政府工作報告
——2020年4月9日在縣十八屆人大四次會議上
縣長 楊皓
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旗幟鮮明講政治，強化責任顧大局，攻堅克難抓發(fā)展，實干苦干、頂壓前行，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。一年來，我們遇到了比預(yù)料更大的困難，接受了比預(yù)想更大的挑戰(zhàn)，也取得了比預(yù)期更好的成績。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.3%;固定資產(chǎn)投資增長17.6%;地方公共預(yù)算收入增長2.5%;社會消費品零售總額增長10.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別同比增長9.36%、10.45%。
2019年是喜事連連、成果豐碩的一年。黔張常鐵路通車營運，咸豐人民圓了百年夢想，咸豐從此邁入高鐵時代，交通格局發(fā)生歷史性改變。咸豐大道建成通車，拉開了城市骨架，高鐵新城已現(xiàn)雛形。66個重點貧困村全部出列，14.89萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從39.67%下降到0.27%，群眾認可度達到97%以上，我們代表湖北省迎接了國家脫貧成效和東西部扶貧協(xié)作成效考核，順利迎接了省第三方評估，脫貧攻堅取得了決定性勝利。
2019年是克難攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。克服了經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的不利影響，克服了脫貧攻堅艱巨繁重的工作壓力，抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，以“七大工作專班”推進重大項目，以“比抓強爭促”推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，實施重點項目149個，到位各類項目資金35.85億元。招商引資實際到資45億元，咸豐對外開放的大門越開越大。
2019年是打基礎(chǔ)、管長遠最多的一年。高難度推進了生態(tài)紅線的確定，高標準推進了城市規(guī)劃建設(shè)“多規(guī)合一”。推動重點改革任務(wù)108項，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、文化旅游、市場監(jiān)管、城市管理五類綜合行政執(zhí)法改革。建成“24小時不打烊”辦事大廳，43家服務(wù)單位入駐市民之家。在全州率先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，為基層社會治理貢獻了咸豐智慧。
回顧一年來，我們主要做了以下工作：
一是固基礎(chǔ)、補短板，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。圍繞解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶貧政策，硬化農(nóng)村公路626公里，改造農(nóng)村危舊房4290戶，改善和提高8.3萬農(nóng)村居民飲水條件，6715戶易地扶貧搬遷對象全部入住，農(nóng)村危房改造、通村硬化路、通組砂石路、安全飲水、穩(wěn)定生產(chǎn)生活用電、4G信號覆蓋均實現(xiàn)了100%。全縣近萬名幫扶干部、兩千多名“尖刀班”成員奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線，一大批“脫貧攻堅榜樣”“扶貧紅旗標兵”活躍在扶貧舞臺，極大地振奮了貧困群眾自強不息的奮斗精神。深入推進“四個三重大生態(tài)工程”，建改農(nóng)村衛(wèi)生廁所2.6萬戶、各類公廁142座，完成裸土復(fù)綠317.2畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、生活污水無害化處理全面實施。政府債務(wù)風險總體可控，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性各類風險。
二是抓項目、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。堅持把項目投資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的最大引擎，推動重點項目落地見效。民生能源集團咸豐天然氣利用、龍家界退伍軍人療養(yǎng)基地等24個項目順利簽約?；疖囌菊厩皬V場、龍洞灣水庫、縣人民醫(yī)院新城住院綜合樓等項目有序推進。渝鄂直流背靠背換流站建成運行，十字嶺隧道貫通，春暉學(xué)校(一期)、忠堡工業(yè)園區(qū)標準化廠房等項目竣工投入使用。全縣特色產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在110萬畝，新增“三品一標”認證產(chǎn)品15個，“唐崖茶”成功入選國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護名錄。成功創(chuàng)建咸豐·余杭省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。成功入選中國茶葉百強縣?！跋添?井”點火成功。實現(xiàn)旅游綜合收入61.73億元，增長10.5%。
三是抓城建、美鄉(xiāng)村，人居環(huán)境持續(xù)改善?？h城三水廠、涼水井和塘鋪安置區(qū)等重點項目進展順利，新城防洪排澇工程、新城路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，綜合物流園、汽貿(mào)城等項目落地。實施老城區(qū)市政道路、城市管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等市政項目19個，盧家溝主題公園(一期)建成開放。成功創(chuàng)建省級園林城市。城鎮(zhèn)化率提升1.6個百分點。強化土地資源要素保障，實現(xiàn)土地綜合收益10.1億元。建成美麗鄉(xiāng)村示范村11個，麻柳溪、白巖、龍家界成為2019年湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點，馬倌屯成為湖北省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動示范村?？h城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上。全面落實河長制、山長制，啟動縣城垃圾分類，開展農(nóng)村垃圾分類試點。加強農(nóng)村面源污染整治，完成土壤酸化治理6萬畝，畜禽糞污資源化利用率達73.9%。劃定生態(tài)紅線1535.9平方公里，落實縣城規(guī)劃區(qū)保護山體4.09萬畝。成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
四是抓改革、優(yōu)環(huán)境，開放活力陸續(xù)釋放。承接上級改革重點項目81項，謀劃自主改革27項。深化投融資體制、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動政府性融資擔保公司組建，“醫(yī)共體”全面鋪開。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成。建成全州首個燃氣計量檢定標準。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家、自營出口企業(yè)1家，新培育外貿(mào)市場主體4個。持續(xù)推進“放管服”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記壓縮至4個工作日內(nèi)，企業(yè)和居民用水、用電、用氣實現(xiàn)網(wǎng)上報裝、網(wǎng)上繳費。嚴格落實減稅降費政策，為市場主體釋放減稅紅利1.47億元，為25家企業(yè)提供過橋資金1.78億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，金融機構(gòu)各項貸款較年初凈增10.89億元。
五是抓民生、強保障，人民生活更加幸福。持續(xù)保障民生，民生支出占比達到89.5%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.61%?？h公益性公墓(一期)建成投入使用。累計發(fā)放社會救助資金1.18億元。群眾反映強烈的大班額問題有效化解，普通高考本科上線率78%。城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋?？h中醫(yī)院門診綜合樓投入使用，全國首例5G云平臺遠程會診骨科手術(shù)在咸豐成功實施。南劇《唐崖土司夫人》晉京成功展演，土家吊腳樓營造技藝入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，我縣榮獲“湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。“一統(tǒng)三治六聯(lián)”基層社會治理模式有效提升，榮獲全省“七五”普法中期先進縣。“雪亮工程”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，“迎大慶、保軍運”工作扎實有效，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作效果明顯。社會大局平穩(wěn)，全社會和諧穩(wěn)定。
六是抓效能、轉(zhuǎn)作風，自身建設(shè)不斷加強。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，認真推進巡視問題整改、環(huán)保和安全生產(chǎn)督察問題整改，嚴格落實信訪工作責任制。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義，風清氣正、擔當作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
與此同時，全縣雙擁、國防動員、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)均取得了長足發(fā)展。
各位代表，篳路藍縷，以啟山林。取得的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾艱苦努力、辛勤耕耘的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐咸部隊官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向離退休老同志，向關(guān)心支持咸豐經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，在發(fā)展中我們?nèi)匀幻媾R諸多困難和問題：受各方面因素影響，經(jīng)濟下行、穩(wěn)增長的壓力仍然很大;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然未打破困局;各種因素帶來的本級財政收支壓力進一步加劇;脫貧成效鞏固和補齊民生短板的任務(wù)依然艱巨，民生保障與群眾期盼還有差距。同時，少數(shù)部門及工作人員辦事效率不高，服務(wù)意識不強，基層治理體系還不夠完善，治理能力有待提高。我們必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，正視這些問題和差距，持續(xù)用力、久久為功，積小勝為大勝。我們必須咬定發(fā)展目標不動搖，以更加堅定的信心、更加穩(wěn)健的步伐，跑出咸豐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。
二、2020年工作重點
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“十四五”謀劃之年，是開創(chuàng)“五個咸豐”建設(shè)新局面的關(guān)鍵之年。突如其來的新冠肺炎疫情，讓今年的開局變得異常艱難，這場疫情給全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的影響。在黨中央和省委、州委、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨員干部、醫(yī)務(wù)人員、政法干警等各條戰(zhàn)線干部職工聞令而動、迎難而上，天津醫(yī)療隊千里馳援，社會各界傾情支持、無私援助，構(gòu)筑起我縣疫情防控的銅墻鐵壁，凝聚起了守護家園的強大力量，奪取了疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定性勝利?，F(xiàn)在已進入一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們清醒地認識到，雖然受疫情的影響，經(jīng)濟下行壓力將更大。但從整體上看，全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，疫情的影響只是一次性沖擊，危機中也蘊含著機遇。我們在把困難估計得更多一些的同時，要牢牢把握機遇，做實各種預(yù)案，化被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇，正確處理好“?！迸c“機”、“質(zhì)”與“量”、“穩(wěn)”與“進”、“守”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，進一步堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，統(tǒng)籌兼顧，聚焦重點，攻克難點，奮力突破，全力以赴做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實州委七屆七次全會“七個著力”和縣十四屆黨代會第四次會議要求，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化為目標，樹牢“四個理念”，建好“四大平臺”，打好“四大戰(zhàn)役”，抓好“四大引擎”，全力克服新冠肺炎疫情影響，高質(zhì)量推動“五個咸豐”建設(shè)，力爭主要經(jīng)濟指標增速高于全州平均水平，促進經(jīng)濟社會全面進步，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，地方公共預(yù)算收入增長1.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成州定目標。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：
(一)聚焦全面小康，堅決打贏四大戰(zhàn)役
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。今年脫貧攻堅工作的重點是“補短板、防返貧、提質(zhì)量”。嚴格按照“四個不摘”要求，繼續(xù)做好駐村幫扶工作，認真落實各項扶貧政策，確保留存貧困人口如期脫貧。圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”，啟動脫貧攻堅普查工作，加強動態(tài)監(jiān)測，對因災(zāi)因病因疫和其它原因返貧、新發(fā)生的貧困人口及時落實幫扶措施。建立脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)機制，認真梳理各級驗收評估反饋問題，逐一整改落實、清零銷號。加大統(tǒng)籌整合財政資金力度，實施好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基層治理、基層黨建“六大提升工程”，認真落實攻堅責任、動態(tài)監(jiān)測、駐村幫扶、考核監(jiān)督、財政投入保障“五個機制”，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，努力提高脫貧攻堅質(zhì)量。主動做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點幫扶、余杭東西部扶貧協(xié)作、省“616”工程、鄂州市對口幫扶等工作，引導(dǎo)社會力量積極幫扶，引領(lǐng)貧困群眾走向富裕之路。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，全面完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，全面完成長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、“四個三重大生態(tài)工程”的相關(guān)項目。全面落實河長制、山長制。認真治理縣城的空氣污染、鄉(xiāng)村的秸稈露天焚燒;認真落實飲用水水源地保護、管護機制，完成28個飲用水水源地規(guī)范化建設(shè);認真推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，畜禽糞污資源化利用率達到75%;認真開展國土整治和土壤酸化治理，大力推廣測土配方施肥、秸稈還田和回收利用，加強林業(yè)有害生物防治。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，強化環(huán)保執(zhí)法日常監(jiān)管，義不容辭地守護好咸豐人民世世代代生活的美麗家園。
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持“管行業(yè)必須防風險”，認真防范化解金融風險、政府債務(wù)風險、工程建設(shè)領(lǐng)域風險、各種社會矛盾風險。加強房地產(chǎn)領(lǐng)域和類金融機構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。大力整治非法金融活動，多途徑壓降不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。加強政府債務(wù)風險管控，嚴格落實預(yù)算管理、績效管理，嚴禁縣鄉(xiāng)村和縣直各部門、各事業(yè)單位未經(jīng)批準隨意舉債。堅持意識形態(tài)領(lǐng)域問題定期分析研判制度，加強網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)應(yīng)急處置能力。
堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。按照黨中央和省、州統(tǒng)一部署，以“外防輸入、內(nèi)防反彈”為重點，保持對疫情的警惕性不降低、防控要求不降低，毫不放松持續(xù)抓好疫情防控工作。堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，嚴格落實集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”措施，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準防控、有效救治。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)的過程中，做到標準不降、管理規(guī)范、措施有力。
(二)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，努力夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)
全力以赴抓好招商引資。主動融入“成渝經(jīng)濟圈”“長株潭城市圈”，深度融合全省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，積極參與鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域合作新路徑，努力把咸豐建設(shè)成全州開放型經(jīng)濟增長極。貫徹落實《關(guān)于加強招商引資工作的實施意見》，實施招商引資“一把手”工程，抓好招商引資平臺建設(shè)，堅持精準招商、以商招商、中介招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動對接長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、粵港澳大灣區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全年完成億元以上新開工項目10個，實際到位資金50億元以上，其中省外資金20億元以上，新簽及續(xù)建項目累計到資增長率高于全州平均水平，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增長6%以上。
全力以赴抓好項目建設(shè)。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，深化“比抓強爭促”工作機制，嚴格落實項目服務(wù)專員制度，強化項目月調(diào)度、月通報、月公示機制，以大項目帶動大投資、推動大發(fā)展。啟動“十四五”規(guī)劃編制，緊跟國家政策和資金投向，圍繞重點基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大生態(tài)環(huán)保和重大民生工程，加強項目謀劃儲備，爭取更多項目進入國家、省、州“十四五”規(guī)劃項目庫。加大向上對接爭取項目、資金和政策力度，力爭中央、省預(yù)算投資項目資金增長15%以上，全年謀劃實施重點項目174個。圍繞“三庫”建設(shè)，扎實抓好恩黔鐵路、頁巖氣等重點項目前期工作，推動利咸高速動工建設(shè)。加快推進宣咸高速、351國道大沙壩至龍井段、242國道土地關(guān)隧道及接線工程、463省道尖山至大路壩段、朝陽大橋及接線工程、唐崖至朝陽旅游公路等項目建設(shè)。持續(xù)抓好龍洞灣水庫、縣城三水廠、青�負又衛(wèi)淼人�利工程建設(shè)。加快推進110千伏叉馬路輸變電工程、35千伏泡木園配電站工程建設(shè)。
全力以赴抓好工業(yè)經(jīng)濟。全面落實《關(guān)于推動工業(yè)加快發(fā)展的十條意見》，把工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，樹牢“工業(yè)第一”理念，按照“四量”原則，堅持綠色、稅收、科技、就業(yè)“四個導(dǎo)向”，做強“4+N”產(chǎn)業(yè)集群。抓實中小企業(yè)成長倍增工程，打造“一園多點”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和1個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到13億元。完成忠堡工業(yè)園二期11萬平方米標準化廠房、2.75萬平方米綜合服務(wù)區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進年產(chǎn)500萬噸新型環(huán)保優(yōu)質(zhì)骨料加工、民生能源集團咸豐天然氣利用、年產(chǎn)500萬平方米合成砂巖等項目建設(shè)。加快推動合易新材料年產(chǎn)30萬噸無機鹽深度改性產(chǎn)品加工、博今電氣10萬套高低壓電氣設(shè)備生產(chǎn)項目投產(chǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極融入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)潮流。
全力以赴抓好全域旅游。緊緊依托黔張常鐵路東西貫通這個交通大動脈，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。加快坪壩營景區(qū)5A、唐崖土司城址4A創(chuàng)建，加大游客換乘中心、旅游停車場、旅游公路等配套要素建設(shè)，加快東升未來國際酒店4星級創(chuàng)建、唐崖土司文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升整體承載能力。以曲江至坪壩營沿線、小村藍河兩岸為重點，推進鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)。積極申報“荊楚文旅名鎮(zhèn)”“荊楚文旅名村”。加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色食品、宜居養(yǎng)生、戶外健體、康養(yǎng)休閑“四位一體”的現(xiàn)代服務(wù)體系。力爭全年旅游投資達15億元以上。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標準管理、高質(zhì)量服務(wù)”的要求，圍繞打造“產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城、文化之城、旅游之城”發(fā)展定位，加快推進高鐵新城“五大核心功能區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮推動經(jīng)濟社會發(fā)展第一引擎作用。加快推動站前廣場、新城防洪排澇、新城路網(wǎng)、涼水井和塘鋪安置區(qū)等功能性、標志性工程建設(shè)，加快綜合客運站、綜合物流園、汽貿(mào)城、文體中心、旅游港、曲江古鎮(zhèn)、曲江生態(tài)景觀等重點項目落地開工，加快推動新城賓館、購物中心招商落地。按照“強化管理、完善功能、提升品位”的要求，加快老舊小區(qū)改造，支持社會資本打造示范街道、精品小區(qū)、高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)。啟動創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市工作。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。堅持用市場化、法治化辦法經(jīng)營城市，加快推進政策性銀行支持咸豐新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。
全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，貫徹落實《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，大力發(fā)展以“三茶一藥一豬”為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。按照全域綠色、有機的要求，高標準管護特色種植基地，推進茶葉深加工及衍生產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭年出欄生豬60萬頭以上。培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作，提高農(nóng)民組織化程度，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。啟動農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，適度集中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。大力推介培育唐崖公共品牌，使“唐崖”公共品牌成為安全、優(yōu)質(zhì)的金字招牌。認真開展食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
全力推進鄉(xiāng)村人才振興。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技能服務(wù)人才、種養(yǎng)殖能手等新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建立完善鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)支持政策，健全鄉(xiāng)村人才引進、培育、評價、激勵機制，選拔培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的“土專家”“田秀才”。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育。鼓勵和支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進，啟動新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升工程。鼓勵支持在外務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、企業(yè)家返鄉(xiāng)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、分類推進、試點帶動，全面開展“三拆三清三建”人居環(huán)境整治行動，加快實現(xiàn)農(nóng)村干凈、整潔、有序，著力建設(shè)“五美鄉(xiāng)村”，全年打造美麗鄉(xiāng)村示范村11個，整治提升美麗鄉(xiāng)村46個。加快農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護力度，大力推進農(nóng)村垃圾分類和生活污水無害化處理，嚴控“白色污染”。推動實施餐廚、畜禽糞污及農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用，建改1.77萬戶農(nóng)村無害化廁所、76座農(nóng)村公廁，實施村莊、道路和房前屋后綠化、美化、亮化工程，讓我們的山更青、水更綠、景色更優(yōu)美、環(huán)境更宜居。
(四)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，全力釋放改革發(fā)展活力
深化“放管服”改革。大力放寬市場準入，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，更大力度減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。企業(yè)開辦時間要壓縮到1個工作日以內(nèi)，進一步壓縮工程建設(shè)項目、工業(yè)項目、不動產(chǎn)登記等事項審批時間。加強市場主體后續(xù)管理和服務(wù)，加快誠信體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境。推行包容審慎監(jiān)管，探索建立企業(yè)首次無意輕微違法行為容錯機制。完成縣、鄉(xiāng)、村辦事大廳標準化建設(shè)，加強湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推廣及恩施州智慧政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用。鞏固“一網(wǎng)一門一次”改革成果，推進數(shù)字政府建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。全面落實減稅降費政策，綜合運用政府增信、資金過橋、固本降息等財政金融手段，最大力度支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大“銀稅互動”、應(yīng)收賬款融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。組建政府性融資擔保公司，全力推進新型“政銀擔”合作，努力破解小微企業(yè)融資難題。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，進一步補齊“三農(nóng)”短板。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以盤活農(nóng)村集體“三資”為重點，探索農(nóng)村資源市場化運作模式，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。抓好農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎啟動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”。加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，緩解農(nóng)民、村集體及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。完成政府撥款及減免稅費形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織移交工作。加快縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，充分釋放交易效能。
深化重點領(lǐng)域改革。優(yōu)化財政資金配置，堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。堅持市場化運作，持續(xù)推進國投公司轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，力爭自營項目達到5個以上，經(jīng)營收益1億元以上。完成國土空間規(guī)劃編制，強化縣域國土空間開發(fā)保護，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。抓實財源建設(shè)，多措并舉鞏固骨干財源，做強群體財源，壯大梯級財源，培育新型財源。加大土地收儲出讓及土地增減掛鉤指標交易，力爭實現(xiàn)政府性基金收入10億元以上，全年增加國有資產(chǎn)收入2000萬元以上，盤活財政存量資金3000萬元以上。
(五)聚焦基層治理，著力推進縣域治理現(xiàn)代化
推進法治咸豐建設(shè)。嚴格依法行政，健全政府依法決策機制，強化對行政權(quán)力的法治制約和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，著力提高人民群眾對公正執(zhí)法的滿意度和司法公信力。深入推進“七五”普法，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，為群眾提供法律咨詢、法律援助、公證辦理等精準普惠、便捷高效的法律服務(wù)。
推進社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，鞏固拓展“一統(tǒng)三治六聯(lián)”治理成果，貫徹落實《關(guān)于進一步加強基層社會治理建設(shè)更高水平平安咸豐的決定》，構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治和共建共治共享格局。健全完善村規(guī)民約，傳承良好家風家訓(xùn)，著力創(chuàng)建“無上訪、無邪教、無吸毒、無責任事故、無刑事案件”的“五無鄉(xiāng)村”。深化運用現(xiàn)代科技治理手段，創(chuàng)新升級立體化、信息化社會治安防控體系。建立三級矛盾化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制。加強縣鄉(xiāng)綜治中心建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、戒毒社區(qū)、派出所、司法所力量，加快推進“一村一警”全覆蓋和行政村、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。
推進平安咸豐建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、食品藥品、森林防火、防汛抗旱等重點領(lǐng)域隱患排查，堅決防范較大以上生產(chǎn)安全事故。扎實做好應(yīng)急管理和救災(zāi)物資儲備，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。開展矛盾風險排查化解“百日攻堅”行動，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域治亂掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。實施最嚴格的農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從藥店到醫(yī)院的每一道防線，切實保障人民群眾舌尖上的安全。嚴厲打擊非法野生動物交易，全面禁食野生動物，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。
(六)聚焦民生建設(shè)，有效提升社會保障水平
扎實做好教育惠民。持續(xù)推進教育振興六年計劃，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，有效化解大班額問題。加快春暉學(xué)校(二期)、曲江鎮(zhèn)中小學(xué)整體搬遷等項目建設(shè)。實行中小學(xué)教師“縣管校聘”，建立健全義務(wù)教育教師工資待遇保障機制。扎實推進教育減負，讓校長潛心治校、教師靜心教書、學(xué)生專心學(xué)習。更加重視家庭教育，幫助孩子扣好人生第一?？圩?。
扎實做好健康惠民。加快健康咸豐建設(shè)，深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完善“醫(yī)共體”運行機制，強化分級診療制度建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。加快完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，逐步提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。加快推進縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣人民醫(yī)院新城住院綜合樓、隔離病區(qū)等重點項目建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)發(fā)熱門診建設(shè)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好職業(yè)病、慢性病、傳染病和重大疾病防治，關(guān)心重視人民群眾心理健康。強化中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，加強中醫(yī)藥設(shè)備配備、人才培養(yǎng)和新技術(shù)研究，推動中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和全民公筷行動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。落實全面二孩政策，提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
扎實做好文化惠民。加強文化遺產(chǎn)保護傳承與利用，啟動國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進復(fù)興“中國干欄式建筑之鄉(xiāng)”。深入挖掘傳統(tǒng)民俗、鄉(xiāng)土文化，加大古村落、古建筑、文物古跡、革命遺址保護力度，健全完善公共文化服務(wù)體系，大力開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極籌備唐崖土司文化旅游節(jié)、全國(坪壩營)戶外森林運動會等賽事活動。
扎實做好政策惠民。嚴格落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和公益崗位開發(fā)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在州定目標以內(nèi)。嚴格落實住房保障政策。建立農(nóng)村危房改造長效機制，加大城鄉(xiāng)困難群眾住房保障。嚴格落實勞動者權(quán)益和居民生活保障政策。加強勞動監(jiān)察和爭議調(diào)處，堅決查處侵害勞動者權(quán)益案件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系;深入實施全民參保計劃，穩(wěn)妥做好中小企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點人群參保工作;加強困難群眾基本生活保障和救助。嚴格落實殯葬制度改革政策。加快推進縣級公益性殯儀館及附屬設(shè)施建設(shè)，建成3-5個農(nóng)村公益性公墓試點。
同時，要扎實做好國防教育、雙擁共建等工作，要關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、退役軍人、外僑、民族宗教、慈善等事業(yè)發(fā)展，認真做好史志、檔案、統(tǒng)計等工作。
(七)聚焦自身建設(shè)，全面提升政府治理效能
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治建設(shè)擺在首位，自覺做到增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委省政府、州委州政府和縣委的工作要求，保持政令暢通、令行禁止。抓好中央、省委巡視反饋問題整改落實。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。
始終堅持以人民為中心。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力解決人民群眾“急、愁、盼”的問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。暢通民意表達渠道，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，深化政務(wù)公開，讓群眾知曉政府在做什么、在怎么做。加強法治政府建設(shè)，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，扎實推進依法行政，讓政府的每一項權(quán)力都在陽光下運行。
始終堅持勤政廉政。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，堅決貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政各項規(guī)定，樹立“言必行、行必果”和“定了就干、干就干成、干就干好”的施政風氣。嚴格落實政府工作責任制。堅持“一線工作法”，完善政府權(quán)責清單，全面提升政府執(zhí)行力、落實力。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，突出整治形式主義、官僚主義頑疾，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅定不移地轉(zhuǎn)作風、建機制、樹新風。堅持厲行節(jié)約，樹立過“緊日子”的思想，大力壓減一般性支出，把有限的資金用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來。扎緊制度“籠子”，強化監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督，緊盯重大工程、重大項目、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，從源頭上預(yù)防腐敗。
各位代表!使命與重托，鞭策我們負重前行;期待與夢想，激勵我們奮力趕超。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，攻堅克難、砥礪奮進，為全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“五個咸豐”而努力奮斗!
