政 府 工 作 報 告
——2019年12月29日在丹江口市第十八屆人民代表大會第四次會議上
市長李翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2019年工作回顧
2019年是克難攻堅、拼搏奮進的一年。一年來，在十堰市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，堅定不移穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——脫貧攻堅取得重大成果。2019年4月，在十堰市各縣(市)中率先脫貧摘帽，全省脫貧攻堅現(xiàn)場會在我市成功舉行，脫貧做法在全省推廣。
——綠色發(fā)展步伐加快。漢江集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成績，農(nóng)夫山泉生態(tài)工廠改造完成，武當大明峰景區(qū)開業(yè)迎賓。圓滿承辦第九屆中國生態(tài)文明論壇十堰年會綠色發(fā)展分論壇，榮獲2019年“中國美麗山水城市”“中國縣域旅游競爭力百強縣市”稱號，獲評湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市。連續(xù)六年被評為全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位，入選全省21個高質(zhì)量發(fā)展重點縣(市)。
——漢十高鐵順利開通。經(jīng)過努力爭取和多年建設(shè)，丹江口站和武當山西站及配套設(shè)施如期完工，確保了11月29日與漢十高鐵同步開通，圓了丹江口人民期盼已久的“高鐵夢”，丹江口闊步邁進高鐵時代。
一年來，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，我們集中精力做了以下重點工作：
(一)三大攻堅戰(zhàn)有力有效。堅持以更高標準、更嚴要求啃“硬骨頭”，筑牢全面建成小康社會基礎(chǔ)。脫貧成果再鞏固。認真落實“四個不摘”①要求，扎實開展“四項重點工作”②，健全長效機制，鞏固脫貧成效。新建、改造扶貧產(chǎn)業(yè)基地4.3萬畝。194個村集體經(jīng)濟收入達標。實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化安置點公共服務(wù)和日常管護。建立農(nóng)村留守老人兒童服務(wù)機構(gòu)238所。建設(shè)扶貧車間(扶貧作坊)252個。精準落實扶貧政策，完成貧困勞動力技能培訓(xùn)4527人，健康扶貧惠及3.6萬人次，教育資助48401人3569萬元，全年累計為貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款4741萬元。污染防治再深化。全面完成中央、省環(huán)保督察反饋意見、信訪件整改工作。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達81.8%。持續(xù)打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，加強入庫河流綜合治理，開展水源地環(huán)境保護專項行動。丹江口水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，累計向北方調(diào)水260多億立方米。完成4座尾礦庫閉庫安全治理?！八膫€三重大生態(tài)工程”③扎實推進，建設(shè)改造各類廁所17454座，提前完成9.27萬畝精準滅荒任務(wù)，14座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造全部完工，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%。重大風(fēng)險防范再加力。全面排查各領(lǐng)域風(fēng)險點并有效應(yīng)對，化解不良貸款6110萬元，不良率下降至1.41%。加強融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管，強化政府債務(wù)管理，金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為11.5：51.2：37.3。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長1.5%。工業(yè)經(jīng)濟克難奮進。全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)成本近2億元，民營、小微企業(yè)新獲貸款2.1億元。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值395億元、增加值98.8億元，分別增長6%、4%。預(yù)計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家、億元企業(yè)8家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額25億元，增長6.7%。康信德電子、御晨生物、歐迪瑪生物等一批新引進項目建成投產(chǎn)，東風(fēng)部件、瑞虎科技、圣偉屹智能制造等一批技改擴能項目竣工投產(chǎn)，宏邁高科新能源項目加快推進。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家、科技成果轉(zhuǎn)化20項，預(yù)計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值52億元，占GDP比重達20%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，增長3.6%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值145億元，增長6.8%。完成高標準農(nóng)田建設(shè)3.03萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社58家、家庭農(nóng)場34家、專業(yè)大戶208家。新認證“三品一標”④4個，丹江口翹嘴��榮獲“湖北國家地理標志金獎”。習(xí)家店鎮(zhèn)被評為第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。南水北調(diào)中線工程紀念園、文體中心等項目加快推進，遇真宮墊高保護工程通過國家技術(shù)性驗收。茯苓村、黃龍村分別獲評“湖北旅游名村”“湖北特色文化村”。全年預(yù)計接待游客1880萬人次，實現(xiàn)旅游收入145億元，分別增長10%、26.2%。農(nóng)村電商物流服務(wù)站點達191家，阿里巴巴農(nóng)村天貓項目落地，成功引進菜鳥物流。預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額110億元，增長10%。出口創(chuàng)匯企業(yè)達16家，完成外貿(mào)自營出口4680萬美元，增長12%;實際利用外資1080萬美元。各項貸款余額212億元，比年初增加18億元。
(三)發(fā)展后勁不斷增強。實施重大項目266個，預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資221億元，增長12%。其中，5000萬元以上項目144個，增長11.2%。著力激發(fā)社會資本活力，4個項目被財政部納入PPP中心項目管理庫。新登記各類市場主體4346戶，增長14.7%。全市新簽約招商項目44個，其中投資過億元項目18個，14個項目實現(xiàn)投產(chǎn)。實際利用省外境內(nèi)資金76.5億元，同比增長16%。十淅高速全面開工，丹陶公路(丹江口段)建成通車，蔡灣、漢丹港綠道基本建成。右岸新城區(qū)水廠建成通水，第一醫(yī)院門急診綜合樓投入使用。110千伏丹江電網(wǎng)優(yōu)化工程、35千伏柯鹽線新建工程完工。實施對口協(xié)作項目5個，海淀區(qū)16個鎮(zhèn)街與我市20個鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。順利通過南水北調(diào)中線工程移民安置國家終驗。
(四)城鄉(xiāng)面貌日益改觀。實施“一江兩岸”景觀帶延伸工程，推進西城山、金崗山配套設(shè)施建設(shè)。沙溝河沿線污水主干管基本建成并實現(xiàn)連通。改造蘇家溝路和生產(chǎn)路中段，打通第一醫(yī)院便民路。完成棚戶區(qū)改造1000余戶。新建游園10個，改造老舊小區(qū)10個，升級農(nóng)貿(mào)市場7個，拆除違建8000余平方米。啟動城區(qū)生活垃圾分類試點工作。健全通村公路建管機制，4500公里農(nóng)村公路路域環(huán)境不斷提升。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，市民出行更加綠色快捷。建成集鎮(zhèn)標準化水廠16座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水全達標。實施移民后扶項目225個，建設(shè)移民美麗家園示范村12個。丁家營鎮(zhèn)和習(xí)家店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六里坪鎮(zhèn)入選全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)民生福祉持續(xù)改善。市財政用于民生支出比重達84.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5556人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4108萬元，帶動就業(yè)1553人。五項社會保險參保51.3萬人次，基本醫(yī)療保險參保35.8萬人。發(fā)放社會救助資金1.2億元。加快“健康丹江口”建設(shè)，北京婦女兒童發(fā)展基金會公益項目落戶，縣域緊密型醫(yī)療共同體⑤建設(shè)運行機制基本建立，公立醫(yī)院藥品加成全面取消。優(yōu)化教育資源配置，完成思源實驗學(xué)校二期主體工程、5所學(xué)校教學(xué)樓、9所學(xué)校校舍維修改造等項目建設(shè)。高考本科上線1215人，上線率、重點率、錄取率再創(chuàng)新高。成功舉辦第七屆武當蜜桔推介會(農(nóng)民豐收節(jié))、第八屆武當國際演武大會、第三屆中國最美山水公路長走大會、全國青年籃球錦標賽、半程馬拉松賽等活動。參賽十堰市六運會創(chuàng)造佳績，總分位列第一。全面推進依法治市，扎實開展“七五”普法，深入推進“律師四進”，開展法律援助330件。妥善化解信訪積案，調(diào)處各類民間糾紛3087件。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，偵辦涉黑涉惡案件22件，打掉犯罪集團2個、涉惡團伙4個。刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，社會治安環(huán)境有效凈化。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，市民獲得感、安全感不斷增強。
一年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。116件人大建議和116件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，堅持“精文簡會”，行政效能繼續(xù)提升。與此同時，國防教育、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、民族宗教、審計統(tǒng)計、郵政通信、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、氣象、社科、檔案等各方面工作都取得了新成績，為全市發(fā)展作出了新貢獻。
各位代表，回望2019，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)巨大，我們頂住壓力，穩(wěn)住大局，著力化解各類風(fēng)險，努力保持發(fā)展的好勢頭，成績十分不易。這是在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，每一名親歷、實踐、推動丹江口發(fā)展的干部群眾凝心聚力、打拼奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、委員，向各民主黨派、各人民團體和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和推進丹江口經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分問題依然是我市最大實際。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)融合度不高，經(jīng)濟外向度不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化;招商引資整體質(zhì)效不高，經(jīng)濟增長后勁不足;部分經(jīng)濟指標增速放緩，財稅收入壓力較大;生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板;營商環(huán)境仍需優(yōu)化，行政效率和社會治理能力與群眾的期盼還有較大差距，等等。對此，我們一定要堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，認真加以解決。
2020年主要任務(wù)
根據(jù)市委十四屆八次全體會議精神，2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，圍繞湖北“在中部地區(qū)崛起中走在前列”、十堰打造湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略部署，積極主動融入省“一芯兩帶三區(qū)”⑥、十堰市“一心兩翼三高地”⑦區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，聚力推進鄉(xiāng)村振興，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市。
工作的總體目標是：圍繞“四大目標”，突出“六項重點工作”，抓好“七件大事”?！八拇竽繕恕?，即生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、民生改善、社會和諧。“六項重點工作”，即打好打贏三大攻堅戰(zhàn);深入推進“五百工程”⑧建設(shè);深入推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè);深入推進移民幫扶發(fā)展和南水北調(diào)對口協(xié)作工作;全面提升城鄉(xiāng)功能;全面提升社會治理水平?！捌呒笫隆保赐七M脫貧攻堅鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實施五個特色園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;279省道建成通車、十淅高速全面推進、新城汽車客運中心主體完工;全面完成丹江口水庫(丹江口段)及丹江口大壩壩下漢江水域退捕禁捕;努力爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市;大力優(yōu)化營商環(huán)境，啟動市民服務(wù)中心建設(shè);高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7~8%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長和社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%;能源和環(huán)境等約束性指標完成上級下達任務(wù)。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
(一)加快轉(zhuǎn)型升級，培育高質(zhì)量發(fā)展動能
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進制造業(yè)。實施骨干企業(yè)壯大工程。強化汽車汽配產(chǎn)業(yè)支柱地位，突破性發(fā)展關(guān)鍵汽車零部件，做大專用車產(chǎn)業(yè)，加快一專專用車擴能建設(shè)，力爭三環(huán)電器工業(yè)園建成投產(chǎn)。支持漢江集團、東風(fēng)公司在丹企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展，完成電化公司技改、弘源碳化硅續(xù)建項目。鼓勵農(nóng)夫山泉擴能增產(chǎn)，做大做強水資源利用和水產(chǎn)業(yè)集群，力爭成為省級重點產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。突出提質(zhì)挖潛，壯大生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進共同生物募投合作項目、武當藥業(yè)擴能項目建設(shè)，力促丹澳華中藥業(yè)合作項目落地，確保宏邁高科、中漢動力擴能、湖北永磁等項目如期投產(chǎn)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級資金和科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用與放大效應(yīng)，加快企業(yè)技術(shù)和裝備改造提升步伐，促進產(chǎn)能充分發(fā)揮。支持丹傳、神力、中生電器、丹瑞科技等本土企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業(yè)⑨。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，加快數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極搶抓高鐵開通機遇，加快全域旅游發(fā)展。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合要素資源，推進產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建以核心景區(qū)為龍頭，以美麗鄉(xiāng)村為支撐，以環(huán)庫生態(tài)旅游風(fēng)景廊道為紐帶的全域旅游發(fā)展格局。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線源頭生態(tài)文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加快武當山太和文化古鎮(zhèn)、遇真宮健康小鎮(zhèn)、快樂谷二期等重點旅游項目建設(shè)。確保南水北調(diào)中線工程紀念園開園迎賓。支持農(nóng)夫山泉生態(tài)工廠、三官殿農(nóng)耕文化園打造特色景區(qū)。辦好馬拉松、自行車和水上運動等賽事。鼓勵現(xiàn)有賓館改造升級，大力發(fā)展特色旅館和鄉(xiāng)村民宿，進一步完善旅游設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，增強游客體驗感和滿意度。深度挖掘文化資源，推動文旅融合發(fā)展。加大旅游營銷推介力度，積極拓展客源地市場。力爭全年接待游客2100萬人次以上，旅游收入190億元以上。促進物流業(yè)提檔升級，支持電商產(chǎn)業(yè)園和交通綜合物流園建設(shè)。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)8家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家。繼續(xù)爭創(chuàng)全省“最佳金融信用縣市”。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)抓好科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合同登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。強化標準引領(lǐng)，增強發(fā)展新動能，培育高新技術(shù)企業(yè)6家，申報發(fā)明專利150件。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，深入推進雙創(chuàng)人才超市計劃、“我選湖北·筑夢水都”高校行等活動，加快引進一批高層次專業(yè)人才和科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
(二)狠抓有效投資，積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁
務(wù)實推進項目建設(shè)。貫徹落實《政府投資條例》，搶抓“十四五”規(guī)劃編制政策窗口期，緊緊圍繞漢江大保護、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游、社會民生等重點領(lǐng)域，密切跟蹤國家政策、產(chǎn)業(yè)和投資導(dǎo)向，積極謀劃一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，力爭更多大項目、好項目進入國家、省項目庫。加快推進十淅高速、十武一級路丹江口段、六均一級路建設(shè)。開工建設(shè)丹江口大橋擴建工程。龍山大橋基本建成。福銀高速武當山互通改建完工。完成國省道大中修工程，加強市域公路養(yǎng)護管理。加快六里坪高鐵新區(qū)水廠、紅石巖水庫前期工作，力爭盤道水庫早日開工。完成110千伏大柳樹變電站擴建和官山、石鼓輸變電工程等6個電力項目建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造投資2.2億元。
全力抓實招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，大員上陣、全員參與，進一步壓緊壓實招商引資工作責任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合力度。圍繞七大產(chǎn)業(yè)⑩，優(yōu)先利用現(xiàn)有資源和閑置資產(chǎn)，強鏈、補鏈、延鏈，精準擇優(yōu)引進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，吸引關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)商投資建設(shè)生產(chǎn)基地。加大騰籠換鳥力度，對已簽約不能落地的項目進行清理并加快處置。根據(jù)政策變化和實際需要，抓緊修訂完善招商引資政策，增強實效性和針對性。聚焦合同簽訂、項目落地、獎懲兌現(xiàn)等重點工作環(huán)節(jié)，提高資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達產(chǎn)率，全年引進項目35個以上。
加快園區(qū)配套工程。按照產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、功能分區(qū)合理、服務(wù)配套完善的總體要求，抓緊“一區(qū)三園”⑪起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)。抓緊完成丹江口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)審批手續(xù)，并實施開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價，加快項目落地速度。加快六里坪“新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、東環(huán)工業(yè)新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園、“飛地經(jīng)濟”⑫小微企業(yè)園、中關(guān)村海淀園丹江口分園、移民產(chǎn)業(yè)園等五個特色園區(qū)水、電、路、氣、訊配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。支持開泰激素、恒康制氧等企業(yè)“退城入園”。抓好園區(qū)存量建設(shè)用地處置，促進園區(qū)提質(zhì)增效。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
提高脫貧成效。嚴格按照“四個不摘”要求，持續(xù)推進脫貧攻堅鞏固提升，切實做好脫貧攻堅“回頭看”和全面普查工作。繼續(xù)緊盯“兩不愁三保障”突出問題，不斷補齊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、兜底保障短板。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效，健全貧困戶與市場主體利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。因地制宜加大對易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷增強貧困戶內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，將返貧和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。
推進鄉(xiāng)村振興。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，突出發(fā)展重點，加大項目和資金統(tǒng)籌整合力度。依托環(huán)庫公路，不斷優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，扎實推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造柑桔低產(chǎn)園1萬畝，建設(shè)高標準柑桔示范基地2000畝，新建標準化茶園1500畝，改造低茶園5000畝，新增和改造特色小雜果基地1萬畝。完成1.77萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新增“三品一標”4個，省級名牌2個。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，建設(shè)環(huán)庫生態(tài)休閑觀光旅游片區(qū)、武當花谷生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗片區(qū)、海淀·丹江口生態(tài)紫薇園、武當?shù)啦韫鹊软椖?。深化“擦亮小城?zhèn)”行動，創(chuàng)建省、十堰市亮點小城鎮(zhèn)2個以上。繼續(xù)大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，全面完成6831座農(nóng)村廁所建改任務(wù)，建設(shè)鹽池河鎮(zhèn)、官山鎮(zhèn)、大溝林區(qū)垃圾填埋場。扎實推進15個移民美麗家園示范村、9個美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)，爭創(chuàng)“國家森林鄉(xiāng)村”5個、“湖北省綠色鄉(xiāng)村”5個。辦好農(nóng)民豐收節(jié)和武當蜜桔推介會，助力農(nóng)民群眾增收致富。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.5億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值150億元。
提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，進一步完善城市功能。新建槐蔭路北段和天柱路東段。優(yōu)化升級丹江大道、環(huán)城南路。力爭實施沙溝河—靜樂湖—丹江口水庫水系聯(lián)通工程。實施壩下1、2號排污口改造和左岸城區(qū)防洪排澇改造。完成漢江集團供水設(shè)施改造和分離移交。建設(shè)大河片智能停車場。改造老舊小區(qū)10個，建設(shè)街頭游園10個。啟動西城山片區(qū)人防疏散基地建設(shè)。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，整合力量，加大力度，堅決拆除違法建筑，規(guī)范城市管理秩序。推進數(shù)字化城管，提高城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。實施市民素質(zhì)提升工程，弘揚社會文明新風(fēng)尚，促進市民文明生活習(xí)慣養(yǎng)成。
(四)堅持生態(tài)立市，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
守好綠水青山。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，建立生態(tài)保護紅線管理平臺。實施環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)保護修復(fù)精準提升工程，鞏固庫區(qū)拆圍成果，確保庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施小流域清潔治理和農(nóng)村飲用水源地保護工程。認真落實“河湖長制”，推進各級河湖長定期巡河、管河、治河成為常態(tài)，加快實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。治理坡耕地水土流失3570畝、石漠化4.9萬畝，完成營造林14萬畝。積極爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家森林城市。
加強污染防治。繼續(xù)扎實推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役和15個專項戰(zhàn)役。全面深化環(huán)境保護第三方考核工作，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施運行監(jiān)管，實現(xiàn)全面達標排放。劃定高污染燃料禁燃區(qū)，強化揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、工業(yè)廢氣等重點領(lǐng)域大氣污染物管控，加強污染天氣應(yīng)對，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達標。建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫，推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行清潔種植和清潔養(yǎng)殖、農(nóng)藥和化肥減量。加強丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治和裸露山體修復(fù)。
推進綠色低碳。加快園區(qū)循環(huán)化改造，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。建立城區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，居民生活垃圾分類覆蓋面達到30%以上。深化農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋，推進餐廚垃圾、建筑垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸桿等資源化利用。完成“四個三重大生態(tài)工程”掃尾工作。持續(xù)開展“大棚房”和違建別墅專項清理整治。大力發(fā)展裝配式建筑，繼續(xù)做好建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。
(五)深化改革開放，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行為契機，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔保貼息資金，全力支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)和實體經(jīng)濟發(fā)展。探索建立高效便捷的財、稅、銀聯(lián)動服務(wù)機制，擴大對民營、小微企業(yè)有效信貸投放。積極爭取省財政融資擔保體系建設(shè)資金，逐步增加擔保公司注冊資本金。創(chuàng)新“續(xù)保貸”等金融產(chǎn)品，大力推行無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)，確保金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟新增貸款12億元以上。落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索試行企業(yè)初次輕微違法不予處罰制度，避免在行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)簡單粗暴的處置措施。樹立政務(wù)誠信，對政府承諾的優(yōu)惠政策堅決落實到位。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)，提振中小企業(yè)發(fā)展信心。大力弘揚企業(yè)家精神，形成重視民營經(jīng)濟、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。
加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，推動“容缺承諾審批”，落實市場準入負面清單制度，持續(xù)推進“照后減證”，擴大“先建后驗”試點范圍。推動“3550+100”⑬改革，大幅壓縮審批時限。做好企業(yè)簡易注銷登記改革，大幅降低企業(yè)注銷成本。建立“好差評”制度，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。鞏固拓展機構(gòu)改革成果，加強部門協(xié)調(diào)配合，推進職能優(yōu)化協(xié)同高效。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位改革，推進綜合行政執(zhí)法改革。建立金融風(fēng)險防控長效機制，加強類金融機構(gòu)監(jiān)管。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實減稅降費政策，降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等各領(lǐng)域建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展模式市場化、投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化。統(tǒng)籌推進社會民生領(lǐng)域各項改革。全面完成河流和水利工程劃界確權(quán)。
大力培育開放型經(jīng)濟。主動融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進跨區(qū)域合作，積極對接長三角、珠三角和京津冀等地區(qū)，承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。深化南水北調(diào)對口協(xié)作，密切與受水城市交流合作。加強與淅川縣、老河口市、谷城縣等毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等領(lǐng)域合作。推動本土企業(yè)“走出去”，大力引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口，全年外貿(mào)出口額達到5000萬美元以上，實際利用外資1200萬美元以上。
(六)增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
提高民生保障水平。實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4100人，再就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障制度，穩(wěn)步提高保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度。健全退役軍人服務(wù)體系和保障制度。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人公共服務(wù)制度體系。加快推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，完成市殯儀服務(wù)中心和大溝林區(qū)福利院建設(shè)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意教育，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣市。實行集團化辦學(xué)，優(yōu)化中小學(xué)校布局和優(yōu)質(zhì)教育資源配置，著力解決“擇校熱”“大班額”等問題。建設(shè)右岸明珠路小學(xué)，實施實驗中學(xué)和丹趙路中學(xué)改擴建。加強教師隊伍建設(shè)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推進社區(qū)教育，促進全民終身學(xué)習(xí)。深入推進“健康丹江口”建設(shè)，扎實推進醫(yī)療共同體建設(shè)，增強全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和公共衛(wèi)生保障能力，讓廣大市民享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。落實國家生育政策，提高人口質(zhì)量。婦幼保健院新院建成使用，力爭市第一醫(yī)院右岸新院區(qū)主體工程完工。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標準化體系，優(yōu)化文化資源配置，健全城鄉(xiāng)群眾性文化支持機制，擴大基層文化惠民工程覆蓋面。積極申報“中國滄浪文化之鄉(xiāng)”。大力傳承武當武術(shù)。加快融媒體中心建設(shè)，完成新時代文明實踐中心建設(shè)。完成全國第四次經(jīng)濟普查，開展第七次全國人口普查。
提升社會治理能力。進一步健全村(社區(qū))管理和服務(wù)機制，推動社會治理和服務(wù)重心下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村(居)民自治良性互動，夯實社會治理基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力解決突出信訪問題，逐步消化歷史遺留問題。加強非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險監(jiān)測，加大不良貸款處置力度。強化政府債務(wù)管理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。狠抓安全生產(chǎn)隱患排查、食品藥品安全監(jiān)管，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完成鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))級行政區(qū)域界線勘定。
各位代表，新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，下更大力氣加強政府自身建設(shè)。
加強政治建設(shè)，崇尚實干擔當。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政府工作政治站位。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和市委工作要求，以功成不必在我、建功必須有我的境界開拓創(chuàng)新，以逢山開路、遇水架橋的闖勁推動發(fā)展，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁破解難題，少說多干、真抓實干、埋頭苦干、合力大干，確保各項工作落地見效。
堅持依法行政，增強履職本領(lǐng)。強化法治思維，把依法行政貫穿政府工作全過程，健全完善行政決策機制，嚴格依法用權(quán)、依規(guī)辦事。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會、輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。加大政務(wù)公開力度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”⑭，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高執(zhí)行力和公信力。堅持實事求是作安排、干工作，提高服務(wù)市場主體、推進項目建設(shè)、應(yīng)對復(fù)雜局面和防范化解重大風(fēng)險的能力，不斷提升工作效能。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅守廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒整治形式主義、官僚主義，大力治理庸政、懶政、怠政。完善廉政風(fēng)險防控機制，嚴格執(zhí)行土地招拍掛、工程招投標、政府采購等各項規(guī)定，推進審計監(jiān)督、財政監(jiān)管全覆蓋。牢固樹立“過緊日子”思想，加強財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實提高財政資金使用效益和管理水平，真正把有限的資源和財力用到促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定上來，以清正廉潔、勤政務(wù)實之風(fēng)樹立良好形象。
各位代表，任重道遠須奮蹄、風(fēng)疾潮涌好揚帆，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實干擔當，團結(jié)奮進，為決勝全面建成小康社會、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市而努力奮斗!
注解：
?、偎膫€不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
②四項重點工作：戶戶走到、扶貧車間(作坊)、安幼養(yǎng)老、強基固本。
③四個三重大生態(tài)工程：湖北省用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
?、苋芬粯耍簾o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
?、葆t(yī)療共同體：以縣級公立醫(yī)院綜合改革為載體，以緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理為突破口，充分發(fā)揮政府辦醫(yī)職能，形成以市第一醫(yī)院為龍頭、各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的全市醫(yī)共體管理模式，從而有效提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，形成“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)格局。
?、抟恍緝蓭齾^(qū)：湖北省高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局?！耙恍尽彬?qū)動：依托四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和十大重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群;“兩帶”支撐：以長江、漢江為紐帶，打造長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶;“三區(qū)”協(xié)同：圍繞區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)集聚，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東中西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
?、咭恍膬梢砣叩兀菏呤懈哔|(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局?！耙恍摹笔且灾行某菂^(qū)為主，著力建設(shè)鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)中心城市，打造汽車制造業(yè)中心、交通物流中心、商貿(mào)金融中心、科教人才中心、文化醫(yī)療中心;“兩翼”是以環(huán)丹江口庫區(qū)為主要區(qū)域，大力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上形成優(yōu)勢。以南三縣為主要區(qū)域，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)上形成優(yōu)勢;“三高地”是把丹江口市、鄖陽區(qū)打造成縣域經(jīng)濟發(fā)展高地，把房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣打造成綠色發(fā)展高地，以武當山為龍頭，打造全域文化旅游康養(yǎng)高地。
⑧五百工程：百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億農(nóng)產(chǎn)品加工市、江南百億生態(tài)工業(yè)走廊、江北百里生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。
?、帷靶【奕恕逼髽I(yè)：指企業(yè)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新取得核心競爭力，提供高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，具有較高成長性或發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍紕?chuàng)新中小企業(yè)。
?、馄叽螽a(chǎn)業(yè)：整車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)、水資源及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、輕工紡織服裝產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
⑪一區(qū)三園：一區(qū)即國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);三園即十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白浪工業(yè)園、茅箭區(qū)東城工業(yè)園、丹江口市六里坪工業(yè)園。
⑫飛地經(jīng)濟：指打破區(qū)劃限制，以開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
⑬3550+100：指企業(yè)開辦時間壓縮在3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)登記時間壓縮在5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目50個工作日取得施工許可證、工程建設(shè)項目審批時間壓縮在100個工作日內(nèi)的行政審批制度。
⑭三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
