政 府 工 作 報 告
──2020年5月19日在吳川市第十六屆
人民代表大會第六次會議上
吳川市人民政府代市長 陳恩才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，聚力推進“四大抓手”，深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，較好完成市十六屆人大五次會議確定的目標任務。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值272.1億元，增長5%;規(guī)上工業(yè)增加值29.9億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資166.8億元，增長1.6%;社會消費品零售總額153.7億元，增長10.3%，增速連續(xù)三年排名湛江市第一;外貿(mào)進出口總額13.3億元，增長30.7%;實際利用外資1447萬美元，增長871.1%，增速排名湛江市第一;一般公共預算收入10.1億元，增長19.4%，增速排名湛江市第一;居民人均可支配收入23293.8元，增長8.3%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、堅持謀規(guī)劃、強基礎，交通支撐持續(xù)凸顯。完成投資18.8億元，內(nèi)聯(lián)外通、緊密銜接的現(xiàn)代化立體交通體系建設初見成效。湛江國際機場全面鋪開建設，航站樓主體工程、飛行區(qū)工程加快推進，安置區(qū)市政及公共配套設施工程基本完成。成功爭取廣湛高鐵在吳川設站。汕湛高速吳川支線工程進展順利，沈海高速改擴建工程吳川段動工建設，廣東濱海旅游公路吳川段完成可研報告。省道544線、286線路面改造工程加快建設。新(續(xù))建沙美大橋等橋梁5座，實現(xiàn)自然村硬化公路通達率100%，整治“暢返不暢”農(nóng)村公路64.3公里。
二、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。投入工業(yè)技改10.1億元，備案技改項目14個，新增規(guī)上企業(yè)16家，華昱產(chǎn)轉(zhuǎn)園成為全省園區(qū)循環(huán)化改造試點。成功舉辦2019年羽絨產(chǎn)品質(zhì)量提升高峰論壇，鴻鼎羽絨智能化機械設備生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，羽絨公共服務平臺動工建設，百如森羽絨被認定為省級工業(yè)設計中心。榮獲“中國塑料鞋之都”稱號，興南鞋業(yè)等項目竣工投產(chǎn)，恒泰鞋業(yè)交易平臺建成招商。福海、海港城等月餅企業(yè)突破季節(jié)性生產(chǎn)模式，產(chǎn)品更加多元化。成功舉辦中國水產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)型升級高峰論壇，國聯(lián)水產(chǎn)(一期)建成投產(chǎn)，引進國聯(lián)水產(chǎn)(二期)、港洋水產(chǎn)2個投資額超10億元項目。商貿(mào)服務業(yè)提檔升級。同德城、金沙廣場等商業(yè)中心人氣暢旺，奧園冠軍城等城市綜合體項目加快推進。全省最大濱海水上樂園鼎龍灣德薩斯水世界二期投入使用，喜來登酒店正式營業(yè)，南海明珠等濱海旅游項目加快推進。全年接待游客613.5萬人次，旅游總收入65.9億元，分別增長18.1%、19.5%。
三、堅持提品質(zhì)、塑形象，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城市強芯提質(zhì)成效顯著。濱江路建成通車，城區(qū)實現(xiàn)南北貫通、內(nèi)外連接，極大緩解交通壓力，有效帶動沿江片區(qū)開發(fā)，城市面貌明顯提升。
完成迎賓大道、海港大道、東風路、建興路和下隔海橋等一批城區(qū)道路橋梁升級改造工程。全新打造江心島生態(tài)公園，增加市民休閑好去處，有力提升城市品位?！叭f”改造項目進展順利，改造面積203.2畝。“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”工作扎實推進，補種城區(qū)綠化1.2萬平方米，拆除城區(qū)違建面積3.1萬平方米。鄉(xiāng)村振興卓有成效。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成自然村村莊規(guī)劃編制和“三清三拆三整治”任務，建成雨污分流管網(wǎng)1983.9公里、污水終端處理設施107座，無害化衛(wèi)生戶廁普及率98.9%，農(nóng)村面貌煥然一新。被評為省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，成功創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建成投產(chǎn)。實施高標準農(nóng)田建設項目5個。成功創(chuàng)建湛江市文明村46個，吳陽鎮(zhèn)“銀灘耀彩古鎮(zhèn)新姿”入選廣東美麗鄉(xiāng)村精品路線。
四、堅持轉(zhuǎn)職能、促改革，發(fā)展活力持續(xù)釋放。深化改革大力推進。按時完成縣級機構(gòu)改革。優(yōu)化行政審批，制定投資項目和工程建設項目審批制度，取消和調(diào)整行政審批事項44項，審批事項辦理時限壓縮50%以上。大力推進“多證合一”“證照分離”，實現(xiàn)全程電子化登記，企業(yè)設立登記時間壓縮至1個工作日。全面推行市場準入負面清單，政務服務事項標準化實施率100%。扶持民營經(jīng)濟力度加大。積極有效開展“暖企”服務，落實實體經(jīng)濟新十條和民營經(jīng)濟十條，抓好減稅降費，減免民營企業(yè)稅費2.3億元。全市現(xiàn)有各類市場主體3.7萬戶，注冊資本(金)353.3億元，分別增長9.8%、28.4%?？苿?chuàng)水平不斷提高。引進國家實驗室1家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)6家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心2家、市級工程技術(shù)研發(fā)中心1家。4家企業(yè)的5個產(chǎn)品通過廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品認定，11家企業(yè)的33個產(chǎn)品通過湛江市高新技術(shù)產(chǎn)品認定。
五、堅持防風險、守底線，三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進。防范化解重大風險取得實效。農(nóng)信社成功改制組建農(nóng)商行，積極防范和處置非法集資，完成“e租寶”案集資參與人信息核實登記工作，區(qū)域性金融實現(xiàn)零風險。強化政府性債務和隱性債務管理，合理安排使用債券資金項目，政府債務風險防范能力明顯提升。精準脫貧扎實有效。投入專項扶貧資金3.2億元，實現(xiàn)8883戶23606人脫貧退出，脫貧退出率97.6%;16個省定貧困村100%達到出列標準?！皟刹怀钊Ｕ稀笨傮w實現(xiàn)，6213名無勞動能力貧困人口納入兜底保障，5181名貧困學子享受教育補貼，全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，完成65戶農(nóng)村危房改造。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)項目827個，引導自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目3024個。扶貧協(xié)作工作深入開展，帶動廣西三江縣36個貧困村、34321名貧困人口順利脫貧。污染防治攻堅深入推進。關閉廢塑料加工及“散亂污”企業(yè)274家，清拆畜禽養(yǎng)殖場123家。嚴格落實“河長制”，清理水域490萬平方米，建設生活污水應急處理設施3座，新建農(nóng)村污水處理設施7座，鑒江黃坡斷面、袂花江大山江斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。環(huán)保熱力發(fā)電廠、濱江污水處理廠等一批環(huán)保項目加快推進，鎮(zhèn)村生活污水處理設施項目動工建設。
六、堅持惠民生、增福祉，社會保障持續(xù)有力。民生保障不斷加強。新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學位等十件民生實事順利完成，民生支出43.7億元，占一般公共預算支出85.9%。積極開展“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”等職業(yè)技能培訓，順利舉辦“南粵春暖”“精準扶貧”等大型專場招聘會，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8116人，失業(yè)人員再就業(yè)3132人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.3%。建成市鎮(zhèn)村三級退役軍人服務體系，雙擁工作深入推進。建成市殘疾人綜合服務大樓和8個殘疾人社區(qū)康園中心。吳川黃坡國家糧食儲備庫投入使用，糧食安全責任制考核榮獲湛江市第一名。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。市特殊教育學校第二校區(qū)、清源小學擴建全面完成，建成吳川市廣大實驗學校、省實附中金沙學校2所優(yōu)質(zhì)民辦學校，完成中小學教師“縣管校聘”工作，援藏教育人才模范代表林文婕老師榮獲“全國模范教師”稱號。市人民醫(yī)院成為粵西地區(qū)首家通過國家胸痛中心認證的縣級醫(yī)院，建成中醫(yī)館17間，市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院遷建等項目加快推進。市工人文化宮綜合體工程有序推進，啟動“吳川月餅”“吳川泥塑”非遺工作站建設工作，全民健身活動全面鋪開。完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。司法、檔案、人防、地方志、外事、海防打私、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進步。
七、堅持嚴治理、強監(jiān)管，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全面深化“平安吳川”建設，強力推進“平川2019”“颶風2019”“凈網(wǎng)2019”專項行動，涉槍涉爆、涉賭、涉毒和尋釁滋事類警情均大幅下降，群眾安全感明顯提升。縱深開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑犯罪組織2個、涉惡勢力犯罪集團3個、涉惡犯罪團伙41個。扎實開展信訪矛盾化解攻堅行動，成功化解案件51宗，有效化解一批信訪積案;辦理上級交辦信訪件595件，辦結(jié)率100%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全和公共安全事故。積極應對自然災害，森林防滅火工作有力。有效應對非洲豬瘟疫情，完成快篩快檢食用農(nóng)產(chǎn)品53725批次，全力保障食品安全。
八、堅持轉(zhuǎn)作風、提效能，政府建設持續(xù)加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“大學習、深調(diào)研、真落實”。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案共106件，辦復率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費下降16.1%。辦理12345市民服務熱線事項6998宗，辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.5%。政府門戶網(wǎng)站主動公開各類政務信息3300條，13萬人注冊使用“粵省事”移動政務服務平臺，社保、公積金等高頻服務事項實現(xiàn)“一站式”查詢辦理，“數(shù)字政府”建設步伐加快。
過去一年，我們扎實工作、奮勇爭先，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實步伐，積淀了實力、積攢了信心、積蓄了后勁，成績來之不易，奮斗終見成效!這是市委正確領導的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團結(jié)實干的結(jié)果，是駐吳各單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、駐吳單位，向駐吳部隊、武警官兵，向所有關心和支持吳川經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，工作中仍然存在不少困難和不足，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏重大工業(yè)項目支撐，產(chǎn)業(yè)集聚效益不高，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有待提升。二是城市綜合管理不夠精細化，公共基礎設施短板較多，污染治理任務繁重，城市管理水平有待提升。三是鄉(xiāng)村振興推進力度不夠均衡，鎮(zhèn)村發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度有待提升。四是個別領域風險隱患依然存在，公共衛(wèi)生應急管理體系不夠完善，維護社會穩(wěn)定水平有待提升。五是一些干部擔當精神和能力水平還存在不足，作風還要強化，行政效能有待提升，等等。我們要直視問題，采取有力措施，認真加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作至關重要。今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。我們始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，守土盡責、全面動員，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強大合力，在常態(tài)化疫情防控中我市經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的各級黨員干部、公安干警、醫(yī)務人員、志愿者，表示誠摯的問候!
當前，新冠肺炎疫情導致全球經(jīng)濟增長放緩，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的影響還將延續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，我們面臨的局面還存在很多困難和不確定性。但我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，我們?nèi)匀惶幱诓㈤L期處于大有作為的重要戰(zhàn)略期。中央、省、湛江市相繼出臺一系列加快發(fā)展和應對疫情逆周期調(diào)控的政策措施，極大地提振了我們的發(fā)展信心。國家深入實施“一帶一路”，加快建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)(港)，國家戰(zhàn)略紅利持續(xù)釋放;省積極推動“一核一帶一區(qū)”建設，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，支持湛江攜手茂名、陽江，共同開創(chuàng)沿海經(jīng)濟帶東西兩翼“比翼齊飛”的新局面;湛江市全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，并支持吳川建設湛江市域副中心城市，將在政策、資金等方面賦予更多幫助。多重政策的疊加，為吳川加快發(fā)展注入了強勁動力，我們要用辯證的眼光看待發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機遇，堅定信心、保持定力，扭轉(zhuǎn)危局、化危為機，深刻把握國家、省、湛江市的利好政策，積極應對疫情帶來的沖擊和影響，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
今年政府工作的總體思路：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委省政府“1+1+9”、湛江市委十一屆九次全會以及市委十三屆九次全會工作部署，圍繞“打造湛茂陽沿海經(jīng)濟帶重要濱海城市、建設‘五個魅力’新吳川”總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，聚力推進“四大抓手”，深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，穩(wěn)住大局，守住底線，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，確保圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，全面建成小康社會。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產(chǎn)總值增長3%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長3%;固定資產(chǎn)投資增長1%;社會消費品零售總額增長3%;外貿(mào)進出口總額正增長;實際利用外資500萬美元;一般公共預算收入增長5%;居民人均可支配收入增長3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
要完成上述目標，首要任務就是貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委李希書記蒞湛調(diào)研講話精神，進一步抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面步入正常軌道。對此，我們有底氣，也有信心。從疫情層面看，國內(nèi)疫情防控取得了重大的戰(zhàn)略成果，但境外疫情擴散蔓延的勢頭仍然沒有得到有效的控制，我們要按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，抓好常態(tài)化疫情防控，穩(wěn)步推進復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課工作。從經(jīng)濟層面看，經(jīng)濟復蘇勢頭還沒有回到全面的正常水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難還比較多，面臨的風險挑戰(zhàn)仍然比較大，但自疫情發(fā)生以來國家一系列政策措施已取得積極成效，經(jīng)濟處于恢復改善的勢頭，為進一步加大宏觀對沖政策、進一步恢復經(jīng)濟正常秩序增添了更多信心。我們要保持底線思維，增強風險意識，落實落細已經(jīng)出臺的宏觀對沖政策，根據(jù)疫情形勢的變化和企業(yè)的訴求，及時調(diào)整應對措施，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決面臨的難題，多措并舉促進社會消費回暖，推動經(jīng)濟全面回歸常態(tài)。
同時，今年還要重點抓好以下八方面工作：
一、聚焦基礎設施建設，厚植發(fā)展后勁新優(yōu)勢
著眼長遠發(fā)展根本需要，立足質(zhì)量效益，扎實補齊短板，強化基礎設施支撐，積極培育高層次發(fā)展動力。
加快綜合性交通體系建設。全力保障湛江國際機場、汕湛高速吳川支線和沈海高速吳川段改擴建工程等項目加快建設。扎實做好廣湛高鐵吳川段、機場高速征地拆遷工作，加快廣東濱海旅游公路吳川段前期工作。完成省道544線、286線路面改造工程，實施省道284線路面改造工程，啟動國道228線吳川段改線、省道285線小東江橋至茂湛鐵路段“4改8”前期工作。
加快重大信息水利能源工程建設。新建5G基站382座。扎實推進吳陽、博茂海堤達標加固工程，積極推進吳陽攔河壩、塘尾分洪水閘、積美攔河壩等水利重建項目建設，完成塘河二期(塘鎮(zhèn)段)、袂花江、小東江、三叉河共29公里綜合治理任務。力促博茂漁港塘尾一級港區(qū)、博茂二級港區(qū)動工建設。建成貿(mào)盛生物柴油(二期)項目，動工建設城區(qū)管道天然氣儲配站(LNG)。加快推進110千伏機場(板橋)輸變電工程等項目。
加快債券項目謀劃和建設。充分發(fā)揮債券促發(fā)展、補短板的積極作用，加快現(xiàn)有債券項目建設。緊緊圍繞國家和省明確支持的領域方向，梳理產(chǎn)業(yè)基礎設施、衛(wèi)生健康、環(huán)保等領域的短板，繼續(xù)申報一批前期手續(xù)完備、建設條件成熟的債券項目，提前謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，爭取更多項目獲得國家和省支持，確保發(fā)揮專項債對有效投資的拉動作用。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實體經(jīng)濟效益，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建多元化、多層次產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)做強工業(yè)。強化跟蹤服務，推動國聯(lián)水產(chǎn)(二期)、港洋水產(chǎn)等重大工業(yè)項目盡快啟動建設，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。引導羽絨、塑料鞋、食品、水產(chǎn)品等企業(yè)，通過技改擴能、轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)競爭力。加快華昱產(chǎn)轉(zhuǎn)園基礎設施建設及周邊土地開發(fā)，完善園區(qū)功能配套，做好園區(qū)循環(huán)化改造工作。加快鞋業(yè)城(二期)基礎設施建設，推進羽絨產(chǎn)業(yè)基地二期、食品產(chǎn)業(yè)基地二期征地工作，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大招商引資力度，積極引進先進制造和都市型優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快時代廣場、奧園冠軍城等一批大型城市綜合體建設，促進商貿(mào)服務業(yè)集聚發(fā)展。引導全市建筑企業(yè)做大做強，出臺支持房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的措施，支持建筑協(xié)會加快建設建工大廈，推動建筑行業(yè)跨越發(fā)展。支持鼎龍灣海洋度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，推動艾美五星級酒店年內(nèi)建成營業(yè)，力促榮基吉兆灣觀光度假區(qū)等濱海旅游項目動工建設，加強與粵港澳大灣區(qū)、海南以及周邊城市合作，共同開發(fā)精品旅游線路，打造粵西濱海旅游知名品牌。積極培育“夜間經(jīng)濟”，引導餐飲、娛樂、健身等行業(yè)發(fā)展拓展夜食、夜娛、夜健，帶動夜購、夜游、夜展等業(yè)態(tài)，拉動城市消費，提振市場信心。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深刻把握國家推進“新基建”的機遇，依托5G基站建設，帶動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)入駐，積極發(fā)展電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。瞄準疫情防控催生的新業(yè)態(tài)，支持在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡診療、數(shù)字生活等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育智能制造、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字城市、智慧城市建設為載體，鼓勵發(fā)展科研孵化、文化創(chuàng)意等智慧產(chǎn)業(yè)。
三、聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)融合新格局
堅持“城市是人民的城市、人民城市為人民”的理念，加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力提升城市能級，促進城鎮(zhèn)深度融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。
堅持規(guī)劃引領。充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的戰(zhàn)略引導和剛性控制作用，致力于改變城市形象，提升城市品質(zhì)，完善城市功能。堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，立足以人為本原則，綜合考慮資源利用、產(chǎn)業(yè)布局等要素，著眼城市長遠發(fā)展，高標準編制市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃，完成國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，科學合理優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
提高城市能級。主動對接空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加快濱海新區(qū)、高鐵新城建設，綜合開發(fā)濱江路片區(qū)，推進一批“三舊”改造項目，促進城市更新。完成廣沿路、潮江路等城區(qū)道路升級改造和上、中隔海橋重建工程，啟動創(chuàng)業(yè)路升級改造、站前路擴建工程等項目，實施梅東片區(qū)綜合整治。高標準完成濱江路、迎賓大道綠化工程，打造綠色生態(tài)景觀長廊，實施水口渡濕地公園二期擴建，增加綠色拓展生態(tài)空間。提高城市精細化管理水平，深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”，實施垃圾分類管理，加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進城市照明智能化建設，常態(tài)化開展城區(qū)交通秩序整治，嚴厲查處“泥頭車”超載等問題。全面落實新修訂的《土地管理法》，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，科學合理開發(fā)利用土地資源。
建設特色城鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，深挖各鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的中心集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。支持塘鎮(zhèn)充分發(fā)揮機場、高鐵、高速公路“三位一體”的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。支持黃坡鎮(zhèn)引進先進制造業(yè)項目，依托華昱產(chǎn)轉(zhuǎn)園加快產(chǎn)鎮(zhèn)融合。支持吳陽鎮(zhèn)深度挖掘歷史文化資源，促進農(nóng)業(yè)、旅游、文化協(xié)同發(fā)展。支持長岐鎮(zhèn)建設高鐵站物流片區(qū)。支持覃巴鎮(zhèn)、王村港鎮(zhèn)建設省級濱海旅游集聚區(qū)的核心區(qū)。支持振文鎮(zhèn)立足鑒江沿岸天然稟賦，打造城市“后花園”。支持蘭石鎮(zhèn)、淺水鎮(zhèn)、樟鋪鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)展成為現(xiàn)代化水鄉(xiāng)生態(tài)名鎮(zhèn)。
四、聚焦深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
大力實施改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技支撐，全面推進創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
馳而不息推進改革。做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，扎實推進鎮(zhèn)(街)行政體制改革。深化“放管服”改革，全面實施“多證合一”“證照分離”，深化投資項目和工程建設項目審批制度改革，扎實開展新一輪“百項疏堵行動”，持續(xù)推進減證便民，著力解決企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的痛點堵點問題。加快“數(shù)字政府”政務云平臺建設，優(yōu)化“一網(wǎng)、一門、一次”服務，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。實施國企改革三年行動方案，加快推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。全面深化事業(yè)單位分類改革，理順政事關系。深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革，增加多層次多樣化供給能力。深入推進預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，優(yōu)化預算執(zhí)行流程，做到科學高效管財理財。
加強對接擴大開放。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，主動對接先進地區(qū)，著力引進一批優(yōu)質(zhì)項目。大力扶持民營經(jīng)濟，以更大力度實施“添磚添彩”行動，發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，激發(fā)鄉(xiāng)賢返吳投資創(chuàng)業(yè)熱情，讓鄉(xiāng)賢愿意回、留得住、發(fā)展好，并借力鄉(xiāng)賢開展產(chǎn)業(yè)招商。積極應對疫情期間外貿(mào)萎縮的嚴峻形勢，引導企業(yè)用好用足外貿(mào)政策，穩(wěn)定擴大羽絨、塑料鞋、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。
穩(wěn)步提升科創(chuàng)水平。搭建科技普及培育平臺，爭創(chuàng)2個科普示范基地，積極培育孵化器、眾創(chuàng)空間，推動科學技術(shù)的推廣、應用面向大眾。加大科技扶持專項資金支持力度，鼓勵企業(yè)申報省、湛江市工程技術(shù)研發(fā)中心，激發(fā)企業(yè)科技發(fā)展動力，建設科技型企業(yè)。密切政產(chǎn)學研合作，推動引導企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)學研基地，加強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計劃，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，新增規(guī)上企業(yè)12家。
五、聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村新篇章
堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進各類資源要素向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富。
打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設，扶持新聯(lián)蠶桑、平城水果、環(huán)鎮(zhèn)木瓜、下村紫薯等一批特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，多渠道促進農(nóng)民增收。著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進鑒江明珠金龍島觀光農(nóng)業(yè)示范園、鑒江濕地田園綜合體、羅非魚加工廠海洋食品智能化等項目建設，支持東農(nóng)農(nóng)業(yè)、橘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面落實“路長制”，補齊農(nóng)村道路短板，著力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。加快鎮(zhèn)村管道燃氣等項目建設，推動公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸?；就瓿赏恋氐绒r(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，全面開展農(nóng)村宅基地與集體建設用地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證。持續(xù)推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，實現(xiàn)40%以上行政村達到美麗宜居村標準，80%以上行政村達到干凈整潔村標準。積極推進鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合人文歷史、自然稟賦，因地制宜打造一批特點鮮明的鄉(xiāng)村，并大力宣傳推介具有吳川特色的鄉(xiāng)村旅游路線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。
六、聚焦三大攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)小康社會新局面
緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，以更高標準、更大力度、更實舉措，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，守住高質(zhì)量發(fā)展底線。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。鞏固農(nóng)信社改制成果，繼續(xù)壓降不良貸款，防止風險回潮。全面加強金融市場監(jiān)測和風險預警，積極防范和處置非法集資，專項整治涉眾型金融不穩(wěn)定問題和互聯(lián)網(wǎng)金融風險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強債務限額管理，確保地方政府債務風險安全可控。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施“十百千”本土干部回鄉(xiāng)促脫貧攻堅行動，加大政策兜底統(tǒng)籌力度，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，確保貧困人口100%脫貧、貧困村100%出列，全面高質(zhì)量完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，讓脫貧成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，讓人民群眾的生活越來越美好。千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，著力把好鞏固脫貧、防止返貧、持續(xù)增收“三道關”，確保脫貧成果“顆粒歸倉”。大力推進與廣西三江縣的扶貧協(xié)作和交流對接，促進兩地協(xié)同發(fā)展。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實做好環(huán)保督察、海洋督察、自然資源例行督察反饋問題整改工作。建成環(huán)保熱力發(fā)電廠、濱江污水處理廠、市污水處理廠提標改造等一批環(huán)?；A設施。加快推進鎮(zhèn)村生活污水處理設施建設，年內(nèi)完成6個鎮(zhèn)級和496個村級生活污水處理設施建設。嚴格落實“河長制”，深化鑒江、小東江、袂花江等重點流域環(huán)境綜合整治，確保全市國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加大環(huán)境執(zhí)法力度，抓好工業(yè)源、移動源、面源等重點領域排查管控，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
七、聚焦民生民本改善，提升社會保障新水平
始終把民生福祉作為一切工作出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強群眾獲得感和幸福感。
全力辦好十件民生實事。實施村村通自來水(三期)工程，解決涉及淺水、黃坡、覃巴等3個鎮(zhèn)4.5萬人集中供水問題。擴建沿江小學第三校區(qū)，新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學位2160個。建成長岐鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目。實現(xiàn)學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”100%覆蓋，食品檢驗量達到每年每千人5批次，零售市場快檢食品農(nóng)產(chǎn)品53040批次。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到74元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平分別提高到609元、276元。特困人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍。困難殘疾人生活補貼和重殘護理補貼人均月標準分別提高到175元、235元。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)分別提高到1820元、1110元。開展“粵菜師傅”培訓100人次以上，完成家政服務類培訓500人次以上。
切實加強民生保障。受疫情影響，今年就業(yè)形勢異常嚴峻，中央首次提出的“六保”，將保居民就業(yè)放在首位，保就業(yè)就是當前最大的民生工作，要突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)工人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，失業(yè)人員再就業(yè)2000人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極開展職業(yè)技能培訓，推進“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”等重點培訓，年度培訓2000人次。持續(xù)推進社保擴面征繳工作。做好軍烈屬優(yōu)撫和退役軍人服務保障工作，完善市鎮(zhèn)村三級退役軍人服務中心(站)。加強殘疾人康復服務，建成15個社區(qū)康園中心，殘疾人接受康復服務比例達85%以上。落實糧食安全責任制，確保糧食安全。兜住基本生活底線，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助等標準，共享發(fā)展成果。
推進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，統(tǒng)籌安排教育支出14.44億元。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，改善農(nóng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校辦學條件，推進校園信息化安防系統(tǒng)建設。繼續(xù)優(yōu)化城區(qū)中小學校布局，完成海濱小學改擴建工程，新(擴)建梅嶺小學新校區(qū)、海濱街道第二小學、市中心幼兒園海濱新校區(qū)等一批城區(qū)學校，支持社會力量發(fā)展普惠托幼服務。提升衛(wèi)生健康和醫(yī)療服務水平，加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，完成市婦幼保健院遷建項目主體工程，加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院遷建工程建設進度，動工建設市疾控中心檢驗業(yè)務樓配套設施工程，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村30個、湛江市級衛(wèi)生村60個，不斷增強健康供給和基本公共衛(wèi)生服務能力，筑牢群眾健康防線。加快文體事業(yè)發(fā)展，完善市融媒體中心組建，加快推進市廣電網(wǎng)絡與省廣電網(wǎng)絡整合，完成市圖書館達標升級和市文化館總分館建設。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。辦好粵劇文化藝術(shù)節(jié)等文化活動，扶持各類文化事業(yè)繁榮發(fā)展，提高基層公共文化服務水平。廣泛開展全民健身運動，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。加快推進市體育館、工人文化宮、新檔案館等一批公共服務設施建設。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃。全面加強統(tǒng)計工作，高質(zhì)量完成第七次全國人口普查。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，做好婦女兒童、民族宗教、外事、檔案、審計、氣象等工作。
深化“平安吳川”建設。深入貫徹總體國家安全觀，嚴密防范、嚴厲打擊各類危害國家政治安全的破壞活動?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展“粵警行動計劃”“颶風2020”等專項行動，持續(xù)保持嚴厲打擊各類違法犯罪高壓態(tài)勢，尤其要從嚴打擊整治電信網(wǎng)絡新型違法犯罪。加大公安基礎建設力度，推進“雪亮工程”“智慧新警務”“法治公安行動計劃2020”建設。持之以恒抓好禁毒工作。加強和改進新時期信訪工作，依法及時解決群眾合理訴求。深入開展“七五”普法教育。加大打擊欺詐騙保工作力度。堅決遏制校園霸凌現(xiàn)象，預防和控制未成年人犯罪。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化七類重點行業(yè)領域安全專項整治，統(tǒng)籌推進自然災害防治，完善應急管理體系，堅決守住安全生產(chǎn)底線。禁止非法交易和濫食野生動物，加強食品藥品安全監(jiān)管。
八、聚焦政府自身建設，打造務實為民新形象
堅定正確政治方向，深入開展從嚴治黨、廉政建設，從嚴從實改進作風，全面鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
加強法治建設，推進依法行政。堅決維護憲法法律權(quán)威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法制軌道。健全科學、民主、依法決策機制，完善重大行政決策程序，嚴格按照制度原則辦事。落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)行自由裁量權(quán)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。深化政務公開，及時回應群眾關切，建設“陽光政府”。
加強效能建設，提升服務水平。持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，嚴格落實中央八項規(guī)定，精簡文山會海。加強作風建設，發(fā)揮“四個全面”績效考核指揮棒和“兩函兩書”督促作用，激勵和鞭策全體公務員敢擔當、善作為、重落實。提升政務服務水平，確保應進駐行政服務中心的職能部門和事項全部進駐，應下放服務窗口的權(quán)限全部下放。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力做好項目建設服務保障工作，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難問題，確保項目建設提速、提質(zhì)、提效。
加強廉政建設，筑牢防腐底線。堅持政府過“緊日子”，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費，實施審計全覆蓋。堅持不懈抓好黨風廉政建設，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義。加大對關鍵少數(shù)監(jiān)督力度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，從源頭規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。強化制度約束，緊盯工程建設、土地出讓、項目審批、公共資金等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，織密防范違規(guī)用權(quán)籠子，切實管好公共權(quán)力。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴懲扶貧領域腐敗、涉黑腐敗及保護傘，推動以案治本和行業(yè)自律，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!機遇承載使命、挑戰(zhàn)考驗擔當、實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領導下，以一鼓作氣的精神狀態(tài)、一以貫之的務實作風，只爭朝夕，不負韶華，為加快建設湛茂陽沿海經(jīng)濟帶重要濱海城市、“五個魅力”新吳川而努力奮斗!
名 詞 解 釋
四大抓手：交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、城市強芯提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃：重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)增效計劃、傳統(tǒng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計劃、藍色海洋綜合開發(fā)計劃。
三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
一核一帶一區(qū)：指珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
五個魅力：政治魅力、經(jīng)濟魅力、社會魅力、生態(tài)魅力、文化魅力。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
六保：指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
七類重點：指消防、道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、旅游、大型群眾性活動等七類重點行業(yè)領域。
兩函兩書：設立市政府預警函、督辦函、表揚書和批評書。
