州長劉芳震
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是全州上下加壓奮進、穩(wěn)中有進的一年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的不利影響和艱巨繁重的脫貧攻堅任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和州委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了州八屆人大三次會議確定的各項目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%;固定資產(chǎn)投資增長11%;地方一般公共預算收入增長0.5%;社會消費品零售總額增長11.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.4%。
一年來，我們聚焦精準綜合施策，脫貧攻堅取得重大進展。堅持舉全州之力、聚全民之志，深入開展“八個到村到戶”〔1〕，扎實推進“六個清零”〔2〕“六個全覆蓋”〔3〕，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各項政策，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題。農(nóng)村危房改造、硬化路通村率、砂石路通組率、飲水安全普及率、穩(wěn)定用電覆蓋率、4G信號覆蓋率實現(xiàn)六個“百分之百”，貧困發(fā)生率下降至0.23%，108萬人將告別貧困，所有貧困村將出列，全州即將實現(xiàn)整體脫貧。脫貧攻堅這項必將載入史冊的偉大事業(yè)，凝聚了全州近2萬名“尖刀班”成員的心血汗水，飽含了全州廣大干部職工的真情付出，匯集了杭州市、中直單位、省直單位及社會各界的無私奉獻，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，極大地振奮了貧困群眾自強不息的奮斗精神，極大地密切了黨群干群關系，生動詮釋了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。恩施將歷史性解決絕對貧困問題，以嶄新姿態(tài)邁向全面小康。
一年來，我們聚焦綠色做強特色，“4+N”〔4〕產(chǎn)業(yè)集群加速成長。全域旅游示范區(qū)建設取得重大突破，恩施市躋身首批國家全域旅游示范區(qū)。全州游客滿意度連續(xù)三年位居全省第一，全年接待游客7117萬人次，增長14.5%;實現(xiàn)旅游綜合收入530億元，增長16.5%。騰龍洞大峽谷地質(zhì)公園晉升為國家地質(zhì)公園。巴東縣綠蔥坡高山滑雪場建成運營，開啟了恩施冬季旅游的序章。中國山地馬拉松利川站、宣恩水運會、巴東長江冬泳等全國性體育賽事蓬勃開展。硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。全州特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到675萬畝?！岸魇┪琛弊詾閲业乩順酥咀C明商標，“恩施玉露”“利川紅”成為第七屆世界軍人運動會等重大國際賽事和會議用茶，新增“三品一標”〔5〕認證產(chǎn)品65個。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物產(chǎn)業(yè)園掛牌。鶴峰縣江坪河電站下閘蓄水。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進展，鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設獲自然資源部批準。恩施高新區(qū)蓄勢待發(fā)，立訊精密(恩施)建成投產(chǎn)，達翔電子、華陽藥業(yè)、洲際食品、人福物流等項目開工建設，紅利來智能科技、騰音聲學、星光無線等項目落地入園。
一年來，我們聚焦龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展基礎筑得更加牢固。州城中心城市地位和龍頭作用更加彰顯，六條人行道改造〔6〕、六條道路提升工程〔7〕全面竣工，三條快速出口通道〔8〕加快推進，恩施城區(qū)清水走廊提檔升級工程、五峰山隧道、和潤城下穿隧道等一大批城建項目相繼建成，“拆圍透綠、見縫插綠、裸土復綠”釋放綠色空間近8萬平方米，鳳凰山森林公園、七里坪公園等一批城市公園建成開放，州城顏值全面提升，得到游客和市民的點贊。各縣市高標準推進城市規(guī)劃建設，恩施市成功創(chuàng)建國家森林城市，全州國家級城市品牌達到13個、省級城市品牌達到20個。巴東縣野三關鎮(zhèn)、建始縣花坪鎮(zhèn)、利川市蘇馬蕩等一批特色小鎮(zhèn)成為避暑休閑勝地。鄉(xiāng)村振興揚帆起航，實施了101個美麗鄉(xiāng)村示范村、42個鄉(xiāng)村振興試點村建設，恩施市盛家壩鎮(zhèn)二官寨村、利川市建南鎮(zhèn)聯(lián)合村成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，恩施市白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村、利川市南坪鄉(xiāng)營上村等一批昔日貧窮落后村莊實現(xiàn)華麗轉身，成為美麗村莊。交通基礎設施建設取得重大進展。鄭萬鐵路加快推進，黔張常鐵路開通運營。宣咸高速、鶴峰東高速開工建設，建恩高速、宣鶴高速建成并通過交工驗收，縣縣通高速即將實現(xiàn)。
一年來，我們聚焦問題強力治污，生態(tài)文明結出豐碩成果。恩施州成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范州，恩施市、咸豐縣、鶴峰縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣(市)，“三示范區(qū)”〔9〕建設邁出堅實一步。堅決向污染“亮劍”，中央、省環(huán)保督察反饋問題整改有力有效。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進?？h市城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達95%，成為全省首個達到國家二級標準的市州?！昂?庫)長制”全面落實，所有監(jiān)測斷面和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標?！吧介L制”穩(wěn)步實施，營林造林60.1萬畝。實施土壤酸化治理54萬畝。長江大保護十大標志性戰(zhàn)役取得階段性勝利?！八膫€三”重大生態(tài)工程〔10〕加快推進，精準滅荒3337畝，提前完成三年總任務;“廁所革命”建改農(nóng)村戶廁15.4萬戶、各類公廁1020座，年度任務全面完成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們聚焦效能優(yōu)化環(huán)境，改革開放邁出新步伐。大力開展營商環(huán)境“百日攻堅”行動，深化“放管服”改革，政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，工業(yè)項目實現(xiàn)“先建后驗”〔11〕、審批壓縮至25個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記壓縮至3個工作日以內(nèi)，跑出了行政審批“恩施速度”。深入推進供給側結構性改革，真金白銀為企業(yè)降成本、減負擔，減稅降費24億元。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權登記頒證基本完成，國有林場改革全面完成，供銷合作社綜合改革深入推進。加強金融創(chuàng)新，實現(xiàn)銀行抵押物“一家評估、多家認可”，連續(xù)11年榮獲“湖北省金融信用州”稱號?？萍紕?chuàng)新支撐能力不斷增強，恩施州科技企業(yè)孵化器成功創(chuàng)建國家級孵化器，新增國家高新技術企業(yè)17家。招商引資成效明顯，新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目分別達到92個、41個，引進省外資金174.11億元。開放平臺建設實現(xiàn)新突破，爭取8年的恩施海關掛牌開關，航空口岸實現(xiàn)臨時開放，開通直飛柬埔寨、越南、泰國、澳門等國際(地區(qū))航線，進出境2.76萬人次，恩施人民的國際“朋友圈”不斷擴大。
一年來，我們聚焦民生強化保障，人民幸福指數(shù)明顯提升。始終優(yōu)先保障民生，民生支出占比超過80%。義務教育“全面改薄”五年規(guī)劃任務全部完成，義務教育入學率、初中三年鞏固率均達到100%，“大班額”〔12〕比例進一步下降。“健康恩施”深入推進，建成醫(yī)聯(lián)體17個，縣域醫(yī)共體建設全面啟動。通過“一村多名大學生計劃”〔13〕、訂單培養(yǎng)教師和醫(yī)生，為脫貧攻堅提供了有力人才支撐。建成了一批村級文體廣場和綜合文化服務中心，農(nóng)村公共文化服務體系進一步完善，文化惠民深入人心。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率達97%。農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式〔14〕全國推廣。完成棚戶區(qū)改造2784套，基本建成保障性安居工程2981套，住房公積金歸集擴面成效明顯。民族團結進步創(chuàng)建深入開展，鶴峰縣成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升。非洲豬瘟疫情有效防控，生豬生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。政府債務和金融機構貸款不良率控制在限額內(nèi)，類金融機構得到有效監(jiān)管。掃黑除惡專項斗爭深入開展，群眾評價居全省第四位。以互聯(lián)網(wǎng)為重點的意識形態(tài)領域斗爭扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心實體化運行，“平安恩施”基礎更加牢固，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們聚焦作風狠抓落實，政府自身建設持續(xù)加強。狠抓政府系統(tǒng)黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入推進中央、省委巡視反饋問題整改，形成了一批制度性成果。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，堅定不移把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。持續(xù)轉變作風，切實為基層減負，各類考核督查、會議文件進一步精簡壓縮。州政府門戶網(wǎng)站連續(xù)四年躋身全國地市政府網(wǎng)站百強。大力推進依法行政，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”〔15〕。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，140件人大代表建議、127件政協(xié)提案全部辦結，開展電視問政3期。政府系統(tǒng)機構改革全面完成，機構運行更加高效。
與此同時，國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人管理服務、雙擁工作進一步加強。第四次全國經(jīng)濟普查全面完成。民族宗教、外事僑務、對臺、統(tǒng)計調(diào)查、審計、氣象、檔案、史志、機要保密、供銷、科協(xié)、移民、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們喜迎新中國70華誕，迎來了很多喜事大事。習近平總書記對張富清同志先進事跡作出重要指示，老英雄張富清被授予“共和國勛章”和“時代楷?！狈Q號，這是全體恩施人民的巨大榮譽。國網(wǎng)恩施供電公司等一批單位和個人獲得全國民族團結進步模范表彰，州郵政管理局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。我們成功舉辦了全國易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會、中國馬鈴薯大會、全國民族經(jīng)濟工作會、全國老區(qū)宣傳工作會等全國性會議。這些喜事大事充分展示了全州各族人民奮發(fā)有為的精神風貌，激發(fā)了全州黨員干部建功新時代的磅礴力量。
各位代表，一分耕耘、一分收獲。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和州委的堅強領導，得益于州人大、州政協(xié)的鼎力支持，得益于全州各族人民的奮力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐恩解放軍、武警官兵，向各位老領導、老同志，向所有關心支持恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，恩施的發(fā)展仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：全面建成小康社會仍然存在短板，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)差距較大;工業(yè)經(jīng)濟支撐力不強，規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有達到預期目標;財源培植不足，增收壓力大;民生短板仍然較多，教育、醫(yī)療等領域優(yōu)質(zhì)公共服務供給不充足，與群眾期盼還有較大差距;風險隱患較多，社會治理還有差距;營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，少數(shù)部門和工作人員擔當不夠、作風不實，工作落實還有差距。對此，我們將堅持問題導向、目標導向和效果導向，采取針對性措施，切實加以解決。
二、2020年工作重點
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。省委、省政府作出“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提出恩施州要建設鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、爭當踐行“兩山”理論排頭兵，賦予了恩施州高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。同時，今年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加復雜，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，我們要把困難估計得更足一些，機遇把握得更準一些，預案做得更充分一些，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，進一步堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，嚴格按照州委七屆七次全會暨州委經(jīng)濟工作會議的工作要求,突出高質(zhì)量發(fā)展主題，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推進鄉(xiāng)村振興，著力抓好招商引資、項目建設、工業(yè)經(jīng)濟，著力打造一流營商環(huán)境，著力加強基層社會治理，著力保障和改善民生，著力加強黨的建設，促進經(jīng)濟社會全面進步，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;地方一般公共預算收入增長3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標任務。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下幾方面工作：
(一)著力打好三大攻堅戰(zhàn)
牢固樹立底線思維，堅持不懈打好三大攻堅戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史性跨越。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，認真梳理各級驗收評估反饋問題，逐一整改落實、清零銷號，確保恩施、利川、建始、巴東、咸豐5個縣市順利脫貧摘帽。按照“兩不愁三保障”標準，嚴格執(zhí)行各項扶貧政策，集中力量全面完成剩余貧困人口的脫貧任務。認真開展脫貧攻堅普查，全面檢驗脫貧攻堅質(zhì)量。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，按照“一摘四不摘”〔16〕要求，繼續(xù)做好駐村幫扶工作，落實易地扶貧搬遷后扶政策，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策扶持，提升已脫貧群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，注重幫扶邊緣戶，持續(xù)鞏固脫貧成果。做好預防返貧工作，加強返貧動態(tài)監(jiān)測，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時落實幫扶措施。繼續(xù)爭取中直定點幫扶、省委“616”工程〔17〕對口幫扶，深化與杭州市東西部扶貧協(xié)作，引導社會力量積極幫扶，加快形成“先富幫后富，共同致富”的幫扶工作格局。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方向不變、“共抓大保護、不搞大開發(fā)”力度不減，鞏固國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng)建成果，扎實推進中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，統(tǒng)籌抓好污染防治、生態(tài)修復，在新的更高水平上推進生態(tài)文明建設。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展“散亂污”企業(yè)整治、餐飲油煙治理、揚塵污染治理，持續(xù)鞏固縣市城區(qū)空氣質(zhì)量達標成果，實行垃圾分類、再生資源利用、無害化處理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，推動“河(庫)長制”提檔升級，扎實開展長江巴東段和清江恩施區(qū)域內(nèi)入河排污口專項治理、清江利川段綜合治理，加快恩施城區(qū)黑臭水體治理，抓好沿江化工企業(yè)搬遷，確保全州水環(huán)境質(zhì)量全面達標。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進農(nóng)村面源污染治理，加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，開展農(nóng)藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升行動，加強土壤污染治理和安全利用，實施土壤酸化治理44萬畝，建設高標準農(nóng)田17.7萬畝。高品質(zhì)推進國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進“三區(qū)三線”〔18〕劃定，科學布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施。加強自然保護地規(guī)范化管理，推動“山長制”全面落實，繼續(xù)實施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土復綠”工程，扎實做好裸露山體生態(tài)修復工作，強化林業(yè)有害生物防治。大力開展“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐，力爭將恩施州納入全國“兩山”創(chuàng)新實踐基地，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。進一步健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立生態(tài)資源交易平臺，推進排污權、碳匯交易。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。突出重大金融風險防范化解，加強類金融機構監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、非法“校園貸”等違法行為，“一企一策”化解金融風險。穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，有效遏制隱性債務增量，加強政府債務預算管理、績效管理，嚴禁違規(guī)舉債。嚴格落實意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會等領域風險防范化解責任，加強社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡安全等風險防范化解，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性重大風險。
(二)著力推進鄉(xiāng)村振興
緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅晟凄l(xiāng)村振興政策體系和推進機制，推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞煙、茶、畜、菜、果、藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育“四大行動”，逐步建立全域綠色化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通、重大動植物疫病防控“四大體系”，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技能服務人才、種養(yǎng)能手等新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
大力建設美麗鄉(xiāng)村。鞏固“四個三”重大生態(tài)工程成果，穩(wěn)步實施農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾無害化處理、“廁所革命”、村莊綠化美化，狠抓“白色污染”治理，推進農(nóng)業(yè)有機廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，開展農(nóng)村公路“進村入戶”試點，強化農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護。加快農(nóng)村信息、冷鏈物流等基礎設施建設，加快實施恩施市楊柳溪水庫、建始縣蛇皮洞水庫、巴東縣田家坪水庫等農(nóng)村供水工程骨干水源項目，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進新時代文明實踐中心和實踐站、所建設，積極開展“最美系列”評選，文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶創(chuàng)建和道德模范、文明家庭表彰活動，系統(tǒng)化推進農(nóng)村殯葬改革，推動移風易俗。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護利用，保持民族特色，保存鄉(xiāng)土風味。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，支持發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，提升村級公共服務能力，加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務短板，讓農(nóng)村更加美麗舒適宜居。
大力促進農(nóng)民增收。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引導和支持農(nóng)民開展多種經(jīng)營，多渠道促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。持續(xù)推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，引導農(nóng)村土地有序流轉，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
(三)著力抓好招商引資、項目建設、工業(yè)經(jīng)濟
持續(xù)深入開展“比抓強促”活動，增后勁、強動力，筑牢經(jīng)濟發(fā)展硬支撐。
全力以赴抓招商引資。大力實施招商引資“一號工程”“一把手工程”，加快形成“高位推進大員招商、產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動招商、招商部門專業(yè)招商、職能部門服務招商、全員關注參與招商”格局。堅持招大引強、擇商選資，聚焦產(chǎn)業(yè)、突出工業(yè)，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，瞄準長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等重點區(qū)域，充分發(fā)揮政府的主導作用和商會、協(xié)會的平臺作用，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以商招商、要素招商、資源招商。制定招商引資獎勵政策，建立一抓到底的招商引資責任制，加強簽約—落地—投產(chǎn)—達效全程跟蹤服務，提高招商引資資金到位率、項目落地率。力爭全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目100個，新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目60個。
全力以赴抓項目建設。狠抓重點項目謀劃。用好用活國家新一輪西部大開發(fā)、湖北武陵山片區(qū)基礎設施領域五年攻堅機遇，科學編制“十四五”規(guī)劃，加大利云高速、利黔高速、來秀高速、三峽翻壩高速西延線等項目的謀劃力度，扎實做好恩施機場遷建、沿江高鐵渝恩宜段、安恩張鐵路、恩黔鐵路、恩施旅游觀光鐵路、巴張高速、清江流域治理等重大項目的前期工作。狠抓重點項目建設。全年實施重點項目160個，計劃完成投資226億元。實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，開工建設日昌升新型環(huán)保優(yōu)質(zhì)骨料加工等項目，加快推進青云崖文化旅游、綠蔥坡高山滑雪度假小鎮(zhèn)、洲際食品、紅太陽健康產(chǎn)業(yè)園等項目。實施一批重大基礎設施項目，推進交通項目“四千工程”〔19〕，開工建設利咸高速、建恩北高速，加快鶴峰東高速、宣咸高速、鄭萬鐵路巴東北站建設，建成宜萬鐵路高坪站、500千伏恩施東輸變電工程、咸豐縣綜合客運樞紐等項目。實施一批重大生態(tài)保護項目，開工建設恩施高新區(qū)工業(yè)污水處理和恩施、利川、來鳳垃圾焚燒發(fā)電等項目，加快推進恩施市大沙壩污水處理、巴東縣城長江干流庫岸綜合整治、宣恩縣生態(tài)環(huán)境綜合提升等項目。實施一批重大民生項目，開工恩施職院整體遷建、州農(nóng)科院農(nóng)博園、民大醫(yī)院三區(qū)等項目，加快推進芳華中學、利川市生態(tài)文化體育城等項目，建成州中心醫(yī)院婦兒醫(yī)院和PET中心、州婦幼保健計劃生育服務中心、宣恩縣民族醫(yī)院整體搬遷等項目。實施一批重大城鎮(zhèn)建設項目，加快推進州城209繞城線、硒都大道、高旗大道、金山大道立交、清江帶狀公園、四水廠、車壩河水庫引水工程、城區(qū)排水改造等項目，實施“五個三”〔20〕重點市政項目;以“城市更新”〔21〕和存量住房改造提升為契機，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。狠抓項目調(diào)度服務。繼續(xù)實行州“四大家”領導包聯(lián)項目機制，堅持“月調(diào)度、季拉練、年考核”，強化項目跟蹤服務和調(diào)度監(jiān)管，確保項目早開工、早竣工、早見效。
全力以赴抓工業(yè)經(jīng)濟。全面貫徹落實《中共恩施州委、恩施州人民政府關于推動工業(yè)加快發(fā)展的意見》，把工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，按照“工業(yè)引領、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境升級、民生為本”總體要求和“五個四”〔22〕工作思路，全力推動工業(yè)提質(zhì)增量、優(yōu)化結構，力爭全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達到320家、產(chǎn)值突破200億元，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。堅持綠色工業(yè)發(fā)展方向，深入實施“萬企萬億技改工程”〔23〕、工業(yè)“三品”〔24〕工程，加強硒資源開發(fā)利用、生物醫(yī)藥等關鍵技術攻關，大力提升硒食品精深加工業(yè)能力，延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推進清潔能源產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎。加快布局現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造“4+N”產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大工業(yè)新動能。堅持工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化，進一步完善“1+8”工業(yè)園區(qū)建設管理機制，緊扣國家級高新區(qū)創(chuàng)建目標，持續(xù)念好“招、建、退、擴、服”〔25〕五字文章，探索實行“封閉管理、一站服務、限時辦結、超時默許”運行機制，全面落實“多評合一”〔26〕“多規(guī)合一”〔27〕“承諾審批”改革舉措，建立標準廠房、標準地供應機制，加快投融資平臺、擔保平臺建設，完善基礎設施和公共服務設施，促進企業(yè)快速落地建設、快速投產(chǎn)達效，確保恩施高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、招商引資到位資金實現(xiàn)倍增。實施“硒谷英才計劃”，加強企業(yè)家和工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設。設立工業(yè)發(fā)展專項資金，實行分類獎補，對新進規(guī)企業(yè)、稅收首次過千萬元企業(yè)、產(chǎn)值首次過億元企業(yè)進行獎勵。建立工業(yè)企業(yè)公共服務體系，推進中小企業(yè)服務中心、地產(chǎn)工業(yè)品推介等平臺建設，全面落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)用電、用氣、物流、報關成本。全力為企業(yè)紓難解困，有序推進“僵尸企業(yè)”處置，千方百計盤活存量。
(四)著力打造一流營商環(huán)境
緊盯“全國一流、全省最優(yōu)”目標，全力破解堵點、痛點、難點問題，以更大力度推進改革開放，切實增強市場活力和競爭力。
深入推進重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，在寬準入、減審批、降成本、提效率上下功夫，提升政務服務水平。加快推動信息歸集共享，著力形成全州“一張網(wǎng)”〔28〕“一朵云”〔29〕，確保州、縣政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。更大力度推動工程建設項目審批制度改革，全面實現(xiàn)“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”，確保企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程項目建設審批更加快捷。建立“最多跑一次”“一次不用跑”清單，推動更多事項通過自助設備和移動端辦理，打造“24小時政務服務大廳”〔30〕。統(tǒng)籌推進財稅金融、國資國企、事業(yè)單位、商事制度、文化體制等關鍵性領域改革，營造良好的制度環(huán)境。
著力完善市場體制機制。依法保護民營企業(yè)及經(jīng)營者人身權、財產(chǎn)權、自主經(jīng)營權，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策，深入推進“千名干部進千企”活動，完善領導聯(lián)系、專班服務、干部駐點服務制度，構建親清新型政商關系。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大“雙隨機一公開”〔31〕監(jiān)管力度，依法慎重實施行政處罰和行政強制措施，盡量減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。強化金融支持，建成“網(wǎng)上全流程金融服務平臺”〔32〕，引導金融機構優(yōu)化金融服務，提高信貸審批效率，幫助企業(yè)破解融資難題。大力推行工程建設項目招投標全流程電子化，嚴厲打擊招投標違法行為。建立州級信用體系平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，著力創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范州。
全面提升對外開放水平。大力支持恩施海關、邊檢建設發(fā)展，積極申報恩施一類航空口岸，謀劃建設保稅物流中心，以國際視野建好開放平臺。大力支持企業(yè)走出去拓展海外市場，加快發(fā)展跨境電商、服務貿(mào)易，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭自營出口過100萬美元企業(yè)達到15家、過1000萬美元企業(yè)2家，實際利用外資增長8%。主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加快融入全省“一主兩副”城市群、成渝經(jīng)濟圈，強化跨區(qū)域交流協(xié)作，廣泛拓展合作空間。
(五)著力加強基層社會治理
全面貫徹落實《中共恩施州委關于進一步加強基層社會治理推進平安恩施建設的決定》，一體推進自治、法治、德治融合發(fā)展，建立完善“風險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建”工作機制，加快推進州域社會治理現(xiàn)代化。
推進“三治”融合發(fā)展。完善黨組織領導的基層群眾自治機制，推進和規(guī)范自治組織建設，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自治，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，完善基層社會治理機制。加快建設公共法律服務體系，建好法治文化陣地，持續(xù)推進法治惠民。深化道德教育引導，加強德治宣傳，講好“平安好故事”，傳播“法治好聲音”，宣傳“身邊好人”，推進紅白理事會、道德評議會等評議機制建設，不斷強化德治約束和德治教化作用。
全面夯實基層基礎。加快實施“雪亮工程”〔33〕，建成州級視頻聯(lián)網(wǎng)融合平臺。推進州、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋。實現(xiàn)“一村一警”全覆蓋。建立四級矛盾層級化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，深化律師“三進”〔34〕活動，充分發(fā)揮第三方調(diào)解作用。深入開展“開門接訪、領導下訪、書記陪訪”活動，嚴格按照“三到位一處理”〔35〕要求化解信訪問題。深入推進平安創(chuàng)建，扎實開展信訪“三無”〔36〕縣、鄉(xiāng)、村建設?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全力提升應急保障能力。全面落實安全生產(chǎn)“三個責任”〔37〕和“三個必須”〔38〕要求，扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設，抓好道路交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危化物品、特種設備和旅游景區(qū)、校園等重點領域、重點區(qū)域隱患排查整治，堅決防范較大以上事故發(fā)生。依法對農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品實行最嚴格的監(jiān)管。推進應急管理“一中心兩基地”〔39〕項目落地，不斷完善組織指揮、預案方案、監(jiān)測預警、應急搶險體系，提升應急管理能力和水平。
(六)著力保障和改善民生
群眾盼的就是政府要干的，我們將以更大力度保障和改善民生。
提升就業(yè)和社會保障水平。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，推進職業(yè)技能提升行動，做好重點企業(yè)用工服務，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，有效解決進城務工人員子女上學難問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。鞏固完善農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式，進一步抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。落實全民參保計劃，推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，抓好社會保險擴面征繳。精準落實各類保障和救助政策，加強農(nóng)村“三留守”人員、失獨失能老人、殘疾人等重點人群的關愛服務。完善養(yǎng)老服務體系，支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。建立農(nóng)村危房改造長效機制，加大城市困難群眾住房保障工作，對城市低收入住房困難家庭實施應保盡保，完成棚戶區(qū)改造2137套。加強住房公積金歸集擴面。堅持因城施策、一城一策，強化土地供給科學管理，積極培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場。加強重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)抓好非洲豬瘟防控和生豬保供穩(wěn)價工作。
加快社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成第三期學前教育行動計劃，建成21所標準化幼兒園，實現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，支持社會力量開辦普惠性幼兒園，學前教育普惠率達到80%，關注學生心理健康。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，啟動教育信息化2.0行動計劃，持續(xù)化解“大班額”難題，系統(tǒng)推進教育減負。推進高中階段教育普及攻堅，深化中高考綜合改革。支持恩施職業(yè)技術學院組建職業(yè)教育集團，支持湖北民族大學培植重點學科和“一流”學科。加快“健康恩施”建設，深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體運行機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構。持續(xù)強化分級診療制度建設，規(guī)范醫(yī)療服務行為，全面推開藥品帶量采購。落實基層衛(wèi)生人才三年培訓計劃，啟動新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升工程，著力補充婦產(chǎn)科、兒科專業(yè)人才。大力實施村醫(yī)保障工程。落實全面兩孩政策，提高計生優(yōu)質(zhì)服務水平。
加快文旅融合發(fā)展。大力推進旅游景區(qū)提檔升級、旅游服務質(zhì)量提升工程，實施“文化成景區(qū)、文化進景區(qū)”行動計劃，推動觀光旅游向文化體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假拓展延伸，不斷提升恩施旅游吸引力和知名度。啟動騰龍洞大峽谷世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作，支持騰龍洞創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，恩施大清江、宣恩縣城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，新增2家國家全域旅游示范縣市。發(fā)行全域旅游年卡，實施旅游惠民。強化旅游、文化市場綜合監(jiān)管，加強境外客源地培育和宣傳推介，大力爭取培育國際航線，著力打造國際旅游目的地。加快武陵山區(qū)土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，深入挖掘土家族苗族文化、巴文化，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，擦亮恩施標志性文旅品牌。推進縣級融媒體中心、“四館三場兩中心”〔40〕建設，支持辦好各類全國性、區(qū)域性體育賽事，提升“一縣一品”體育賽事影響力，持續(xù)為生態(tài)文化旅游注入活力。
扎實做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加快推進軍分區(qū)應急應戰(zhàn)指揮中心建設，加強退役軍人服務管理保障，鞏固促進軍政軍民團結。加快全國民族團結進步示范區(qū)建設，支持巴東縣創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。依法做好統(tǒng)計調(diào)查工作，認真開展第七次全國人口普查。重視和做好工會、共青團、婦女、兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進一步加強廣播電視、機關事務、地震、氣象、檔案、史志、機要保密、供銷、移民、郵政、通信等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
三、全面加強黨的建設，提高政府治理效能
旗幟鮮明講政治，以黨的建設統(tǒng)領政府工作。貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終在州委的領導下開展工作，確保政令暢通、令行禁止。堅決抓好中央、省委巡視反饋問題整改落實。常態(tài)化、制度化推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)鞏固深化主題教育成果。
真情傾心聽民意，把群眾所盼作為施政所向。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力解決群眾關切的熱點難點問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。暢通民意表達渠道，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見。始終堅持依法行政，深入推進法治政府建設。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推進行政機關負責人出庭應訴，支持公益訴訟工作。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。始終堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以更大力度推進政務公開，讓政府的每一項權力都在陽光下運行!
馳而不息轉作風，讓真抓實干蔚然成風。堅持工作重心下沉，在一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、教導方法，以“釘釘子”精神抓好工作落實，全面提升政府執(zhí)行力、落實力。力戒形式主義、官僚主義，深入整治文山會海，切實減輕基層負擔。嚴格落實政府工作責任制，強化督辦問責。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，科學制定工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、項目投資等考核辦法，完善激勵機制，在全州上下營造想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍，讓奮斗者全心追夢，讓實干家更加出彩!
毫不松懈反腐敗，讓清廉形象深入人心。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入抓政風、促行風。堅持厲行節(jié)約，牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性支出，完善財力保障和績效管理機制，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來。扎緊制度籠子，強化審計監(jiān)督，從源頭上預防腐敗，共同維護干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
各位代表，實干成就事業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、擔當作為，奮力開創(chuàng)恩施綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和全國先進自治州努力奮斗!
注 釋
〔1〕“八個到村到戶”：精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、惠民政策落實到村到戶、項目資金統(tǒng)籌到村到戶、干部力量下沉到村到戶、開展群眾工作到村到戶。
〔2〕“六個清零”：安全飲水問題、危房改造任務、涉貧信訪問題、補短板項目建設、集體經(jīng)濟空殼村、各類問題整改“六個清零”。
〔3〕“六個全覆蓋”：產(chǎn)業(yè)就業(yè)、惠民政策、走訪貧困、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明引領、基層黨建提升“六個全覆蓋”。
〔4〕“4+N”：生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群+電子信息等其他產(chǎn)業(yè)。
〔5〕“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
〔6〕六條人行道改造：土司路、航空大道、東風大道、施州大道、土橋大道、舞陽大道6條道路的人行道改造工程。
〔7〕六條道路提升工程：火車站站前廣場及道路改造工程、旗峰大道(麻紡廠—虎岔口)道路改造工程、七里大道建設工程、209國道(譚家壩—連珠大橋)道路改造工程、209國道龍鳳壩至譚家壩段改建工程、318國道吉心至虎岔口改建工程。
〔8〕三條快速出口通道：旗峰大道(麻紡廠—虎岔口)道路、七里大道、209國道(譚家壩—連珠大橋)道路。
〔9〕“三示范區(qū)”：國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、 全國民族團結進步示范區(qū)。
〔10〕“四個三”重大生態(tài)工程：省委、省政府決定從2018年起，用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理4項重大生態(tài)工程。
〔11〕“先建后驗”：企業(yè)在取得用地和規(guī)劃許可、完成施工圖設計，按相關審批部門要求作出相應承諾，向住建部門申請并獲得施工通知單后，即可自主依法依規(guī)開展施工，在施工過程中完成承諾事項，竣工后接受驗收。
〔12〕“大班額”：按照國家規(guī)定標準，56人以上為大班額，66人以上為超大班額。
〔13〕“一村多名大學生計劃”：湖北省從2018年起連續(xù)5年時間，以秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山四大貧困片區(qū)37個貧困縣(市、區(qū))貧困村為重點，面向全省農(nóng)村選拔培養(yǎng)1萬名優(yōu)秀青年農(nóng)民，接受全日制普通?？茖W歷教育，到2020年實現(xiàn)一村多名大學生，為脫貧攻堅提供人才支撐。
〔14〕農(nóng)民工工資治欠保支“4+3”工作模式：實施農(nóng)民工工資準備金制度、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、農(nóng)民工實名制信息化管理制度、農(nóng)民工欠薪金融授信代償制度“四項制度”;建立部門聯(lián)席會議機制、追責問責機制、失信懲戒機制“三項機制”。
〔15〕行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
〔16〕“一摘四不摘”：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
〔17〕省委“616”工程：由一位省委、省政府領導牽頭，省直6個單位(四個省直廳局、一所高?；蚩蒲性核?、一家大型企業(yè))參與，對口支援1個民族縣(市)，每年至少辦成6件較大的實事。
〔18〕“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
〔19〕交通項目“四千工程”：分階段實施千公里高速公路建設工程，高品質(zhì)推進千公里普通干線公路建設工程，高標準打造千公里“四好農(nóng)村路”示范工程，深入開展千處農(nóng)村公路危險路段安防工程。
〔20〕“五個三”重點市政項目：三條新建道路(機場東路、黃金大道、青樹林2號路)、三座人行天橋(民大附屬醫(yī)院、愛民醫(yī)院、市府路人行天橋)、三條人行道改造工程(清江東路、小渡船片區(qū)、清江西路人行道改造工程)、三座街頭公園(旗望公路街頭公園、龍鳳生態(tài)·金馬公園、東門橋頭公園)、三條道路綠化美化工程(金龍大道南段2標段、縱二路、西湖路綠化美化工程)。
〔21〕“城市更新”：對城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建。
〔22〕“五個四”：著力建設生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)集群”，培育骨干財源、群體財源、梯級財源、替代財源“四大財源”，抓好招商引資擴增量、技改擴規(guī)提質(zhì)量、聯(lián)合重組活存量、企業(yè)上市增變量“四個量”，實施市場主體倍增工程、企業(yè)“小進規(guī)”成長工程、稅收過千萬企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程“四大工程”，創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、政務環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境“四大環(huán)境”。
〔23〕“萬企萬億技改工程”：自2017年起，計劃用三年時間對湖北省萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施一輪技術改造，投資規(guī)模超過萬億元。
〔24〕工業(yè)“三品”：工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
〔25〕“招、建、退、擴、服”：招商引資、基礎設施建設、遷建騰退、技改擴規(guī)、服務營商環(huán)境。
〔26〕“多評合一”：對有功能規(guī)劃定位的特定區(qū)域(如開發(fā)區(qū))統(tǒng)一開展節(jié)能、環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)覆壓、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等多項評估評價，符合功能規(guī)劃定位的投資項目入駐該區(qū)域不再單獨開展對應的評估評價。
〔27〕“多規(guī)合一”：指在一級政府一級事權下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
〔28〕“一張網(wǎng)”：湖北政務服務網(wǎng)。
〔29〕“一朵云”：恩施州政務云。
〔30〕“24小時政務服務大廳”：通過共享政務數(shù)據(jù)、優(yōu)化辦事流程，企業(yè)和群眾不受作息時間限制，通過自助服務設備辦理部分政務服務事項。
〔31〕“雙隨機一公開”：在事中事后監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
〔32〕“網(wǎng)上全流程金融服務平臺”：基于政務、金融、企業(yè)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)行為等多維數(shù)據(jù)，精準評估企業(yè)和個人信用狀況，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、授信、用信、利率定價、貸后預警等全流程操作的數(shù)據(jù)展示、采集、分析、運用平臺。
〔33〕“雪亮工程”：以綜治中心為指揮平臺，以信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
〔34〕律師“三進”：律師進村(社區(qū))、進信訪接待大廳、進疑難復雜信訪案件。
〔35〕“三到位一處理”：訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位;行為違法的依法處理。
〔36〕信訪“三無”：無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作。
〔37〕“三個責任”：屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。
〔38〕“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
〔39〕應急管理“一中心兩基地”：建設州應急管理保障中心、州應急救援綜合訓練基地和州應急救援物資儲備基地，促進地方應急管理體系建設與國防后備力量應急應戰(zhàn)建設相融合。
〔40〕“四館三場兩中心”：圖書館、博物館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館;國有院團排演場、劇場、文體廣場;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村(社區(qū))綜合文化服務中心。
