建立常態(tài)化管控機(jī)制，防止碣石“洋垃圾”問題死灰復(fù)燃。構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加快“雪亮工程”建設(shè)，有效推進(jìn)陸豐、海豐社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治。推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，堅(jiān)持依法徹底解決烏坎涉穩(wěn)、土地爭議等問題。加強(qiáng)對涉軍、涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)保、涉勞資糾紛等不穩(wěn)定因素排查化解，確保不發(fā)生重大群體性事件。加強(qiáng)城市安全和公共安全工作，健全應(yīng)急管理體制，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，全面完成三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“五個(gè)一”救災(zāi)平臺建設(shè)。深刻汲取公平“12·9”火災(zāi)事故血的教訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識和風(fēng)險(xiǎn)管控意識，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，以更大力度消除各類安全隱患、堵塞各類安全漏洞。加強(qiáng)食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、危爆物品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，繼續(xù)加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展護(hù)航金融“利劍行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊非法集資活動(dòng)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。做好國防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作。
——有效加強(qiáng)基層治理。大力培育自然村(村民小組)村民理事會(huì)，加強(qiáng)村(居)務(wù)公開“五化”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“九有”建設(shè)，建立健全村(居)民民主議事制度，發(fā)揮村(社區(qū))公共服務(wù)中心(站)作用，增強(qiáng)村“兩委”干部素質(zhì)和本領(lǐng)，全面提升基層自治能力和服務(wù)水平。完善一村(社區(qū))一法律顧問制度。培育規(guī)范各類社會(huì)組織，培育孵化一批青年組織，壯大志愿者等服務(wù)隊(duì)伍力量。
各位代表!全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，牢固樹立“四個(gè)自信”，更加自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是建設(shè)法治政府。自覺接受市人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力發(fā)展協(xié)商民主，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。主動(dòng)接受群眾、媒體和審計(jì)監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，做好政務(wù)公開，做好地方性法規(guī)草案審修和政府規(guī)章制定，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府。二是建設(shè)高效政府。對標(biāo)廣州、深圳等珠三角地區(qū)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，精簡行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程再造。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干，辦就辦好、滴水穿石”的實(shí)干精神，加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作限時(shí)辦結(jié)制度，完善績效考核和督查問責(zé)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向倒逼工作落實(shí)，建設(shè)高效型行政機(jī)關(guān)。三是建設(shè)廉潔政府。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及修訂后的實(shí)施細(xì)則、省委實(shí)施辦法和市委實(shí)施意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，下大力氣整治文山會(huì)海。深入推進(jìn)政務(wù)整治、正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，重點(diǎn)整治“中梗阻”“為官不為”“庸懶散奢”“吃拿卡要拖”等突出問題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，打造一支忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為、勤政廉潔的干部隊(duì)伍。
各位代表!新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，把汕尾建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市，為全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗!
附件2
名詞解釋
1.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
2.“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)：“1”指深汕特別合作區(qū);“4”指紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、海豐生態(tài)科技城、陸豐產(chǎn)業(yè)園、陸河新河產(chǎn)業(yè)園。
3.WLAN：指無線局域網(wǎng)。
4.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
6.“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
7.AQI：指空氣質(zhì)量指數(shù)。
8.PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱可入肺顆粒物。
9.PM10：指大氣中直徑小于或等于10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵。
10.NO2：指二氧化氮。
11.O3：指臭氧。
12.PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。
13.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
14.“三清理、三拆除、三整治”：“三清理”即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;“三整治”即整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
15.智慧人社：基于“互聯(lián)網(wǎng)+社保+就業(yè)”的公共服務(wù)平臺，為廣大使用者提供社保、求職、招聘、業(yè)務(wù)咨詢等全方位、一體化的公共服務(wù)。
16.“六包”：即包思想通、包車輛回收、包轉(zhuǎn)崗就業(yè)、包低保、包困難解決、包“零投訴、零上訪”。
17.R&D：指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。
18.中心城區(qū)首位度：指中心城區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)、核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力等各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先周邊縣區(qū)的程度。
19.“七個(gè)堅(jiān)持”：指堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中;堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律;堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙;堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線;堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。
20.“一城三園”：即海豐生態(tài)科技城、梅隴鎮(zhèn)海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)、可塘珠寶產(chǎn)業(yè)園、公平產(chǎn)業(yè)園。
21.“一園多片區(qū)”：以陸豐市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)星都和“三甲”片區(qū)。
22.“三去一降一補(bǔ)”：指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
23.制度性交易成本：指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。
24.“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”:指《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，包括降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運(yùn)輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展技術(shù)改造十個(gè)方面。
25.PCT：是《專利合作條約》的英文縮寫，按照該合約提出的申請稱為PCT國際專利申請。
26.“三舊”改造：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
27.“數(shù)字城管”：即“數(shù)字化城市管理”，指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。
28.“網(wǎng)格化”管理：指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
29.“城市家具”：指城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施，包括信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、道路照明、安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及藝術(shù)景觀設(shè)施等等。
30.“多證合一”：將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證、照，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。
31.“證照分離”:指將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離的一種登記制度。
32.“信用汕尾”平臺建設(shè)：完善信用信息共享歸集機(jī)制，基本形成以信用信息記錄、共享、披露、應(yīng)用為基礎(chǔ)，以信用管理為支撐的社會(huì)信用體系運(yùn)行框架，建立信用信息查詢使用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程機(jī)制。
33.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
34.“三權(quán)分置”：指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
35.農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源。
36.“雙元制”職業(yè)教育：一種校企合作共建的辦學(xué)制度，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù)，按照企業(yè)對人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)。
37.“縣管校聘”：指將全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實(shí)行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
38.“五個(gè)一”救災(zāi)平臺：市、縣兩級有一個(gè)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市、縣、鎮(zhèn)三級出臺一個(gè)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)一個(gè)救災(zāi)儲(chǔ)備倉庫，配套一個(gè)應(yīng)急庇護(hù)場所，鎮(zhèn)一級創(chuàng)建一個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
39.“五化”：指村(居)務(wù)公開設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時(shí)間經(jīng)常化、公開形式多樣化、公開地點(diǎn)公眾化。
40.“九有”：指村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有人員、有場所、有牌子、有章子、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有獎(jiǎng)懲、有培訓(xùn)、有作為。
