政府工作報(bào)告
——2020年5月18日在恩施市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 蘇 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年是極不平凡的一年。在舉國(guó)歡慶新中國(guó)成立70周年和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，胡春華副總理、曹建明副委員長(zhǎng)先后到恩施市視察指導(dǎo)，省、州主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線(xiàn)調(diào)研督辦，讓我們倍受鼓舞、倍增信心。全市11510名扶貧干部扎根一線(xiàn)、實(shí)干苦干，歷練了過(guò)硬作風(fēng)、激發(fā)了初心使命、贏得了群眾口碑。貧困發(fā)生率由2014年的26.08%下降至0.25%，54627戶(hù)174933人脫貧，145個(gè)貧困村出列，整市“摘帽”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2019年是攻堅(jiān)克難的一年。國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，減稅降費(fèi)政策有效落實(shí)，加之受持續(xù)干旱天氣等因素影響，財(cái)政收支壓力空前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。2019年政府工作報(bào)告確定的10個(gè)方面102項(xiàng)具體工作，地方公共財(cái)政預(yù)算收入、“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值等7項(xiàng)未完成既定目標(biāo)。與此同時(shí)，全市先后發(fā)生了龍洞河水污染事件、“9.2”校園刑事案件和“10.2”景區(qū)落石事故。面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持直面問(wèn)題，積極有效應(yīng)對(duì)，不回避、不推責(zé)，唯實(shí)唯干、共克時(shí)艱，彰顯了為民情懷、體現(xiàn)了使命擔(dān)當(dāng)、凝聚了發(fā)展共識(shí)。
2019年也是成績(jī)斐然的一年。成功取得“國(guó)家森林城市”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”和“國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)”三項(xiàng)國(guó)字號(hào)榮譽(yù);為全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)馬鈴薯大會(huì)和全國(guó)老區(qū)宣傳工作會(huì)提供了現(xiàn)場(chǎng);和潤(rùn)城立體交通、五峰山隧道全面建成;七里坪公園、耿家坪公園成為扮靚州城的新亮點(diǎn)、市民游玩的新網(wǎng)紅;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34300元、12050元。對(duì)外開(kāi)放不斷深化，城市形象不斷提升，群眾生活不斷改善。
全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值379.52億元，同比增長(zhǎng)7.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)18.2%;“規(guī)上”工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%;服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額215.78億元，同比增長(zhǎng)11.6%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入20.37億元，同比下降3.9%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200.39億元，同比增長(zhǎng)11.6%?？偨Y(jié)2019年工作，我們做到了“五個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”：
(一)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)新突破
精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體告捷。六年來(lái)，全市累計(jì)統(tǒng)籌財(cái)政資金51.36億元用于精準(zhǔn)扶貧，完成易地扶貧搬遷6242戶(hù)，實(shí)施危房改造19321戶(hù)，資助貧困家庭學(xué)生34.78萬(wàn)人次，建成農(nóng)村公路4472公里，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)54234戶(hù)，社會(huì)保障兜底111.12萬(wàn)人次，動(dòng)力電覆蓋全市所有自然村，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，43.57萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題有效解決。“聚力脫貧攻堅(jiān)·人大代表在行動(dòng)”、政協(xié)“三大工程”(1)、東西部扶貧協(xié)作、“616”工程(2)、孝感市對(duì)口幫扶、中直省直單位定點(diǎn)扶貧成效顯著，軍地協(xié)作扶貧“131”路徑(3)獲2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)(創(chuàng)新獎(jiǎng))。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)負(fù)重前行?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比上年增加10天，累計(jì)達(dá)344天。清江大沙壩國(guó)控?cái)嗝妗㈤L(zhǎng)沙河省控?cái)嗝?、大龍?zhí)讹嬘盟此|(zhì)全面達(dá)標(biāo)。中央、省環(huán)保督察交辦問(wèn)題已整改完成219個(gè)，剩余33個(gè)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度?！昂娱L(zhǎng)制”“山長(zhǎng)制”有效落實(shí)，辦理生態(tài)環(huán)境案件379起，查處水政漁政案件45起、涉林案件238起，生態(tài)環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)保持。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，消化存量隱性債務(wù)6.2億元，政府債務(wù)等級(jí)由橙色降為黃色。審結(jié)非法集資案件6起，關(guān)停非法金融場(chǎng)所6家，清理類(lèi)金融機(jī)構(gòu)10家，金融環(huán)境持續(xù)凈化。強(qiáng)化房地產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)隱患有效管控，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，“七五”普法深入推進(jìn)，“雙簽雙交”(4)全面落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(二)堅(jiān)持提質(zhì)效、育品牌，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54億元，同比增長(zhǎng)4.8%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.66萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色食品基地17萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)基地常年達(dá)124萬(wàn)畝。非洲豬瘟有效防控，恩施市連續(xù)13年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。市場(chǎng)主體不斷壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)1942家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)482家。品牌打造成效顯著，“三品一標(biāo)”(5)認(rèn)證企業(yè)達(dá)50家，認(rèn)證產(chǎn)品97個(gè)。“恩施玉露”作為“2019湖北省優(yōu)質(zhì)區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品”亮相央視，成為第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)指定用茶，品牌價(jià)值達(dá)20.54億元。恩施市躋身“2019年中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”。
生態(tài)文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。青云崖、紅花峽等旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，恩施大峽谷、土司城、梭布埡石林等景區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，銅盆水森林康養(yǎng)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鄉(xiāng)村旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁，采富硒茶、吃農(nóng)家飯、住土苗寨成為恩施旅游的新亮點(diǎn)，白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。開(kāi)通國(guó)際(地區(qū))航線(xiàn)4條、新增國(guó)內(nèi)航線(xiàn)3條，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游包機(jī)直航，旅游市場(chǎng)有效拓展。全年旅游接待人次突破2300萬(wàn)，同比增長(zhǎng)10%，恩施市獲“2019中國(guó)最美縣城”稱(chēng)號(hào)。
特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極加快形成。硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。新增“規(guī)上”硒食品精深加工企業(yè)4家，硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)122.18億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新增中藥材種植面積5萬(wàn)畝，留存面積達(dá)31萬(wàn)畝，“規(guī)上”生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)4家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)33億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)成效初顯。板橋風(fēng)電項(xiàng)目即將投產(chǎn)，六角亭、芭蕉天然氣利用項(xiàng)目全面完工，清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.5億元。
(三)堅(jiān)持優(yōu)環(huán)境、建平臺(tái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)加快推進(jìn)，1334項(xiàng)審批事項(xiàng)接入國(guó)家、省一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓縮70%以上，90%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦，60%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑一次”，37%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承諾審批制“先建后驗(yàn)”(6)和區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目審批速率大幅提升。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(7)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。
招商引資成效明顯。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，強(qiáng)化“四個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制(8)，紅太陽(yáng)集團(tuán)、浙閩特色食品等12家企業(yè)落戶(hù)恩施，大峽谷地面纜車(chē)、發(fā)泡材料等17個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，恩施復(fù)烤廠(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、施瓦茨出口加工等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)省外到資33億元，新增外資企業(yè)3家，直接利用外資858萬(wàn)美元。
(四)堅(jiān)持強(qiáng)功能、提品位，城鄉(xiāng)面貌改善實(shí)現(xiàn)新突破
城市功能逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)“16+1”(10)“五個(gè)三”(11)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和128個(gè)州城重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資61.2億元。金子路、金茨泉路全線(xiàn)貫通，銀北高速建恩段、金龍大道3標(biāo)段建成通車(chē)，金山大道西段2期、209繞城線(xiàn)5標(biāo)段、施州大道延伸等開(kāi)工建設(shè)，“六縱五橫四環(huán)”(12)城市路網(wǎng)基本成型。鳳凰山森林公園提檔升級(jí)、清江流域防洪減災(zāi)工程竣工投入使用，四水廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，“三廠(chǎng)二廊一園”(13)城市配套日漸完善。老舊小區(qū)改造試點(diǎn)有序推進(jìn)，蔡家河、三河、白廟橋等6個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目全面完工，群眾居住條件有效改善。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。親水走廊提檔升級(jí)、人行天橋和跨江橋梁修繕美化相繼竣工，三條高速連接線(xiàn)、金山大道西段1期、209繞城線(xiàn)4標(biāo)段、施州大道紅廟段綠化全面完成。深入開(kāi)展“裸土復(fù)綠、拆圍透綠、見(jiàn)縫插綠”，實(shí)現(xiàn)主干道花卉綠化全覆蓋，新增17個(gè)街頭小游園，釋放綠色空間8萬(wàn)平方米，城市綠地率達(dá)42.1%。舞陽(yáng)大道、土橋大道、施州大道人行道改造工程如期完成，新建城市公共停車(chē)場(chǎng)4個(gè)，新增停車(chē)泊位1200個(gè)，“路長(zhǎng)制”全面落實(shí)。
美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)?！八膫€(gè)三”重大生態(tài)工程(14)穩(wěn)步實(shí)施，新(改)建城鄉(xiāng)公廁132座、戶(hù)廁18569戶(hù)，14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建成投入使用。白楊坪鎮(zhèn)躋身全省首批“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，麻茶溝村、戽口村等7個(gè)村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，南里渡村、杉木壩村等8個(gè)村榮獲“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，蓮花池村榮獲“省級(jí)綠色鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。
(五)堅(jiān)持謀實(shí)事、促改革，民生社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破
改革紅利有效釋放。機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。實(shí)施“查辦分離”(15)，有效解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，基層干部活力有效釋放。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生支出達(dá)71.7億元，占一般公共預(yù)算支出的85.8%。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，“全面改薄”(16)圓滿(mǎn)完成，教育發(fā)展更加均衡。醫(yī)共體建設(shè)全面推開(kāi)，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善?！拔寮盐搴谩?17)深入開(kāi)展，有效弘揚(yáng)社會(huì)正能量。成功舉辦中國(guó)自行車(chē)聯(lián)賽“十大拐爬坡賽”、國(guó)際旅游小姐總決賽等精品文體賽事，“恩施揚(yáng)琴”入選文旅部《曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃》，三岔鎮(zhèn)獲“湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。
民生保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8461人，登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)97%以上，建檔立卡貧困戶(hù)參保率達(dá)100%。建立退役軍人關(guān)愛(ài)基金，發(fā)放各類(lèi)優(yōu)待撫恤資金4235萬(wàn)元，“保險(xiǎn)接續(xù)”政策有效落實(shí)。農(nóng)民工欠薪治理“4+3”模式(18)全面推廣，工資拖欠類(lèi)案件發(fā)生率同比下降35%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各類(lèi)資金1.58億元，特殊困難群體生產(chǎn)生活得到有效保障。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民兵、兵員征集、“雙擁”成績(jī)突出。民族團(tuán)結(jié)、外事僑務(wù)、檔案、宗教、移民、保密、供銷(xiāo)、科學(xué)技術(shù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金管理等工作取得新成績(jī)。工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡等事業(yè)全面發(fā)展。順利完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格落實(shí)政府作出重大決策前依法向人大常委會(huì)報(bào)告制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議108件，滿(mǎn)意率97.2%，辦理市政協(xié)委員提案93件，滿(mǎn)意率100%?！豆ど唐髽I(yè)用氣情況視察調(diào)研報(bào)告》《產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》《“石窯女兒會(huì)”傳承與發(fā)展視察報(bào)告》等調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以責(zé)任擔(dān)當(dāng)直面矛盾問(wèn)題，堅(jiān)持以務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)民生關(guān)切，廣大人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于上級(jí)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于市人大、市政協(xié)鼎力支持，在于中直省直部門(mén)、孝感市、杭州市江干區(qū)和社會(huì)各界傾力協(xié)助，更在于全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民、各級(jí)干部致以崇高的敬意!向關(guān)心支持恩施市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，安不忘危，穩(wěn)不忘憂(yōu)。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：一是發(fā)展動(dòng)能仍然不足。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不高。二是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。生態(tài)工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，部分領(lǐng)域環(huán)保問(wèn)題依然突出，守住生態(tài)底線(xiàn)任務(wù)艱巨。三是社會(huì)保障仍然不強(qiáng)。民生領(lǐng)域還有不少短板，公共服務(wù)與社會(huì)保障水平與群眾期望還有較大差距，防風(fēng)險(xiǎn)、守底線(xiàn)任務(wù)繁重。四是營(yíng)商環(huán)境仍然不優(yōu)。少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為民服務(wù)“慢節(jié)拍”現(xiàn)象仍然存在，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。新年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，面對(duì)這場(chǎng)只能贏不能輸?shù)膽?zhàn)斗，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，恩施市遵照省、州統(tǒng)一部署，構(gòu)建“1+17+X”指揮調(diào)度體系(19)，黨員干部下沉一線(xiàn)，“尖刀班”隊(duì)員就地轉(zhuǎn)戰(zhàn)，分階段開(kāi)展4輪全覆蓋排查，組建專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍全力開(kāi)展救治，實(shí)行“四級(jí)隔斷、五級(jí)封控”(20)交通管制，以“四個(gè)最嚴(yán)”(21)推動(dòng)疫情防控。從2月29日起，全市無(wú)新增確診病例;3月5日，疑似病例清零。全市累計(jì)報(bào)告確診病例57例，感染率0.59/萬(wàn)，確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零院感，疫情防控取得了階段性勝利。
受新冠肺炎疫情影響，今年1至4月，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本處于停滯、半停滯狀態(tài)，地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、“規(guī)上”工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資同比下降超30%，經(jīng)濟(jì)下行壓力空前。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一產(chǎn)業(yè)影響較小，在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新銷(xiāo)售方式和一系列扶持政策刺激下，預(yù)計(jì)能完成既定目標(biāo)。二產(chǎn)業(yè)變量增多，雖然外貿(mào)出口將長(zhǎng)期受限，用工、物流、生產(chǎn)配套也受到一定影響，但隨著中央、省、州刺激扶持政策的落實(shí)落地，以及水電、煙草、電子產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)反彈，有望完成全年目標(biāo)。三產(chǎn)業(yè)沖擊較大，盡管出臺(tái)了13項(xiàng)刺激消費(fèi)政策，但要全面復(fù)蘇，還需一段時(shí)間。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)：一是從全球來(lái)看，國(guó)外疫情仍在擴(kuò)散蔓延，國(guó)內(nèi)疫情已得到有效遏制，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球唯一全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更加廣闊的回旋余地。二是從國(guó)家層面來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記4月29日主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，研究確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策，從財(cái)政稅收、金融信貸、投資外貿(mào)等方面明確了具體措施;疫后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新基建”、健康醫(yī)療、人工智能等新興業(yè)態(tài)都將帶來(lái)新的機(jī)遇。三是從省級(jí)層面來(lái)看，4月23日，省委書(shū)記應(yīng)勇同志親臨恩施市調(diào)研指導(dǎo)，省委省政府出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，將有效對(duì)沖疫情影響。四是從州級(jí)層面來(lái)看，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線(xiàn)調(diào)度指揮，要求恩施市當(dāng)好全州龍頭，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上“扛大旗”。五是從恩施市來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展動(dòng)能將會(huì)持續(xù)釋放;加之州市同城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和淳樸務(wù)實(shí)的人文優(yōu)勢(shì)等等，都將為我們化危為機(jī)、謀求突破創(chuàng)造有利條件?；谝陨闲蝿?shì)，2020年總體要求和預(yù)期目標(biāo)是：
總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察武漢重要講話(huà)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照州委七屆七次全會(huì)和全州“兩會(huì)”工作部署，在常態(tài)化疫情防控前提下，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”(22)工作，落實(shí)“六?！?23)任務(wù)，奮力加快綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11%，“規(guī)上”工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)5%、6%。其他指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將聚焦“四個(gè)鞏固”“五個(gè)著力”工作重點(diǎn)，切實(shí)做好以下九個(gè)方面工作：
(一)鞏固提升疫情防控成效，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)
堅(jiān)持常態(tài)防控。堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，注重科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、依法防控，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整防控措施，保持疫情防控常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)無(wú)癥狀感染者的篩查管理，關(guān)心關(guān)愛(ài)治愈患者。強(qiáng)化重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所管控，優(yōu)化社區(qū)防控措施，完善應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防線(xiàn)，奪取疫情防控戰(zhàn)役全面勝利。
加快疫后重振。積極對(duì)接國(guó)家政策，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券，努力擴(kuò)大有效投資。嚴(yán)格執(zhí)行限制清單，全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，切實(shí)降本減負(fù)，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不斷強(qiáng)化“提振信心，促進(jìn)消費(fèi)”措施，持續(xù)開(kāi)展直播帶貨、云簽約等新型促銷(xiāo)活動(dòng)，千方百計(jì)推進(jìn)復(fù)業(yè)復(fù)市。堅(jiān)持分類(lèi)分時(shí)差異化防控，嚴(yán)格執(zhí)行“兩案九制”(24)，安全有序推進(jìn)復(fù)學(xué)復(fù)課。
強(qiáng)化衛(wèi)生保障。搭建衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷增強(qiáng)疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度，完成市疾控中心搬遷，建成市中心醫(yī)院PCR實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門(mén)診，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。
(二)鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成效，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧成效。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任，壓緊壓實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的主體責(zé)任，行業(yè)扶貧部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和各級(jí)幫扶單位的幫扶責(zé)任，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，確保脫貧高質(zhì)量、可持續(xù)。堅(jiān)持摘帽不摘政策，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的若干政策措施》，保持產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障等政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，確保脫貧不返貧。堅(jiān)持摘帽不摘幫扶，繼續(xù)加大駐村幫扶力度，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)幫扶，聚焦低保戶(hù)、重病戶(hù)、特困供養(yǎng)戶(hù)等特殊困難群體，建立健全返貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制，完成留存的773戶(hù)1669人脫貧任務(wù)。堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展“回頭看”和常態(tài)化暗訪(fǎng)督辦，全面整改各級(jí)巡視、考核、評(píng)估等反饋問(wèn)題，鞏固提升扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治成效。
夯實(shí)發(fā)展底板。統(tǒng)籌財(cái)政資金9.75億元用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提檔次，穩(wěn)步提升“水、電、路、氣、網(wǎng)”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。完善農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，啟動(dòng)三岔?xiàng)盍畮?kù)項(xiàng)目。完成沐撫110KV輸變電工程和屯堡35KV配電站項(xiàng)目，啟動(dòng)芭蕉220KV變電站配套工程和貓兒槽、大龍?zhí)?10KV輸變電項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)普通國(guó)省道“建養(yǎng)一體化”項(xiàng)目和318國(guó)道PPP項(xiàng)目，加快推進(jìn)351國(guó)道、242國(guó)道新建和233省道改建工程，著力建設(shè)“最美農(nóng)村路”和“四好農(nóng)村路”。啟動(dòng)紅土、新塘、崔壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣供氣點(diǎn)及配套管網(wǎng)建設(shè)。新建通信基站470個(gè)，提升網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“四改四化”(25)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，謀劃建設(shè)大峽谷、恩鶴線(xiàn)、雙龍線(xiàn)3條示范生態(tài)走廊，建成8個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，放大洞下槽、二官寨2個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)效應(yīng)，全力打造杉木壩、花枝山等5個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。
建設(shè)特色集鎮(zhèn)。完成生態(tài)紅線(xiàn)評(píng)估及空間規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃“一張圖”。全面完成“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，新(改)建公廁71座、戶(hù)廁5151戶(hù)，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。扎實(shí)做好裸露山體生態(tài)修復(fù)工作，改善人居環(huán)境，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村。完善配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生活污水處理全達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，積極打造沐撫、白楊坪2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，投資1500萬(wàn)元支持太陽(yáng)河、板橋、紅土3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。
打造一村一品。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，管護(hù)好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，穩(wěn)步推進(jìn)茶葉、馬鈴薯、中藥材、生豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.38萬(wàn)畝，新建有機(jī)食品示范基地10000畝。落實(shí)“菜籃子市長(zhǎng)工程”責(zé)任，推進(jìn)城郊高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜示范基地建設(shè)，提升本地蔬菜供給保障能力。推進(jìn)“三品一標(biāo)”“一村一品+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，鞏固“兩消除”(26)成果，重點(diǎn)支持全域綠色化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體，積極申報(bào)建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，力爭(zhēng)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)120家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)520家。加快推進(jìn)武陵山茶葉交易中心建設(shè)，促進(jìn)“茶、旅、商”有機(jī)融合，力爭(zhēng)茶業(yè)綜合產(chǎn)值突破65億元。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，穩(wěn)固“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”地位，力爭(zhēng)畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值突破37億元。
倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮村規(guī)民約、道德理事會(huì)作用，堅(jiān)持典型示范與警示教育相結(jié)合，厚植感恩情懷，狠剎好逸惡勞、薄養(yǎng)厚葬等歪風(fēng)邪氣。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)行動(dòng)，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造向上、向善、向美的社會(huì)風(fēng)尚。
(三)鞏固提升污染防治成效，努力建設(shè)美麗恩施
開(kāi)展生態(tài)問(wèn)題整治。全力做好中央、省環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改，力爭(zhēng)銷(xiāo)號(hào)24個(gè)，剩余9個(gè)完成序時(shí)進(jìn)度。對(duì)已整改的問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保問(wèn)題不反彈。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全。
鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，實(shí)施提標(biāo)改造，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，為可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。加快實(shí)施帶水河綜合整治工程，做好小流域和石漠化治理，確保清江流域資源永續(xù)利用。大力倡導(dǎo)綠色出行，深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)，積極營(yíng)造低碳生活環(huán)境。
(四)鞏固提升風(fēng)險(xiǎn)防控成效，確保社會(huì)大局穩(wěn)定
切實(shí)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化預(yù)算約束，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，堅(jiān)持“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保已開(kāi)工重大項(xiàng)目”基本原則，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升保障能力。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理要求，健全舉債融資機(jī)制，規(guī)范資金出借行為，嚴(yán)控本級(jí)債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化綜合治稅，壓實(shí)協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，多渠道拓寬財(cái)源，多途徑籌措資金，積極化解存量債務(wù)，努力降低債務(wù)率，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
有效應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展非法金融專(zhuān)項(xiàng)整治，完善金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化防控體系，嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。建立類(lèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，完成12家類(lèi)金融機(jī)構(gòu)清理整頓工作，規(guī)范類(lèi)金融市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，防范化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。健全企業(yè)幫扶穩(wěn)貸機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，力爭(zhēng)貸款增幅高于全州平均水平。持續(xù)深化“誠(chéng)信恩施”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省“最佳金融信用縣市”。
妥善處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全面開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題清理整治，建立健全隱患預(yù)警機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、提前介入機(jī)制，收緊預(yù)售政策、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持“一企一策、一事一策”，有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，積極化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素，力促房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理。堅(jiān)持“一統(tǒng)三治”(27)，建立完善“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建”工作機(jī)制，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。積極調(diào)處矛盾糾紛，全力化解信訪(fǎng)積案，爭(zhēng)創(chuàng)信訪(fǎng)“三無(wú)”(28)縣(市)。縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力抓好非煤礦山、食品藥品、交通運(yùn)輸、校園、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保不發(fā)生較大及以上安全事故。
(五)著力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)中央、省減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低企業(yè)制度性交易成本，打造“全國(guó)一流、全省最優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，著力營(yíng)造尊商、優(yōu)商、愛(ài)商良好氛圍。堅(jiān)持工業(yè)引領(lǐng)，做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，集中優(yōu)勢(shì)力量，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)，做到全面發(fā)力、全面突破、全面過(guò)硬、全面進(jìn)步，以攻堅(jiān)之勢(shì)大抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
狠抓招商引資。深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”“一把手工程”，建立“高位推進(jìn)大員招商、產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商、招商部門(mén)專(zhuān)業(yè)招商、職能部門(mén)服務(wù)招商、全員關(guān)注參與招商”工作機(jī)制，激活全要素、全領(lǐng)域、全方位招商引資原動(dòng)力，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)全民招商，提升招商引資精準(zhǔn)度和成功率。積極跟進(jìn)電子產(chǎn)品加工、果蔬飲料加工等在談項(xiàng)目，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，確保紅太陽(yáng)、辣妹子等13個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，沐撫高臺(tái)礦泉水、綠色巨龍萬(wàn)頭種豬繁育基地等8個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年實(shí)際利用外資500萬(wàn)美元。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目的意識(shí)，用超常規(guī)舉措抓項(xiàng)目建設(shè)，搶抓有利時(shí)機(jī)、彌補(bǔ)疫情影響。堅(jiān)持“比招商、抓項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位”，著力破解項(xiàng)目用地、用工、融資等瓶頸制約，實(shí)施省州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)以上，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目190個(gè)以上?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大生態(tài)環(huán)保和重大民生工程建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備一批事關(guān)恩施長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。圍繞國(guó)家、省投資導(dǎo)向，加大中央、省預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度，積極申報(bào)銜接重大項(xiàng)目、重大政策，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等發(fā)展短板。
壯大市場(chǎng)主體。優(yōu)化園區(qū)管理制度，提升園區(qū)服務(wù)能力，確保七里坪產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)，白楊坪產(chǎn)業(yè)園全面建成，力爭(zhēng)入園落戶(hù)企業(yè)10家以上。建好非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。著力實(shí)施 “四大工程”(29)，做實(shí)政府性融資擔(dān)保平臺(tái)，做強(qiáng)福達(dá)產(chǎn)投公司，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)、限上商貿(mào)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。用活用好外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，培育新型服務(wù)業(yè)，拓展商貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間。力爭(zhēng)全年新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)“規(guī)上”工業(yè)總產(chǎn)值60億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1320萬(wàn)美元。
(六)著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量
持續(xù)壯大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。鞏固提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)青云崖、紅花峽、銅盆水、富爾山等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建大清江4A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)全市A級(jí)以上景區(qū)提檔升級(jí)，不斷提升景區(qū)承載能力。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極培育鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、富硒養(yǎng)生游、親子研學(xué)游等新興業(yè)態(tài)，打造3—5個(gè)民族文化旅游特色村，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)開(kāi)發(fā)工作，鞏固“中國(guó)土家族女兒會(huì)文化之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造精品體育賽事，推動(dòng)文旅深度融合。充分發(fā)揮黨員干部示范作用，落實(shí)彈性休假制度和帶薪年休假制度，帶頭促進(jìn)旅游消費(fèi)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，系統(tǒng)推進(jìn)景區(qū)、餐飲、酒店、旅行社、交通相關(guān)企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，深挖市場(chǎng)潛力，促進(jìn)文旅市場(chǎng)全面復(fù)蘇。
大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。健全完善硒產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立硒產(chǎn)品溯源體系，積極開(kāi)展“硒品出山”系列推介活動(dòng)，不斷壯大硒產(chǎn)業(yè)，新增“規(guī)上”硒食品精深加工企業(yè)3家，力爭(zhēng)總產(chǎn)值突破130億元。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。擴(kuò)大貝母、黨參、黃連等道地藥材種植規(guī)模，新建中藥材規(guī)范化加工廠(chǎng)2家，力爭(zhēng)綜合產(chǎn)值突破50億元。加快清潔能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)做好姚家坪水利樞紐工程前期工作，力促生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，確保板橋風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，力爭(zhēng)總產(chǎn)值突破8億元。
著力培育新興科技產(chǎn)業(yè)。借勢(shì)借力恩施高新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新性高的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，力促明道鋰電池、鑫航盛科技等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施科技創(chuàng)新提升工程，新培育科技型企業(yè)15家，新建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)，力爭(zhēng)35%以上“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全力創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型縣(市)，致力打造“4+N”(30)產(chǎn)業(yè)格局。
(七)著力提升建管水平，打造宜居城市
拓展城市路網(wǎng)。圍繞武陵山區(qū)域中心城市發(fā)展定位，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)東路、209繞城線(xiàn)3標(biāo)段、青樹(shù)林2號(hào)路、金山大道立交等市政道路建設(shè)，加快推進(jìn)209繞城線(xiàn)6標(biāo)段、硒都大道1標(biāo)段、旗峰大道等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成高旗大道2標(biāo)段、金山大道西段2期、209繞城線(xiàn)5標(biāo)段、318國(guó)道大堰灣至三中段等城市主干道，打通火車(chē)站站前路、金龍大道南段2標(biāo)段、縱二路等重要節(jié)點(diǎn)，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)布局。
完善城市配套。加快四水廠(chǎng)和車(chē)壩河水庫(kù)引水工程建設(shè)，完成二水廠(chǎng)遷建項(xiàng)目，提升州城用水保障能力。加快推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施沙河截污干管項(xiàng)目，提升城市污水收集率。完成大沙壩污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目，確保片區(qū)污水安全處理。加快安置房建設(shè)，啟動(dòng)核桃壩、龍洞河、富家坡、賀家榜等棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，積極做好老舊小區(qū)改造工作，切實(shí)改善市民居住環(huán)境。新建民大附屬醫(yī)院、愛(ài)民醫(yī)院、市府路3座人行天橋，新建公共停車(chē)場(chǎng)5個(gè)，新增停車(chē)泊位1200個(gè)，新建柑子槽、麻園河等8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不斷完善城市功能。
提升城市形象。持續(xù)開(kāi)展“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”專(zhuān)項(xiàng)治理，深入推進(jìn)“六城同創(chuàng)”。實(shí)施破損道路修繕工程，鞏固城市廣告牌清理整頓成果，加快推進(jìn)土司路、旗峰壩、金山大橋至機(jī)場(chǎng)段民族化改造，新建麻園河公園、龍鳳生態(tài)·金馬公園，打造城市新亮點(diǎn)。優(yōu)化交通組織，打通城市微循環(huán)，方便市民出行。持續(xù)開(kāi)展“裸土復(fù)綠”，完成西湖路、縱二路、金龍大道南2標(biāo)段綠化美化項(xiàng)目，啟動(dòng)清江東路、清江西路、小渡船片區(qū)人行道改造工程。
挖掘城市潛力。加大歷史違法建筑分類(lèi)處置力度，力爭(zhēng)全年完成2000戶(hù)，依法追繳相關(guān)稅費(fèi)，妥善處理遺留問(wèn)題，疏通人民群眾的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。深入推進(jìn)“查辦分離”，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，及時(shí)解決群眾購(gòu)房辦證難題。出臺(tái)“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)”，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理利用地下空間。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，全面挖掘城市公共資源，依托城市管理服務(wù)公司集并經(jīng)營(yíng)，有效發(fā)揮閑置資源效益。大力發(fā)展5G基站、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”，加快推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，提升城市發(fā)展力和帶動(dòng)力。
(八)著力強(qiáng)化社會(huì)保障，增進(jìn)民生福祉
辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，關(guān)心師生身心健康，全力保障校園安全。切實(shí)抓好高考中考工作，鞏固教育教學(xué)質(zhì)量。完成虎民路小學(xué)新建、桂花園小學(xué)遷建、四維街小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，建好中小學(xué)研學(xué)旅行綜合實(shí)踐基地，實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改善與能力提升計(jì)劃”，切實(shí)改善辦學(xué)條件。增加普惠性幼兒園數(shù)量，確保學(xué)前教育普惠率達(dá)80%以上。認(rèn)真做好第七次全國(guó)人口普查工作。實(shí)施文化惠民“三百”工程(31)，新建文體廣場(chǎng)20個(gè)，新增農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)50個(gè)，培養(yǎng)文藝骨干1000名，不斷完善公共文化服務(wù)體系。
強(qiáng)化社會(huì)保障。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分利用東西部扶貧協(xié)作、616對(duì)口支援等工作機(jī)制，與浙江、廣東、天津等地廣泛開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)，多渠道增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)?nèi)。探索建立農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。穩(wěn)步推動(dòng)殯葬制度改革，加快殯葬服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大惠民殯葬范圍。完成市民政福利中心建設(shè)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，扎實(shí)做好“兩征兩退”改革工作，爭(zhēng)創(chuàng)第五屆“全國(guó)雙擁模范城”。關(guān)心關(guān)愛(ài)“三留守”(32)人員、殘疾人和特殊困難群體，織牢社會(huì)保障網(wǎng)。
(九)著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效能
全面加強(qiáng)政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，錘煉對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把準(zhǔn)政治方向，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程。
全面加強(qiáng)法治建設(shè)。自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。穩(wěn)步推進(jìn)重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，著力提升政府依法履職能力，推進(jìn)科學(xué)民主決策，規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，持續(xù)改善法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，打造有為、高效、誠(chéng)信政府。
全面加強(qiáng)能力建設(shè)。推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富完善鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等制度體系。著力建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。嚴(yán)格落實(shí)“鄂紀(jì)勵(lì)十二條”，旗幟鮮明為勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)干事的干部鼓勁撐腰，營(yíng)造愿作為、敢擔(dān)當(dāng)良好氛圍。
全面加強(qiáng)廉潔建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，深化基層“減負(fù)年”成效。切實(shí)加強(qiáng)工程招投標(biāo)、公共資源交易、財(cái)政資金、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，從源頭上規(guī)范用權(quán)、預(yù)防腐敗。
各位代表!風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪。任重道遠(yuǎn)，更需蹄疾步穩(wěn)。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥菸?、州政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以久久為功的耐力和創(chuàng)新發(fā)展的銳力，一步一個(gè)腳印朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，開(kāi)啟綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新征程!
注釋?zhuān)?/span>
(1)政協(xié)“三大工程”：為民工程、愛(ài)心工程和帶動(dòng)工程。
(2)“616”工程：由一位省委或省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直6個(gè)單位(4個(gè)省直廳局、1所高校或科研院所、1家大型企業(yè))參與，對(duì)口支援1個(gè)民族縣(市)，每年至少辦成6件較大的實(shí)事。
(3)軍地協(xié)作扶貧“131”路徑：市人武部牽頭，3個(gè)市直部門(mén)幫扶1個(gè)貧困村，1個(gè)民兵干部帶領(lǐng)3個(gè)民兵幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)。
(4)雙簽雙交：針對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)矛盾和重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，由書(shū)記、市長(zhǎng)雙簽字，交辦給有關(guān)市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府辦理。
(5)三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
(7)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
(8)“四個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制：針對(duì)市級(jí)及以上重大招商引資項(xiàng)目，組建由一位牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)秘書(shū)單位、一名秘書(shū)、一份項(xiàng)目工作清單組成的項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班跟蹤服務(wù)。
(9)四倍增一突破：四倍增指“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)倍增、工業(yè)產(chǎn)值倍增、工業(yè)利稅倍增、就業(yè)人數(shù)倍增;一突破指實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市“零突破”。
(10)16+1:指高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恩施民族體育運(yùn)動(dòng)中心、州委黨校、州工人文化宮、州行政服務(wù)中心后續(xù)工程、掛榜巖公園新建及鳳凰山公園升級(jí)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、龍洞河南路、三條人行道路(航空大道、東風(fēng)大道、土司路)改造、三條道路綠化美化(譚家壩-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-繞城線(xiàn))、旗峰大道(麻紡廠(chǎng)-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209國(guó)道(譚家壩-連珠大橋)改擴(kuò)建、清江帶狀公園、209繞城線(xiàn)、318國(guó)道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保護(hù)工程。
(11)五個(gè)三：指三條新建市政道路(金山大道西段2期、209繞城線(xiàn)5標(biāo)段、施州大道延伸)、三條人行道改造(土橋大道、舞陽(yáng)大道、施州大道)、三條道路綠化美化(金山大道西段1期、209繞城線(xiàn)4標(biāo)段、施州大道)、三座城市公園建設(shè)(七里坪公園、耿家坪公園及紅廟社區(qū)公園)、三個(gè)民族化改造項(xiàng)目(土司路、旗峰壩、金山大橋至機(jī)場(chǎng)段房屋民族化改造)。
(12)六縱五橫四環(huán)：
六縱：南北走向道路，從西往東依次為龍鳳大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龍大道;
五橫：東西走向道路，從北到南依次為楓香大道、金鳳大道、金山大道、民族路、人民路;
四環(huán)：從外到內(nèi)依次為滬渝高速和銀北高速形成的外環(huán)，209繞城線(xiàn)、318繞城線(xiàn)形成的三環(huán)，東門(mén)大橋-金龍大道-金鳳大道-高旗大道-人民路形成的二環(huán)，清江橋-舞陽(yáng)大道-學(xué)院路-鳳天路-施州大道形成的內(nèi)環(huán)。
(13)三廠(chǎng)二廊一園：
三廠(chǎng)：污水處理廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng);
二廊：親水走廊和地下綜合管廊;
一園：城市公園。
(14)“四個(gè)三”重大生態(tài)工程：用三年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程。
(15)查辦分離：為妥善解決房屋不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，采取群眾辦證和問(wèn)題調(diào)查相分離的舉措。
(16)全面改?。喝娓纳屏x務(wù)教育薄弱學(xué)?；緱l件。
(17)五佳五好：“五佳”指最佳美麗鄉(xiāng)村、最佳美麗社區(qū)、最佳脫貧標(biāo)兵、最佳扶貧干部、最佳扶貧市場(chǎng)主體;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好鄰里、好心人。
(18)農(nóng)民工欠薪治理“4+3”模式：即4項(xiàng)制度加3項(xiàng)機(jī)制，4項(xiàng)制度指農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理制度和農(nóng)民工欠薪銀行授信代償制度;3項(xiàng)機(jī)制指農(nóng)民工工資支付保障工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、農(nóng)民工工資問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制和企業(yè)拖欠工資失信行為懲戒機(jī)制。
(19)“1+17+X”指揮調(diào)度體系：1個(gè)市級(jí)指揮部、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、多個(gè)工作專(zhuān)班。
(20)四級(jí)隔斷、五級(jí)封控：市、鄉(xiāng)、村、組隔斷，中心城區(qū)、高速公路、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)公路、村組公路封控。
(21)四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)交通管制、最嚴(yán)防控措施、最嚴(yán)管控要求、最嚴(yán)防控紀(jì)律。
(22)六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。(23)六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安
全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
(24)兩案九制: “兩案”指開(kāi)學(xué)工作方案和學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案;“九制”指?jìng)魅静∫咔閳?bào)告制度、晨午檢制度、因病缺課缺勤登記追蹤制度、復(fù)課復(fù)工證明驗(yàn)證制度、健康管理制度、免疫接種證查驗(yàn)制度、傳染病防控健康教育制度、通風(fēng)消毒制度和環(huán)境衛(wèi)生檢查通報(bào)制度。
(25)四改四化：“四改”指改廚、改廁、改圈、改線(xiàn);“四化”指美化、綠化、凈化、亮化。
(26)兩消除：消除扶貧產(chǎn)業(yè)空白村和空白戶(hù)。
(27)一統(tǒng)三治：以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，法治、自治、德治深度融合的基層社會(huì)治理模式。
(28)信訪(fǎng)“三無(wú)”：無(wú)進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)、無(wú)大規(guī)模群體上訪(fǎng)、無(wú)因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)的極端惡性事件和輿情負(fù)面炒作。
(29)四大工程：市場(chǎng)主體倍增工程、企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”成長(zhǎng)工程、稅收過(guò)千萬(wàn)企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)壯大工程。
(30)4+N:生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群+電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)。
(31)“三百”工程：百姓大舞臺(tái)、百姓大展廳、百姓大課堂。
(32)“三留守”人員：留守老人、留守婦女、留守兒童。
