政府工作報(bào)告
——2018年1月17日在潮州市第十五屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
潮州市市長(zhǎng)殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2017年工作回顧
過(guò)去一年，是我市凝心聚力抓建設(shè)、砥礪奮進(jìn)促發(fā)展、堅(jiān)定不移惠民生的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入落實(shí)黨的十八大、十八屆中央歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要指示批示精神以及省第十二次黨代會(huì)、市第十四次黨代會(huì)精神，以加快振興發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托“三大抓手”，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，銳意改革攻堅(jiān)，深推惠民共享，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)初步測(cè)算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1075億元，突破千億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)7%;人均生產(chǎn)總值4萬(wàn)元左右，增長(zhǎng)6.8%;一般公共預(yù)算收入44.6億元，增長(zhǎng)1.9%;各項(xiàng)稅收總收入95.9億元，增長(zhǎng)6.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值405億元，增長(zhǎng)6.9%;固定資產(chǎn)投資500億元，增長(zhǎng)10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額211.5億元，增長(zhǎng)5.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額545億元，增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.4%。
一、項(xiàng)目建設(shè)成效顯著
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“百團(tuán)大戰(zhàn)”，全市96個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資181.3億元，占計(jì)劃的110%。一是交通擴(kuò)網(wǎng)取得新飛躍。成功破解外環(huán)西路等多個(gè)征拆難題，創(chuàng)造了項(xiàng)目征交地的“大潮速度”，全年完成交通項(xiàng)目征地9169畝、拆遷28.3萬(wàn)平方米。22個(gè)新建、改擴(kuò)建道路橋梁項(xiàng)目完工通車(chē)，創(chuàng)下我市交通建設(shè)歷史新高。廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客專等項(xiàng)目加快推進(jìn)，廈深鐵路饒平站實(shí)現(xiàn)始發(fā)運(yùn)營(yíng)。高速公路建設(shè)成效空前，甬莞高速潮州段全線通車(chē)，高速公路通車(chē)?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到130公里。潮州大橋、甬莞高速韓江特大橋、鳳泉湖大橋三橋同日合龍，并與如意大橋先后實(shí)現(xiàn)通車(chē)。綠榕北路等新改建道路順利完工，全市交通路網(wǎng)日臻完善。二是平臺(tái)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)推動(dòng)城市多核化發(fā)展，城市總體規(guī)劃和鳳泉湖高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制完成。潮州新區(qū)起步區(qū)27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資43.6億元，東方國(guó)際茶都等項(xiàng)目投入使用，中國(guó)工藝美術(shù)之都博覽園、總部基地等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。鳳泉湖高新區(qū)二期萬(wàn)畝征地進(jìn)展順利，與鐵鋪鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)一體化”有效落實(shí)，中山大道全線貫通,公租房等配套逐步完善，園區(qū)腹地成10倍擴(kuò)展。高鐵新城完成核心區(qū)征地工作，園區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃、征地、建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，潮州港亞太通用碼頭一期工程通過(guò)驗(yàn)收。三是民生項(xiàng)目取得新突破?！傲鶄€(gè)十”項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，一批公園、肉菜市場(chǎng)、“黑底化”道路項(xiàng)目相繼竣工，我市成為廣東省唯一一個(gè)全國(guó)“廁所革命優(yōu)秀城市”。電力保障全面加強(qiáng)，年度電網(wǎng)投資11.8億元，增長(zhǎng)66.4%。172宗村村通自來(lái)水工程完成建設(shè)。征地留用地歷史遺留問(wèn)題等16項(xiàng)短板事項(xiàng)成功解決，村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度居全省首位。四是水利工程取得新進(jìn)展。全市水利建設(shè)投入20億元，韓東新城防洪、北堤、南堤首段等綜合整治工程全面動(dòng)工，粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程有序推進(jìn)。
二、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升。一是產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)。568家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，規(guī)上企業(yè)增至890家，上市和掛牌企業(yè)分別增至9家和47家，產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到456家，增加116家，認(rèn)定“四梁八柱”企業(yè)44家。二是創(chuàng)新水平更高。先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新研究中心成功建立，新認(rèn)定省級(jí)工程中心、技術(shù)中心12家，年產(chǎn)值5億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，省級(jí)孵化器取得零的突破，廣東健誠(chéng)高科玻璃陶瓷項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。高新技術(shù)企業(yè)78家，增長(zhǎng)47%，三環(huán)集團(tuán)入選廣東省高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜。預(yù)計(jì)規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值28.9億元，增長(zhǎng)13.5%。制定實(shí)施“人才新政23條”，順利建成全省首家“人才咖啡”，成立潮州市高層次人才聯(lián)誼會(huì)，新引進(jìn)博士、碩士199人。三是發(fā)展動(dòng)能更足。招商引資深推猛進(jìn)，華南最大的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、益海嘉里糧油基地、中天丙烷脫氫、華瀛等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，國(guó)電海山風(fēng)能等21個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)、饒平縣錢(qián)東潮商文化小鎮(zhèn)分別入選國(guó)家和省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)。聯(lián)饒鎮(zhèn)被認(rèn)定為省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，總量增至21個(gè)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為6.9:50.8:42.3。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鳳凰單叢茶獲得“中國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，鳳凰鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)十大魅力茶鄉(xiāng)”，饒平縣入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全市接待海內(nèi)外游客1535萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入235億元，分別增長(zhǎng)30.2%和29.5%。我市和湘橋區(qū)成為廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，“品味潮州·尋夢(mèng)古城”百家旅行社簽約活動(dòng)順利舉辦，筆架山潮州窯考古遺址公園成為全省首個(gè)通過(guò)國(guó)家級(jí)考古遺址公園立項(xiàng)項(xiàng)目，饒平縣青嵐地質(zhì)公園成為粵東首家國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。
三、發(fā)展環(huán)境大幅改善
深入推進(jìn)綜合治理，切實(shí)破解制約發(fā)展的環(huán)境障礙。一是城鄉(xiāng)治理有力推進(jìn)?！爸瘟鶃y”行動(dòng)取得突出成效，投入治理資金3.9億元，清理路面3.4萬(wàn)公里、河岸6850公里、各類(lèi)垃圾約83萬(wàn)噸，“兩違”“兩清”專項(xiàng)整治完成清拆近110萬(wàn)平方米，清理禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；蛯I(yè)戶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)322個(gè)。西湖夜景提升、人民廣場(chǎng)音樂(lè)噴泉改造等69個(gè)項(xiàng)目全面完工，中山路工藝街景觀提升、一江兩岸夜景提升等15個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，城鄉(xiāng)環(huán)境和市容市貌大幅優(yōu)化。二是經(jīng)濟(jì)治理有序開(kāi)展。狠抓經(jīng)濟(jì)戶口清理，在全省率先建立工業(yè)企業(yè)基本信息庫(kù)，完成企業(yè)錄入審核8465家。實(shí)施“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持措施，落實(shí)扶持資金3.4億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi)9.7億元。推進(jìn)投融資體制改革，開(kāi)設(shè)“金融超市”，聚集“潮民投”“閩粵民投”和中潮產(chǎn)業(yè)、宜華股權(quán)投資基金等民營(yíng)資本超過(guò)30億元，促成各類(lèi)融資96.8億元。存貸比為31.6%，提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。普惠金融“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是生態(tài)治理有效落實(shí)。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.6%，空氣質(zhì)量改善幅度居全省首位，韓江獲評(píng)全國(guó)十大“最美家鄉(xiāng)河”。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改有效落實(shí)，市第二污水處理廠完成一期廠區(qū)主體工程建設(shè)，潮安區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠提前建成運(yùn)營(yíng)。生態(tài)建設(shè)成效明顯，新增60個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村，新建省級(jí)森林小鎮(zhèn)3個(gè)，完成造林1.7萬(wàn)畝、森林碳匯撫育5.4萬(wàn)畝。
四、改革開(kāi)放縱深推進(jìn)
全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)合作，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。一是改革措施進(jìn)一步落實(shí)。推進(jìn)“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，開(kāi)辦企業(yè)便利度躍居粵東西北12市首位，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)30.9%，各類(lèi)市場(chǎng)主體突破十萬(wàn)戶。在全省率先完成國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳共建，實(shí)現(xiàn)“一廳對(duì)外”“一窗辦稅”。二是商務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步拓展。電子商務(wù)加快發(fā)展，順利完成饒平縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。以建設(shè)“新外貿(mào)示范市”為抓手，打造跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，助推進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)進(jìn)口與出口實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。新增外商投資項(xiàng)目38個(gè)，合同利用外資倍增。成功舉辦國(guó)際婚紗禮服周、“中陶獎(jiǎng)”、陶瓷精品展、中國(guó)刺繡藝術(shù)展等國(guó)際性、全國(guó)性活動(dòng)，潮州品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。三是區(qū)域合作進(jìn)一步深化。與中山市的新一輪對(duì)口幫扶合作成效突出，“中潮慈善愛(ài)心基金”成功設(shè)立并籌款1026萬(wàn)元。汕潮揭同城化繼續(xù)推進(jìn)，《汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2016-2030)》出臺(tái)實(shí)施。
五、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
扎實(shí)推進(jìn)普惠共享，大力拓展公共服務(wù)的廣度和深度，切實(shí)保障和改善民生。民生領(lǐng)域投入資金112.7億元，占公共預(yù)算支出78.9%。一是基本保障落實(shí)到位。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.87萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.58%。加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋率進(jìn)一步提升，社保體系更加健全。二是扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)有效。在全省率先出臺(tái)因病致貧、因病返貧醫(yī)療救助實(shí)施辦法，完成精準(zhǔn)扶貧年度脫貧任務(wù)，45個(gè)省定貧困村已落實(shí)建設(shè)資金3.9億元。優(yōu)撫對(duì)象、低保、五保、殘疾人等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，大病保險(xiǎn)為3.3萬(wàn)參保人次減少費(fèi)用超1億元。三是公共服務(wù)全面深化。醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市中心醫(yī)院新院動(dòng)工建設(shè)，市婦幼保健院擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，饒平縣第二人民醫(yī)院、饒平縣急救醫(yī)療(指揮)中心和潮安區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)。教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，市特殊教育學(xué)校投入使用，潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院和潮汕高等研究院建設(shè)加快推進(jìn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成市圖書(shū)館、市檔案館及314個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，新增省級(jí)非遺傳承基地6個(gè)、省級(jí)非遺傳承人9名。第十六屆市運(yùn)會(huì)順利舉辦。四是平安建設(shè)全面升級(jí)。建成潮州智能交通指揮中心，完成平安潮州視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程建設(shè)，社會(huì)治安立體化防控體系進(jìn)一步完善，總警情、刑事警情、治安警情和兩搶一盜警情實(shí)現(xiàn)“四下降”，粵東最平安城市創(chuàng)建初具成效，群眾滿意度大幅提升。試點(diǎn)基層治理“四化”建設(shè)，信訪綜治、應(yīng)急管理等工作更加扎實(shí)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。新出臺(tái)《潮州市重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦實(shí)施細(xì)則》等6個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全監(jiān)管機(jī)制，“城中村”消防整治、防范地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展，連續(xù)14年保持無(wú)重特大安全事故發(fā)生。食品藥品安全保障更加有力，市食品檢測(cè)中心建成交付使用。與此同時(shí)，人事、外事僑務(wù)、港澳、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、物價(jià)、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對(duì)臺(tái)、擁軍優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。
六、政府效能全面提升
推進(jìn)依法行政，狠抓體制改革，切實(shí)提高政府服務(wù)水平和效能。一是民主法治不斷深化。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，34件人大代表建議、92件政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格依法履職，重視和加強(qiáng)法制工作，切實(shí)提高行政工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是行政審批不斷簡(jiǎn)化。取消行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)，在粵東地區(qū)率先開(kāi)放施工圖審查市場(chǎng)。推行“三個(gè)三”工作法，實(shí)行容缺審批、并聯(lián)審批和“綠色通道”等快速審批機(jī)制，行政審批提速率達(dá)45.8%。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，網(wǎng)上全流程辦理率84.7%。三是行政體制不斷優(yōu)化。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制改革，理順市級(jí)文物管理體制，完成市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。四是廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)零基預(yù)算改革和預(yù)決算信息公開(kāi)，落實(shí)行政處罰和行政許可“雙公示”。規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，黨政機(jī)關(guān)單位會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出下降9.1%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作成效明顯。
各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī),是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市人民戮力同心、開(kāi)拓拼搏，駐潮部隊(duì)、武警官兵、上級(jí)駐潮各單位和海內(nèi)外各界人士?jī)A力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨諸多困難和問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，主要有：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益相對(duì)較低;配套設(shè)施不完善，城市管理水平不高，環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升;公共服務(wù)供給能力不足，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定差距，普惠民生的力度有待進(jìn)一步增強(qiáng);行政體制機(jī)制還不夠完善，制約發(fā)展的習(xí)慣性、制度性問(wèn)題依然存在，改革攻堅(jiān)還需深入推進(jìn)，政府法治意識(shí)和作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取強(qiáng)有力措施加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，外需狀況有所改善，但逆全球化、地緣政治等不確定性、不穩(wěn)定性因素依然存在。隨著黨的十九大一攬子重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷釋放強(qiáng)大動(dòng)力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固，省委關(guān)于把東西兩翼沿海地區(qū)打造成新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略部署，為潮州發(fā)展帶來(lái)了新的更大機(jī)遇。經(jīng)過(guò)不懈努力，我市發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固、進(jìn)的潛能更加強(qiáng)勁，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”全面提振，加快振興發(fā)展的“勢(shì)”和“能”更加充分。我們必須立足新起點(diǎn)，融入新時(shí)代，搶抓新機(jī)遇，凝心聚力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神以及省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，圍繞市第十四次黨代會(huì)確定的總體思路和市委十四屆四次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力優(yōu)化政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)享譽(yù)中外、獨(dú)具品質(zhì)、宜業(yè)宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家園。
綜合各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善完成國(guó)家、省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有序高效防控。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力以赴抓好六方面工作。
一、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以“高質(zhì)量發(fā)展”為導(dǎo)向，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。
做強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。以《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng)，深入落實(shí)“科技創(chuàng)新18條”，啟動(dòng)技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，力促制造業(yè)提升數(shù)字化、智能化水平。瞄準(zhǔn)全球陶瓷產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快推進(jìn)三環(huán)先進(jìn)材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目，抓好“工業(yè)4.0”工廠、數(shù)字化車(chē)間建設(shè)，打造國(guó)際領(lǐng)先的高端電子材料基地。以先進(jìn)陶瓷材料創(chuàng)新研究中心為平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化。以廣東陶瓷創(chuàng)意聯(lián)盟為載體，探索構(gòu)建國(guó)際陶瓷聯(lián)盟，開(kāi)展陶瓷價(jià)格指數(shù)編制，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)的高端化、國(guó)際化水平。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善“市縣鎮(zhèn)企”四級(jí)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)中山-潮州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)建更多博士后科研平臺(tái)、院士工作站，新建一批孵化器、眾創(chuàng)空間，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到30%以上。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建步伐，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，力爭(zhēng)高企數(shù)量達(dá)到130家。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)中國(guó)潮州(餐具炊具)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。推動(dòng)“人才新政23條”落地見(jiàn)效，加強(qiáng)與清華大學(xué)等知名高校和省直單位合作，吸引更多專業(yè)型干部到我市掛職。建立高層次人才信息庫(kù)、急需緊缺人才數(shù)據(jù)庫(kù)和人才儲(chǔ)備中心，完善定向招錄專業(yè)人才實(shí)施辦法，實(shí)施“柔性引才”機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
做優(yōu)存量經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，摸查掌握發(fā)展現(xiàn)狀。深入落實(shí)“一企一策”“小升規(guī)”等106項(xiàng)精準(zhǔn)扶企惠企措施，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、做大做強(qiáng)，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”1000家。落實(shí)“四上企業(yè)解三難”等措施，繼續(xù)開(kāi)展“四梁八柱”企業(yè)認(rèn)定工作，著力培育一批排頭兵企業(yè)。支持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通用廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范化、園區(qū)化、集聚化發(fā)展。狠抓品牌建設(shè)，繼續(xù)舉辦陶瓷、婚紗禮服等專業(yè)性、國(guó)際性交流展示活動(dòng)，申報(bào)“中國(guó)食品名城”，宣傳推介“中國(guó)瓷都”“中國(guó)工藝美術(shù)之都”等金字招牌，不斷提升潮州品牌的影響力和含金量。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，支持企業(yè)參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，創(chuàng)建提升國(guó)家級(jí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、楓溪區(qū)“日用陶瓷產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌示范區(qū)”、古巷鎮(zhèn)“衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌示范區(qū)”，加快市特種設(shè)備檢測(cè)基地建設(shè)。
做大增量經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮山海資源和空鐵港優(yōu)勢(shì)，著力打造沿海沿江沿高鐵經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)韓東新城、高鐵新城、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)樟溪低碳工業(yè)園、官塘工業(yè)園、潮安特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)土地征收和配套設(shè)施建設(shè)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加大產(chǎn)業(yè)共建力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、潮人招潮商等“精準(zhǔn)招商”機(jī)制，積極承接粵港澳大灣區(qū)等地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)把項(xiàng)目“體檢準(zhǔn)入”關(guān)，著重發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“綠色通道”“保姆式”服務(wù)機(jī)制，破解“用地難”“審批難”“融資難”問(wèn)題。按照省關(guān)于把東西兩翼沿海地區(qū)打造成新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略部署，依托閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和潮州港，培育發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，下大力氣推動(dòng)一批百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，努力打造千億級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)集群。扶持推動(dòng)已入園落地企業(yè)投產(chǎn)量產(chǎn)、增資擴(kuò)產(chǎn)，加快培育形成新動(dòng)能。開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定工作，引進(jìn)區(qū)域性職能型企業(yè)總部，推進(jìn)總部基地建設(shè)，大力培育總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
做活做實(shí)第三產(chǎn)業(yè)。著力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展商貿(mào)、科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)鳳凰廣場(chǎng)、財(cái)富中心等高端商貿(mào)綜合體，抓好中國(guó)工藝美術(shù)之都博覽園項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)共享單車(chē)落地運(yùn)營(yíng)，加快出租車(chē)行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。開(kāi)展“信用消費(fèi)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，培育新興領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)。支持電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)4個(gè)省級(jí)電商體驗(yàn)館，完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、217個(gè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)“文化+”，鼓勵(lì)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，力促木雕、潮繡等傳統(tǒng)工藝走精品化與規(guī)模化融合發(fā)展路子。圍繞打造潮文化精品城市，加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)古城文化旅游“10+4”項(xiàng)目，抓好宋窯大遺址公園、古城博物館群等項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)瓷都陳列館、文化科技產(chǎn)業(yè)園、中山路工藝一條街、龍湖古寨“一館一園一街一寨”，推進(jìn)許駙馬府片區(qū)和舊府衙片區(qū)綜合整治、百家修百祠等項(xiàng)目，抓好古城區(qū)部分街區(qū)成片改造，全面拓展古城旅游的縱深度。持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌整合全市旅游資源，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、節(jié)慶旅游、瓷都旅游，舉辦“潮州美食節(jié)”等活動(dòng)，不斷豐富旅游產(chǎn)品。鞏固百家旅行社簽約成果，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各大旅游機(jī)構(gòu)和媒體的深度合作，精準(zhǔn)推介古城旅游，不斷提高引客入潮成效。
二、聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市配套
著力實(shí)施年度總投資194.3億元的124個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善配套設(shè)施，促進(jìn)城市功能品位提升。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，探索推動(dòng)“文商旅”融合發(fā)展，抓好意溪、錢(qián)東試點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家、省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按照“多規(guī)合一”的總體思路完善城市規(guī)劃體系，編制實(shí)施地下管廊、海綿城市、楓溪區(qū)控規(guī)等專項(xiàng)規(guī)劃，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。建立完善土地征收儲(chǔ)備工作機(jī)制，抓好韓東新城、意溪片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的征地工作，完成土地征收3.6萬(wàn)畝，保障土地有效供給。加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，堅(jiān)持“新老并重”原則，抓好韓東新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“三舊”改造項(xiàng)目。推進(jìn)金塘路、東山路一橫、恒大城片區(qū)配套管網(wǎng)工程。加快構(gòu)筑管道燃?xì)夤?yīng)“一張網(wǎng)”，開(kāi)工建設(shè)高壓天然氣管道等項(xiàng)目。實(shí)施1250個(gè)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目，突出抓好斗文、歸湖、坪溪3個(gè)220千伏輸變電工程和110千伏鳳山輸變電工程建設(shè)，切實(shí)滿足城市發(fā)展的電力需求。以新一輪農(nóng)網(wǎng)改造為契機(jī)，加快小水電自供區(qū)域供電改革。建成充電樁120條。
大力推進(jìn)交通建設(shè)。按照“完善骨干網(wǎng)、織密支線網(wǎng)、提升主干道”的思路，著力打造“江海陸空、互聯(lián)互通”的立體綜合交通體系，構(gòu)建“粵閩”交通走廊和“汕潮揭梅”區(qū)域交通樞紐。實(shí)施年度總投資68.5億元的36個(gè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好“三站二線一所一廣場(chǎng)”7個(gè)鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)潮汕站站改和擴(kuò)容工程、潮安火車(chē)站改造、梅汕客運(yùn)專線潮州段、潮州動(dòng)車(chē)運(yùn)用所、饒平站站前廣場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取沿海高鐵在鳳泉湖高新區(qū)規(guī)劃潮州東站，推動(dòng)廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線建成通車(chē)。開(kāi)工建設(shè)甬莞與沈海高速潮州東聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)大潮高速、潮汕環(huán)線高速潮州段無(wú)障礙施工。加快潮州東大道、橋東交通綜合樞紐等22個(gè)道路項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鳳凰大橋，啟動(dòng)?xùn)|鳳大橋立項(xiàng)，確保外環(huán)西路、如意大橋延長(zhǎng)線、護(hù)堤路楓溪段完工通車(chē)。加速推進(jìn)潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭、公用航道一期工程等項(xiàng)目，抓好金獅灣公共防波堤工程前期工作。爭(zhēng)取省配套資金支持，加大市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政資金投入，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新改建通村公路120公里。深入推進(jìn)公交客運(yùn)行業(yè)改革，完善公交客運(yùn)“一張網(wǎng)”。
大力推進(jìn)水利建設(shè)。以提升水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“一江兩岸四堤”綜合整治工程,加快推動(dòng)引韓濟(jì)饒供水工程、饒平海堤圍達(dá)標(biāo)加固二期工程、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和省級(jí)水利示范縣項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)古楓澇區(qū)、澄饒聯(lián)圍、北溪等綜合整治和金山大橋下濕地公園提升等項(xiàng)目早日開(kāi)工。推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)改造、中小河流治理。深入實(shí)施“給排水網(wǎng)”三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，抓好北站二路、意東三路排水工程等項(xiàng)目。
大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字政府”為契機(jī)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面提升信息化水平。推進(jìn)智慧城市工程落地，投放一批智能無(wú)人值守便利店，完善智能交通指揮中心，推進(jìn)“新一代移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)”升級(jí)，搭建數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推動(dòng)教育、就業(yè)、社保、交通等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)信息應(yīng)用便民化。抓好電子政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)等建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，將網(wǎng)上辦事大廳功能延伸到鎮(zhèn)(街)村(居)。積極對(duì)接浪潮、華為、京東和騰訊等公司，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持企業(yè)“上云用云”。
三、聚焦改革攻堅(jiān)，提升開(kāi)放水平
推進(jìn)更深層次的改革和更高水平的開(kāi)放，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢(shì)資源，廣泛凝聚發(fā)展正能量，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善出資人權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。深化“僵尸企業(yè)”出清工作，全面淘汰落后產(chǎn)能。加快啟動(dòng)萬(wàn)山紅農(nóng)場(chǎng)和湘橋東湖片區(qū)等棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。探索建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化投融資體制改革，加強(qiáng)與政策性銀行的融資合作，推動(dòng)韓江投資公司發(fā)債籌資，發(fā)揮“潮民投”等平臺(tái)作用，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。推進(jìn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)工作，降低企業(yè)融資成本。推廣普惠金融“村村通”經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化基層金融服務(wù)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)屬地處置責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅(jiān)決防控互聯(lián)網(wǎng)金融、涉眾金融等風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)信社改制，完成組建農(nóng)商行工作。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立政府債務(wù)及財(cái)政中長(zhǎng)期支出責(zé)任登記臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理要求，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量。強(qiáng)化降成本保障和支撐，全力推進(jìn)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目投資建設(shè)。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。挖掘原中央蘇區(qū)縣優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與鄰近蘇區(qū)縣的交流合作。以臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立為契機(jī)，推動(dòng)高鐵新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，深化與汕頭、揭陽(yáng)的對(duì)接合作，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。深入推動(dòng)與中山市的對(duì)口合作，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、“8+1”合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展。深化與泰國(guó)曼谷等友城的交流，爭(zhēng)取與歐洲“瓷都”城市締結(jié)為友城。開(kāi)展“潮文化海外行”系列活動(dòng)，打造海絲文化重鎮(zhèn)。深挖“一帶一路”沿線市場(chǎng)潛力，拓寬潮港澳交流合作領(lǐng)域，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，做大外貿(mào)進(jìn)出口。支持廣東工貿(mào)通等企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展，優(yōu)化提升外貿(mào)業(yè)態(tài)。
四、聚焦綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，系統(tǒng)深入開(kāi)展綜合治理，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化提升發(fā)展軟實(shí)力。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)掛鉤全覆蓋，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力降低制度性成本、稅費(fèi)成本。深化商事制度改革，落實(shí)“多證合一”“證照分離”改革措施。推進(jìn)國(guó)地稅征管體制改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院六項(xiàng)減免稅政策，努力打造便捷式辦稅服務(wù)體系。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)，提升施工圖審查效率，取消一批涉企涉民證明事項(xiàng)，健全容缺受理、并聯(lián)審批、代辦專班等服務(wù)制度，力促行政審批再提速20%以上。完善工業(yè)企業(yè)基本信息庫(kù)，抓好市場(chǎng)主體規(guī)范化管理。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戶口清理，深入治理“假冒偽劣偷漏騙”行為，營(yíng)造公平規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持“治建管”并重，持續(xù)深入推進(jìn)“六城同創(chuàng)”“治六亂”專項(xiàng)行動(dòng)，完成環(huán)衛(wèi)體制改革，理順縣區(qū)城管執(zhí)法體制，抓好網(wǎng)格化管理、常態(tài)化督查，努力營(yíng)造整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。抓好肉菜市場(chǎng)、智能停車(chē)場(chǎng)、道路“黑底化”等市政工程，完成外環(huán)北路綠化提升、一江兩岸景觀亮化等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合人防工程推進(jìn)社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，力促城市設(shè)施大優(yōu)化、功能大提升。堅(jiān)持以潮文化為主題，規(guī)劃建設(shè)一批城市雕塑、立面景觀、城市廣告和公共設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城市的“潮味”和“瓷味”。堅(jiān)持以人性化和精細(xì)化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)廁所革命、街區(qū)綠化、交通標(biāo)識(shí)建設(shè)，不斷提升城市的品位度。編制“十三五”土地整治規(guī)劃，開(kāi)展土地“三未”“兩違”清理整治，提升節(jié)約集約用地水平。
優(yōu)化平安環(huán)境。深化平安潮州建設(shè)，加快推進(jìn)“雪亮工程”，完成“平安潮州”三期視頻系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城市交通管理，構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會(huì)治安和交通管理網(wǎng)絡(luò)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，深化“反邪教”“掃黃打非”進(jìn)基層工作，大力推動(dòng)民生警務(wù)便民高效。積極推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，打造湘橋鳳新綜治中心社會(huì)治安共建共治共享新模式，全面推進(jìn)基層治理“職能綜合化、服務(wù)網(wǎng)格化、平臺(tái)智能化、治理社會(huì)化”。不斷完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。抓好“七五”普法，深化一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、燃?xì)夤艿?、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)隱患等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查治理，全面推進(jìn)“城中村”、“三合一”場(chǎng)所、高層火災(zāi)等消防安全整治，完成5個(gè)消防站和200個(gè)市政消防栓建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)湘橋區(qū)創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)工作，抓好“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直體制改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要修編，抓好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，開(kāi)展第二次污染源普查，加強(qiáng)大氣、水、土壤和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合治理工作，狠抓陶瓷垃圾、建筑垃圾收集處理點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》立法，制定實(shí)施露天焚燒監(jiān)管等大氣治理專項(xiàng)制度，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化對(duì)韓江、黃岡河等各類(lèi)水體的管理保護(hù)，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整。鐵腕推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，抓好楓江流域綜合治理，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成市一污擴(kuò)容改造工程，抓好鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)治理，推進(jìn)市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠、饒平寶斗石生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改，抓好西澳島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。加快“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建步伐，推進(jìn)桉樹(shù)林改造，實(shí)施新一輪綠化潮州大行動(dòng)，完成森林碳匯造林1.1萬(wàn)畝，新增綠化美化鄉(xiāng)村73個(gè)。
五、聚焦共建共享，增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
保障和改善民生。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，建設(shè)多層次社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌提高企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，完善大病保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化健康保障能力。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平，保障困難群眾基本生活。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)扶貧保障政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等扶貧措施，千方百計(jì)提高貧困戶收入水平，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保全部相對(duì)貧困村出列、全部相對(duì)貧困人口脫貧。深化45個(gè)省定貧困村“三清理、三拆除、三整治”工作，加快村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面達(dá)到省整治標(biāo)準(zhǔn)。
積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求推動(dòng)農(nóng)村振興發(fā)展。以基層黨建為引領(lǐng)，提升農(nóng)村治理水平;以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，提升農(nóng)村建設(shè)水平;以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升農(nóng)村發(fā)展水平。全面完成省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)任務(wù)并通過(guò)省績(jī)效評(píng)估。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)，抓好潮安區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，完成墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，完善地方儲(chǔ)備糧管理體系，確保糧食安全。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力提升1.1萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園、浮濱獅頭鵝良種繁育示范基地、潮安萬(wàn)畝淡水養(yǎng)殖示范區(qū)，推進(jìn)茶葉、鐵皮石斛、果蔬“三帶一點(diǎn)”建設(shè)，力促特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)聚集。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，大力培育農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分運(yùn)用第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和自然村落人文普查成果，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
提高基本公共服務(wù)水平。以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市為抓手，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化，扶持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快市綿德小學(xué)、市綿德幼兒園等一批公辦學(xué)校易地重建。加強(qiáng)與名校合作辦學(xué)，推進(jìn)光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校、暨大潮州附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、華師潮州附屬學(xué)校建設(shè)。加快潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦和潮汕高等研究院籌建。完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“博物館之城”創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)潮劇藝術(shù)中心、體育中心、體育公園，加快“三館一站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。加大潮州傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)力度，依托中國(guó)刺繡藝術(shù)研究院等平臺(tái)，培育壯大非遺傳承人隊(duì)伍，聯(lián)合舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議等學(xué)術(shù)研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承。推進(jìn)“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快市中心醫(yī)院新院項(xiàng)目、市婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)市人民醫(yī)院后續(xù)擴(kuò)建用地，爭(zhēng)取擇點(diǎn)易地新建市中醫(yī)醫(yī)院，加快潮安區(qū)婦幼保健院、饒平縣人民醫(yī)院等6所縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建工程和村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平和婦幼保健能力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，確保養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張。結(jié)合省的部署安排和人民群眾的期望訴求，加大財(cái)政民生投入力度，重點(diǎn)落實(shí)好“醫(yī)、食、住、行、學(xué)、養(yǎng)”等民生保障，全力辦好十件民生實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
與此同時(shí)，加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展機(jī)制，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。以“聚心聚力、共創(chuàng)共享”為目標(biāo)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)海內(nèi)外潮州人共同發(fā)展。加快推進(jìn)更高水平的氣象現(xiàn)代化建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、對(duì)臺(tái)、人防、防震、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作。
為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，更好保障和改善民生，繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任化，參照“六個(gè)十”項(xiàng)目模式，全力推動(dòng)實(shí)施10個(gè)以上重大交通項(xiàng)目、10個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)以上重大水利項(xiàng)目、10個(gè)以上重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目、10個(gè)以上學(xué)校項(xiàng)目、10個(gè)以上醫(yī)院項(xiàng)目、10個(gè)以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、10個(gè)以上城區(qū)改造提升項(xiàng)目等“八個(gè)十”項(xiàng)目。堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，按照項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化的要求，調(diào)動(dòng)各方力量，集聚優(yōu)勢(shì)資源，全力以赴打好一場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。
六、聚焦黨的建設(shè)，提高政府效能
認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要指示批示精神，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根、開(kāi)花結(jié)果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”為要求導(dǎo)向，系統(tǒng)深入推進(jìn)黨的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度、正風(fēng)肅紀(jì)、提高效率，著力建設(shè)干凈擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化法治思維，切實(shí)做到依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制訂管理工作，完善科學(xué)依法決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造公平文明執(zhí)法環(huán)境。健全政務(wù)公開(kāi)考核制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到務(wù)實(shí)高效。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力壓減市級(jí)權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)政府服務(wù)力和公信力。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，提高編制使用效率。深化“一門(mén)式、一窗式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)整合共享，簡(jiǎn)化程序，提高效率。推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通公共服務(wù)“最后一公里”。
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到奮發(fā)有為。以提高“八大執(zhí)政本領(lǐng)”為目標(biāo)要求，廣泛組織開(kāi)展政策法規(guī)、專業(yè)技能等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全重點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，采取“三定一督辦”“釘釘子”等工作法，結(jié)合責(zé)任表、“魚(yú)刺圖”等抓手，定量定時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步健全大督查工作機(jī)制，通過(guò)跟蹤督查、動(dòng)態(tài)管理，力促各項(xiàng)工作落地落實(shí)。實(shí)施政府績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為有力有為的單位和干部撐腰鼓勁。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。
強(qiáng)化廉政建設(shè)，切實(shí)做到風(fēng)清氣正。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處腐敗案件，全力打造廉潔政府。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持厲行節(jié)約，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)與監(jiān)察，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，以雷厲風(fēng)行的干勁、久久為功的韌勁、敢為人先的拼勁，開(kāi)拓進(jìn)取，奮勇拼搏，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代潮州振興發(fā)展新局而努力奮斗!
