政府工作報告
——2018年1月17日在潮州市第十五屆
人民代表大會第三次會議上
潮州市市長殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，是我市凝心聚力抓建設(shè)、砥礪奮進(jìn)促發(fā)展、堅(jiān)定不移惠民生的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實(shí)黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神以及省第十二次黨代會、市第十四次黨代會精神，以加快振興發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托“三大抓手”，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，銳意改革攻堅(jiān)，深推惠民共享，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)初步測算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1075億元，突破千億大關(guān)，比上年增長7%;人均生產(chǎn)總值4萬元左右，增長6.8%;一般公共預(yù)算收入44.6億元，增長1.9%;各項(xiàng)稅收總收入95.9億元，增長6.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值405億元，增長6.9%;固定資產(chǎn)投資500億元，增長10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額211.5億元，增長5.8%;社會消費(fèi)品零售總額545億元，增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.9萬元，增長7%;居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.4%。
一、項(xiàng)目建設(shè)成效顯著
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“百團(tuán)大戰(zhàn)”，全市96個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資181.3億元，占計劃的110%。一是交通擴(kuò)網(wǎng)取得新飛躍。成功破解外環(huán)西路等多個征拆難題，創(chuàng)造了項(xiàng)目征交地的“大潮速度”，全年完成交通項(xiàng)目征地9169畝、拆遷28.3萬平方米。22個新建、改擴(kuò)建道路橋梁項(xiàng)目完工通車，創(chuàng)下我市交通建設(shè)歷史新高。廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客專等項(xiàng)目加快推進(jìn)，廈深鐵路饒平站實(shí)現(xiàn)始發(fā)運(yùn)營。高速公路建設(shè)成效空前，甬莞高速潮州段全線通車，高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到130公里。潮州大橋、甬莞高速韓江特大橋、鳳泉湖大橋三橋同日合龍，并與如意大橋先后實(shí)現(xiàn)通車。綠榕北路等新改建道路順利完工，全市交通路網(wǎng)日臻完善。二是平臺建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)推動城市多核化發(fā)展，城市總體規(guī)劃和鳳泉湖高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制完成。潮州新區(qū)起步區(qū)27個重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資43.6億元，東方國際茶都等項(xiàng)目投入使用，中國工藝美術(shù)之都博覽園、總部基地等項(xiàng)目啟動實(shí)施。鳳泉湖高新區(qū)二期萬畝征地進(jìn)展順利，與鐵鋪鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)一體化”有效落實(shí)，中山大道全線貫通,公租房等配套逐步完善，園區(qū)腹地成10倍擴(kuò)展。高鐵新城完成核心區(qū)征地工作，園區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃、征地、建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，潮州港亞太通用碼頭一期工程通過驗(yàn)收。三是民生項(xiàng)目取得新突破?！傲鶄€十”項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，一批公園、肉菜市場、“黑底化”道路項(xiàng)目相繼竣工，我市成為廣東省唯一一個全國“廁所革命優(yōu)秀城市”。電力保障全面加強(qiáng)，年度電網(wǎng)投資11.8億元，增長66.4%。172宗村村通自來水工程完成建設(shè)。征地留用地歷史遺留問題等16項(xiàng)短板事項(xiàng)成功解決，村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度居全省首位。四是水利工程取得新進(jìn)展。全市水利建設(shè)投入20億元，韓東新城防洪、北堤、南堤首段等綜合整治工程全面動工，粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程有序推進(jìn)。
二、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升。一是產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)。568家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”，規(guī)上企業(yè)增至890家，上市和掛牌企業(yè)分別增至9家和47家，產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到456家，增加116家，認(rèn)定“四梁八柱”企業(yè)44家。二是創(chuàng)新水平更高。先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新研究中心成功建立，新認(rèn)定省級工程中心、技術(shù)中心12家，年產(chǎn)值5億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，省級孵化器取得零的突破，廣東健誠高科玻璃陶瓷項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎一等獎。高新技術(shù)企業(yè)78家，增長47%，三環(huán)集團(tuán)入選廣東省高新技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)榜。預(yù)計規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值28.9億元，增長13.5%。制定實(shí)施“人才新政23條”，順利建成全省首家“人才咖啡”，成立潮州市高層次人才聯(lián)誼會，新引進(jìn)博士、碩士199人。三是發(fā)展動能更足。招商引資深推猛進(jìn)，華南最大的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、益海嘉里糧油基地、中天丙烷脫氫、華瀛等一批百億級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，國電海山風(fēng)能等21個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)、饒平縣錢東潮商文化小鎮(zhèn)分別入選國家和省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)。聯(lián)饒鎮(zhèn)被認(rèn)定為省級專業(yè)鎮(zhèn)，總量增至21個。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為6.9:50.8:42.3。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鳳凰單叢茶獲得“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，鳳凰鎮(zhèn)獲評“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”，饒平縣入選全國首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全市接待海內(nèi)外游客1535萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入235億元，分別增長30.2%和29.5%。我市和湘橋區(qū)成為廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，“品味潮州·尋夢古城”百家旅行社簽約活動順利舉辦，筆架山潮州窯考古遺址公園成為全省首個通過國家級考古遺址公園立項(xiàng)項(xiàng)目，饒平縣青嵐地質(zhì)公園成為粵東首家國家級地質(zhì)公園。
三、發(fā)展環(huán)境大幅改善
深入推進(jìn)綜合治理，切實(shí)破解制約發(fā)展的環(huán)境障礙。一是城鄉(xiāng)治理有力推進(jìn)?！爸瘟鶃y”行動取得突出成效，投入治理資金3.9億元，清理路面3.4萬公里、河岸6850公里、各類垃圾約83萬噸，“兩違”“兩清”專項(xiàng)整治完成清拆近110萬平方米，清理禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；蛯I(yè)戶畜禽養(yǎng)殖場(戶)322個。西湖夜景提升、人民廣場音樂噴泉改造等69個項(xiàng)目全面完工，中山路工藝街景觀提升、一江兩岸夜景提升等15個項(xiàng)目順利實(shí)施，城鄉(xiāng)環(huán)境和市容市貌大幅優(yōu)化。二是經(jīng)濟(jì)治理有序開展。狠抓經(jīng)濟(jì)戶口清理，在全省率先建立工業(yè)企業(yè)基本信息庫，完成企業(yè)錄入審核8465家。實(shí)施“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持措施，落實(shí)扶持資金3.4億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi)9.7億元。推進(jìn)投融資體制改革，開設(shè)“金融超市”，聚集“潮民投”“閩粵民投”和中潮產(chǎn)業(yè)、宜華股權(quán)投資基金等民營資本超過30億元，促成各類融資96.8億元。存貸比為31.6%，提高4.6個百分點(diǎn)。普惠金融“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是生態(tài)治理有效落實(shí)。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.6%，空氣質(zhì)量改善幅度居全省首位，韓江獲評全國十大“最美家鄉(xiāng)河”。中央環(huán)保督察反饋意見整改有效落實(shí)，市第二污水處理廠完成一期廠區(qū)主體工程建設(shè)，潮安區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠提前建成運(yùn)營。生態(tài)建設(shè)成效明顯，新增60個市級生態(tài)示范村，新建省級森林小鎮(zhèn)3個，完成造林1.7萬畝、森林碳匯撫育5.4萬畝。
四、改革開放縱深推進(jìn)
全面深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。一是改革措施進(jìn)一步落實(shí)。推進(jìn)“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，開辦企業(yè)便利度躍居粵東西北12市首位，新登記市場主體增長30.9%，各類市場主體突破十萬戶。在全省率先完成國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳共建，實(shí)現(xiàn)“一廳對外”“一窗辦稅”。二是商務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步拓展。電子商務(wù)加快發(fā)展，順利完成饒平縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。以建設(shè)“新外貿(mào)示范市”為抓手，打造跨境電商綜合服務(wù)平臺，助推進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)進(jìn)口與出口實(shí)現(xiàn)雙增長。新增外商投資項(xiàng)目38個，合同利用外資倍增。成功舉辦國際婚紗禮服周、“中陶獎”、陶瓷精品展、中國刺繡藝術(shù)展等國際性、全國性活動，潮州品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。三是區(qū)域合作進(jìn)一步深化。與中山市的新一輪對口幫扶合作成效突出，“中潮慈善愛心基金”成功設(shè)立并籌款1026萬元。汕潮揭同城化繼續(xù)推進(jìn)，《汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2016-2030)》出臺實(shí)施。
五、社會事業(yè)全面進(jìn)步
扎實(shí)推進(jìn)普惠共享，大力拓展公共服務(wù)的廣度和深度，切實(shí)保障和改善民生。民生領(lǐng)域投入資金112.7億元，占公共預(yù)算支出78.9%。一是基本保障落實(shí)到位。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.58%。加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋率進(jìn)一步提升，社保體系更加健全。二是扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)有效。在全省率先出臺因病致貧、因病返貧醫(yī)療救助實(shí)施辦法，完成精準(zhǔn)扶貧年度脫貧任務(wù)，45個省定貧困村已落實(shí)建設(shè)資金3.9億元。優(yōu)撫對象、低保、五保、殘疾人等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，大病保險為3.3萬參保人次減少費(fèi)用超1億元。三是公共服務(wù)全面深化。醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市中心醫(yī)院新院動工建設(shè)，市婦幼保健院擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，饒平縣第二人民醫(yī)院、饒平縣急救醫(yī)療(指揮)中心和潮安區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程啟動建設(shè)。教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，市特殊教育學(xué)校投入使用，潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院和潮汕高等研究院建設(shè)加快推進(jìn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成市圖書館、市檔案館及314個基層綜合性文化服務(wù)中心，新增省級非遺傳承基地6個、省級非遺傳承人9名。第十六屆市運(yùn)會順利舉辦。四是平安建設(shè)全面升級。建成潮州智能交通指揮中心，完成平安潮州視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程建設(shè)，社會治安立體化防控體系進(jìn)一步完善，總警情、刑事警情、治安警情和兩搶一盜警情實(shí)現(xiàn)“四下降”，粵東最平安城市創(chuàng)建初具成效，群眾滿意度大幅提升。試點(diǎn)基層治理“四化”建設(shè)，信訪綜治、應(yīng)急管理等工作更加扎實(shí)，社會大局和諧穩(wěn)定。新出臺《潮州市重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦實(shí)施細(xì)則》等6個規(guī)范性文件，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全監(jiān)管機(jī)制，“城中村”消防整治、防范地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)工作扎實(shí)開展，連續(xù)14年保持無重特大安全事故發(fā)生。食品藥品安全保障更加有力，市食品檢測中心建成交付使用。與此同時，人事、外事僑務(wù)、港澳、審計、統(tǒng)計、貿(mào)促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對臺、擁軍優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績。
六、政府效能全面提升
推進(jìn)依法行政，狠抓體制改革，切實(shí)提高政府服務(wù)水平和效能。一是民主法治不斷深化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，34件人大代表建議、92件政協(xié)委員提案全部按時辦結(jié)。嚴(yán)格依法履職，重視和加強(qiáng)法制工作，切實(shí)提高行政工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是行政審批不斷簡化。取消行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)，在粵東地區(qū)率先開放施工圖審查市場。推行“三個三”工作法，實(shí)行容缺審批、并聯(lián)審批和“綠色通道”等快速審批機(jī)制，行政審批提速率達(dá)45.8%。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，網(wǎng)上全流程辦理率84.7%。三是行政體制不斷優(yōu)化。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制改革，理順市級文物管理體制，完成市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。四是廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)零基預(yù)算改革和預(yù)決算信息公開，落實(shí)行政處罰和行政許可“雙公示”。規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，黨政機(jī)關(guān)單位會議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出下降9.1%。強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作成效明顯。
各位代表，過去一年所取得的成績,是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市人民戮力同心、開拓拼搏，駐潮部隊(duì)、武警官兵、上級駐潮各單位和海內(nèi)外各界人士傾力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨諸多困難和問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，主要有：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益相對較低;配套設(shè)施不完善，城市管理水平不高，環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)，綜合競爭力亟待提升;公共服務(wù)供給能力不足，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距，普惠民生的力度有待進(jìn)一步增強(qiáng);行政體制機(jī)制還不夠完善，制約發(fā)展的習(xí)慣性、制度性問題依然存在，改革攻堅(jiān)還需深入推進(jìn)，政府法治意識和作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，采取強(qiáng)有力措施加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，外需狀況有所改善，但逆全球化、地緣政治等不確定性、不穩(wěn)定性因素依然存在。隨著黨的十九大一攬子重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷釋放強(qiáng)大動力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加穩(wěn)固，省委關(guān)于把東西兩翼沿海地區(qū)打造成新增長極的戰(zhàn)略部署，為潮州發(fā)展帶來了新的更大機(jī)遇。經(jīng)過不懈努力，我市發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固、進(jìn)的潛能更加強(qiáng)勁，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”全面提振，加快振興發(fā)展的“勢”和“能”更加充分。我們必須立足新起點(diǎn)，融入新時代，搶抓新機(jī)遇，凝心聚力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神以及省委十二屆二次、三次全會精神，圍繞市第十四次黨代會確定的總體思路和市委十四屆四次全會的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力優(yōu)化政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)享譽(yù)中外、獨(dú)具品質(zhì)、宜業(yè)宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家園。
綜合各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%，全社會消費(fèi)品零售總額增長10%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善完成國家、省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金融財政風(fēng)險有序高效防控。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力以赴抓好六方面工作。
一、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為導(dǎo)向，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。
做強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。以《中國制造2025》為引領(lǐng)，深入落實(shí)“科技創(chuàng)新18條”，啟動技術(shù)改造導(dǎo)向計劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)對接互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，力促制造業(yè)提升數(shù)字化、智能化水平。瞄準(zhǔn)全球陶瓷產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快推進(jìn)三環(huán)先進(jìn)材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目，抓好“工業(yè)4.0”工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，打造國際領(lǐng)先的高端電子材料基地。以先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新研究中心為平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化。以廣東陶瓷創(chuàng)意聯(lián)盟為載體，探索構(gòu)建國際陶瓷聯(lián)盟，開展陶瓷價格指數(shù)編制，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的高端化、國際化水平。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善“市縣鎮(zhèn)企”四級創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)中山-潮州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)建更多博士后科研平臺、院士工作站，新建一批孵化器、眾創(chuàng)空間，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到30%以上。加快創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)和國家級高新區(qū)創(chuàng)建步伐，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，力爭高企數(shù)量達(dá)到130家。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，啟動運(yùn)營中國潮州(餐具炊具)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊(duì)伍。推動“人才新政23條”落地見效，加強(qiáng)與清華大學(xué)等知名高校和省直單位合作，吸引更多專業(yè)型干部到我市掛職。建立高層次人才信息庫、急需緊缺人才數(shù)據(jù)庫和人才儲備中心，完善定向招錄專業(yè)人才實(shí)施辦法，實(shí)施“柔性引才”機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
做優(yōu)存量經(jīng)濟(jì)。開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，摸查掌握發(fā)展現(xiàn)狀。深入落實(shí)“一企一策”“小升規(guī)”等106項(xiàng)精準(zhǔn)扶企惠企措施，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、做大做強(qiáng)，完成“個轉(zhuǎn)企”1000家。落實(shí)“四上企業(yè)解三難”等措施，繼續(xù)開展“四梁八柱”企業(yè)認(rèn)定工作，著力培育一批排頭兵企業(yè)。支持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通用廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范化、園區(qū)化、集聚化發(fā)展。狠抓品牌建設(shè)，繼續(xù)舉辦陶瓷、婚紗禮服等專業(yè)性、國際性交流展示活動，申報“中國食品名城”，宣傳推介“中國瓷都”“中國工藝美術(shù)之都”等金字招牌，不斷提升潮州品牌的影響力和含金量。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，支持企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，創(chuàng)建提升國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、楓溪區(qū)“日用陶瓷產(chǎn)業(yè)全國知名品牌示范區(qū)”、古巷鎮(zhèn)“衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)全國知名品牌示范區(qū)”，加快市特種設(shè)備檢測基地建設(shè)。
做大增量經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮山海資源和空鐵港優(yōu)勢，著力打造沿海沿江沿高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)韓東新城、高鐵新城、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)等重大平臺建設(shè)，引領(lǐng)帶動樟溪低碳工業(yè)園、官塘工業(yè)園、潮安特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)土地征收和配套設(shè)施建設(shè)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加大產(chǎn)業(yè)共建力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、潮人招潮商等“精準(zhǔn)招商”機(jī)制，積極承接粵港澳大灣區(qū)等地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)把項(xiàng)目“體檢準(zhǔn)入”關(guān)，著重發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“綠色通道”“保姆式”服務(wù)機(jī)制，破解“用地難”“審批難”“融資難”問題。按照省關(guān)于把東西兩翼沿海地區(qū)打造成新增長極的戰(zhàn)略部署，依托閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和潮州港，培育發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，下大力氣推動一批百億級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，努力打造千億級沿海產(chǎn)業(yè)集群。扶持推動已入園落地企業(yè)投產(chǎn)量產(chǎn)、增資擴(kuò)產(chǎn)，加快培育形成新動能。開展總部企業(yè)認(rèn)定工作，引進(jìn)區(qū)域性職能型企業(yè)總部，推進(jìn)總部基地建設(shè)，大力培育總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
做活做實(shí)第三產(chǎn)業(yè)。著力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。大力發(fā)展商貿(mào)、科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)鳳凰廣場、財富中心等高端商貿(mào)綜合體，抓好中國工藝美術(shù)之都博覽園項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)共享單車落地運(yùn)營，加快出租車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車市場。開展“信用消費(fèi)進(jìn)萬家”等活動，培育新興領(lǐng)域消費(fèi)市場。支持電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)4個省級電商體驗(yàn)館，完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村7個鎮(zhèn)級、217個村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)“文化+”，鼓勵發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，力促木雕、潮繡等傳統(tǒng)工藝走精品化與規(guī)?；诤习l(fā)展路子。圍繞打造潮文化精品城市，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)古城文化旅游“10+4”項(xiàng)目，抓好宋窯大遺址公園、古城博物館群等項(xiàng)目建設(shè)，打造中國瓷都陳列館、文化科技產(chǎn)業(yè)園、中山路工藝一條街、龍湖古寨“一館一園一街一寨”，推進(jìn)許駙馬府片區(qū)和舊府衙片區(qū)綜合整治、百家修百祠等項(xiàng)目，抓好古城區(qū)部分街區(qū)成片改造，全面拓展古城旅游的縱深度。持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌整合全市旅游資源，市縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、節(jié)慶旅游、瓷都旅游，舉辦“潮州美食節(jié)”等活動，不斷豐富旅游產(chǎn)品。鞏固百家旅行社簽約成果，加強(qiáng)與國內(nèi)外各大旅游機(jī)構(gòu)和媒體的深度合作，精準(zhǔn)推介古城旅游，不斷提高引客入潮成效。
二、聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市配套
著力實(shí)施年度總投資194.3億元的124個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善配套設(shè)施，促進(jìn)城市功能品位提升。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，探索推動“文商旅”融合發(fā)展，抓好意溪、錢東試點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)國家、省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按照“多規(guī)合一”的總體思路完善城市規(guī)劃體系，編制實(shí)施地下管廊、海綿城市、楓溪區(qū)控規(guī)等專項(xiàng)規(guī)劃，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。建立完善土地征收儲備工作機(jī)制，抓好韓東新城、意溪片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的征地工作，完成土地征收3.6萬畝，保障土地有效供給。加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，堅(jiān)持“新老并重”原則，抓好韓東新城開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“三舊”改造項(xiàng)目。推進(jìn)金塘路、東山路一橫、恒大城片區(qū)配套管網(wǎng)工程。加快構(gòu)筑管道燃?xì)夤?yīng)“一張網(wǎng)”，開工建設(shè)高壓天然氣管道等項(xiàng)目。實(shí)施1250個電網(wǎng)建設(shè)和升級改造項(xiàng)目，突出抓好斗文、歸湖、坪溪3個220千伏輸變電工程和110千伏鳳山輸變電工程建設(shè)，切實(shí)滿足城市發(fā)展的電力需求。以新一輪農(nóng)網(wǎng)改造為契機(jī)，加快小水電自供區(qū)域供電改革。建成充電樁120條。
大力推進(jìn)交通建設(shè)。按照“完善骨干網(wǎng)、織密支線網(wǎng)、提升主干道”的思路，著力打造“江海陸空、互聯(lián)互通”的立體綜合交通體系，構(gòu)建“粵閩”交通走廊和“汕潮揭梅”區(qū)域交通樞紐。實(shí)施年度總投資68.5億元的36個交通重點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好“三站二線一所一廣場”7個鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)潮汕站站改和擴(kuò)容工程、潮安火車站改造、梅汕客運(yùn)專線潮州段、潮州動車運(yùn)用所、饒平站站前廣場建設(shè)，爭取沿海高鐵在鳳泉湖高新區(qū)規(guī)劃潮州東站，推動廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線建成通車。開工建設(shè)甬莞與沈海高速潮州東聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)大潮高速、潮汕環(huán)線高速潮州段無障礙施工。加快潮州東大道、橋東交通綜合樞紐等22個道路項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)鳳凰大橋，啟動?xùn)|鳳大橋立項(xiàng)，確保外環(huán)西路、如意大橋延長線、護(hù)堤路楓溪段完工通車。加速推進(jìn)潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭、公用航道一期工程等項(xiàng)目，抓好金獅灣公共防波堤工程前期工作。爭取省配套資金支持，加大市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級財政資金投入，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新改建通村公路120公里。深入推進(jìn)公交客運(yùn)行業(yè)改革，完善公交客運(yùn)“一張網(wǎng)”。
大力推進(jìn)水利建設(shè)。以提升水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“一江兩岸四堤”綜合整治工程,加快推動引韓濟(jì)饒供水工程、饒平海堤圍達(dá)標(biāo)加固二期工程、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和省級水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)，力爭古楓澇區(qū)、澄饒聯(lián)圍、北溪等綜合整治和金山大橋下濕地公園提升等項(xiàng)目早日開工。推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)改造、中小河流治理。深入實(shí)施“給排水網(wǎng)”三年建設(shè)行動計劃，推進(jìn)村村通自來水工程，抓好北站二路、意東三路排水工程等項(xiàng)目。
大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字政府”為契機(jī)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面提升信息化水平。推進(jìn)智慧城市工程落地，投放一批智能無人值守便利店，完善智能交通指揮中心，推進(jìn)“新一代移動警務(wù)平臺”升級，搭建數(shù)字化城市管理平臺，推動教育、就業(yè)、社保、交通等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)各類信息應(yīng)用便民化。抓好電子政務(wù)云平臺、政務(wù)信息資源共享平臺等建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，將網(wǎng)上辦事大廳功能延伸到鎮(zhèn)(街)村(居)。積極對接浪潮、華為、京東和騰訊等公司，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持企業(yè)“上云用云”。
三、聚焦改革攻堅(jiān)，提升開放水平
推進(jìn)更深層次的改革和更高水平的開放，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，廣泛凝聚發(fā)展正能量，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅(jiān)定不移推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善出資人權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。深化“僵尸企業(yè)”出清工作，全面淘汰落后產(chǎn)能。加快啟動萬山紅農(nóng)場和湘橋東湖片區(qū)等棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化投融資體制改革，加強(qiáng)與政策性銀行的融資合作，推動韓江投資公司發(fā)債籌資，發(fā)揮“潮民投”等平臺作用，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資。推進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)工作，降低企業(yè)融資成本。推廣普惠金融“村村通”經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化基層金融服務(wù)。完善金融風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險屬地處置責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅(jiān)決防控互聯(lián)網(wǎng)金融、涉眾金融等風(fēng)險。加快推進(jìn)農(nóng)信社改制，完成組建農(nóng)商行工作。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，建立政府債務(wù)及財政中長期支出責(zé)任登記臺賬，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理要求，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量。強(qiáng)化降成本保障和支撐，全力推進(jìn)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目投資建設(shè)。
推動形成全面開放新格局。挖掘原中央蘇區(qū)縣優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與鄰近蘇區(qū)縣的交流合作。以臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立為契機(jī)，推動高鐵新城開發(fā)建設(shè)，深化與汕頭、揭陽的對接合作，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。深入推動與中山市的對口合作，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)、“8+1”合作，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展。深化與泰國曼谷等友城的交流，爭取與歐洲“瓷都”城市締結(jié)為友城。開展“潮文化海外行”系列活動，打造海絲文化重鎮(zhèn)。深挖“一帶一路”沿線市場潛力，拓寬潮港澳交流合作領(lǐng)域，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展銷會，做大外貿(mào)進(jìn)出口。支持廣東工貿(mào)通等企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，鼓勵跨境電商發(fā)展，優(yōu)化提升外貿(mào)業(yè)態(tài)。
四、聚焦綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，系統(tǒng)深入開展綜合治理，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化提升發(fā)展軟實(shí)力。
優(yōu)化營商環(huán)境。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)掛鉤全覆蓋，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力營造國際化法治化便利化營商環(huán)境，全面實(shí)施“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力降低制度性成本、稅費(fèi)成本。深化商事制度改革，落實(shí)“多證合一”“證照分離”改革措施。推進(jìn)國地稅征管體制改革，落實(shí)國務(wù)院六項(xiàng)減免稅政策，努力打造便捷式辦稅服務(wù)體系。優(yōu)化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)，提升施工圖審查效率，取消一批涉企涉民證明事項(xiàng)，健全容缺受理、并聯(lián)審批、代辦專班等服務(wù)制度，力促行政審批再提速20%以上。完善工業(yè)企業(yè)基本信息庫，抓好市場主體規(guī)范化管理。開展經(jīng)濟(jì)戶口清理，深入治理“假冒偽劣偷漏騙”行為，營造公平規(guī)范競爭環(huán)境。
優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持“治建管”并重，持續(xù)深入推進(jìn)“六城同創(chuàng)”“治六亂”專項(xiàng)行動，完成環(huán)衛(wèi)體制改革，理順縣區(qū)城管執(zhí)法體制，抓好網(wǎng)格化管理、常態(tài)化督查，努力營造整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。抓好肉菜市場、智能停車場、道路“黑底化”等市政工程，完成外環(huán)北路綠化提升、一江兩岸景觀亮化等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合人防工程推進(jìn)社會公共停車場建設(shè)，力促城市設(shè)施大優(yōu)化、功能大提升。堅(jiān)持以潮文化為主題，規(guī)劃建設(shè)一批城市雕塑、立面景觀、城市廣告和公共設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城市的“潮味”和“瓷味”。堅(jiān)持以人性化和精細(xì)化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)廁所革命、街區(qū)綠化、交通標(biāo)識建設(shè)，不斷提升城市的品位度。編制“十三五”土地整治規(guī)劃，開展土地“三未”“兩違”清理整治，提升節(jié)約集約用地水平。
優(yōu)化平安環(huán)境。深化平安潮州建設(shè)，加快推進(jìn)“雪亮工程”，完成“平安潮州”三期視頻系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城市交通管理，構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會治安和交通管理網(wǎng)絡(luò)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，深化“反邪教”“掃黃打非”進(jìn)基層工作，大力推動民生警務(wù)便民高效。積極推動社會治理重心向基層下移，推進(jìn)“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，打造湘橋鳳新綜治中心社會治安共建共治共享新模式，全面推進(jìn)基層治理“職能綜合化、服務(wù)網(wǎng)格化、平臺智能化、治理社會化”。不斷完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。抓好“七五”普法，深化一村(社區(qū))一法律顧問工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，深入開展安全生產(chǎn)、燃?xì)夤艿?、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)隱患等風(fēng)險點(diǎn)危險源排查治理，全面推進(jìn)“城中村”、“三合一”場所、高層火災(zāi)等消防安全整治，完成5個消防站和200個市政消防栓建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)湘橋區(qū)創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)工作，抓好“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直體制改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要修編，抓好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，開展第二次污染源普查，加強(qiáng)大氣、水、土壤和生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合治理工作，狠抓陶瓷垃圾、建筑垃圾收集處理點(diǎn)建設(shè)，推動《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》立法，制定實(shí)施露天焚燒監(jiān)管等大氣治理專項(xiàng)制度，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制、湖長制，強(qiáng)化對韓江、黃岡河等各類水體的管理保護(hù)，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整。鐵腕推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，抓好楓江流域綜合治理，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成市一污擴(kuò)容改造工程，抓好鎮(zhèn)級垃圾填埋場治理，推進(jìn)市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠、饒平寶斗石生活垃圾填埋場建設(shè)。落實(shí)國家海洋督察反饋意見整改，抓好西澳島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。加快“國家森林城市”創(chuàng)建步伐，推進(jìn)桉樹林改造，實(shí)施新一輪綠化潮州大行動，完成森林碳匯造林1.1萬畝，新增綠化美化鄉(xiāng)村73個。
五、聚焦共建共享，增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
保障和改善民生。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，開展勞動力技能培訓(xùn)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實(shí)效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，建設(shè)多層次社會保障體系。統(tǒng)籌提高企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，完善大病保險制度，強(qiáng)化健康保障能力。健全社會救助、社會福利、慈善救濟(jì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平，保障困難群眾基本生活。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)扶貧保障政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等扶貧措施，千方百計提高貧困戶收入水平，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保全部相對貧困村出列、全部相對貧困人口脫貧。深化45個省定貧困村“三清理、三拆除、三整治”工作，加快村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面達(dá)到省整治標(biāo)準(zhǔn)。
積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求推動農(nóng)村振興發(fā)展。以基層黨建為引領(lǐng)，提升農(nóng)村治理水平;以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，提升農(nóng)村建設(shè)水平;以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升農(nóng)村發(fā)展水平。全面完成省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)任務(wù)并通過省績效評估。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)，抓好潮安區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，完成墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，完善地方儲備糧管理體系，確保糧食安全。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力提升1.1萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園、浮濱獅頭鵝良種繁育示范基地、潮安萬畝淡水養(yǎng)殖示范區(qū)，推進(jìn)茶葉、鐵皮石斛、果蔬“三帶一點(diǎn)”建設(shè)，力促特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)聚集。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，大力培育農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分運(yùn)用第三次全國農(nóng)業(yè)普查和自然村落人文普查成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
提高基本公共服務(wù)水平。以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市為抓手，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化，扶持和規(guī)范社會力量辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快市綿德小學(xué)、市綿德幼兒園等一批公辦學(xué)校易地重建。加強(qiáng)與名校合作辦學(xué)，推進(jìn)光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校、暨大潮州附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、華師潮州附屬學(xué)校建設(shè)。加快潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦和潮汕高等研究院籌建。完善市縣鎮(zhèn)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動“博物館之城”創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)潮劇藝術(shù)中心、體育中心、體育公園，加快“三館一站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。加大潮州傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)力度，依托中國刺繡藝術(shù)研究院等平臺，培育壯大非遺傳承人隊(duì)伍，聯(lián)合舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展國際會議等學(xué)術(shù)研討交流活動，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承。推進(jìn)“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快市中心醫(yī)院新院項(xiàng)目、市婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)市人民醫(yī)院后續(xù)擴(kuò)建用地，爭取擇點(diǎn)易地新建市中醫(yī)醫(yī)院，加快潮安區(qū)婦幼保健院、饒平縣人民醫(yī)院等6所縣級醫(yī)院改擴(kuò)建工程和村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平和婦幼保健能力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，確保養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張。結(jié)合省的部署安排和人民群眾的期望訴求，加大財政民生投入力度，重點(diǎn)落實(shí)好“醫(yī)、食、住、行、學(xué)、養(yǎng)”等民生保障，全力辦好十件民生實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
與此同時，加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展機(jī)制，大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。以“聚心聚力、共創(chuàng)共享”為目標(biāo)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)海內(nèi)外潮州人共同發(fā)展。加快推進(jìn)更高水平的氣象現(xiàn)代化建設(shè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、對臺、人防、防震、統(tǒng)計、物價、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作。
為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，更好保障和改善民生，繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任化，參照“六個十”項(xiàng)目模式，全力推動實(shí)施10個以上重大交通項(xiàng)目、10個以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個以上重大水利項(xiàng)目、10個以上重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目、10個以上學(xué)校項(xiàng)目、10個以上醫(yī)院項(xiàng)目、10個以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、10個以上城區(qū)改造提升項(xiàng)目等“八個十”項(xiàng)目。堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動，按照項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化的要求，調(diào)動各方力量，集聚優(yōu)勢資源，全力以赴打好一場重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。
六、聚焦黨的建設(shè)，提高政府效能
認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，切實(shí)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、開花結(jié)果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”為要求導(dǎo)向，系統(tǒng)深入推進(jìn)黨的建設(shè)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度、正風(fēng)肅紀(jì)、提高效率，著力建設(shè)干凈擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化法治思維，切實(shí)做到依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制訂管理工作，完善科學(xué)依法決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，營造公平文明執(zhí)法環(huán)境。健全政務(wù)公開考核制度，廣泛聽取社會各方面意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)做到務(wù)實(shí)高效。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力壓減市級權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)政府服務(wù)力和公信力。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，提高編制使用效率。深化“一門式、一窗式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)整合共享，簡化程序，提高效率。推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，打通公共服務(wù)“最后一公里”。
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到奮發(fā)有為。以提高“八大執(zhí)政本領(lǐng)”為目標(biāo)要求，廣泛組織開展政策法規(guī)、專業(yè)技能等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全重點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，采取“三定一督辦”“釘釘子”等工作法，結(jié)合責(zé)任表、“魚刺圖”等抓手，定量定時推動各項(xiàng)工作。進(jìn)一步健全大督查工作機(jī)制，通過跟蹤督查、動態(tài)管理，力促各項(xiàng)工作落地落實(shí)。實(shí)施政府績效考核獎勵機(jī)制，完善容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為有力有為的單位和干部撐腰鼓勁。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為等問題。
強(qiáng)化廉政建設(shè)，切實(shí)做到風(fēng)清氣正。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處腐敗案件，全力打造廉潔政府。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持厲行節(jié)約，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計與監(jiān)察，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表，新時代催人奮進(jìn)，新征程使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，以雷厲風(fēng)行的干勁、久久為功的韌勁、敢為人先的拼勁，開拓進(jìn)取，奮勇拼搏，為開創(chuàng)新時代潮州振興發(fā)展新局而努力奮斗!
