——在陽春市第十六屆人民代表大會第五次會議上
陽春市代市長 李宗瑞
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是中華人民共和國成立70周年。一年來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，主動對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定舉措，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。全市地區(qū)生產總值增長7%;人均生產總值增長6.4%;地方一般公共預算收入增長13.4%;固定資產投資增長17.4%;社會消費品零售總額增長7.8%;農業(yè)總產值增長2.8%。
(一)工業(yè)發(fā)展有亮點。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.1%，增速比年初預期目標高7.1個百分點。工業(yè)技改成效顯著，全市22個技改項目完成投資6.7億元，完成全年目標任務的332%。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，新認定高新技術企業(yè)1家、廣東省工程技術研究中心2家、陽江市工程技術研究中心4家，青年創(chuàng)業(yè)孵化基地被認定為省級星創(chuàng)天地。工業(yè)園區(qū)建設取得新成果，新征收土地面積992畝，清理閑置土地面積954畝，打通了新吉大道等3條“斷頭路”;加強與珠海香洲區(qū)聯(lián)合招商，舉辦了新落戶工業(yè)園區(qū)項目集中投產動工簽約儀式，新投產項目8個，總投資10.7億元;新簽約項目16個，總投資23.65億元;新動工項目15個，總投資22.15億元;工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。
(二)三大攻堅有力度。重大風險防控扎實，壓降銀行不良貸款率，金融安全穩(wěn)定，金融機構存款余額增長7.2%、貸款余額增長17.5%;爭取上級債券資金8.1億元，化解隱性債務0.83億元;商品房庫存消化周期控制在合理區(qū)間;以“防風險、保安全、迎大慶”為主線，深化道路交通等重點領域治理，安全生產形勢保持穩(wěn)定;有力防控重大動物疫情，食品質量安全監(jiān)管成效明顯。脫貧攻堅實現(xiàn)預期效果，55個省定貧困村全部達到出列標準，15305戶貧困戶34522人達到預脫貧標準，貧困戶脫貧率為99.69%。污染防治工作取得階段性成效，清理河道684.1公里，河湖“清四亂”銷號率100%，完成整治入河排污口202個，15個鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網基本建成，集中式飲用水源地水質達標率100%。淘汰改造高污染燃料鍋爐14臺，空氣質量優(yōu)良率93.4%。開展固廢非法堆場修復整治，108家產廢企業(yè)完成省固體廢物管理信息平臺注冊。
(三)鄉(xiāng)村振興有成效。農業(yè)產業(yè)化不斷推進，春砂仁省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設順利，新增澳洲堅果等特色經濟作物面積1.23萬畝?！瓣柎捍荷叭省比脒x“粵字號”縣域名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌百強榜。合水鎮(zhèn)獲評廣東省“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，陂面鎮(zhèn)獲評廣東省技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。新農村建設加快，4781條自然村完成“三清理三拆除三整治”工作，1990條自然村建成干凈整潔村，4184條自然村實現(xiàn)集中供水，新建村級污水處理設施1353座、鋪設雨污分流管網2825公里。省級新農村示范片馬蘭片區(qū)全面動工建設。休閑旅游助力鄉(xiāng)村振興，成功舉辦中國農民豐收節(jié)和首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨南粵古驛道定向大賽，潭�{紅色展館建成開館，喀斯特地貌特色旅游線路成為首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路。全市接待游客增長10.7%，旅游總收入增長10.4%。
(四)城鄉(xiāng)面貌有改善。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。廣湛高鐵經過陽春并設站，中陽高速公路陽春段加快建設，漠陽江大橋、合水大橋重建竣工通車，省定貧困村道路硬底化完成147公里。500千伏博賀電廠接入系統(tǒng)工程(陽春段)竣工運營。城鄉(xiāng)建設管理全面提升，開展“行走陽春”行動，整治“六亂”行為4.23萬宗，清理“兩違”面積2.1萬平方米，市區(qū)21座公廁、8個集貿市場完成改造升級，東湖公園水幕電影項目投入使用，市容市貌明顯改善，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作取得重大進展，順利通過國家暗訪。抓好農村生活垃圾收運和村莊保潔工作，八甲等9個鎮(zhèn)級填埋場完成整改。創(chuàng)森工作扎實推進，春城街道林田村等10個村委會入選國家森林鄉(xiāng)村。
(五)社會民生有保障。重點民生領域投入財政資金56.4億元，增長8.2%。全體居民人均可支配收入增長8.4%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.6%，農村常住居民人均可支配收入增長9%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7522人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3510人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)556人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%，促進創(chuàng)業(yè)647人。教育事業(yè)健康發(fā)展，普通高考各批次上線人數(shù)、上線率均創(chuàng)歷史新高，新改擴建中小學3所，增加學位2205個;新開辦幼兒園12所，增加學位2100個。衛(wèi)生醫(yī)療能力水平提升，市第三人民醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院投入使用，市計生衛(wèi)生綜合大樓、市人民醫(yī)院新住院大樓和206間公建規(guī)范化衛(wèi)生站完成建設;市婦幼保健院被評為三級專科醫(yī)院。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列文體活動，極大激發(fā)了全市人民的愛國熱情和奮進精神。行政村(社區(qū))綜合性文化服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋。建成新時代文明實踐中心(所、站)102個。石望鑄錢遺址被列入全國重點文物保護單位。社會大局和諧穩(wěn)定，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織1個、涉惡犯罪集團1個、涉惡團伙18個，立案查處涉黑惡腐敗案件17宗17人，全市“雙搶”案件零發(fā)案天數(shù)達353天。做好信訪積案化解工作，重大節(jié)日等敏感時期實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標。退役軍人服務保障體系建設工作在省作經驗介紹。第四次全國經濟普查圓滿完成。民族宗教、外事僑務、人民防空、工青婦、關工委、紅十字、地方志、統(tǒng)計、打私、計生、老區(qū)、老齡、供銷、檔案、氣象、雙擁和征兵等工作取得較好成效。
過去一年，我們堅持黨的領導，把全面從嚴治黨貫穿于政府工作全過程，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們堅持依法行政，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結率均為100%，滿意率或基本滿意率均為100%。我們堅持轉變職能，政府系統(tǒng)機構改革基本完成，構建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的職能體系;“放管服”改革深入推進，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)半天內辦結;減稅降費政策落實到位，全口徑稅費減免3.8億元。我們堅持廉潔從政，抓好巡視巡察反饋意見整改落實，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從嚴從實整治“四風”問題，全市查處形式主義、官僚主義問題36宗73人;完成審計項目14個，促進增收節(jié)支1150萬元。
各位代表!成績來之不易，這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果;是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結果;是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果;是全市廣大干部群眾和社會各界人士同心協(xié)力、團結奮進的結果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向所有參與、關心、支持陽春改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是高質量發(fā)展基礎不牢固。新興產業(yè)比重較低，農業(yè)產業(yè)化不高，旅游休閑康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強。二是城市建設管理水平有待提高。交通、水利和電力等基礎設施不夠完善，城區(qū)內澇、交通擁堵仍然存在。三是生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。固體廢物貯存量較多，畜禽養(yǎng)殖污染防治有待加強，考核斷面的部分水質達標不穩(wěn)定。四是基本公共服務短板較多。城鎮(zhèn)中小學優(yōu)質學位供給不足，基層醫(yī)療單位人才緊缺，文體設施服務能力與群眾的期望仍有差距。五是政府自身建設有待加強。行政審批流程還需繼續(xù)優(yōu)化，個別干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情有所減弱，一些領域不正之風和腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們必須采取有效措施，認真加以解決。
二、2020年重點工作
揮別汗水澆灌收獲的2019年，我們迎來了充滿機遇又富有挑戰(zhàn)的2020年。今年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們迅速落實重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控措施，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全市上下萬眾一心、同舟共濟，日夜奮戰(zhàn)、不畏艱險，堅決守住“外防輸入、內防擴散”兩道防線。截至5月14日，我市連續(xù)81天無新增確診病例。我們在做好疫情防控的前提下，加快推進復工復產，建立市四套班子成員掛點聯(lián)系服務企業(yè)機制，實行“點對點、一站式”服務幫助企業(yè)解決用工需求，開展“無接觸”辦證業(yè)務，落實助企紓困政策措施，經濟運行逐步趨于正常。目前，我市工業(yè)企業(yè)復工率95.2%，其中規(guī)上企業(yè)復工率100%;在建重點項目復工率100%，房地產項目復工率97.7%。組織群眾不誤農時搶種農作物，目前全市完成春播春種農作物總面積64.9萬畝。今年4月份全市主要經濟指標降幅比一季度明顯收窄。我們全力保障群眾生產生活秩序，積極推動服務業(yè)市場分類有序開放營業(yè)，滿足群眾生活和消費需要。做好保供穩(wěn)價，加強肉類、米油和果蔬等生活必需品供應，堅決查處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場行為。加強社會面巡邏和網絡巡查，查處造謠傳謠網民37人。按照“一校一案”的原則，學生順利返校復學。
在抗疫期間，廣大干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務工作者和援鄂醫(yī)療隊員白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大社區(qū)工作者、公安干警、志愿者不懼風雨、堅守一線，同時間賽跑，與疫情較量，全力以赴守護著廣大人民群眾安寧和健康，廣大愛心企業(yè)紛紛伸出援助之手。在此，我代表市政府向為疫情防控作出艱苦努力和重要貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年目標的決勝之年。市政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，奮力打造對接“雙區(qū)”的宜居宜業(yè)宜游衛(wèi)星城，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;農業(yè)總產值增長3%;固定資產投資增長7%;地方一般公共預算收入增長4%;社會消費品零售總額增長7.8%;外貿進出口總額保持合理增速;居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
(一)堅定不移推動經濟高質量發(fā)展
注重新興產業(yè)培育。加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展，力促晶都電子、豪企照明等項目建成投產;爭取廢鋼綜合利用綠色短流程煉鋼等項目早日落地;抓好在建的宇航機械等6個先進裝備制造項目建設，爭取引進一批超億元先進裝備制造項目，打造百億產值裝備制造產業(yè)集群。加快清潔能源業(yè)發(fā)展，推動陽江抽水蓄能電站項目主體工程、仙家垌風電場等項目建設。加快生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，引導一片天醫(yī)藥等企業(yè)做大做強。落實支持企業(yè)復工復產政策，加快推進企業(yè)復工達產，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，爭取浩瀚金屬等企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)。
注重科技創(chuàng)新驅動。加大創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)的力度，支持市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，廣東信德生物科技等公司建設省級工程技術研究中心，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工程技術研究中心覆蓋率達19%以上。積極探索區(qū)塊鏈技術在實體經濟、民生發(fā)展、政務服務等領域的應用，推動區(qū)塊鏈技術與經濟社會融合發(fā)展。
注重傳統(tǒng)產業(yè)提升。落實技改事后獎補政策，支持機電、建材、制藥等企業(yè)開展技術改造，力促廣東新興鑄管有限公司大規(guī)格球墨鑄鐵管生產線等技改項目建成使用，努力完成工業(yè)技改投資6億元以上。積極承接“雙區(qū)”生產性服務業(yè)溢出，培植基于互聯(lián)網的餐飲、娛樂、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)擴大藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生用品等生產銷售，多措并舉促進消費回補，推動消費穩(wěn)定增長。深入實施質量提升行動，加強企業(yè)產品質量管理，力爭新增知識產權貫標認證企業(yè)4家。
注重工業(yè)園區(qū)建設。抓好園區(qū)擴園工作，力爭年內征收園區(qū)土地面積1000畝，清理園區(qū)閑置土地面積400畝，加快園中大道等道路及排水、排污、綠化工程建設，將新吉工業(yè)園區(qū)納入城區(qū)保潔范圍，以更寬的空間、更好的環(huán)境承接“雙區(qū)”產業(yè)溢出。加快園區(qū)項目建設，推動園區(qū)產業(yè)孵化中心和標準廠房等項目建成投用，力促宏鋒電器等LED項目建成投產。加大招商引資力度，力爭創(chuàng)能精密機械等25個項目簽約落地。
注重重點項目帶動。全年安排重點建設項目73個，總投資209.58億元，年度計劃投資73.48億元。繼續(xù)實行領導掛點聯(lián)系重點項目責任制，定期召開項目建設協(xié)調會，加大土地征收和爭取資金支持力度，用好已下達的中央預算內投資和地方政府專項債券，推動新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電等29個“馬上干”項目在上半年動工，德翌科技等20個“準備干”項目在下半年動工，當亮光科等項目建成使用或投產。
(二)堅定不移提升城市功能品質
完善基礎設施。加快交通基礎設施建設，謀劃伶仃洋通道西延線至陽春，做好中茂高速公路(粵桂界)陽春段、省道539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段公路的前期工作，力促廣湛高鐵陽春段動工建設，確保中陽高速公路陽春段建成通車，努力打造對接融入“雙區(qū)”建設的快速通道;推動省道278線陽春牛坡嶺至信宜交界段、鄉(xiāng)道216線頭堡至蟠龍段公路路面改造工程以及“四好農村路”等項目建設。加快水利基礎設施建設，抓好輪水河等10宗中小河流治理，完成村村通自來水二期工程PPP項目建設。加快電力基礎設施建設，推動500千伏網架優(yōu)化I期工程、220千伏旗鼓嶺變電站擴建2號主變及配套線路工程建設，為經濟發(fā)展提供充足電源。推進5G網絡等新型基礎設施建設，提高信息化水平。
提升城市功能。加快吉祥公園、省道113線魚王石大橋西路、春城過境公路二期綠化電氣及平交等工程建設，推動東湖環(huán)湖路升級改造工程盡快動工。加快河西街道田螺埒改造，完成田螺埒改造工程(大河水庫安置區(qū)段)和雨污分流污水管網工程建設，解決田螺埒兩岸的排水排污問題。完善環(huán)衛(wèi)配套設施，推進工業(yè)園新吉片區(qū)等垃圾壓縮中轉站建設，謀劃建設建筑垃圾消納場。
加強城市治理。抓好國家暗訪反饋問題整改，壓實“門前三包”責任制，加大對亂扔亂倒垃圾行為處罰力度，增加機械化保潔密度，清理背街小巷垃圾，整治農貿市場和“六亂”現(xiàn)象，確保成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強交通擁堵治理，科學設置交通信號燈，優(yōu)化交通出行方式，引導市民綠色出行。依法拆除違章建筑，切實做到控制增量、消化存量。
發(fā)展富民興村產業(yè)。落實“菜籃子”市長負責制，抓好糧食生產，穩(wěn)定全年糧食種植面積74.5萬畝。加快春砂仁省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、香水檸檬等19個“一村一品”項目建設進度，申報澳洲堅果、蠶?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，新增春砂仁等種植面積2.8萬畝以上，為“雙區(qū)”提供優(yōu)質農產品。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，著力延長產業(yè)鏈。抓好國家農產品質量安全追溯平臺推廣，指導“三品一標”企業(yè)健全農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。全域推進農村人居環(huán)境整治，年底前80%以上自然村達到干凈整潔村標準，創(chuàng)建70條美麗宜居示范村。抓好合水鎮(zhèn)平北村委會7條自然村和春灣鎮(zhèn)那星村委會11條自然村建設，打造春北山水畫廊新農村示范片。爭取上半年全面完成省級新農村示范片馬蘭片區(qū)項目建設。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進就業(yè)扶貧，年內至少舉辦扶貧專場招聘會5場，幫助有就業(yè)意愿貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，防止因疫情致貧、返貧。大力發(fā)展產業(yè)扶貧，合理利用扶貧專項資金，引導貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，開展消費扶貧，拓寬貧困戶增收渠道。全面落實教育、住房、醫(yī)療保險等保障性扶貧措施，確保所有貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入推進村莊集中供水，新建或改造農村公廁43座、戶廁1652座。
加快全域旅游發(fā)展。推動陽春溫泉度假村等項目加快建設，爭取春灣旅游特色小鎮(zhèn)等項目早日動工。理順凌霄巖、玉溪三洞風景區(qū)經營管理體制，力促春灣風景區(qū)爭創(chuàng)4A級景區(qū)。引導群眾發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村客棧、特色民宿等旅游新業(yè)態(tài)，提升春砂仁旅游文化節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動水平，選擇條件成熟的鄉(xiāng)村舉辦第二屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，進一步擴大鄉(xiāng)村旅游影響力，激發(fā)旅游消費潛力。
(四)堅定不移加強生態(tài)文明建設
加大生態(tài)保護力度。抓好國家森林城市創(chuàng)建工作，加快大華嶺公園等項目建設進度，提高建成區(qū)人均公園綠地面積;實施重點林業(yè)生態(tài)工程建設，完成森林碳匯造林面積6050畝。加大違法用地及非法采礦查處整改力度，整治違建別墅問題。
狠抓環(huán)境污染防治。加強水污染防治，開展“五清”“清四亂”專項行動，規(guī)劃建設漠陽江春灣鎮(zhèn)河段等碧道，完成龍灣河雨污分流等4個入河排污口及新開河規(guī)范整治。加強大氣污染防治，抓好道路揚塵等污染治理，加快陽春新鋼鐵有限責任公司脫硝項目建設，推廣新能源汽車。加強土壤污染防治，加快工業(yè)固廢資源化利用項目建設，力爭6月底前完成5個貯存點堆存的固體廢物應急處置處理。完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋意見整改任務。
推動綠色低碳發(fā)展。加快粵西天然氣主干管網陽春段建設，推動管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，爭取10月底前完成532個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用項目建設，年內實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，畜禽糞污綜合利用率達75%以上。
(五)堅定不移深化改革開放
縱深推進“放管服”改革。加大簡政放權力度，進一步壓減政府部門權責清單事項。加快工程建設項目審批制度改革，設立統(tǒng)一的工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，簡化申辦流程，壓減辦理時限。推進“雙隨機一公開”監(jiān)管抽查常態(tài)化、制度化，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加快“數(shù)字政府”建設，推動鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)一申辦受理平臺建設，完善市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的政務服務體系。
全面深化重點領域改革。抓好國有企業(yè)改革，完成春灣糖廠等國企改制任務，加快處置“僵尸企業(yè)”。推動農業(yè)經營體系改革，培育新型農業(yè)經營主體9家。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推動國家緊密型縣域“醫(yī)共體”試點縣建設。進一步深化財稅體制改革，大力壓減一般性支出，完善綜合所得個人所得稅匯算清繳。
不斷擴大對外開放格局。主動對接融入粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，加強與珠海香洲區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的交流合作。組織企業(yè)參加網上廣交會等重大展會，鼓勵企業(yè)開拓東盟、西亞等國外市場，擴大機電、編織等產品出口份額。
(六)堅定不移增進民生福祉
抓好疫情防控工作。落實常態(tài)化疫情防控舉措，織密織牢“外防輸入、內防反彈”的嚴密防線，盯緊重點場所、重點部位、重點人群，落實社區(qū)、企業(yè)、單位、學校的主體責任，切實做到“四早”，加強重點疫區(qū)人員來返陽春的管控，鞏固疫情防控成果。
健全社會保障體系。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“粵菜師傅”和“南粵家政”工程，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)450人，促進創(chuàng)業(yè)420人。繼續(xù)提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，做好困難兒童救助保障工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步提高學前教育毛入園率，新擴遷建公辦幼兒園8所，新增普惠性民辦幼兒園10所。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進市實驗小學新吉校區(qū)等學校建設，擴建雙�蛘蛑行男⊙в浪�分校等學校，確保河西街道中心小學等項目建成使用。推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，實施“強師工程”，推動市教師發(fā)展中心建成使用，加大教師培養(yǎng)培訓力度，繼續(xù)招聘教師500人。
提升公共服務水平。深化健康陽春建設，推進家庭醫(yī)生簽約服務、基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務“三融合”工作;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，落實村醫(yī)待遇保障政策;組建城南社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建設急危重癥救治中心。提升公共文化服務水平，推動市融媒體中心項目實施，力促市第三批圖書館、文化館總分館建設，升級鎮(zhèn)(街道)綜合文化站，確保新市檔案館建成使用。
有效防范重大風險。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為，加強信貸風險管控，全力壓降銀行不良貸款率，守住不發(fā)生重大金融風險的底線。積極爭取新增債券，加快土地出讓、資產處置進度，穩(wěn)妥化解隱性債務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。
加強創(chuàng)新社會治理。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“兩搶一盜”等違法行為。推進應急管理能力建設，強化?；?、道路交通、消防等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，抓好集中隔離場所安全防護，嚴防重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進廣東食品安全示范城市創(chuàng)建工作。暢通信訪渠道，依法及時就地化解信訪問題。加大全民普法教育力度，深入開展“七五”普法宣傳。提升精神文明建設水平，推進新時代文明實踐中心(所、站)建設，確保通過省文明城市復審。深化雙擁共建工作，加強退伍軍人服務管理，妥善解決駐軍官兵的“三后”問題，爭創(chuàng)省雙擁模范城市“五連冠”?？茖W謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，做好第七次全國人口普查。支持工會、文聯(lián)、婦聯(lián)、共青團和關工委等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，抓好國防動員、民族宗教、外事僑務、地方志、計生、統(tǒng)計、慈善、打私、氣象和地震等工作。
各位代表!辦好民生實事是政府踐行初心和使命的重要體現(xiàn)。市政府經過前期廣納民意、充分征集、深入論證、反復征求意見，共梳理形成了12件民生實事項目，提請本次大會票決。十件民生實事項目確定后，我們將狠抓工作落實，嚴格督查問效，確保把實事辦好辦實。
三、全面加強政府自身建設
(一)堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育機制，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，以實際行動確保中央、省和陽江、陽春兩級市委各項決策部署落到實處。增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決同一切違反政治紀律、政治規(guī)矩的言行作斗爭。
(二)強化依法行政。健全依法決策機制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提升政府決策科學化、法治化水平。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告，落實民生實事項目人大代表票決制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見和社會各界人士的建議。
(三)提升政府效能。深入推進鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革和公益類事業(yè)單位改革，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止“四風”問題反彈，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題，以實干換實效，以實干出實績。深入開展企業(yè)集中服務月活動、“暖企行動”，引導金融服務實體經濟，切實為企業(yè)解難題、辦實事。
(四)嚴格廉潔自律。認真履行管黨治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進部門預算、工程招標、政府采購、扶貧專項資金、涉農惠農政策和領導干部經濟責任審計全覆蓋，深化審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風氣。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，事業(yè)都是創(chuàng)造出來的。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，�哿ν�心、銳意進取，為陽春加快發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起、決勝全面小康、爭當綠色發(fā)展排頭兵作出新的更大貢獻。
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1.星創(chuàng)天地：是眾創(chuàng)空間在農村基層的一種表現(xiàn)形式，是對星火計劃的一種傳承和發(fā)揚。星創(chuàng)天地簡言之是“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務立地”，既是農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，又是新型職業(yè)農民的“學?！焙蛣?chuàng)新型農業(yè)企業(yè)家的“搖籃”，是農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的重要組成部分，是推行科技特派員制度的重要舉措。
2.“河長制”：是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
3.“五清”：是指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法建筑。
4.“清四亂”：是指清理“四亂”行為?！八膩y”指亂占、亂采、亂堆、亂建。亂占主要包括圍墾湖泊;未依法經省級以上人民政府批準圍墾河道;非法侵占水域、灘地;種植阻礙行洪的林木及高桿作物。亂采主要包括河湖非法采砂、取土。亂堆主要包括河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾;傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物;棄置、堆放阻礙行洪的物體。亂建主要包括河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用;違法違規(guī)建設涉河項目;河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。
5.“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”：是指以村為基礎，在一定區(qū)域范圍內，按照國內外市場需求，充分挖掘發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力發(fā)展有特色、價值高、影響力大的拳頭產品，推進規(guī)模化、標準化、市場化、品牌化建設，使一個村(或幾個村)、一個鎮(zhèn)擁有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品和產業(yè)。
6.“行走陽春”行動：是指《陽春市“行走陽春”工作實施方案》(春辦通〔2019〕149號)中，以市領導帶頭步行方式，分片負責督導各街道、掛點單位、社區(qū)(村)，走進管理一線，查實情、解難題、補短板、促提升，旨在進一步強化創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標管理，加強“創(chuàng)國衛(wèi)”工作的督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決“創(chuàng)國衛(wèi)”過程中的問題，有效促進“創(chuàng)國衛(wèi)”各項工作任務落實。
7.“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
8.“兩違”：是指違法占地和違法建設的建筑。
9.“雙搶”：是指搶劫、搶奪。
10.“三個不發(fā)生”：是指不發(fā)生群眾規(guī)模性集體到省進京上訪事件、不發(fā)生群眾大規(guī)模在會場及住地周邊地區(qū)聚集事件、不發(fā)生因勸返處置工作不力引發(fā)的鬧訪滋事和負面炒作事件。
11.“不忘初心、牢記使命”主題教育：是在全黨范圍內開展的主題教育活動，是推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內容。
12.“放管服”：是指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
13.“一門式一網式”政府服務模式：是指依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統(tǒng)為政府綜合服務窗口和網上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一個門、一張網辦事，管住管好政府服務的進出兩端。
14.“十三五”規(guī)劃：是指國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。
15.“六穩(wěn)”：是指穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期、穩(wěn)投資。
16.“六?！保菏侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
18.“四好農村路”：是指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
19.“門前三包”：是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
20.“三品一標”：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
21.“一窗通辦”：是指辦事群眾到任一窗口均能辦理所有事項，有效緩解群眾排隊等候時間和窗口人員忙閑不均現(xiàn)象。
22.“雙隨機一公開”：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
23.“數(shù)字政府”：是指在現(xiàn)代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。
24.“僵尸企業(yè)”：是指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
25.“四早”：是指早防護、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離。
26.殘疾人“兩項補貼”：是指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
27.“縣管校聘”：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
28.“兩搶一盜”：是指搶劫、搶奪、盜竊(泛指所有盜竊案件)。
29.“七五”普法：是指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。
30.“三后”：是指后路、后院、后代。其中后路指的是現(xiàn)役軍人本人退役后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學歷技能提升方面的相關問題;后院指的是隨軍家屬的安置及優(yōu)撫方面的相關問題;后代指的是軍人從部隊轉到地方后其子女的的教育入學、成長等方面的相關問題。
31.“十四五”規(guī)劃：是指國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。
32.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
33.“四個自信”：是指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
34.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
35.“三重一大”：“三重”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排;“一大”是指大額資金的使用。
36.“一崗雙責”：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責;也就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
