2022年三門峽市靈寶市政府工作報告—全文
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發(fā)表于：2022-07-08 16:06:49
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2022年三門峽市靈寶市政府工作報告
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2022年三門峽市靈寶市政府工作報告
——2022年4月17日在市十五屆人大一次會議上
代市長 宋速快各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
十四屆人大第一次會議以來的五年，是靈寶發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢和內(nèi)外環(huán)境，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習近平總書記兩次視察河南重要講話重要指示精神，自覺站位新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以高度的政治自覺和行動自覺，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，經(jīng)受住史無前例的疫情大考，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”順利收官和“十四五”良好開局，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為全面建設社會主義現(xiàn)代化靈寶奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅定不移抓項目、強招商，綜合實力顯著增強。滾動開展“三個一批”活動，實施重點項目776個，金城冶金、4萬噸鋰電銅箔等一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭項目建成投產(chǎn)，累計完成投資1026.5億元，重點項目個數(shù)、投資規(guī)模連續(xù)五年位居三門峽首位。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定專項優(yōu)惠政策，成功招引國投集團、華能集團、溫氏集團等龍頭企業(yè)，簽約落地項目151個，總投資728.4億元。2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值是2016年的1.34倍，年均增長6%；規(guī)上工業(yè)增加值是2016年的1.42倍，年均增長7.2%；一般公共預算收入是2016年的1.31倍，年均增長5.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2016年的1.4倍、1.53倍，年均增長7%、8.9%。靈寶躋身全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展百強縣、中部六省百強縣，被認定為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范市。
五年來，我們持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。
工業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。以有色金屬、新材料、綠色能源、裝備制造為主導的工業(yè)體系基本形成。投資179.15億元，實施“三大改造”項目120個，產(chǎn)業(yè)升級跑出“加速度”。累計探礦進尺96萬米，探明金礦資源儲量548.1噸；建市以來投資最大的國投金城冶金項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值突破120億元，黃金產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。省銅箔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建成運營；寶鑫電子年產(chǎn)能達到4萬噸，單體規(guī)模全國第一、全球第三，全市實現(xiàn)年產(chǎn)電解銅箔7萬噸、壓延銅箔5000噸，靈寶被命名為“中國銅箔谷”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成高標準農(nóng)田16.9萬畝，種糧面積穩(wěn)定在68萬畝以上，糧食自給率達到80%?！肮⒕?、煙、藥、畜”五大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。制定綠色蘋果生產(chǎn)標準，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果10萬畝，改造老果園12.85萬畝，成功創(chuàng)建19.2萬畝國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，被評為中國綠色蘋果之鄉(xiāng)，靈寶蘋果發(fā)展掀開歷史新篇章；新建高標準設施大棚1815個，食用菌規(guī)模達到1.3億袋以上，年產(chǎn)值突破14億元；合同種煙面積穩(wěn)定在5萬畝以上，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)水平顯著提升，靈寶被確定為首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。文旅融合持續(xù)深化。研學游、鄉(xiāng)村游熱潮涌動，與景區(qū)游、文化游融合發(fā)展，靈寶被確定為全國中小學勞動教育實驗區(qū)、河南省中小學研學旅行實驗區(qū)。老子文化養(yǎng)生園一期、櫻花園、薰衣草莊園、東寨黃河觀景臺等項目建成運營，函谷關(guān)成功入選國家級研學實踐教育基地，龍頭帶動作用持續(xù)增強。復建“5000年前中國最早最大宮殿”西坡遺址大房基，成為仰韶文化“雙百”周年活動亮點；“靈寶黃帝鑄鼎塬遺址”“靈寶函谷關(guān)”入選中華文化超級IP工程；北陽平遺址入選國家《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》，文旅融合發(fā)展邁上新臺階。持續(xù)舉辦《道德經(jīng)》國際文化藝術(shù)周、蘋果花節(jié)及蘋果采摘季等系列活動，《靈境寶地》《函谷雄關(guān)》系列節(jié)目登錄央視，靈寶知名度、影響力、吸引力顯著提升?！办`寶小吃”成功進軍“北上廣深”等15座城市。
五年來，我們久久為功提品質(zhì)、精管理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城市品位持續(xù)提升。新改建公路756.98公里，行政村通班車實現(xiàn)全覆蓋，群眾出行更加便捷。繞城高速快速推進，金城大道東延、櫻花大道建成通車，產(chǎn)城融合步伐加快。生物質(zhì)熱電廠建成運行，覆蓋供熱118萬平方米，結(jié)束了主城區(qū)沒有集中供熱的歷史。沿弘農(nóng)澗河、斷密澗河、城區(qū)主干道新建公園游園194萬平方米，扮靚了城市風景線。城鄉(xiāng)管理日益精細。強力開展“打違治亂”專項行動，拆除違章建筑205.5萬平方米。大力整治馬路市場、亂停亂放等頑疾，改造提升老舊小區(qū)97個，城市顏值更加靚麗，成功創(chuàng)建省級文明城市提名城市。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”垃圾處理機制，新改建垃圾中轉(zhuǎn)站20座，完成戶廁改造3.8萬戶，創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村30個，靈寶被確定為河南省鄉(xiāng)村振興示范縣。生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持打擊違法、整治問題、修復生態(tài)一體推進，動態(tài)取締“散亂污”企業(yè)600余家，處置無主廢渣58.68萬噸；文峪河等5條主要河流治理成效顯著，水質(zhì)穩(wěn)定達標；完成小秦嶺國家級自然保護區(qū)和黃河濕地綜合整治，小秦嶺生態(tài)修復治理經(jīng)驗入選聯(lián)合國典型案例；實施國土綠化20.7萬畝，森林覆蓋率達到49.3%，靈寶的天更藍、水更綠、空氣更清新，被命名為“中國天然氧吧”。
五年來，我們迎難而上抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點改革穩(wěn)步推進。黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法改革圓滿完成。281項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限承接到位?！耙豢h一省級開發(fā)區(qū)”改革有序推進，靈寶市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌運行。市第二、第三人民醫(yī)院改制圓滿完成，醫(yī)共體建設取得突破性進展。在三門峽地區(qū)率先完成“縣管校聘”改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革全面完成，確權(quán)農(nóng)村土地81.9萬畝，股份量化資產(chǎn)總額2.5億元。科技創(chuàng)新成果迸發(fā)。累計投入研發(fā)費用13.1億元，年均增長9.6%。金屬砷研發(fā)、杜仲三倍體育苗技術(shù)研究成功入選河南省“揭榜掛帥”重大創(chuàng)新項目。朝輝銅業(yè)黑化箔填補國內(nèi)空白、航天專用壓延銅箔飛入空間站“天和”核心艙，寶鑫電子、華鑫銅箔、朝輝銅業(yè)3家企業(yè)入選省級專精特新“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)歷史性突破。開放協(xié)作跨越發(fā)展。開展“兩比照、一毗鄰”政策研究，探索區(qū)域開放合作新路徑，組建豫晉陜縣域教育協(xié)同發(fā)展共同體，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系。創(chuàng)新建設豫陜合作先行試驗區(qū)，推動水、電、氣等要素共享，吸引入駐企業(yè)80余家，產(chǎn)值超200億元，成為黃河金三角地區(qū)最具吸引力的投資寶地。
五年來，我們用心用力惠民生、解民憂，社會事業(yè)全面發(fā)展。脫貧攻堅全面勝利。堅持盡銳出戰(zhàn)、精準幫扶，9383戶33484人實現(xiàn)脫貧，51個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。國家、省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在靈寶召開，貢獻了“靈寶經(jīng)驗”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對“三類人群”應納盡納、應幫盡幫，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。社會事業(yè)不斷進步。財政民生支出穩(wěn)定在70%以上，實施重點民生實事112項。新改建市五小、六小、實驗四小、第一幼兒園，實施農(nóng)村薄弱中小學及幼兒園改造提升工程，完成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍420套，義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。靈寶中專被確定為河南省首批中職雙高工程建設學校。靈寶技校成功創(chuàng)建國家級重點技工學校。市第一人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，市婦幼保健院晉升二級甲等醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力全面提升。文化活動中心、體育健身設施實現(xiàn)行政村全覆蓋，“15分鐘文化體育健身圈”基本形成，成功創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)。建立退役軍人服務保障體系，實現(xiàn)省級“雙擁模范城”七連冠。社會保障更加有力。發(fā)放臨時救助金133.95萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本全覆蓋。開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，大幅減輕群眾醫(yī)療負擔。城鄉(xiāng)低保標準分別提高37.2%、48.3%，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準分別提高23.9%、41.6%。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.86億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力33萬人次。建設棚改安置房20296套，交付使用6328套。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立整治盜采礦產(chǎn)資源常態(tài)化工作機制，本質(zhì)安全水平顯著提升。成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。制定金融風險防范處置工作方案，有效防范化解了金融風險。妥善處置房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題46個。強力推進掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，成功打造政法隊伍教育整頓“靈寶樣本”。
五年來，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風、提效能，政府建設不斷加強。深化黨性素質(zhì)教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，常態(tài)化開展“以案促改”警示教育，深入推進新衙門作風專項整治、轉(zhuǎn)作風提效能集中攻堅行動，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強。加快法治政府建設，在全國率先開展行政執(zhí)法（審批）隊伍教育整頓，“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”深入人心、成為共識。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議608件、政協(xié)提案733件，辦結(jié)率100%。提升政務服務效能，深化“放管服效”改革，精簡審批環(huán)節(jié)373個，優(yōu)化審批流程399項，推出“秒批”事項136項，1883項行政服務事項整體提速85%。深入開展“萬人助萬企”活動，為900余家企業(yè)減免稅費1.77億元。全市市場主體數(shù)量翻兩番，達到4.8萬戶。在2020年度全省營商環(huán)境評價中，靈寶榮獲全省第七、三門峽市第一。
同時，國防動員、后備力量建設、人防、統(tǒng)計、氣象、防震減災、檔案、史志、民族宗教、慈善等工作扎實推進，工會、共青團、文聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表！新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我市始終保持高度警惕，持續(xù)健全指揮體系，提升應急能力，嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項措施，平穩(wěn)度過了多輪疫情沖擊。特別是去年年底以來，全國多地爆發(fā)聚集性疫情，外防輸入壓力巨大，在市委的堅強領(lǐng)導下，四大班子全員上陣，第一時間啟動平急轉(zhuǎn)換，迅速調(diào)整疫情防控策略，全城動員、全民參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，守住了本地不發(fā)生疫情的底線。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。五年的砥礪奮進、輝煌成就，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，也是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于歷屆政府接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，歸功于全市廣大干部群眾的不懈努力、頑強拼搏，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持、擔當配合。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐靈部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與靈寶建設發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
居安思危、興不忘憂。我們也清醒認識到，靈寶的發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方興未艾，還沒有擺脫對資源的深度依賴。二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡，鎮(zhèn)區(qū)帶動力不強，“三農(nóng)”基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)特而不優(yōu)，鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興任重道遠。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，與先進地區(qū)相比，手續(xù)辦理、要素保障、企業(yè)融資等方面還有很大提升空間。四是民生領(lǐng)域還有明顯短板，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等供給質(zhì)量與群眾期盼還有不小差距。五是能力作風建設還需持續(xù)加強，一些干部的擔當服務意識、攻堅克難能力與高標準、快節(jié)奏的工作要求還不相適應。對此，我們將直面問題挑戰(zhàn)，強化責任擔當，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負人民期盼！
二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標
今后五年，是我市乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略及省“十大戰(zhàn)略”的深入實施，必將為我市培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、補足補齊發(fā)展短板帶來難得機遇。我們必須堅定信心、搶抓機遇、務實重干，為三門峽市建強省際區(qū)域中心城市貢獻靈寶力量，在努力實現(xiàn)“兩個確?！薄⒅π聲r代中原更加出彩中展現(xiàn)靈寶擔當。
根據(jù)靈寶市第十三次黨代會精神，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，今后五年，政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，牢牢把握國家“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶等戰(zhàn)略機遇，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，持續(xù)改善民生，擦亮叫響黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源、宜居之地“四張名片”，努力實現(xiàn)財政增收、群眾增收“兩個增收”，奮力推動縣域經(jīng)濟“成高原”，加快建設宜業(yè)、宜居、宜學、宜養(yǎng)、宜游之城，打造“詩畫靈寶”，實現(xiàn)“工業(yè)強、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人民富、風氣正”目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新靈寶而努力奮斗。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標：
一是綜合實力提級進位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，縣域綜合實力進入全省前十。
二是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來產(chǎn)業(yè)“搶灘著陸”，形成一批超百億級產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)影響力持續(xù)提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市建設水平明顯提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本建立，鄉(xiāng)村面貌顯著改善。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，現(xiàn)代化品質(zhì)城市建設格局基本形成。
四是生態(tài)底色愈發(fā)亮麗。山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量達到要求，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
五是創(chuàng)新開放活力彰顯。創(chuàng)建國家級銅箔質(zhì)量檢驗檢測中心、超硬材料研發(fā)中心等一批國家級重大科技平臺，高層次創(chuàng)新平臺體系逐步構(gòu)建，區(qū)域性創(chuàng)新高地加快形成。深度融入“一帶一路”，豫陜合作先行試驗區(qū)提檔升級，努力打造內(nèi)陸開放合作新高地。
六是民生福祉更有質(zhì)感。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長7%、9%，中等收入群體明顯擴大。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。
圍繞上述目標，政府工作應把握好以下三個關(guān)系：
一要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。既要將靈寶未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展放到國家、省、三門峽市制定的重大戰(zhàn)略中去謀劃，找準定位、明確方向，掌握工作主動權(quán)，又要將各項戰(zhàn)略與靈寶實際相結(jié)合，細化實現(xiàn)路徑、方法步驟，確保落實落細，努力在縣域經(jīng)濟“成高原”中走在前列、爭當先鋒。
二要把握好長遠和當下的關(guān)系。既要立足五年、前瞻三十年，用長遠發(fā)展的眼光，想問題、作決策、謀發(fā)展，也要有“千里之行，始于足下”的清醒認識，腳踏實地、循序漸進，抓好當前重點工作、重點項目，積小成為大成、積小勝為大勝，確保宏偉藍圖如期實現(xiàn)。
三要處理好發(fā)展與底線的關(guān)系。守底線就是保民生、就是謀發(fā)展。我們要樹牢底線思維，把握好行穩(wěn)和致遠的辯證統(tǒng)一關(guān)系，穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進，始終在安全發(fā)展上保持定力、贏得主動，在守牢底線基礎(chǔ)上推動轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的開局之年，做好全年工作意義重大。建議全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長5%，研發(fā)投入強度比上年提高0.3個百分點，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排相關(guān)指標完成省、三門峽市既定目標。
各位代表！今年的各項預期目標與省、三門峽市保持同步，部分指標稍高一點，這是在全面分析宏觀形勢、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，按照積極可行、留有余地的原則確定的，既反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求，彰顯了穩(wěn)中求進的靈寶擔當，又展現(xiàn)了加壓奮進的精神狀態(tài)，有利于正確引導預期、凝聚各方力量。只要我們堅定必勝信心，錨定目標，戮力前行，就一定能夠贏得最好的結(jié)果！
圍繞今年各項目標任務，重點實施好十項提升工程：
?。ㄒ唬嵤╉椖拷ㄔO大提升工程。堅持項目為王，滾動開展“三個一批”活動，強化全流程、系統(tǒng)性服務保障，以項目建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。強化項目謀劃包裝。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，謀劃包裝一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、對轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大支撐的大項目、好項目，匯聚發(fā)展源頭活水。加快重點項目建設。成立項目推進中心，對重大項目實行全周期管理、“保姆式”服務，全力推進綠色能源產(chǎn)業(yè)基地、抽水蓄能電站、新凌鉛業(yè)等總投資799.1億元的253個重點項目，確保完成年度投資256.5億元。擴大招商引資實效。堅持“大員上陣”，推行“二分之一”工作法，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效新機遇，持續(xù)完善招商引資優(yōu)惠政策，積極承接京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，力爭引進一批電子信息、先進裝備制造、綠色能源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資本、高端項目、龍頭企業(yè)，確保簽約項目數(shù)量、質(zhì)量、投資規(guī)模位居三門峽前列。狠抓要素保障服務。推行“標準地+承諾制”，動態(tài)儲備土地400畝，實現(xiàn)“土地等項目”，確保“拿地即開工”。加大中央預算內(nèi)投資、政府專項債券爭取力度，力爭全年發(fā)行專項債券10億元以上，爭取政策性資金15億元。
?。ǘ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動大提升工程。突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互融，激活高質(zhì)量發(fā)展動力引擎。建強創(chuàng)新平臺載體。搶抓省科學院重塑機遇，整合銅產(chǎn)業(yè)研究資源，積極創(chuàng)建河南省銅箔研究院；加快科創(chuàng)企業(yè)孵化基地建設，推動產(chǎn)學研深度融合，培育一批集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭創(chuàng)建“星創(chuàng)天地”等省級創(chuàng)新平臺3個。激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新。圍繞企業(yè)重大創(chuàng)新需求和“卡脖子”難題，開展“揭榜掛帥”科研攻關(guān)，重點加快砷制備及高純砷合金產(chǎn)業(yè)化應用研究，爭取早日取得突破，打通砷產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)。建立政府、部門、企業(yè)、科研平臺聯(lián)動幫扶機制，實施“三大改造”項目48個，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、“三大改造”全覆蓋，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)達到18家，新增省級創(chuàng)新載體1家、創(chuàng)新龍頭企業(yè)1家，培育省級專精特新企業(yè)8家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家。大力引進創(chuàng)新人才。堅持全職引才與柔性引才相結(jié)合，用足省“博士服務團”選派政策，用活人才項目“一事一議”制度，實施高校、研究院專項引才計劃，引導每個骨干企業(yè)引進1—2名領(lǐng)軍人才或頂尖人才，力爭引進儲備高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）30個。
?。ㄈ嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大提升工程。堅持工業(yè)強市不動搖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向配套，加快推進總投資204.49億元的62個工業(yè)項目，完成年度投資77.07億元以上，培育壯大有色金屬、新材料、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟及綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。黃金產(chǎn)業(yè)，加快實施小秦嶺深部探礦項目，穩(wěn)步推進礦山資源整合，加大“一帶一路”沿線資源布局開發(fā)力度，夯實黃金產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展后勁；全力支持國投金城冶金延鏈補鏈，加快硫酸鈣晶須、煉銅尾渣深加工等項目建設，打造“新鏈主”企業(yè)。白銀產(chǎn)業(yè)，加快億輝白銀深加工項目建設，積極謀劃軍工、航天航空等工業(yè)用銀及銀產(chǎn)品加工項目，提升白銀資源綜合利用水平。鉛產(chǎn)業(yè)，加快新凌鉛業(yè)“20+15”萬噸多金屬資源綜合利用、秦嶺冶煉固廢資源綜合利用、鑫華鉛業(yè)盤活等項目建設，拉長鉛產(chǎn)業(yè)鏈，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展。銅箔產(chǎn)業(yè)，加快5G高頻高速銅箔、高頻低阻抗銅箔、銅基復合新材料等項目建設，力爭高檔銅箔年產(chǎn)能達到6.6萬噸，鋰電池銅箔、壓延銅箔國內(nèi)市場占有率分別達到40%、50%以上，做大做強“中國銅箔谷”。炭素產(chǎn)業(yè)，加快年產(chǎn)3.5萬噸石墨負極材料、各向同性石墨等項目建設，強化與炭素協(xié)會、上下游龍頭企業(yè)的溝通對接，引進一批負極材料龍頭企業(yè)，打造碳基材料產(chǎn)業(yè)基地。綠色能源產(chǎn)業(yè)，搶抓國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略機遇，全力推動綠色能源產(chǎn)業(yè)基地、抽水蓄能電站、200MW/400MWh集中式儲能電站建設，加快構(gòu)建以新能源為主體的綠色新型電力系統(tǒng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供綠色動能。
（四）實施鄉(xiāng)村振興大提升工程?？茖W布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、添活力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”，做到“四個加強”，統(tǒng)籌做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、項目資產(chǎn)管護、兜底保障等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?？阜€(wěn)糧食安全責任。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面開展撂荒地集中整治，新建高標準農(nóng)田3.5萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2億公斤以上，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，守好“米袋子”、穩(wěn)住“菜籃子”。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦“綠色有機、優(yōu)質(zhì)高效”，堅持“因地制宜、突出特色”，推動“規(guī)模經(jīng)營、集群發(fā)展”，加快“果、菌、煙、藥、畜”五大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展蘋果新優(yōu)品種選育及綠色栽培技術(shù)集成研究，打造蘋果綠色示范園20個，新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果7000畝，改造老果園2.2萬畝，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；新改建香菇設施大棚1100個，食用菌規(guī)模保持在1.35億袋以上，爭創(chuàng)省級食用菌產(chǎn)業(yè)園；新改建煙葉電烤房1840座，合同種植煙葉6萬畝；新發(fā)展中藥材2萬畝，叫響道地藥材靈寶品牌；推動東方希望畜牧養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，溫氏禽業(yè)養(yǎng)殖項目達產(chǎn)增效，做強產(chǎn)業(yè)龍頭。實施鄉(xiāng)村建設行動。加快朱陽佛山煙區(qū)水源工程、窄口灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項目建設，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。依托國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地建設，拓展數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理領(lǐng)域應用場景，積極創(chuàng)建國家級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”，引導村集體流轉(zhuǎn)土地、盤活資源、培育主導產(chǎn)業(yè)，確保所有村集體經(jīng)濟年收入穩(wěn)定在5萬元以上。改進加強鄉(xiāng)村治理。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面治理“六亂”、開展“六清”，篩選打造一批“五美庭院”“五園村莊”，努力實現(xiàn)全域“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，整治婚喪嫁娶高價彩禮、大操大辦等不良風氣，革除陋習、倡樹新風，建設文明善治鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹嵤┤a(chǎn)融合大提升工程。堅持大視野謀劃、市場化運作，整合資源、擴充業(yè)態(tài)、拉長鏈條、叫響品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系。做好文旅融合文章。圍繞“一龍頭、一示范帶、一核心區(qū)”布局，重點實施老子文化養(yǎng)生園二期、薰衣草莊園親子體驗園、函關(guān)古道、黃河生態(tài)廊道、黃河觀景臺改造提升等項目，深度挖掘北陽平國家大遺址、“中原之巔”等文旅資源，全力創(chuàng)建河南省文化和旅游消費示范市。打造一批河南省A級鄉(xiāng)村旅游示范村，加快推進“一關(guān)四山”內(nèi)涵化提升、研學基地硬件設施和特色課程提質(zhì)、沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶建設，積極宣傳推介一批集山水游、研學游、鄉(xiāng)村游于一體的網(wǎng)紅旅游線路，持續(xù)提升靈寶旅游吸引力、留客力。深入挖掘老子文化、仰韶文化、黃帝文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。緊盯黃金、銅箔等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準配套服務短板，發(fā)展金融保險、倉儲物流、人力培訓、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極培育家政養(yǎng)老、育嬰托幼、醫(yī)療康養(yǎng)、夜間經(jīng)濟等生活性服務業(yè)，通過科學規(guī)劃、提標改造，打造一批夜經(jīng)濟生活區(qū)，讓人氣聚起來、“煙火氣”濃起來、消費火起來。做強“靈寶小吃”產(chǎn)業(yè)。制定靈寶小吃質(zhì)量標準，推行中央廚房統(tǒng)一配送模式，加強與龍頭企業(yè)合作，在“一線城市”布局發(fā)展靈寶小吃“旗艦店”“形象店”，鼓勵引導靈寶籍在外群眾發(fā)展“夫妻店”“創(chuàng)業(yè)店”，叫響靈寶小吃品牌。
（六）實施城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升工程。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，科學規(guī)劃布局，完善功能設施，優(yōu)化城市生態(tài)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級，全力創(chuàng)建省級文明城市。拉大城市框架。深化“大城建”理念，科學劃定“三條控制線”，高標準編制縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間。推動靈寶至永濟、靈寶至永城高速公路項目盡快落地實施，全力打造黃河金三角交通樞紐城市。強力推進繞城高速、國省干線、縣道064、農(nóng)村公路等重點交通項目50個，完成年度投資12億元以上，確保成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。五龍路東延10月底建成通車，金蘋果大道、函谷路北延、經(jīng)七路年底前基本完工，打開城市北部片區(qū)發(fā)展通道。加強城市管理。加快智慧城市服務中心建設，打造集醫(yī)療、教育、交通、城管、環(huán)保、應急管理、政務服務于一體的智慧化服務平臺，探索“共建、共治、共享”的智慧治理新模式，提升城市智慧化水平。健全城市管理機制，保持“拆違治亂”高壓態(tài)勢，扎實推進問題樓盤整治，強化物業(yè)市場動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)提高城市精細化管理水平。加快建筑垃圾資源化利用項目建設，深化“機掃人?！弊鳂I(yè)模式，維持干凈整潔、清新靚麗市容市貌。美化城市環(huán)境。放大“兩河穿城”優(yōu)勢，加快城市河流水系景觀綜合治理PPP項目建設，高品質(zhì)建設城市濕地景觀游園60萬平方米以上，同步實施尹喜路、新靈街等5條道路雨污分流工程，塑造“水暢河清、三季有花、四季常綠”的城市印象。提升鎮(zhèn)區(qū)能級。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)深挖歷史文化資源，整合資金、項目，實施鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程，重塑鎮(zhèn)區(qū)風貌；推動教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務資源下沉，提升鎮(zhèn)區(qū)承載力；支持豫靈、川口深化鎮(zhèn)園融合，打造中心鎮(zhèn)；鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，建設小微產(chǎn)業(yè)園，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，做強鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)。
?。ㄆ撸嵤└母镩_放大提升工程。聚焦市場所需、群眾所盼，以改革破難題、以開放促合作、以服務優(yōu)環(huán)境，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深化重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，做強經(jīng)濟建設主陣地、主引擎。深入推進教育去行政化改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。堅持“五醫(yī)聯(lián)動”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量推進醫(yī)共體建設，實現(xiàn)縣域內(nèi)就診率90%以上。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，激活農(nóng)村發(fā)展動能。穩(wěn)步推進金源公司司法重整。推動高水平開放。搶抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加快《豫陜中西部毗鄰地區(qū)（靈寶—潼關(guān)）合作示范區(qū)規(guī)劃》編制和落地實施，推動豫陜合作先行試驗區(qū)提質(zhì)升級，持續(xù)降低生產(chǎn)要素成本，打造區(qū)域性政策高地、投資洼地和創(chuàng)業(yè)福地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力推行“證照聯(lián)辦”“跨省通辦”“有訴即辦”和“一枚印章管審批（服務）”，不斷擴大“秒批”事項范圍，確保不見面審批事項達到90%以上，“一證通辦”事項達200項以上。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，嚴格落實“1+3”惠企政策體系，加快標準化廠房建設，吸引更多企業(yè)扎根靈寶；當好服務企業(yè)“店小二”，用好省民營經(jīng)濟示范城市試點政策，著力破解企業(yè)用地、用工、融資等難題，力爭為企業(yè)融資15億元以上，擦亮叫響“營在金城”品牌。
?。ò耍嵤┥鷳B(tài)環(huán)境大提升工程。踐行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護修復，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在提升綠水青山“顏值”中，做大金山銀山“價值”。鞏固環(huán)保攻堅成果。強力開展秸稈禁燒、揚塵防控、煙花爆竹“雙禁”、大氣面源、噪聲污染等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。嚴格落實河（湖）長制，深化黃河一級支流流域保護治理，確保國省控斷面、弘農(nóng)澗河及文峪河等4條主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推進垃圾分類、廢物源頭減量和資源化利用，全力創(chuàng)建“無廢城市”。持續(xù)推進國土綠化。全面推行林長制，加強56.12萬畝公益林和5.11萬畝天然商品林管護，植樹造林5萬畝以上，新發(fā)展國儲林1萬畝以上。加快黃河濕地（靈寶段）生態(tài)保護修復，有序推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘，提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。加快綠色低碳發(fā)展。堅持“減排”和“增匯”同時發(fā)力，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進工業(yè)綠色升級、資源循環(huán)利用，建成省級綠色工廠2家以上；統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。深入推進自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，探索構(gòu)建自然資源資本化實現(xiàn)機制，實現(xiàn)生態(tài)和效益雙贏。
?。ň牛嵤┟裆ｌ泶筇嵘こ獭@“一老一小一青壯”，持續(xù)加大民生投入、抓好民生保障、擴大民生供給，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。傾力為民排憂解難。在廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為的原則，精心篩選了10大類24項重點民生實事，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，待大會審議通過后，我們將傾斜資源，全力推進，確保將每一件實事辦成暖心事、舒心事。加快發(fā)展社會事業(yè)。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓2萬人次以上，發(fā)證1.4萬人以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，改造提升高中3所、中小學17所，改擴建公辦幼兒園5所，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍144套，支持靈寶技校創(chuàng)建技師學院，提升教育資源供給質(zhì)量。加快市一院提標擴能及醫(yī)養(yǎng)中心、市二院新院區(qū)等項目建設，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力。實施中心敬老院、尹莊鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心、華康養(yǎng)老、六秀里康養(yǎng)苑等項目，逐步打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，努力讓每位老人都擁有最美“夕陽紅”。完善公共文化服務體系，推進文化惠民工程，建成靈寶博物館和非遺文化展覽館，不斷豐盈城鄉(xiāng)居民文化生活。深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，完善青年發(fā)展政策體系，推動青年發(fā)展和城市發(fā)展相融共生、互促共進，著力打造青年發(fā)展型縣域。增強社會保障能力。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)藥服務價格改革，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管和醫(yī)保公共管理服務。擴大社會保險參保覆蓋面，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保比例。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8600萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9200人。實施老舊小區(qū)改造1979戶。建成棚改安置房10972套。
?。ㄊ嵤┌踩€(wěn)定大提升工程。強化系統(tǒng)思維、前瞻意識，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅決將隱患“清零”、風險“清底”。抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入”，健全完善疫情防控機制，實體化高效運行“一辦五部”，落實落細常態(tài)化防控措施，足額儲備集中隔離點、防疫物資和流調(diào)溯源、核酸檢測人員，完善“靈寶一碼通”功能，強化網(wǎng)格化管理，筑牢“電子圍欄”和基層防線，確保長周期不發(fā)生疫情。守牢守好安全底線。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨教訓，健全扁平化應急指揮體系，抓實防大汛、抗大災、搶大險各項措施，確保全市安全度汛?？v深推進礦山領(lǐng)域“三清”行動，堅決守牢“零發(fā)案”“零亡人”底線。強化食品藥品安全監(jiān)管，做好省級食品安全示范市復審工作，守護人民群眾“舌尖上的安全”。緊盯冶金工貿(mào)、燃氣、特種設備、森林防火等重點領(lǐng)域，加強雙重預防體系建設，提升本質(zhì)安全水平。維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進平安建設“三零”創(chuàng)建，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展重復信訪專項治理和積案化解攻堅，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。堅持分類施策、精準拆彈，堅決防范和化解區(qū)域性金融風險。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
四、加強政府自身建設
各位代表，立足新時代，奮進新征程。我們將始終堅持黨的領(lǐng)導，守規(guī)矩、勇?lián)?、善作為，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力建設新時代人民滿意的服務型政府。
全面強化政治建設。鞏固拓展黨史學習教育成果，自覺擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央大政方針和各級黨委政府決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
全面強化依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，深入推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，鞏固拓展行政執(zhí)法（審批）隊伍教育整頓成果，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表意見建議和政協(xié)提案，加快建設法治政府。
全面強化擔當作為。事不避難、義不逃責，直面矛盾、勇挑重擔，著力解決事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的“急難愁盼”問題，用我們的“辛苦指數(shù)”，換取經(jīng)濟“增長指數(shù)”、社會“平安指數(shù)”、人民“幸福指數(shù)”。
全面強化作風建設。扎實開展能力作風建設年活動，嚴格執(zhí)行“13710”工作制度，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。既要敢于承諾，更要剛性落實，以釘釘子精神抓好重點工作、重點項目，不達目標，絕不收兵。
全面強化廉潔從政。政府帶頭“過緊日子”，強化預算績效管理，嚴控一般性支出，將有限的財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)化開展廉政警示教育，重拳整治群眾身邊的“微腐敗”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！新征程蘊含新希望，新作為鑄就新輝煌。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)全市人民，不忘初心、銳意進取，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，為建設社會主義現(xiàn)代化靈寶而不懈努力，以更加優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、過去五年工作回顧
十四屆人大第一次會議以來的五年，是靈寶發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢和內(nèi)外環(huán)境，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習近平總書記兩次視察河南重要講話重要指示精神，自覺站位新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以高度的政治自覺和行動自覺，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，經(jīng)受住史無前例的疫情大考，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”順利收官和“十四五”良好開局，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為全面建設社會主義現(xiàn)代化靈寶奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅定不移抓項目、強招商，綜合實力顯著增強。滾動開展“三個一批”活動，實施重點項目776個，金城冶金、4萬噸鋰電銅箔等一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭項目建成投產(chǎn)，累計完成投資1026.5億元，重點項目個數(shù)、投資規(guī)模連續(xù)五年位居三門峽首位。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定專項優(yōu)惠政策，成功招引國投集團、華能集團、溫氏集團等龍頭企業(yè)，簽約落地項目151個，總投資728.4億元。2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值是2016年的1.34倍，年均增長6%；規(guī)上工業(yè)增加值是2016年的1.42倍，年均增長7.2%；一般公共預算收入是2016年的1.31倍，年均增長5.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2016年的1.4倍、1.53倍，年均增長7%、8.9%。靈寶躋身全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展百強縣、中部六省百強縣，被認定為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范市。
五年來，我們持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。
工業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。以有色金屬、新材料、綠色能源、裝備制造為主導的工業(yè)體系基本形成。投資179.15億元，實施“三大改造”項目120個，產(chǎn)業(yè)升級跑出“加速度”。累計探礦進尺96萬米，探明金礦資源儲量548.1噸；建市以來投資最大的國投金城冶金項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值突破120億元，黃金產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。省銅箔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建成運營；寶鑫電子年產(chǎn)能達到4萬噸，單體規(guī)模全國第一、全球第三，全市實現(xiàn)年產(chǎn)電解銅箔7萬噸、壓延銅箔5000噸，靈寶被命名為“中國銅箔谷”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成高標準農(nóng)田16.9萬畝，種糧面積穩(wěn)定在68萬畝以上，糧食自給率達到80%?！肮⒕?、煙、藥、畜”五大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。制定綠色蘋果生產(chǎn)標準，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果10萬畝，改造老果園12.85萬畝，成功創(chuàng)建19.2萬畝國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、靈寶蘋果國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，被評為中國綠色蘋果之鄉(xiāng)，靈寶蘋果發(fā)展掀開歷史新篇章；新建高標準設施大棚1815個，食用菌規(guī)模達到1.3億袋以上，年產(chǎn)值突破14億元；合同種煙面積穩(wěn)定在5萬畝以上，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)水平顯著提升，靈寶被確定為首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。文旅融合持續(xù)深化。研學游、鄉(xiāng)村游熱潮涌動，與景區(qū)游、文化游融合發(fā)展，靈寶被確定為全國中小學勞動教育實驗區(qū)、河南省中小學研學旅行實驗區(qū)。老子文化養(yǎng)生園一期、櫻花園、薰衣草莊園、東寨黃河觀景臺等項目建成運營，函谷關(guān)成功入選國家級研學實踐教育基地，龍頭帶動作用持續(xù)增強。復建“5000年前中國最早最大宮殿”西坡遺址大房基，成為仰韶文化“雙百”周年活動亮點；“靈寶黃帝鑄鼎塬遺址”“靈寶函谷關(guān)”入選中華文化超級IP工程；北陽平遺址入選國家《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》，文旅融合發(fā)展邁上新臺階。持續(xù)舉辦《道德經(jīng)》國際文化藝術(shù)周、蘋果花節(jié)及蘋果采摘季等系列活動，《靈境寶地》《函谷雄關(guān)》系列節(jié)目登錄央視，靈寶知名度、影響力、吸引力顯著提升?！办`寶小吃”成功進軍“北上廣深”等15座城市。
五年來，我們久久為功提品質(zhì)、精管理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城市品位持續(xù)提升。新改建公路756.98公里，行政村通班車實現(xiàn)全覆蓋，群眾出行更加便捷。繞城高速快速推進，金城大道東延、櫻花大道建成通車，產(chǎn)城融合步伐加快。生物質(zhì)熱電廠建成運行，覆蓋供熱118萬平方米，結(jié)束了主城區(qū)沒有集中供熱的歷史。沿弘農(nóng)澗河、斷密澗河、城區(qū)主干道新建公園游園194萬平方米，扮靚了城市風景線。城鄉(xiāng)管理日益精細。強力開展“打違治亂”專項行動，拆除違章建筑205.5萬平方米。大力整治馬路市場、亂停亂放等頑疾，改造提升老舊小區(qū)97個，城市顏值更加靚麗，成功創(chuàng)建省級文明城市提名城市。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立“戶清掃、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”垃圾處理機制，新改建垃圾中轉(zhuǎn)站20座，完成戶廁改造3.8萬戶，創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村30個，靈寶被確定為河南省鄉(xiāng)村振興示范縣。生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持打擊違法、整治問題、修復生態(tài)一體推進，動態(tài)取締“散亂污”企業(yè)600余家，處置無主廢渣58.68萬噸；文峪河等5條主要河流治理成效顯著，水質(zhì)穩(wěn)定達標；完成小秦嶺國家級自然保護區(qū)和黃河濕地綜合整治，小秦嶺生態(tài)修復治理經(jīng)驗入選聯(lián)合國典型案例；實施國土綠化20.7萬畝，森林覆蓋率達到49.3%，靈寶的天更藍、水更綠、空氣更清新，被命名為“中國天然氧吧”。
五年來，我們迎難而上抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。重點改革穩(wěn)步推進。黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法改革圓滿完成。281項省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限承接到位?！耙豢h一省級開發(fā)區(qū)”改革有序推進，靈寶市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌運行。市第二、第三人民醫(yī)院改制圓滿完成，醫(yī)共體建設取得突破性進展。在三門峽地區(qū)率先完成“縣管校聘”改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革全面完成，確權(quán)農(nóng)村土地81.9萬畝，股份量化資產(chǎn)總額2.5億元。科技創(chuàng)新成果迸發(fā)。累計投入研發(fā)費用13.1億元，年均增長9.6%。金屬砷研發(fā)、杜仲三倍體育苗技術(shù)研究成功入選河南省“揭榜掛帥”重大創(chuàng)新項目。朝輝銅業(yè)黑化箔填補國內(nèi)空白、航天專用壓延銅箔飛入空間站“天和”核心艙，寶鑫電子、華鑫銅箔、朝輝銅業(yè)3家企業(yè)入選省級專精特新“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)歷史性突破。開放協(xié)作跨越發(fā)展。開展“兩比照、一毗鄰”政策研究，探索區(qū)域開放合作新路徑，組建豫晉陜縣域教育協(xié)同發(fā)展共同體，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系。創(chuàng)新建設豫陜合作先行試驗區(qū)，推動水、電、氣等要素共享，吸引入駐企業(yè)80余家，產(chǎn)值超200億元，成為黃河金三角地區(qū)最具吸引力的投資寶地。
五年來，我們用心用力惠民生、解民憂，社會事業(yè)全面發(fā)展。脫貧攻堅全面勝利。堅持盡銳出戰(zhàn)、精準幫扶，9383戶33484人實現(xiàn)脫貧，51個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。國家、省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在靈寶召開，貢獻了“靈寶經(jīng)驗”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對“三類人群”應納盡納、應幫盡幫，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。社會事業(yè)不斷進步。財政民生支出穩(wěn)定在70%以上，實施重點民生實事112項。新改建市五小、六小、實驗四小、第一幼兒園，實施農(nóng)村薄弱中小學及幼兒園改造提升工程，完成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍420套，義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。靈寶中專被確定為河南省首批中職雙高工程建設學校。靈寶技校成功創(chuàng)建國家級重點技工學校。市第一人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，市婦幼保健院晉升二級甲等醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力全面提升。文化活動中心、體育健身設施實現(xiàn)行政村全覆蓋，“15分鐘文化體育健身圈”基本形成，成功創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)。建立退役軍人服務保障體系，實現(xiàn)省級“雙擁模范城”七連冠。社會保障更加有力。發(fā)放臨時救助金133.95萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本全覆蓋。開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，大幅減輕群眾醫(yī)療負擔。城鄉(xiāng)低保標準分別提高37.2%、48.3%，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準分別提高23.9%、41.6%。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.86億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力33萬人次。建設棚改安置房20296套，交付使用6328套。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立整治盜采礦產(chǎn)資源常態(tài)化工作機制，本質(zhì)安全水平顯著提升。成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。制定金融風險防范處置工作方案，有效防范化解了金融風險。妥善處置房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題46個。強力推進掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成全國政法隊伍教育整頓試點工作，成功打造政法隊伍教育整頓“靈寶樣本”。
五年來，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風、提效能，政府建設不斷加強。深化黨性素質(zhì)教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，常態(tài)化開展“以案促改”警示教育，深入推進新衙門作風專項整治、轉(zhuǎn)作風提效能集中攻堅行動，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強。加快法治政府建設，在全國率先開展行政執(zhí)法（審批）隊伍教育整頓，“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”深入人心、成為共識。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議608件、政協(xié)提案733件，辦結(jié)率100%。提升政務服務效能，深化“放管服效”改革，精簡審批環(huán)節(jié)373個，優(yōu)化審批流程399項，推出“秒批”事項136項，1883項行政服務事項整體提速85%。深入開展“萬人助萬企”活動，為900余家企業(yè)減免稅費1.77億元。全市市場主體數(shù)量翻兩番，達到4.8萬戶。在2020年度全省營商環(huán)境評價中，靈寶榮獲全省第七、三門峽市第一。
同時，國防動員、后備力量建設、人防、統(tǒng)計、氣象、防震減災、檔案、史志、民族宗教、慈善等工作扎實推進，工會、共青團、文聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表！新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我市始終保持高度警惕，持續(xù)健全指揮體系，提升應急能力，嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項措施，平穩(wěn)度過了多輪疫情沖擊。特別是去年年底以來，全國多地爆發(fā)聚集性疫情，外防輸入壓力巨大，在市委的堅強領(lǐng)導下，四大班子全員上陣，第一時間啟動平急轉(zhuǎn)換，迅速調(diào)整疫情防控策略，全城動員、全民參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，守住了本地不發(fā)生疫情的底線。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。五年的砥礪奮進、輝煌成就，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，也是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于歷屆政府接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，歸功于全市廣大干部群眾的不懈努力、頑強拼搏，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持、擔當配合。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐靈部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與靈寶建設發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
居安思危、興不忘憂。我們也清醒認識到，靈寶的發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方興未艾，還沒有擺脫對資源的深度依賴。二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡，鎮(zhèn)區(qū)帶動力不強，“三農(nóng)”基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)特而不優(yōu)，鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興任重道遠。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，與先進地區(qū)相比，手續(xù)辦理、要素保障、企業(yè)融資等方面還有很大提升空間。四是民生領(lǐng)域還有明顯短板，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等供給質(zhì)量與群眾期盼還有不小差距。五是能力作風建設還需持續(xù)加強，一些干部的擔當服務意識、攻堅克難能力與高標準、快節(jié)奏的工作要求還不相適應。對此，我們將直面問題挑戰(zhàn)，強化責任擔當，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負人民期盼！
二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標
今后五年，是我市乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略及省“十大戰(zhàn)略”的深入實施，必將為我市培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、補足補齊發(fā)展短板帶來難得機遇。我們必須堅定信心、搶抓機遇、務實重干，為三門峽市建強省際區(qū)域中心城市貢獻靈寶力量，在努力實現(xiàn)“兩個確?！薄⒅π聲r代中原更加出彩中展現(xiàn)靈寶擔當。
根據(jù)靈寶市第十三次黨代會精神，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，今后五年，政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，牢牢把握國家“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶等戰(zhàn)略機遇，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，持續(xù)改善民生，擦亮叫響黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源、宜居之地“四張名片”，努力實現(xiàn)財政增收、群眾增收“兩個增收”，奮力推動縣域經(jīng)濟“成高原”，加快建設宜業(yè)、宜居、宜學、宜養(yǎng)、宜游之城，打造“詩畫靈寶”，實現(xiàn)“工業(yè)強、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人民富、風氣正”目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新靈寶而努力奮斗。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標：
一是綜合實力提級進位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，縣域綜合實力進入全省前十。
二是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來產(chǎn)業(yè)“搶灘著陸”，形成一批超百億級產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)影響力持續(xù)提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市建設水平明顯提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本建立，鄉(xiāng)村面貌顯著改善。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，現(xiàn)代化品質(zhì)城市建設格局基本形成。
四是生態(tài)底色愈發(fā)亮麗。山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量達到要求，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
五是創(chuàng)新開放活力彰顯。創(chuàng)建國家級銅箔質(zhì)量檢驗檢測中心、超硬材料研發(fā)中心等一批國家級重大科技平臺，高層次創(chuàng)新平臺體系逐步構(gòu)建，區(qū)域性創(chuàng)新高地加快形成。深度融入“一帶一路”，豫陜合作先行試驗區(qū)提檔升級，努力打造內(nèi)陸開放合作新高地。
六是民生福祉更有質(zhì)感。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長7%、9%，中等收入群體明顯擴大。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。
圍繞上述目標，政府工作應把握好以下三個關(guān)系：
一要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。既要將靈寶未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展放到國家、省、三門峽市制定的重大戰(zhàn)略中去謀劃，找準定位、明確方向，掌握工作主動權(quán)，又要將各項戰(zhàn)略與靈寶實際相結(jié)合，細化實現(xiàn)路徑、方法步驟，確保落實落細，努力在縣域經(jīng)濟“成高原”中走在前列、爭當先鋒。
二要把握好長遠和當下的關(guān)系。既要立足五年、前瞻三十年，用長遠發(fā)展的眼光，想問題、作決策、謀發(fā)展，也要有“千里之行，始于足下”的清醒認識，腳踏實地、循序漸進，抓好當前重點工作、重點項目，積小成為大成、積小勝為大勝，確保宏偉藍圖如期實現(xiàn)。
三要處理好發(fā)展與底線的關(guān)系。守底線就是保民生、就是謀發(fā)展。我們要樹牢底線思維，把握好行穩(wěn)和致遠的辯證統(tǒng)一關(guān)系，穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進，始終在安全發(fā)展上保持定力、贏得主動，在守牢底線基礎(chǔ)上推動轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的開局之年，做好全年工作意義重大。建議全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長5%，研發(fā)投入強度比上年提高0.3個百分點，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排相關(guān)指標完成省、三門峽市既定目標。
各位代表！今年的各項預期目標與省、三門峽市保持同步，部分指標稍高一點，這是在全面分析宏觀形勢、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，按照積極可行、留有余地的原則確定的，既反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求，彰顯了穩(wěn)中求進的靈寶擔當，又展現(xiàn)了加壓奮進的精神狀態(tài)，有利于正確引導預期、凝聚各方力量。只要我們堅定必勝信心，錨定目標，戮力前行，就一定能夠贏得最好的結(jié)果！
圍繞今年各項目標任務，重點實施好十項提升工程：
?。ㄒ唬嵤╉椖拷ㄔO大提升工程。堅持項目為王，滾動開展“三個一批”活動，強化全流程、系統(tǒng)性服務保障，以項目建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。強化項目謀劃包裝。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，謀劃包裝一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、對轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大支撐的大項目、好項目，匯聚發(fā)展源頭活水。加快重點項目建設。成立項目推進中心，對重大項目實行全周期管理、“保姆式”服務，全力推進綠色能源產(chǎn)業(yè)基地、抽水蓄能電站、新凌鉛業(yè)等總投資799.1億元的253個重點項目，確保完成年度投資256.5億元。擴大招商引資實效。堅持“大員上陣”，推行“二分之一”工作法，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效新機遇，持續(xù)完善招商引資優(yōu)惠政策，積極承接京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，力爭引進一批電子信息、先進裝備制造、綠色能源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資本、高端項目、龍頭企業(yè)，確保簽約項目數(shù)量、質(zhì)量、投資規(guī)模位居三門峽前列。狠抓要素保障服務。推行“標準地+承諾制”，動態(tài)儲備土地400畝，實現(xiàn)“土地等項目”，確保“拿地即開工”。加大中央預算內(nèi)投資、政府專項債券爭取力度，力爭全年發(fā)行專項債券10億元以上，爭取政策性資金15億元。
?。ǘ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動大提升工程。突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互融，激活高質(zhì)量發(fā)展動力引擎。建強創(chuàng)新平臺載體。搶抓省科學院重塑機遇，整合銅產(chǎn)業(yè)研究資源，積極創(chuàng)建河南省銅箔研究院；加快科創(chuàng)企業(yè)孵化基地建設，推動產(chǎn)學研深度融合，培育一批集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭創(chuàng)建“星創(chuàng)天地”等省級創(chuàng)新平臺3個。激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新。圍繞企業(yè)重大創(chuàng)新需求和“卡脖子”難題，開展“揭榜掛帥”科研攻關(guān)，重點加快砷制備及高純砷合金產(chǎn)業(yè)化應用研究，爭取早日取得突破，打通砷產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)。建立政府、部門、企業(yè)、科研平臺聯(lián)動幫扶機制，實施“三大改造”項目48個，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、“三大改造”全覆蓋，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)達到18家，新增省級創(chuàng)新載體1家、創(chuàng)新龍頭企業(yè)1家，培育省級專精特新企業(yè)8家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家。大力引進創(chuàng)新人才。堅持全職引才與柔性引才相結(jié)合，用足省“博士服務團”選派政策，用活人才項目“一事一議”制度，實施高校、研究院專項引才計劃，引導每個骨干企業(yè)引進1—2名領(lǐng)軍人才或頂尖人才，力爭引進儲備高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）30個。
?。ㄈ嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大提升工程。堅持工業(yè)強市不動搖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向配套，加快推進總投資204.49億元的62個工業(yè)項目，完成年度投資77.07億元以上，培育壯大有色金屬、新材料、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟及綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。黃金產(chǎn)業(yè)，加快實施小秦嶺深部探礦項目，穩(wěn)步推進礦山資源整合，加大“一帶一路”沿線資源布局開發(fā)力度，夯實黃金產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展后勁；全力支持國投金城冶金延鏈補鏈，加快硫酸鈣晶須、煉銅尾渣深加工等項目建設，打造“新鏈主”企業(yè)。白銀產(chǎn)業(yè)，加快億輝白銀深加工項目建設，積極謀劃軍工、航天航空等工業(yè)用銀及銀產(chǎn)品加工項目，提升白銀資源綜合利用水平。鉛產(chǎn)業(yè)，加快新凌鉛業(yè)“20+15”萬噸多金屬資源綜合利用、秦嶺冶煉固廢資源綜合利用、鑫華鉛業(yè)盤活等項目建設，拉長鉛產(chǎn)業(yè)鏈，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展。銅箔產(chǎn)業(yè)，加快5G高頻高速銅箔、高頻低阻抗銅箔、銅基復合新材料等項目建設，力爭高檔銅箔年產(chǎn)能達到6.6萬噸，鋰電池銅箔、壓延銅箔國內(nèi)市場占有率分別達到40%、50%以上，做大做強“中國銅箔谷”。炭素產(chǎn)業(yè)，加快年產(chǎn)3.5萬噸石墨負極材料、各向同性石墨等項目建設，強化與炭素協(xié)會、上下游龍頭企業(yè)的溝通對接，引進一批負極材料龍頭企業(yè)，打造碳基材料產(chǎn)業(yè)基地。綠色能源產(chǎn)業(yè)，搶抓國家“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略機遇，全力推動綠色能源產(chǎn)業(yè)基地、抽水蓄能電站、200MW/400MWh集中式儲能電站建設，加快構(gòu)建以新能源為主體的綠色新型電力系統(tǒng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供綠色動能。
（四）實施鄉(xiāng)村振興大提升工程?？茖W布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、添活力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”，做到“四個加強”，統(tǒng)籌做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、項目資產(chǎn)管護、兜底保障等工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?？阜€(wěn)糧食安全責任。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面開展撂荒地集中整治，新建高標準農(nóng)田3.5萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2億公斤以上，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，守好“米袋子”、穩(wěn)住“菜籃子”。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦“綠色有機、優(yōu)質(zhì)高效”，堅持“因地制宜、突出特色”，推動“規(guī)模經(jīng)營、集群發(fā)展”，加快“果、菌、煙、藥、畜”五大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展蘋果新優(yōu)品種選育及綠色栽培技術(shù)集成研究，打造蘋果綠色示范園20個，新發(fā)展現(xiàn)代矮砧蘋果7000畝，改造老果園2.2萬畝，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；新改建香菇設施大棚1100個，食用菌規(guī)模保持在1.35億袋以上，爭創(chuàng)省級食用菌產(chǎn)業(yè)園；新改建煙葉電烤房1840座，合同種植煙葉6萬畝；新發(fā)展中藥材2萬畝，叫響道地藥材靈寶品牌；推動東方希望畜牧養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，溫氏禽業(yè)養(yǎng)殖項目達產(chǎn)增效，做強產(chǎn)業(yè)龍頭。實施鄉(xiāng)村建設行動。加快朱陽佛山煙區(qū)水源工程、窄口灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項目建設，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。依托國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地建設，拓展數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理領(lǐng)域應用場景，積極創(chuàng)建國家級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”，引導村集體流轉(zhuǎn)土地、盤活資源、培育主導產(chǎn)業(yè)，確保所有村集體經(jīng)濟年收入穩(wěn)定在5萬元以上。改進加強鄉(xiāng)村治理。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面治理“六亂”、開展“六清”，篩選打造一批“五美庭院”“五園村莊”，努力實現(xiàn)全域“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，整治婚喪嫁娶高價彩禮、大操大辦等不良風氣，革除陋習、倡樹新風，建設文明善治鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹嵤┤a(chǎn)融合大提升工程。堅持大視野謀劃、市場化運作，整合資源、擴充業(yè)態(tài)、拉長鏈條、叫響品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系。做好文旅融合文章。圍繞“一龍頭、一示范帶、一核心區(qū)”布局，重點實施老子文化養(yǎng)生園二期、薰衣草莊園親子體驗園、函關(guān)古道、黃河生態(tài)廊道、黃河觀景臺改造提升等項目，深度挖掘北陽平國家大遺址、“中原之巔”等文旅資源，全力創(chuàng)建河南省文化和旅游消費示范市。打造一批河南省A級鄉(xiāng)村旅游示范村，加快推進“一關(guān)四山”內(nèi)涵化提升、研學基地硬件設施和特色課程提質(zhì)、沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶建設，積極宣傳推介一批集山水游、研學游、鄉(xiāng)村游于一體的網(wǎng)紅旅游線路，持續(xù)提升靈寶旅游吸引力、留客力。深入挖掘老子文化、仰韶文化、黃帝文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。緊盯黃金、銅箔等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準配套服務短板，發(fā)展金融保險、倉儲物流、人力培訓、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極培育家政養(yǎng)老、育嬰托幼、醫(yī)療康養(yǎng)、夜間經(jīng)濟等生活性服務業(yè)，通過科學規(guī)劃、提標改造，打造一批夜經(jīng)濟生活區(qū)，讓人氣聚起來、“煙火氣”濃起來、消費火起來。做強“靈寶小吃”產(chǎn)業(yè)。制定靈寶小吃質(zhì)量標準，推行中央廚房統(tǒng)一配送模式，加強與龍頭企業(yè)合作，在“一線城市”布局發(fā)展靈寶小吃“旗艦店”“形象店”，鼓勵引導靈寶籍在外群眾發(fā)展“夫妻店”“創(chuàng)業(yè)店”，叫響靈寶小吃品牌。
（六）實施城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升工程。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，科學規(guī)劃布局，完善功能設施，優(yōu)化城市生態(tài)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級，全力創(chuàng)建省級文明城市。拉大城市框架。深化“大城建”理念，科學劃定“三條控制線”，高標準編制縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間。推動靈寶至永濟、靈寶至永城高速公路項目盡快落地實施，全力打造黃河金三角交通樞紐城市。強力推進繞城高速、國省干線、縣道064、農(nóng)村公路等重點交通項目50個，完成年度投資12億元以上，確保成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。五龍路東延10月底建成通車，金蘋果大道、函谷路北延、經(jīng)七路年底前基本完工，打開城市北部片區(qū)發(fā)展通道。加強城市管理。加快智慧城市服務中心建設，打造集醫(yī)療、教育、交通、城管、環(huán)保、應急管理、政務服務于一體的智慧化服務平臺，探索“共建、共治、共享”的智慧治理新模式，提升城市智慧化水平。健全城市管理機制，保持“拆違治亂”高壓態(tài)勢，扎實推進問題樓盤整治，強化物業(yè)市場動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)提高城市精細化管理水平。加快建筑垃圾資源化利用項目建設，深化“機掃人?！弊鳂I(yè)模式，維持干凈整潔、清新靚麗市容市貌。美化城市環(huán)境。放大“兩河穿城”優(yōu)勢，加快城市河流水系景觀綜合治理PPP項目建設，高品質(zhì)建設城市濕地景觀游園60萬平方米以上，同步實施尹喜路、新靈街等5條道路雨污分流工程，塑造“水暢河清、三季有花、四季常綠”的城市印象。提升鎮(zhèn)區(qū)能級。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)深挖歷史文化資源，整合資金、項目，實施鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程，重塑鎮(zhèn)區(qū)風貌；推動教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務資源下沉，提升鎮(zhèn)區(qū)承載力；支持豫靈、川口深化鎮(zhèn)園融合，打造中心鎮(zhèn)；鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，建設小微產(chǎn)業(yè)園，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，做強鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)。
?。ㄆ撸嵤└母镩_放大提升工程。聚焦市場所需、群眾所盼，以改革破難題、以開放促合作、以服務優(yōu)環(huán)境，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深化重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，做強經(jīng)濟建設主陣地、主引擎。深入推進教育去行政化改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。堅持“五醫(yī)聯(lián)動”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量推進醫(yī)共體建設，實現(xiàn)縣域內(nèi)就診率90%以上。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，激活農(nóng)村發(fā)展動能。穩(wěn)步推進金源公司司法重整。推動高水平開放。搶抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加快《豫陜中西部毗鄰地區(qū)（靈寶—潼關(guān)）合作示范區(qū)規(guī)劃》編制和落地實施，推動豫陜合作先行試驗區(qū)提質(zhì)升級，持續(xù)降低生產(chǎn)要素成本，打造區(qū)域性政策高地、投資洼地和創(chuàng)業(yè)福地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力推行“證照聯(lián)辦”“跨省通辦”“有訴即辦”和“一枚印章管審批（服務）”，不斷擴大“秒批”事項范圍，確保不見面審批事項達到90%以上，“一證通辦”事項達200項以上。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，嚴格落實“1+3”惠企政策體系，加快標準化廠房建設，吸引更多企業(yè)扎根靈寶；當好服務企業(yè)“店小二”，用好省民營經(jīng)濟示范城市試點政策，著力破解企業(yè)用地、用工、融資等難題，力爭為企業(yè)融資15億元以上，擦亮叫響“營在金城”品牌。
?。ò耍嵤┥鷳B(tài)環(huán)境大提升工程。踐行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護修復，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在提升綠水青山“顏值”中，做大金山銀山“價值”。鞏固環(huán)保攻堅成果。強力開展秸稈禁燒、揚塵防控、煙花爆竹“雙禁”、大氣面源、噪聲污染等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。嚴格落實河（湖）長制，深化黃河一級支流流域保護治理，確保國省控斷面、弘農(nóng)澗河及文峪河等4條主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推進垃圾分類、廢物源頭減量和資源化利用，全力創(chuàng)建“無廢城市”。持續(xù)推進國土綠化。全面推行林長制，加強56.12萬畝公益林和5.11萬畝天然商品林管護，植樹造林5萬畝以上，新發(fā)展國儲林1萬畝以上。加快黃河濕地（靈寶段）生態(tài)保護修復，有序推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘，提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。加快綠色低碳發(fā)展。堅持“減排”和“增匯”同時發(fā)力，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進工業(yè)綠色升級、資源循環(huán)利用，建成省級綠色工廠2家以上；統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。深入推進自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，探索構(gòu)建自然資源資本化實現(xiàn)機制，實現(xiàn)生態(tài)和效益雙贏。
?。ň牛嵤┟裆ｌ泶筇嵘こ獭@“一老一小一青壯”，持續(xù)加大民生投入、抓好民生保障、擴大民生供給，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。傾力為民排憂解難。在廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，按照量力而行、盡力而為的原則，精心篩選了10大類24項重點民生實事，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，待大會審議通過后，我們將傾斜資源，全力推進，確保將每一件實事辦成暖心事、舒心事。加快發(fā)展社會事業(yè)。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓2萬人次以上，發(fā)證1.4萬人以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，改造提升高中3所、中小學17所，改擴建公辦幼兒園5所，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍144套，支持靈寶技校創(chuàng)建技師學院，提升教育資源供給質(zhì)量。加快市一院提標擴能及醫(yī)養(yǎng)中心、市二院新院區(qū)等項目建設，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力。實施中心敬老院、尹莊鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心、華康養(yǎng)老、六秀里康養(yǎng)苑等項目，逐步打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，努力讓每位老人都擁有最美“夕陽紅”。完善公共文化服務體系，推進文化惠民工程，建成靈寶博物館和非遺文化展覽館，不斷豐盈城鄉(xiāng)居民文化生活。深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，完善青年發(fā)展政策體系，推動青年發(fā)展和城市發(fā)展相融共生、互促共進，著力打造青年發(fā)展型縣域。增強社會保障能力。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)藥服務價格改革，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管和醫(yī)保公共管理服務。擴大社會保險參保覆蓋面，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保比例。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8600萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9200人。實施老舊小區(qū)改造1979戶。建成棚改安置房10972套。
?。ㄊ嵤┌踩€(wěn)定大提升工程。強化系統(tǒng)思維、前瞻意識，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅決將隱患“清零”、風險“清底”。抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入”，健全完善疫情防控機制，實體化高效運行“一辦五部”，落實落細常態(tài)化防控措施，足額儲備集中隔離點、防疫物資和流調(diào)溯源、核酸檢測人員，完善“靈寶一碼通”功能，強化網(wǎng)格化管理，筑牢“電子圍欄”和基層防線，確保長周期不發(fā)生疫情。守牢守好安全底線。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨教訓，健全扁平化應急指揮體系，抓實防大汛、抗大災、搶大險各項措施，確保全市安全度汛?？v深推進礦山領(lǐng)域“三清”行動，堅決守牢“零發(fā)案”“零亡人”底線。強化食品藥品安全監(jiān)管，做好省級食品安全示范市復審工作，守護人民群眾“舌尖上的安全”。緊盯冶金工貿(mào)、燃氣、特種設備、森林防火等重點領(lǐng)域，加強雙重預防體系建設，提升本質(zhì)安全水平。維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進平安建設“三零”創(chuàng)建，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展重復信訪專項治理和積案化解攻堅，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。堅持分類施策、精準拆彈，堅決防范和化解區(qū)域性金融風險。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
四、加強政府自身建設
各位代表，立足新時代，奮進新征程。我們將始終堅持黨的領(lǐng)導，守規(guī)矩、勇?lián)?、善作為，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力建設新時代人民滿意的服務型政府。
全面強化政治建設。鞏固拓展黨史學習教育成果，自覺擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央大政方針和各級黨委政府決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
全面強化依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，深入推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，鞏固拓展行政執(zhí)法（審批）隊伍教育整頓成果，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表意見建議和政協(xié)提案，加快建設法治政府。
全面強化擔當作為。事不避難、義不逃責，直面矛盾、勇挑重擔，著力解決事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的“急難愁盼”問題，用我們的“辛苦指數(shù)”，換取經(jīng)濟“增長指數(shù)”、社會“平安指數(shù)”、人民“幸福指數(shù)”。
全面強化作風建設。扎實開展能力作風建設年活動，嚴格執(zhí)行“13710”工作制度，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。既要敢于承諾，更要剛性落實，以釘釘子精神抓好重點工作、重點項目，不達目標，絕不收兵。
全面強化廉潔從政。政府帶頭“過緊日子”，強化預算績效管理，嚴控一般性支出，將有限的財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)化開展廉政警示教育，重拳整治群眾身邊的“微腐敗”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！新征程蘊含新希望，新作為鑄就新輝煌。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)全市人民，不忘初心、銳意進取，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，為建設社會主義現(xiàn)代化靈寶而不懈努力，以更加優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
