——2020年7月16日在英山縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長 田洪光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年是新中國70華誕的喜慶之年，是決勝全面小康的關(guān)鍵之年，是聚力高質(zhì)量發(fā)展的突破之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市、縣委決策部署，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)健康態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值121.62億元，增長6.4 %;規(guī)模以上工業(yè)增加值18.12億元，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資67.71億元，增長9.2%;社會消費(fèi)品零售總額48.74億元，增長10.5%;外貿(mào)出口總額2924萬美元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.4億元，增長1.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入28285元、12901元，分別增長9.4%、9.6%。
(一)脫貧成果有效鞏固。統(tǒng)籌整合資金5.3億元，扎實(shí)推進(jìn)脫貧鞏固提升“八大工程”，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1841個(gè)。226戶491人實(shí)現(xiàn)脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降到0.01%。貧困群體增收渠道不斷拓寬，投入4770萬元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地3.8萬畝，有能力的易遷戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后扶全覆蓋，996家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困人口2.8萬戶8.6萬人增收。新建就業(yè)扶貧車間21個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)對象2267人，新增公益性崗位379個(gè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)181人。易地扶貧搬遷任務(wù)全部完成。健康扶貧、教育扶貧政策全面落實(shí)?！胺镭毐！睓C(jī)制穩(wěn)步實(shí)施。兜底救助1.3萬人，發(fā)放救助資金8670萬元?！叭羰亍比后w得到精準(zhǔn)幫扶和有效關(guān)愛。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，20戶以上自然村通組公路全覆蓋，安飲工程惠及面不斷擴(kuò)大。以“銘記黨恩不忘本，自立自強(qiáng)奔小康”為主題的精神扶貧持續(xù)推進(jìn)。中央扶貧巡視反饋問題整改、“兩不愁三保障”突出問題排查及整改、脫貧人口“回頭看”“兩摸底”“一核準(zhǔn)”等工作全面完成。國家紅十字會定點(diǎn)幫扶、黃陂區(qū)對口幫扶、省高院和市紀(jì)委監(jiān)委等省市部門幫扶、愛建證券結(jié)對幫扶和社會扶貧成效顯著。2019年4月份，被省政府批準(zhǔn)退出貧困縣。代表全省順利接受國務(wù)院扶貧開發(fā)省際交叉考核。神峰山莊“能人帶戶”創(chuàng)業(yè)扶貧被評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀案例。國務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)扶貧縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人觀摩考察現(xiàn)場會、湖北省“千企幫千村”及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓(xùn)班先后在我縣舉行。
(二)發(fā)展后勁穩(wěn)步提升。扎實(shí)開展“四大行動”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤不斷夯實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。爭取各類項(xiàng)目資金8.1億元。8個(gè)市“雙百”重點(diǎn)工程全部開工，累計(jì)完成投資5.6億元。5000萬元以上項(xiàng)目完成入庫40個(gè)，總投資49.2億元。“十四五”規(guī)劃前期工作全面啟動。招商引資穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持大員招商和小分隊(duì)招商相結(jié)合，外出招商181批次，新簽約項(xiàng)目52個(gè)，過10億元項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議投資額194億元，新開工入庫招商項(xiàng)目20個(gè)，南山集團(tuán)、宏泰集團(tuán)等央企國企、上市公司入駐英山。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。新登記市場主體3749戶。承辦國家高層次人才服務(wù)行活動，聘請產(chǎn)業(yè)顧問4人。引進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大學(xué)生940人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生650人。改革步伐不斷加快。工程建設(shè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”“并聯(lián)審批”等改革順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)一套申報(bào)材料完成多項(xiàng)審批。開發(fā)區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)改革試點(diǎn)工作全市領(lǐng)先。重組城發(fā)集團(tuán)，投融資能力不斷提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)通，不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”。更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，減稅降費(fèi)9641萬元。企業(yè)登記注冊辦結(jié)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的32.3∶32.6∶35.1調(diào)整為28.4∶27.3∶44.3。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。景區(qū)提檔升級步伐加快，東河百里秀、西河十八灣旅游帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，四季花海獲評4A景區(qū)。涉旅企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化加快推進(jìn)，“云游英山”智慧平臺全面推廣，吃、住、行、游、購、娛、廁等要素配套更加完備。入選全省首批荊楚文旅名縣創(chuàng)建單位、全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣，進(jìn)入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建第一梯隊(duì)。全年共接待游客980萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入 65億元。新增限上商貿(mào)企業(yè)11家?，F(xiàn)代工業(yè)加快推進(jìn)。工業(yè)新城水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能進(jìn)一步完善，12個(gè)在建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。新增“入規(guī)”企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)4家。工業(yè)技改投資5億元，同比增長83.4%。辰美中藥顆粒劑、一泰生物等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。新增省級龍頭企業(yè)2家、綠色食品認(rèn)證2個(gè)。英山茯苓被認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。英山云霧茶品牌價(jià)值達(dá)19.9億元，位列中國茶葉區(qū)域公用品牌第41位，獲評2019中國茶業(yè)百強(qiáng)縣。中藥材種植面積新增3.1萬畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到64萬畝。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被評為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)集體。三產(chǎn)融合持續(xù)深入。全力推進(jìn)藥、食、游、養(yǎng)、康“五位一體”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成功舉辦第二十八屆茶文化旅游節(jié)和首屆文化旅游美食節(jié)。英山地標(biāo)優(yōu)品亮相第二屆全市“一節(jié)一會”，產(chǎn)銷訂單金額達(dá)13.8億元。
(四)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城區(qū)第四期征遷全面啟動，打響城鄉(xiāng)環(huán)境提檔升級攻堅(jiān)戰(zhàn)。城鎮(zhèn)功能品位不斷提升。投入5.6億元，建設(shè)市政道路11.5公里，修復(fù)破損路面6030平方米，鋪裝人行道2.8萬平方米。長安大道、朝陽路、沿河?xùn)|路等市政道路改擴(kuò)建全面完成。大力推進(jìn)園林城市建設(shè)，新增綠化面積14萬平方米。拆除違法建筑200余處。規(guī)劃建設(shè)停車場26個(gè)，新增停車位6600個(gè)。美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)。15個(gè)示范村、54個(gè)整治村建設(shè)成效明顯，龍?zhí)逗哟迦脒x全國鄉(xiāng)村治理示范村。環(huán)城一級、紅陶線、過石線等骨干道路全面動工。紅山大道北段、花海路、張長線、梅沙線、長安大橋、楊柳大橋等一批民生項(xiàng)目提前完工。九龍大道、茶葉谷旅游路改建全面啟動。建成“四好農(nóng)村路”350公里，獲省政府督查激勵表彰。72座危橋改造全面完成。投入1.26億元，先后建成千噸萬人水廠4座、分散供水工程1169處。拆除旱廁1.4萬座。投入垃圾治理資金2000余萬元，建成垃圾分類試點(diǎn)村22個(gè)，垃圾收集和無害化處理率達(dá)到98%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運(yùn)行。實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引進(jìn)回鄉(xiāng)項(xiàng)目110個(gè)，到位資金13.7億元。生態(tài)環(huán)保力度持續(xù)加大。中央和省級環(huán)保督察整改、長江大保護(hù)九大行動、四個(gè)三重大生態(tài)工程、雷霆行動等工作深入推進(jìn)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.3%，居全市第一、全省第七。順利通過省級生態(tài)文明示范縣驗(yàn)收。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。黃砂整治深入推進(jìn)。露天餐飲、城區(qū)禁鞭、店外洗車等整治行動成效明顯。
(五)社會民生保障有力。民生投入27.5億元，占一般公共預(yù)算的82.4%。就業(yè)扶持力度加大。舉辦茶藝、旅游等培訓(xùn)班49期，開展職業(yè)培訓(xùn)3573人，增強(qiáng)了就業(yè)能力。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2611萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5154人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3200人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)699人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.47%。社會保障能力加強(qiáng)。五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保37.8萬人次。發(fā)放各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金6.27億元。臨時(shí)救助5000人次，發(fā)放救助資金578萬元。成立退役軍人服務(wù)站331個(gè)，服務(wù)體系不斷完善。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)貼全面調(diào)標(biāo)。社會事業(yè)發(fā)展加快。堅(jiān)持教育優(yōu)先地位，教育投入不斷加大，新招錄教師近200名，校園安防工程和“薄改”項(xiàng)目全面完成，學(xué)校布局調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，高考改革深入推進(jìn)，集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步實(shí)施，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。醫(yī)改工作深入推進(jìn)，縣域醫(yī)共體建設(shè)全面啟動，縣總醫(yī)院掛牌成立，中醫(yī)院、婦幼保健院遷建和精神病醫(yī)院改造工程加快推進(jìn)?？h紅十字會“三救三獻(xiàn)”能力不斷提升，被評為全國紅十字系統(tǒng)先進(jìn)集體。畢升墓被核定為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，電影《西河十八灣》全國公映，國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)。社會治理成效明顯。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，社會風(fēng)氣、治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)，“三合一”鄉(xiāng)村治理模式不斷深入，普法工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，獲評全省“七五”普法中期先進(jìn)縣。公共檢驗(yàn)檢測中心獲全市首家綜合資質(zhì)認(rèn)證。非洲豬瘟防控、松材線蟲病防治成效明顯，食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大。安全生產(chǎn)常抓不懈，應(yīng)急保障體系和救援能力建設(shè)突破性發(fā)展，有效應(yīng)對持續(xù)干旱、森林火災(zāi)、迎國慶·保軍運(yùn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，森林防火經(jīng)驗(yàn)全省交流。社會矛盾化解成效顯著，群眾滿意度不斷提高。
(六)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能不斷提升。土地、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、招投標(biāo)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理系列制度不斷完善，重大行政決策程序更加規(guī)范。認(rèn)真聽取“兩代表一委員”和人民群眾意見建議，272件議案建議提案全部辦結(jié)。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和意識形態(tài)責(zé)任制。審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查不斷強(qiáng)化。全力支持紀(jì)委監(jiān)委查處違紀(jì)違法案件。
與此同時(shí)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老促會等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。未成年人保護(hù)、婦女兒童、老齡、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、公積金、郵政、保密、檔案、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、對臺僑務(wù)、人防、雙擁等工作扎實(shí)推進(jìn)。國防教育和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)日益鞏固。
各位代表!
邁入新的一年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給全縣人民生命健康安全和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行帶來嚴(yán)重沖擊。面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控總要求，搶先一步，果斷決策，快速行動。第一時(shí)間啟動戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，1月20日即成立了疫情防控指揮部，組建12個(gè)工作專班，建立“統(tǒng)一指揮、快速出擊、條塊結(jié)合、屬地落實(shí)、分工明細(xì)”的防控體系。第一時(shí)間阻斷疫情傳播，啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，聚焦“四早”要求，及時(shí)封控縣鄉(xiāng)道路，推動人人口罩、戶戶居家、鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)、村村設(shè)卡，全覆蓋實(shí)施封閉、排查、隔離、流調(diào)、消毒等舉措，構(gòu)筑起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的堅(jiān)固防線。第一時(shí)間救治病患，制定新冠肺炎排查救治等指導(dǎo)性流程圖5個(gè)，成立18人醫(yī)療專家組和143人醫(yī)療團(tuán)隊(duì)開展病患救治工作，爭取湖南永州醫(yī)療隊(duì)支援我縣。6天內(nèi)將新中醫(yī)院改建為發(fā)熱病人留觀病區(qū)，10天建成134個(gè)房間的板房醫(yī)院，備足600多個(gè)房間作為集中隔離場所，全部實(shí)現(xiàn)“床等人”。緊盯確診病例、疑似病例、發(fā)熱病例和密切接觸者“四類對象”，推動關(guān)口前移，集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，建立“篩查-轉(zhuǎn)診-治療”工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。第一時(shí)間加強(qiáng)資源調(diào)度，統(tǒng)籌做好醫(yī)療物資保障和市場供應(yīng)，全程抓實(shí)社會捐贈監(jiān)管公示，精細(xì)做好特殊群體保障和生活物資配送，全面抓好輿情引導(dǎo)和管控。經(jīng)過全縣上下40天的艱苦努力，3月1日成為全市首個(gè)全面“清零”縣，在較短時(shí)間內(nèi)遏制住疫情蔓延勢頭，“戰(zhàn)疫”取得階段性成果。在這場嚴(yán)峻斗爭中，全縣各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，40萬英山兒女眾志成城、守望相助，廣大基層工作者堅(jiān)守崗位、主動擔(dān)責(zé)，社會各界紛紛捐款捐物，涌現(xiàn)了一批無私奉獻(xiàn)、勇敢逆行的凡人善舉和先進(jìn)典型，奏響了一曲和衷共濟(jì)、�哿ν�心的時(shí)代贊歌，新時(shí)代英山人精神在這場戰(zhàn)役中得到了進(jìn)一步檢驗(yàn)、詮釋和升華。
經(jīng)濟(jì)社會是一個(gè)動態(tài)循環(huán)系統(tǒng),不能長時(shí)間停擺。我們在全力抗擊疫情、打好生命保衛(wèi)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，抗疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，落實(shí)分區(qū)分級差異化防控策略，扎實(shí)開展“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動，為企業(yè)、群眾紓困解難，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)保駕護(hù)航，引領(lǐng)全縣廣大黨員干部秉承抗疫精神，做到“戰(zhàn)疫”和“戰(zhàn)貧”兩不誤、抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩手抓。通過延、免、減、緩、返等舉措，幫助企業(yè)走出困境，助力農(nóng)民工返崗就業(yè)，不誤農(nóng)時(shí)抓好生產(chǎn)，創(chuàng)新開展“直播帶貨”，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，以及時(shí)的幫扶、暖心的政策、周到的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾吃下“定心丸”、得到真實(shí)惠，盡最大努力降低疫情影響，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表!
發(fā)展前行的道路總是充滿艱辛。進(jìn)入6月份以來，在加快疫后重振和迎接脫貧攻堅(jiān)普查的關(guān)鍵時(shí)刻，我縣又連續(xù)遭遇歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，面對艱巨的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)，我們始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)巡查排查，全力搶險(xiǎn)避險(xiǎn)。全縣上下發(fā)揚(yáng)抗疫精神，風(fēng)雨同舟，克難奮進(jìn)，加快災(zāi)后恢復(fù)，努力將洪災(zāi)造成的損失降到最低。實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)決貫徹中央和省市縣委的決策部署，凝心聚力、共克時(shí)艱，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎。
各位代表!
成績來自和衷共濟(jì)，發(fā)展源于同心協(xié)力。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、對湖北關(guān)懷厚愛的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣干部群眾齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向包括全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志在內(nèi)的全縣人民，向各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐縣各省市單位和全體消防隊(duì)員、政法干警，向抗疫期間馳援英山的湖南永州醫(yī)療隊(duì)以及廣大愛心企業(yè)、愛心人士，向所有關(guān)心支持英山發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
過去一年尤其是這場疫情防控大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些短板和問題：疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)發(fā)展困難增多，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇;產(chǎn)業(yè)層級總體偏低，新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，缺乏引領(lǐng)性、支撐性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;基層治理體系和能力亟待提升，重大疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生體系有待完善;民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié);營商環(huán)境還有較大改善空間;部分公職人員創(chuàng)新?lián)?dāng)意識不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭還需進(jìn)一步提升。我們一定采取有效措施，努力改進(jìn)工作，盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。
二、今年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和下一階段工作部署
2020年注定是不平凡的一年，是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是開啟“十四五”發(fā)展和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼往開來之年。雖然疫情給全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大沖擊，但綜合來看，全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家出臺支持湖北疫后重振的一攬子政策為我們爭資立項(xiàng)強(qiáng)后勁、揚(yáng)長補(bǔ)短快發(fā)展提供了重大機(jī)遇，再加上我們近年來自我挖潛、奮力趕超累積的勢能正在聚集。只要我們牢牢抓住宏觀政策對沖契機(jī)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、行動至上，以實(shí)干實(shí)績接受人民和時(shí)代的檢驗(yàn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，就一定能開創(chuàng)英山高質(zhì)量發(fā)展新境界。
2020年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委、縣委全會關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，著力構(gòu)建“1+1+N”制度體系，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化“五城同創(chuàng)”，持續(xù)推進(jìn)“六大創(chuàng)建”，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，全力補(bǔ)齊工業(yè)短板，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，加快推進(jìn)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
需要說明的是，我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)橐咔楹徒?jīng)濟(jì)形勢的不確定性，帶來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
今年剩下的時(shí)間已經(jīng)不足6個(gè)月，下一階段要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，樹立過緊日子思想，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，加快災(zāi)后恢復(fù)，抓緊做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，以更加務(wù)實(shí)的行動，努力完成好全年目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓實(shí)疫情防控
常態(tài)化開展疫情防控。繃緊防控之弦，落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”要求，一以貫之抓好常態(tài)化防控。持續(xù)開展宣傳教育，加強(qiáng)傳染病防治法律法規(guī)、防治知識和防控指引宣傳，引導(dǎo)公眾樹牢“個(gè)人是健康第一責(zé)任人”意識，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)，提高自我防護(hù)能力。大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動預(yù)防關(guān)口前移、重心下沉，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)貿(mào)市場和小區(qū)(村莊)居民點(diǎn)等重點(diǎn)場所環(huán)境衛(wèi)生治理、病媒生物防制，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。守好第一道防線，建立健全村(社區(qū))黨組織和居民廣泛參與的常態(tài)化防控隊(duì)伍。守住醫(yī)院第一道關(guān)口，加強(qiáng)院感防控和醫(yī)務(wù)人員防護(hù)，強(qiáng)化預(yù)檢分診制度和發(fā)熱門診閉環(huán)管理，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)警、示警、報(bào)警的“哨卡”作用。壓實(shí)屬地、部門和行業(yè)、企事業(yè)單位、個(gè)人和家庭四方防控責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)場所、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人群及境外疫情輸入防控，全面排查疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患，做實(shí)防控信息閉環(huán)和工作閉環(huán)，形成發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、管控精準(zhǔn)、救治有效的常態(tài)化防控機(jī)制，堵住一切可能導(dǎo)致疫情反彈的窟窿和漏洞，確保疫情不反彈，確保防控成果不前功盡棄。
加強(qiáng)防控體系建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對疫情期間暴露出來的短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持以“1+1+N”制度體系為根本遵循，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，加快疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立城區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)“大黨委”機(jī)制，構(gòu)建“集鎮(zhèn)社區(qū)大黨委+網(wǎng)絡(luò)黨支部+黨員中心戶”組織架構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，健全志愿服務(wù)體系，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“業(yè)委會+物業(yè)公司+業(yè)主”小區(qū)治理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)功能，提高基層服務(wù)群眾能力。做強(qiáng)醫(yī)共體，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全全科醫(yī)生制度，優(yōu)化分級診療制度，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同發(fā)展，加快縣疾控中心綜合能力提升、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急臨床中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和疫情救治能力。強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療物資和生活物資儲備，建立健全應(yīng)急儲備和調(diào)配制度，提升基層防控能力。
(二)打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“一摘四不摘”，把中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見、各級各類檢查考核反饋問題和“兩不愁三保障”自查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對賬銷號，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、住房和安飲短板。有效應(yīng)對疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，圍繞穩(wěn)定增收這個(gè)核心，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，落實(shí)各類支持獎補(bǔ)政策，做實(shí)光伏收益分配，精準(zhǔn)開發(fā)公益性崗位，建好扶貧車間，暢通務(wù)工就業(yè)渠道，強(qiáng)化易遷后扶。完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶幫扶力度，確保特殊貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。對受疫情影響可能存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員加強(qiáng)摸底排查、做好幫扶，防范新增致貧和返貧。同步提升貧困村和非貧困村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，防止虛假脫貧和數(shù)字脫貧，嚴(yán)厲懲治扶貧領(lǐng)域貪污腐敗行為。認(rèn)真開展國家脫貧攻堅(jiān)普查，確保普查質(zhì)量。建立完善解決相對貧困的扶貧體制機(jī)制。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、四個(gè)三重大生態(tài)工程、雷霆行動，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察整改，實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。推進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深化城區(qū)禁鞭、渣土運(yùn)輸、餐飲油煙、工業(yè)污染及秸稈禁燒專項(xiàng)治理。推進(jìn)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，加大飲用水源地環(huán)境保護(hù)。大力推行垃圾分類，實(shí)行醫(yī)療廢棄物、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾全收集全處理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)禁違規(guī)新建養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強(qiáng)白蓮河水質(zhì)斷面突出問題整改，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，鞏固黃砂、石材開采整治成果，加快土壤污染治理與修復(fù)，謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾處理終端項(xiàng)目。在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及餐飲住宿行業(yè)倡導(dǎo)不使用一次性塑料袋、塑料餐(茶)具、洗漱用品，減少“白色污染”。啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，加快張家咀國家濕地公園創(chuàng)建步伐，強(qiáng)化大別山國家級自然保護(hù)區(qū)管理。建立自然資源有償使用機(jī)制，嚴(yán)格遵守“三線一單”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和河庫長制。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式。
打贏防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理。做好民族宗教工作，促進(jìn)規(guī)范化、法制化。嚴(yán)禁各級違規(guī)舉債建設(shè)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置債務(wù)存量。加快城發(fā)集團(tuán)市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，積極盤活存量資產(chǎn)，提升可償債能力。大力涵養(yǎng)和培植稅源，加強(qiáng)稅收征管。壓實(shí)各級各部門和平臺公司主體責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。建立農(nóng)民工工資防拖欠預(yù)警機(jī)制。常態(tài)化開展安全穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛排查，確?！傲鶄€(gè)不發(fā)生”。
(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
突破發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車零部件、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，打造2家中藥材行業(yè)龍頭企業(yè), 培育5家細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“萬企萬億”技改工程，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提檔升級，支持6家以上骨干企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)改良工藝，提高產(chǎn)業(yè)升值空間。統(tǒng)籌用好縣域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省開發(fā)區(qū)條例》，完善項(xiàng)目入園、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營及退出機(jī)制，推動工業(yè)園區(qū)提檔升級。加快園區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，依法清理閑置低效用地，提升園區(qū)承載能力。
提檔升級文化旅游服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化“全域旅游·康養(yǎng)度假”發(fā)展定位，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，拓展新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、多元化融合發(fā)展。力爭國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功、桃花沖景區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，支持天馬寨創(chuàng)4A級景區(qū)。爭取紅二十五軍革命遺址納入“國家長征文化公園”建設(shè)規(guī)劃。深入推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造精品民宿8家。完善旅游配套設(shè)施，加強(qiáng)文化旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)宣傳營銷，加快地標(biāo)優(yōu)品館和中藥材展覽館建設(shè)。推進(jìn)智慧旅游，強(qiáng)化線上線下互動。加快恢復(fù)發(fā)展餐飲、住宿、商場、家政、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等生活服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。做實(shí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”和“百店聯(lián)千戶”工程，拓展農(nóng)村消費(fèi)。搶抓國家“新基建”機(jī)遇，推進(jìn)應(yīng)用5G通信，發(fā)展移動新媒體、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)。
鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為前提，以地標(biāo)優(yōu)品工程為抓手，強(qiáng)化供需兩側(cè)同步發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，緊盯優(yōu)勢品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，新增藥材基地3萬畝，建設(shè)道地藥園1000畝、藥材專業(yè)村20個(gè)。推廣GAP種植模式，加強(qiáng)安全性檢測，提升產(chǎn)品藥用性。推廣茶葉高效生態(tài)種植模式，推廣機(jī)采技術(shù)，開展茶林間作，推進(jìn)茶園綠色防控，實(shí)施“減肥減藥”工程，嚴(yán)打摻糖造假行為。支持桑果、蔬菜、花卉等特色種植業(yè)發(fā)展。開展中藥材、茶葉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。完善英山云霧茶和道地中藥材品牌建設(shè)體系，完成綠色食品認(rèn)證2家。推動石斛申報(bào)地標(biāo)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證2個(gè)，培育地標(biāo)優(yōu)品自營出口企業(yè)2家。大力推進(jìn)“一縣一品”，積極融入“黃岡食卷”品牌體系建設(shè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以大健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，釋放全國森林康養(yǎng)建設(shè)基地帶動效應(yīng)，圍繞溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、高山避暑康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、運(yùn)動康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，推動自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色健康食(飲)品、康養(yǎng)旅游、醫(yī)療養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相融合，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。
(四)全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。圍繞重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措、重大社會問題，緊盯政策導(dǎo)向和投資方向，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作。對標(biāo)“六穩(wěn)”“六?！币螅瑖@社會民生、脫貧攻堅(jiān)、康養(yǎng)旅游、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，緊密對接長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一芯兩帶三區(qū)”等重大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)謀劃公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障、老舊小區(qū)改造、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，建立三年滾動建設(shè)項(xiàng)目庫。積極爭取高鐵高速項(xiàng)目。搶抓中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省市專項(xiàng)規(guī)劃籠子，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，爭取更多地方債券和基金支持。
全力招引項(xiàng)目。強(qiáng)化招商引資“一號工程”地位，突出大健康、大旅游、大農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)，聚焦行業(yè)百強(qiáng)、上市公司，緊盯武漢、粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，依托文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，推廣網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等招商方式，力爭盡快簽約。落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入、選址初審、規(guī)劃評審、服務(wù)跟進(jìn)等工作機(jī)制，暢通項(xiàng)目推進(jìn)通道，增強(qiáng)招商吸引力。
加快項(xiàng)目推進(jìn)。緊盯規(guī)劃、土地報(bào)批、評審、環(huán)評、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度，推進(jìn)看表管理，打通項(xiàng)目推進(jìn)堵點(diǎn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目化”管理，完善項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。開工建設(shè)大別山道地中藥材儲備中心、汽車新能源充電樁制造、城西農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目，建成長安建筑產(chǎn)業(yè)園、金�T藥業(yè)、林沖康養(yǎng)小鎮(zhèn)，確保“兩庫”項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，新開工5000萬元項(xiàng)目30個(gè)以上。
(五)優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。對標(biāo)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境十大行動。深化“兩月一單”工作機(jī)制和“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、部門聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行“十必須”“十不準(zhǔn)”，當(dāng)好企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。認(rèn)真落實(shí)中央“新28條”和疫情期間出臺的系列政策，持續(xù)推進(jìn)“護(hù)航行動”，營造公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，整合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，深入推進(jìn)一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平參與競爭，推動民營企業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建親上加清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立政商直通車平臺。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)、降本減負(fù)、金融支持、權(quán)益保障等政策，積極幫助企業(yè)解決融資難、回款難、用工難等實(shí)際問題，堅(jiān)定不移支持企業(yè)家心無旁騖謀發(fā)展。
(六)共建共享美麗城鄉(xiāng)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城為目標(biāo)，堅(jiān)持從拉框架、擴(kuò)規(guī)模、重建設(shè)，向優(yōu)布局、重管理、提品質(zhì)轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊群眾生產(chǎn)生活需求短板。強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。加快國土空間規(guī)劃編制，完善供電、供水、供氣、公交、綠化、桿線等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建管有章可循、有據(jù)可依。深化城管執(zhí)法體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地規(guī)劃編制管理，引導(dǎo)農(nóng)戶集中建房，嚴(yán)禁農(nóng)村違規(guī)建房。嚴(yán)肅查處“大棚房”“違建別墅”等各類違法行為，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場監(jiān)管和預(yù)期管理。加快“智慧城市”建設(shè)，推動城市管理精細(xì)化。暢通道路循環(huán)。加快背街小巷及出城道路整治，完成環(huán)城一級公路、九龍大道、汽車北站建設(shè)，推進(jìn)紅紅線、英黃線、楊柳至紅山段等道路改建，加快張草線西段前期工作。完成45公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)出口路建設(shè)，加快推進(jìn)200公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成10個(gè)交通旅游驛站，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。提升功能品位。加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西線全線貫通。加快“創(chuàng)衛(wèi)”20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動城北廣場、城南客運(yùn)站、智慧停車場建設(shè)。合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所，規(guī)范發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。加快城區(qū)園林綠化整體提升，配套完善排水排污設(shè)施。推進(jìn)4個(gè)老舊小區(qū)配套改造。加快楊柳灣鎮(zhèn)、孔家坊鄉(xiāng)“擦亮小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)建設(shè)。
加快鄉(xiāng)村振興。落實(shí)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做實(shí)“三鄉(xiāng)工程”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、市場推廣人才培育引進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)市場化、社會化服務(wù)組織，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。堅(jiān)持“一村一業(yè)”“一村一品”，積極發(fā)展共享農(nóng)莊、民宿經(jīng)濟(jì)、田園綜合體，建設(shè)一批精品果園、生態(tài)茶園、放心菜園、道地藥園、美麗花園，推動美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，加快第二批13個(gè)示范村、49個(gè)整治村建設(shè)。全面完成“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)。
全力加快災(zāi)后重建。全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整改，加快因?yàn)?zāi)受損房屋修復(fù)，積極引導(dǎo)群眾籌工籌勞、捐資捐物，開展生產(chǎn)自救，加快水毀交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施重建進(jìn)度，確保群眾飲水、住房安全。加快建設(shè)農(nóng)村水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村電網(wǎng)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、氣象服務(wù)現(xiàn)代化，持續(xù)做好防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
深化文明創(chuàng)建。貫徹《黃岡市文明行為促進(jìn)條例》，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建常態(tài)化制度化。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化志愿服務(wù)，倡導(dǎo)文明出行、文明駕駛、文明經(jīng)營，營造和諧、文明、有序的城市環(huán)境。大力開展文明健康知識普及，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成科學(xué)佩戴口罩、勤洗手、垃圾分類投放、分餐公筷等衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。
(七)推進(jìn)改革創(chuàng)新
增強(qiáng)改革效能。堅(jiān)持重大改革項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省級試點(diǎn)、市縣一體和全縣補(bǔ)短板等35個(gè)重大改革項(xiàng)目。推進(jìn)行政審批“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革，以政府部門之“簡”換取群眾企業(yè)之“便”。扎實(shí)推進(jìn)基層治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、用地審批等改革工作。深化投融資體制改革，拓寬城發(fā)集團(tuán)市場化融資渠道，打造大別山金融工程升級版。加快商貿(mào)、供銷企業(yè)和農(nóng)村“三場”改革，協(xié)同推進(jìn)教育、文化、科技經(jīng)信等領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)法律服務(wù)、行政執(zhí)法、警務(wù)管理等改革。
深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)人才優(yōu)惠政策，深化“雙招雙引”。圍繞中藥材、茶葉、生物醫(yī)藥、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)校企合作，積極引進(jìn)科技副總，加快市校合作平臺建設(shè)。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)，提檔升級電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，支持辰美楚康星創(chuàng)天地爭創(chuàng)國家級星創(chuàng)天地。開展制茶、茶藝、縫紉等技能培訓(xùn)，積極參加“湖北工匠”技能大賽，讓更多勞動者吃上“技能飯”。繼續(xù)組織實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)三年培育計(jì)劃，儲備高新技術(shù)企業(yè)12家，新增高新技術(shù)企業(yè)5家。
(八)提升社會民生保障水平
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。深化綜合醫(yī)改，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。整體搬遷中醫(yī)院，完成縣婦幼保健院主體工程建設(shè)。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動物保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，革除濫食野生動物陋習(xí)。堅(jiān)持立德樹人，以良好師德師風(fēng)引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展。深化“縣管校聘”改革，建立教師補(bǔ)充和待遇保障機(jī)制。新建畢升實(shí)驗(yàn)小學(xué)，改造擴(kuò)建縣一中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)蓮花校區(qū)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。深化完善高考綜合改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)。培育踐行社會主義核心價(jià)值觀。大力培育文化傳人、建設(shè)文化基地、壯大文化品牌，傳承發(fā)揚(yáng)英山特色文化。倡導(dǎo)全民健身和全民閱讀。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜合文化服務(wù)中心全達(dá)標(biāo)，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，加快“畢升遺址公園”項(xiàng)目申報(bào)。做好雙擁優(yōu)撫安置工作，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升人民防空建設(shè)水平。完成第七次全國人口普查。繼續(xù)支持群團(tuán)協(xié)會組織發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作。
持續(xù)做好社會保障。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，著力拓崗位、兜底線。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。鞏固全民參保計(jì)劃實(shí)施成果，完成基本醫(yī)保和生育保險(xiǎn)合并。推動城鄉(xiāng)社會救助擴(kuò)面提質(zhì)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。建立家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的“三留守”關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩補(bǔ)”、高齡老年人補(bǔ)貼等民生政策，不斷健全社會保障體系，增強(qiáng)特殊群體幸福感。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)。
保持社會和諧穩(wěn)定。深化“法治英山”“平安英山”建設(shè)。加強(qiáng)《民法典》宣傳普及，完成“七五”普法考評驗(yàn)收，謀劃“八五”普法工作。完善縣鄉(xiāng)村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，健全“三合一”人民調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加快社會信用體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”，構(gòu)建立體化、智能化、信息化社會治安防控體系。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、套路貸、高利貸、暴力討債等違法犯罪活動，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，提升人民群眾的安全感和幸福感。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、全面加強(qiáng)自身建設(shè)
這次新冠肺炎疫情，是對我們治理體系和治理能力的一次考驗(yàn)。我們將深入貫徹黨的十九屆四中全會以及今年全國“兩會”精神，大力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
忠誠履職。堅(jiān)持思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先，持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)政府黨組從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省市縣委各項(xiàng)決策部署，以忠誠履職的行動確保政令暢通。
踐行法治。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。健全法律顧問、行政首長出庭應(yīng)訴、重大決策咨詢論證等制度。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取企業(yè)家、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。
勤勉擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作實(shí)效。堅(jiān)決向形式主義、官僚主義亮劍，把廣大黨員干部從形式主義的束縛中解脫出來，大力推行“一線工作法”，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善調(diào)研、督查、拉練制度，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，推動決策部署落細(xì)落實(shí)?？偨Y(jié)疫情大考經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺增強(qiáng)綜合能力特別是駕馭復(fù)雜局面的能力，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為履職者盡責(zé)，努力營造“為發(fā)展聚力、為企業(yè)賦能、為小康增色、為治理提效”的良好局面。
廉潔從政。一以貫之落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督，促進(jìn)政府部門及組成人員知敬畏、存戒懼、守底線。堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域腐敗，深化拓展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治。壓縮一般支出，基本民生支出只增不減，把有限財(cái)力用在“六?！鄙?，建設(shè)清正、清廉、清明政府。
各位代表，奮斗是艱辛的，奮斗也是幸福的。艱難困苦、玉汝于成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕抓發(fā)展，不負(fù)韶華加油干，為英山擺脫貧困傾盡全力，為戰(zhàn)勝疫情勇往直前，為全面小康頑強(qiáng)拼搏，為幸福明天不懈奮斗!
十八屆人大四次會議秘書處 2020年7月12日印發(fā)
共印700份
名詞解釋
先建后驗(yàn)：在取得施工許可前，對于已取得用地使用權(quán)、項(xiàng)目修建性詳規(guī)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查通過的，企業(yè)向相關(guān)審批部門出具承諾其符合審批條件并在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的承諾書后，可以先行啟動項(xiàng)目建設(shè)。
并聯(lián)審批：改變以前行政審批單位按序逐家進(jìn)行行政審批的模式，對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。
優(yōu)化營商環(huán)境十大行動：一站式服務(wù)行動、項(xiàng)目審批提速行動、“雙招雙引”政策兌付行動、企業(yè)減稅降費(fèi)行動、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動、閑置用地和廠房清理行動、中介服務(wù)清理規(guī)范行動、企業(yè)周邊環(huán)境治理行動、市場環(huán)境凈化行動、企業(yè)維權(quán)行動。
一節(jié)一會：東坡文化美食節(jié)暨地標(biāo)優(yōu)品博覽會。
長江大保護(hù)九大行動：省委、省政府提出，深入實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)、湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理、江河湖庫水質(zhì)提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理九大行動，力爭通過3～5年努力，推動湖北長江大保護(hù)取得更大實(shí)效。
四個(gè)三重大生態(tài)工程：省委、省政府提出，用三年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程。
薄改：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
三救三獻(xiàn)：應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助和獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織。
四早：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
四進(jìn)：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“1+1+N”制度體系：6月10日召開的省委十一屆七次全會，提出構(gòu)建“1+1+N”制度體系，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化?！?+1+N”制度體系是相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的有機(jī)整體。第一個(gè)“1”是《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》，統(tǒng)攬各方面制度建設(shè)，起管總的作用。第二個(gè)“1”是《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見》，對疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)作出了安排部署。“N”是關(guān)于公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基層社會治理的一系列配套文件。
一摘四不摘：摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役：沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理。
三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
六個(gè)不發(fā)生：不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件、不發(fā)生重大惡性刑事案件、不發(fā)生重大治安案件、不發(fā)生有影響的重大安全事故、不發(fā)生有影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件、不發(fā)生暴力恐怖事件及個(gè)人極端事件。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
一芯兩帶三區(qū)：省委十一屆四次全會提出的“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。“一芯驅(qū)動”，大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè);“兩帶支撐”，以長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，打造長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶;“三區(qū)協(xié)同”，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展。
項(xiàng)目建設(shè)五個(gè)一：一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套班子服務(wù)、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套管理方案。
兩月一單：市委、市政府開展的困難企業(yè)服務(wù)月、雙百項(xiàng)目推進(jìn)月和省政府綜合督查反饋問題整改責(zé)任清單。
十必須十不準(zhǔn)：省委、省政府印發(fā)《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》的通知，提出10條更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力的具體要求。
中央“新28條”：2019年12月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，《意見》提出了28條務(wù)實(shí)舉措，大力支持民企改革發(fā)展。這份文件被稱為支持民企“新28條”。
護(hù)航行動：市紀(jì)委圍繞省委、省紀(jì)委和市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，提出在常態(tài)化疫情防控中充分發(fā)揮監(jiān)督保障服務(wù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
三鄉(xiāng)工程：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
“雙招雙引”：招商引資、招才引智。
三合一調(diào)解：通過公開方式調(diào)解矛盾糾紛,邀請基層調(diào)解員和群眾共同參與,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解、法律知識宣講以及人民調(diào)解員培訓(xùn)“三合一”。
雪亮工程：以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
農(nóng)村集體三資：集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源。
