政府工作報告
──2020年5月13日在灌陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長 盧 嵩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒搿⒆灾螀^(qū)決策部署，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，做活“六篇文章”，全力打贏打好“三大翻身仗”，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓發(fā)展穩(wěn)增長，縣域綜合實力持續(xù)提升
全縣經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速進(jìn)入全市第二方陣，三產(chǎn)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)增速位居全市前列。全縣80個重點項目完成投資11.9億元。爭取上級資金11.89億元，到位內(nèi)資28億元，雙雙再創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣GDP同比增長6.1%，一產(chǎn)增加值同比增長5.8%;二產(chǎn)增加值同比增長5.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.4%，建筑業(yè)增加值同比增長10.5%;三產(chǎn)增加值同比增長6.7%。財政收入同比增長4.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.8%，社會消費品零售總額同比增長8.7%。節(jié)能減排完成了上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。在保障正常運轉(zhuǎn)情況下，全年妥善處理消化了歷年存量債務(wù)近2億元，全縣債務(wù)處于合理區(qū)間水平。
(二)抓脫貧奔小康，整縣脫貧摘帽如期完成
聚焦“兩不愁三保障”突出問題，打好脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”“五場硬仗”[注1]。歷次扶貧巡視巡察督查及中央脫貧攻堅專項巡視問題整改扎實有效。順利通過自治區(qū)“四合一”、桂林市“六合一”考核和貧困縣退出第三方評估，2019年全縣2230戶7627人脫貧，21個貧困村出列，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，全縣貧困發(fā)生率降至0.78%，群眾認(rèn)可度為90%以上。出臺系列政策支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率分別達(dá)97.6%、90%以上，各村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入平均達(dá)7.89萬元，其中5萬元以上的貧困村和非貧困村各67個，占總數(shù)的100%、90.5%。建成水果、蔬菜、食用菌、油茶扶貧產(chǎn)業(yè)示范場78個，認(rèn)定就業(yè)扶貧車間72個，舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)23期，新增農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2834人，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補3346萬元。實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生零輟學(xué)，貧困人口基本醫(yī)療參保率、住院報銷比例全部達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等衛(wèi)生保障體系更加牢固，有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧全覆蓋。建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，提前完成了“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。
(三)抓品質(zhì)樹特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊增
突出提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，“超級稻+再生稻”平均畝產(chǎn)連續(xù)10年穩(wěn)居廣西第一，油茶發(fā)展和水果產(chǎn)量排全市前列，蔬菜、生豬、家禽等“菜籃子”產(chǎn)品量足質(zhì)優(yōu)價穩(wěn)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合日趨緊密，耕種收綜合機械化水平達(dá)64.2%。灌陽千家洞水果核心示范區(qū)提質(zhì)升級通過自治區(qū)四星級示范區(qū)核驗，新增鄉(xiāng)級示范園15個、村級示范點50個、規(guī)模養(yǎng)殖場20個。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班250期，培訓(xùn)貧困戶2萬余人次，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別增至471家、122家，輻射帶動近3萬人就業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶達(dá)98%。新增2家廣西萬企幫萬村先進(jìn)民營企業(yè)。廣西首家縣域級袁隆平院士工作站掛牌運行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部糧食綠色高質(zhì)高效項目進(jìn)展順利，“稻─魚─菜”高效示范模式成效初顯，獲頒國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)桃李產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系桂林綜合試驗站示范縣稱號，新認(rèn)證了一批農(nóng)牧漁業(yè)“三品一標(biāo)”商標(biāo)。水稻、果蔬等病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、非洲豬瘟等動植物重大疫病防控措施有力。重新劃定畜牧養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)范圍。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定通過自治區(qū)核查驗收。
(四)抓轉(zhuǎn)型助升級，工業(yè)振興邁出堅實步伐
堅持把穩(wěn)工業(yè)擺在穩(wěn)增長的核心位置，出臺加快工業(yè)發(fā)展二十三條等系列政策支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新征盤活土地1000多畝，新供土地40%用于工業(yè)項目，新建改造標(biāo)準(zhǔn)廠房4.7萬平方米，有效解決了一批項目等土地廠房的老大難問題。抓好重點園區(qū)建設(shè)，園區(qū)承載能力不斷提升，西山坪工業(yè)園區(qū)、嶺南黑白根石材文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，“雙百雙新”科技產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，高純合金企業(yè)3個月實現(xiàn)投產(chǎn)入規(guī)，有力支撐了年度工業(yè)指標(biāo)。引進(jìn)地德等龍頭企業(yè)深度開發(fā)石英砂系列新產(chǎn)品。雅高、恒豐、康樂人粉業(yè)等企業(yè)二期建設(shè)加快推進(jìn)，全年新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家、國家高新企業(yè)2家。健全項目推進(jìn)體制機制，實行重大項目“五個一”[注2]幫扶措施，推行縣領(lǐng)導(dǎo)每旬服務(wù)企業(yè)(項目)日制度，定期召開項目聯(lián)審聯(lián)批會、重大項目現(xiàn)場推進(jìn)會，將投資項目由先批后建變成先建后驗的“雙容雙承諾”[注3]改革取得實效，有效破除了影響重大項目推進(jìn)的瓶頸障礙。
(五)抓提標(biāo)促融合，旅游“雙創(chuàng)”工作成效明顯
以旅游“雙創(chuàng)”為契機，出臺了系列政策推動提升文化旅游建設(shè)，完善一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌導(dǎo)航系統(tǒng)，智慧旅游建設(shè)進(jìn)程加快。成功創(chuàng)建全國愛國主義教育示范基地和全國紅軍小學(xué)建設(shè)工程愛國主義教育基地，廣西灌陽湘江戰(zhàn)役紅軍小學(xué)掛牌成立。湘江戰(zhàn)役新圩阻擊戰(zhàn)紅軍紀(jì)念園獲評國家4A級旅游景區(qū)并被列入國家長征文化公園(廣西段)及全國“重走長征路”精品線路。扎實推進(jìn)唐景崧故里、月嶺古民居、洞井古民居等重點文物保護(hù)修繕和開發(fā)，太子山生態(tài)旅游區(qū)、小龍生態(tài)農(nóng)莊分別獲評廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和廣西五星級農(nóng)家樂，唐景崧故里榮膺3A級旅游景區(qū)稱號，千家洞旅游度假區(qū)五星級君瀾民宿酒店、新灌陽賓館即將開業(yè)。服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，新培育6家限上批零住餐企業(yè)。長征途中首家紅色書店落戶灌陽，《唐景崧傳》公開發(fā)行，微視頻《人在花中行，舉目皆春色》在央視微信平臺和央視一套《大美中國》播出。灌陽油茶扶持推廣政策落地見效明顯，在南寧、柳州、桂林及梧州共新開13家灌陽油茶旗艦店，成為宣傳灌陽文化的新平臺、展銷灌陽名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的新名片。成功舉辦“六月六”嘗新節(jié)及2019全國山地戶外運動錦標(biāo)賽等系列節(jié)慶和體育賽事活動，“二月八”農(nóng)具節(jié)獲評2019年中國農(nóng)民豐收節(jié)慶之一，進(jìn)一步提升了灌陽“紅、古、綠”特色旅游品牌形象。全年接待游客總?cè)藬?shù)322.78萬人次，旅游綜合總收入32.82億元，同比分別增長96.56%、91.63%，提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
(六)抓項目強支撐，城鄉(xiāng)建管并舉面貌一新
灌平高速、357國道、繞城公路、洞潮公路及“四建一通”等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加速推進(jìn)。江東新區(qū)功能完善提升，新區(qū)大市場、新會議中心、新政務(wù)中心、新中醫(yī)院、新婦幼保健院、新殘疾康復(fù)中心等項目相繼建成啟用。移民初中、體育中心、文化大廈、金融大廈、工會大廈等項目進(jìn)展順利。興灌路、雙橋路完成整治提升，都龐嶺路全線貫通。啟用縣城主要路段智能交通高清監(jiān)控系統(tǒng)，推行縣城道路停車收費管理制度。觀瀾購物公園順利開業(yè)，新增地下停車位近400個。“稻甲天下·茶香萬家”“溯源千年·瑤域秘境”“紅色記憶·梨李飄香”3個田園綜合體項目入圍市級建設(shè)目錄，新增文市玉溪好生活、洞井日升2個廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)村振興發(fā)展三年行動扎實推進(jìn)。實施鄉(xiāng)村振興項目21個，建設(shè)“三清三拆”[注4]基本整治型村莊310個。14個村落列入中國第五批傳統(tǒng)村落名錄。投資3億元的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程基本完工，建設(shè)五小水利工程7處，建設(shè)生命防護(hù)工程97.1公里。黃關(guān)油茶小鎮(zhèn)入選自治區(qū)第二批特色小鎮(zhèn)培育名單，新圩鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目通過市級驗收。
(七)抓治理優(yōu)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢不斷厚植鞏固
堅持“防污、治水、凈土、增綠”戰(zhàn)略，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得新成績。高位推動中央環(huán)保督察回頭看反饋問題整改，完成整改銷號7件，4件正在整改。違建別墅問題清查整治工作扎實有效，國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目成效明顯。加大對非法采石、非法采砂、非法捕魚(獵)、非法排污、河湖“清四亂”、農(nóng)村面源污染防治等專項治理，海洋山自然保護(hù)區(qū)確界方案、縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定調(diào)整方案順利通過上級批復(fù)。關(guān)停一批散亂污企業(yè)，設(shè)立5個垃圾分類試點小區(qū)，縣城垃圾無害化處理率達(dá)100%。黃關(guān)、新街、新圩、
文市4座鎮(zhèn)級污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運營。全縣重金屬污染地塊調(diào)查基本完成，水土保持成效排名全市第三。河(湖)長制工作繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，縣城取水口上移工程竣工使用，主要河流考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。縣城煙花爆竹禁燃限放管控工作效果顯著，秸稈焚燒逐步減少，全年縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)342天，比上一年度增加15天，排名全市第二，“灌陽藍(lán)”成為常態(tài)。強化落實生態(tài)公益林管護(hù)措施，全縣生態(tài)公益林面積達(dá)74.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)75.73%。畜禽規(guī)模場環(huán)保設(shè)施配套率76.9%，糞污資源化利用率85.8%以上。全縣生態(tài)村創(chuàng)建率達(dá)91.3%，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)100%。
(八)抓改革提效能，發(fā)展活力有效激發(fā)增強
31項年度重點改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣機構(gòu)改革順利完成并有序運行。將全縣窗口服務(wù)單位統(tǒng)一安排在新政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，打造“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)、最多跑一次”的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)“證照分離”“一事通辦”[注5]“一窗受理”[注6]等改革事項，營商環(huán)境重點指標(biāo)達(dá)到全區(qū)水平，企業(yè)滿意度明顯提升。積極落實更大規(guī)模減稅降費政策，共減稅3314.8萬元、減少企業(yè)及個人社保繳費1009.3萬元，惠及3858戶小規(guī)模納稅人和所有民營企業(yè)。承辦全區(qū)醫(yī)改工作現(xiàn)場會并作典型發(fā)言，獲國家緊密型縣域醫(yī)共體試點縣稱號。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村承包土地確權(quán)工作圓滿完成。防艾工作領(lǐng)跑全市。繼續(xù)加大投入建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級視頻防控網(wǎng)，“一村一協(xié)警、一屯一警助”工作模式在全區(qū)推廣，街面兩搶、涉槍爆案件繼續(xù)保持零發(fā)案，“盜搶騙”發(fā)案率全市最低。掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作成效明顯，信訪服務(wù)水平全面提升，社會穩(wěn)定動態(tài)八項工作成效排全區(qū)第五、全市第一，群眾安全感97.47%，政法隊伍執(zhí)法滿意度99.12%，各項指標(biāo)取得歷史最好成績。
(九)抓民生增福祉，人民生活更加殷實安康
推動完成自治區(qū)層面十大類25項、市級層面5項為民辦實事項目。全面落實教育資助政策，發(fā)放各類教育資助4712萬元，惠及學(xué)生62461人次，中高考成績再傳捷報，群眾翹首以盼的移民幼兒園和移民小學(xué)建成招生，徹底解決了縣城小學(xué)“大班額”問題。縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)“一站式”直接結(jié)算和貧困人員住院“先診療后付費”服務(wù)，全縣居民參保率達(dá)98%以上，全縣建檔立卡貧困戶4477人辦理了29種特殊慢性病卡，所有村(社區(qū))衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)使用。開通老城區(qū)至江東新區(qū)公交線路，北京松果共享電單車投放使用，“暢返不暢”整治工程竣工通車，修復(fù)水毀道路18條，群眾反映的“入學(xué)難、看病難、出行難”問題得到有效解決。發(fā)放低保金3527.22萬元，惠及9972戶16405人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2130人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.97%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增4022人次。168985人參加養(yǎng)老保險，100%按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。完成危房改造455戶，建成村級綜合文化服務(wù)中心136個。大力實施“壯美廣西·智慧廣電”工程，項目附掛光纜205.85公里，新建光纜23.17公里，行政村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基本覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。融媒體中心掛牌成立。消防、安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管安全形勢良好，道路交通事故死亡和受傷人數(shù)連續(xù)兩年實現(xiàn)雙下降。提高離退休干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員、城管協(xié)管人員、輔警、村協(xié)警、屯警務(wù)助理、交通警助、環(huán)衛(wèi)工人、社會優(yōu)撫對象工資待遇及城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、退役軍人補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟發(fā)展更具民生溫度，人民群眾獲得感幸福感不斷提升。
一年來，我們堅持以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會和習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)政府系統(tǒng)廉潔行政。堅持依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機制，落實法律顧問制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和國務(wù)院約法三章，進(jìn)一步壓減三公經(jīng)費，加強審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，提升督查工作效能。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，積極吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士調(diào)研成果，推動政府重大行政決策全面納入法治軌道。
一年來，國防教育深入開展，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作得到進(jìn)一步加強，退役軍人服務(wù)保障體系基本建立。民宗、僑臺、科技、審計、統(tǒng)計、人事、編制、檔案、供銷、保密、水文、機關(guān)事務(wù)、檢驗檢疫、防災(zāi)減災(zāi)、老齡、史志及殘疾人事業(yè)等工作取得新進(jìn)步，金融、通信、煙草、石油、氣象等中、區(qū)直單位取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。一年來的成績，是在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、動能轉(zhuǎn)換陣痛加劇的情況下取得的，來之不易，彌足珍貴。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和全縣廣大干部群眾以革命加拼命的精神開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐灌各單位及駐灌部隊和武警官兵，向所有關(guān)心和支持灌陽發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我縣發(fā)展仍面臨許多困難和問題：經(jīng)濟總量小，質(zhì)量效益不高，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和新舊動能轉(zhuǎn)換不暢問題并存，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，鐵合金產(chǎn)業(yè)面臨政策性退出壓力;項目用地緊缺與大量批而未征未供土地現(xiàn)象并存，重大項目量少推進(jìn)慢;發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足;制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善;個別干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)作為不夠，身子雖進(jìn)了新時代，但思想、行動還停留在過去，等等。我們要堅持問題導(dǎo)向，不斷開創(chuàng)工作新局面。
二、2020年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展夯實基礎(chǔ)、增強后勁，這既是決勝期，也是攻堅期，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神以及縣委十五屆六次全會精神，按照“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”的總目標(biāo)總要求，落實“三大定位”新使命和“五個扎實”[注7]新要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干”工作方針，推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“一條主線”[注8]，推進(jìn)“兩大突破”[注9]，強化“三個鞏固提升”[注10]，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，奮力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，一產(chǎn)增加值同比增長5.7%;二產(chǎn)增加值同比增長6.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%，建筑業(yè)增加值同比增長10%;三產(chǎn)增加值同比增長8%，財政收入同比增長7%。固定資產(chǎn)投資同比增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.1%，社會消費品零售總額同比增長8%。
提出上述目標(biāo)，貫徹了中央、區(qū)市關(guān)于今年經(jīng)濟工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)先，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求;體現(xiàn)了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力的需要;彰顯了實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”發(fā)展夯實基礎(chǔ)、增強后勁的信心;踐行了以人民為中心的理念，更好滿足了人民對美好生活的向往。在工作中，我們必須要牢牢堅持發(fā)展是硬道理和第一要務(wù)的理念，保持定力，克難攻堅，迎難而上，干字當(dāng)頭，著重從以下方面努力：
──在勇?lián)姑ヂ鋵嵣舷鹿Ψ?。按照“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”的總目標(biāo)總要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干”工作方針，全力推進(jìn)“兩個建成”，鞏固提升“三大翻身仗”成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、區(qū)市決策部署落地生根、開花結(jié)果。
──在發(fā)揮優(yōu)勢挖潛力上下功夫。充分發(fā)揮我縣一產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)種類多、二產(chǎn)石材石英礦產(chǎn)儲備量大、三產(chǎn)“紅、古、綠”旅游資源豐富的優(yōu)勢，聚集發(fā)展要素，拓展發(fā)展空間，延長產(chǎn)業(yè)鏈，腳踏實地、奮勇爭先，切實做到筑穩(wěn)更牢靠、求進(jìn)更積極、創(chuàng)新更給力、提質(zhì)更有效、施策更精準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
──在搶抓機遇增后勁上下功夫。抓住全面建成小康社會、“十三五”與“十四五”規(guī)劃過渡以及區(qū)市全力推動工業(yè)振興的關(guān)鍵交匯期，加快在產(chǎn)業(yè)、投資、消費等方面培育新增長點，著力在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快鄉(xiāng)村振興、強化生態(tài)環(huán)保和民生建設(shè)等領(lǐng)域謀劃實施一批重大工程和重大項目。
──在精準(zhǔn)調(diào)度穩(wěn)運行上下功夫。針對近年來經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和困難，堅持問題導(dǎo)向，加強運行調(diào)度，穩(wěn)住經(jīng)濟基本面，增強各方面發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。特別是在全力抓好新冠肺炎疫情防控工作的同時，出臺配套政策促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，最大化降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的負(fù)面影響，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下工作：
(一)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提高質(zhì)量效益，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為重中之重工作，一鼓作氣，乘勢而上，把扶貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦，集中力量確保完成641戶2017人剩余貧困人口脫貧，全面高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。要打贏“四大戰(zhàn)役”“五場硬仗”，逐村逐戶逐項全面清查、補齊短板，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，確保貧困村集體經(jīng)濟收入達(dá)到5萬元以上。要鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧，保持現(xiàn)有扶貧政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四不摘”[注11]要求，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，及時做好返貧和新發(fā)生貧困人口幫扶。要深入開展“回頭看”工作，抓緊排查整改影響脫貧的突出問題，對工作難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行掛牌作戰(zhàn)、全程督戰(zhàn)。要推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度銜接，在確保剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧的情況下，統(tǒng)籌兼顧加大對非貧困村的支持力度，做好對非貧困戶中生活困難人員的幫扶，推動貧困村與非貧困村之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小非貧困戶中生活困難人員與貧困戶之間的差距，提高脫貧效果的可持續(xù)性和群眾滿意度。
持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。多措并舉加強誠信社會建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加大稅源培植，加強稅收征管，持續(xù)增加財政可用財力。加大向中央、自治區(qū)爭取支持力度，實現(xiàn)更多轉(zhuǎn)移支付補助增量。抓好清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步盤活管好存量土地及資產(chǎn)。強化財政績效管理，嚴(yán)格預(yù)算外項目審批，集中財力辦大事、要事、實事。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，加快推進(jìn)存量債務(wù)置換，確保全縣債務(wù)在合理區(qū)間水平。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。更高要求打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)厚植我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，全力做好迎接第二輪中央環(huán)保督察工作。持續(xù)加強環(huán)境綜合治理，開展非法采砂、非法捕撈、非法捕獵、非法排污、河湖“清四亂”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，加大灌江上游水源林區(qū)及沿岸植被保護(hù)建設(shè)力度，加強沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯污水綜合治理。繼續(xù)鞏固“河長制”“湖長制”脫虛向?qū)嵆晒?，推行“林長制”，確保主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣城集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。大力推進(jìn)大氣污染防控治理，持續(xù)實施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程，強化面源污染和揚塵綜合治理，確?？諝赓|(zhì)量各項指標(biāo)繼續(xù)保持全市前列。大力推進(jìn)水污染和重金屬土壤污染防控治理，加快縣城供水備用水源區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施運維管理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)紅線。大力推進(jìn)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快國家低碳城市試點和灌江國家濕地公園建設(shè)，爭創(chuàng)自治區(qū)生態(tài)縣。
(二)堅持高質(zhì)量發(fā)展，匯聚優(yōu)勢資源，全力推進(jìn)工業(yè)振興
實施“四大產(chǎn)業(yè)”集群化發(fā)展培育工程。石材產(chǎn)業(yè)集群：依托文市嶺南黑白根石材文化產(chǎn)業(yè)園，強力推動雅高�B奇、康雷、中通等石材龍頭企業(yè)開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，形成石材開采、加工、營銷、物流上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成年產(chǎn)值15億元石材產(chǎn)業(yè)集群。石英產(chǎn)業(yè)集群：依托我縣擁有豐富的石英資源優(yōu)勢，立足長遠(yuǎn)、有序開發(fā)，謀劃引進(jìn)一批石英龍頭企業(yè)，推進(jìn)地德礦業(yè)、德力日用玻璃等石英系列產(chǎn)品項目落地達(dá)產(chǎn)，三年實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元石英產(chǎn)業(yè)集群。萬噸精錫產(chǎn)業(yè)集群：推動恒豐公司萬噸精錫項目盡快投產(chǎn)滿產(chǎn)，分步引進(jìn)深加工配套項目，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造年產(chǎn)值15億元精錫產(chǎn)業(yè)集群。高純合金新材料產(chǎn)業(yè)集群：做穩(wěn)做實桂林新視達(dá)、桂林中電新材一期生產(chǎn)經(jīng)營，加快二期項目投建，確保實現(xiàn)年產(chǎn)值15億元的工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)，以彌補鐵合金產(chǎn)業(yè)受限后的產(chǎn)值缺口。同時，努力引進(jìn)下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，由加工基礎(chǔ)材料向電纜線、微型馬達(dá)、半導(dǎo)體封裝等深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)型。
實施工業(yè)經(jīng)濟強基固本工程。全面啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加大引導(dǎo)和投入，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品進(jìn)行集中攻關(guān)，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升、產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，打造灌陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。盤活做穩(wěn)工業(yè)存量，努力克服新冠肺炎疫情對工業(yè)經(jīng)濟的影響，落實好縣領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)重點企業(yè)制度，通過實行“一行一策”“一企一策”，著力推動有市場前景和效益的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)、負(fù)增長企業(yè)降幅收窄、停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，著力穩(wěn)住工業(yè)基本盤。抓好規(guī)模企業(yè)培育，建立完善并落實好企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)培育機制和獎勵政策，定期召開經(jīng)濟運行調(diào)度例會，有針對性解決影響經(jīng)濟運行的疑難雜癥，不斷提高經(jīng)濟運行分析調(diào)度能力。力爭全年新增規(guī)上企業(yè)6家以上、高新企業(yè)2家以上。
(三)堅持鄉(xiāng)村振興，夯實三農(nóng)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，全力打造廣西梨、李、桃、油茶生產(chǎn)大縣，桂北畜禽養(yǎng)殖大縣。實施好糧食生產(chǎn)功能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣、水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項目建設(shè)，推廣“稻─魚─菜”高效示范模式，切實履行糧食安全行政首長責(zé)任制，加大耕地保護(hù)利用，落實糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長計劃，確保糧食播種面積穩(wěn)定在40.11萬畝、總產(chǎn)量16萬噸。加快水果產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，推動小散種植戶向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)變，使水果生產(chǎn)穩(wěn)定在26萬畝以上。抓住蔬菜價格上揚契機，繼續(xù)實施秋冬種獎補政策，積極擴大生產(chǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)“保障性菜籃子”基地建設(shè)。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，大力推廣林─藥、林─糧、林─菌、林─禽等生態(tài)種養(yǎng)模式。加快發(fā)展油茶種植，力爭油茶種植面積達(dá)10萬畝以上，形成油茶深精加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動黃關(guān)油茶小鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做好防控非洲豬瘟的同時，推動雙胞胎母豬繁育基地建成投產(chǎn)，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)+基地+合作社+示范豬場”示范帶動作用，完成35萬頭生豬生產(chǎn)任務(wù)，做到保供穩(wěn)價。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分用好袁隆平院士工作站科研平臺，加強與廣西農(nóng)科院、廣西特色作物研究院、廣西植物研究所合作，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)化深度融合，重點開展灌陽特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣。支持建設(shè)一批地頭冷庫、田頭貯藏設(shè)施，加快形成縣鄉(xiāng)兩級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點。爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范縣。鞏固提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)品牌，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證，按照綠色食品、有機食品標(biāo)準(zhǔn)和國際通行的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、智能化的生產(chǎn)示范基地。著力提升示范創(chuàng)建水平，大力推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，確?！凹t色記憶·梨李飄香”“稻甲天下·茶香萬家”田園綜合體順利通過評估驗收。加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建力度，新認(rèn)定各級各類示范區(qū)(園、點)50個以上。打造提升一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(農(nóng)家樂)和休閑農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。加快建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能力提升專項行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、中小河流治理工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施234公里生命安防工程、23公里窄路加寬工程和11座危橋改造工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動，建設(shè)一批基本整治型村莊、設(shè)施完善型村莊、精品示范型村莊。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展“清潔鄉(xiāng)村”鞏固提升、“廁所革命”整村推進(jìn)、污水治理推進(jìn)等“六大行動”，推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制機制，重點整治無序建房、非法占地建房、村容村貌差等問題。實施公共服務(wù)能力提升專項行動，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施項目，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制。
(四)堅持旅游拉動，促進(jìn)消費升級，推動三產(chǎn)提級增速
深入推進(jìn)旅游“雙創(chuàng)”工作，對標(biāo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做好自治區(qū)級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保通過自治區(qū)驗收。加速打造旅游精品路線，依托“重走長征路”等旅游精品線路，強化與文市月嶺古民居、石林、蓮溪廬莊園、湘江戰(zhàn)役新圩阻擊戰(zhàn)紅軍紀(jì)念園、千家洞旅游景區(qū)、萬畝梨園、江口特色文化旅游區(qū)、神農(nóng)稻博園、觀音閣春潤生態(tài)度假區(qū)、洞井古民居、太子山生態(tài)旅游區(qū)、西山紅色旅游區(qū)等景區(qū)景點聯(lián)動發(fā)展，打造“紅、古、綠”全域旅游發(fā)展新格局。持續(xù)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游重要節(jié)點，創(chuàng)建鞏固提升文市、新圩、新街、黃關(guān)、觀音閣、洞井等一批特色文化旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批文化旅游重點村、民族風(fēng)情特色村。打造旅游發(fā)展新爆點，繼續(xù)辦好“六月六”嘗新節(jié)和全國山地戶外運動錦標(biāo)賽，積極對接承辦廣西青運會籃球、網(wǎng)球等體育賽事及區(qū)內(nèi)外運動員集訓(xùn)比賽，實現(xiàn)文體旅游深度融合，不斷提升游客到灌旅游打卡率。持續(xù)開展旅游創(chuàng)星工程，支持景區(qū)、酒店、飯店等接待場所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，建立動態(tài)考核的旅游品牌管理機制，不斷提升旅游接待能力和旅游品質(zhì)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建一批旅游紅道、古道、綠道以及景區(qū)景點公路，完善串聯(lián)景區(qū)景點的路網(wǎng)格局，改擴建2座旅游集散中心和新建5座星級旅游廁所。加快建設(shè)涵蓋景區(qū)景點的“一鍵游灌陽”平臺及網(wǎng)頁鏈接，建立覆蓋酒海井、千家洞旅游度假區(qū)、江口唐景崧故里等重點景區(qū)景點的無線5G免費wifi網(wǎng)絡(luò)。推動服務(wù)業(yè)擴容升級，依托高速路網(wǎng)布局，加快縣域物流總體規(guī)劃，出臺支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，重點引進(jìn)和整合物流資源管理，建設(shè)綜合物流園區(qū)和區(qū)域電商快遞分撥中心、倉配中心，打造縣級物流中轉(zhuǎn)基地。大力發(fā)展假日經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、培訓(xùn)經(jīng)濟，推進(jìn)線上與線下、城市與農(nóng)村消費融合發(fā)展，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)消費市場。力爭新培育限上批零住餐企業(yè)6家以上，全年接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總消費同比分別增長20%、30%。
(五)堅持項目帶動，擴大有效投資，持續(xù)增強發(fā)展后勁
健全項目推進(jìn)工作機制。要繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)“五個一包到底”[注12]工作機制，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。采取“清單管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、督查推動”方式，研究解決制約項目發(fā)展的跨部門問題。實行分級協(xié)調(diào)制度，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。樹立獎懲導(dǎo)向，實行重大項目“紅黑榜”考核制度，將重大項目納入年度績效考核并加大權(quán)重，讓做與不做不一樣，做好做壞大不一樣。
加大招商引資力度。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群原則，結(jié)合“三企入桂”“浙商廣西行”活動，創(chuàng)新方式，主動出擊，精準(zhǔn)招商，實行縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊招大商、部門大招商、主官集招商制度。拓寬招商渠道，在疫情防控期間推行“不見面”招商模式，加大招商引資激勵力度，做好項目包裝，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、補鏈企業(yè)、集群企業(yè)。
加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。加速推動灌平高速公路及連接線、縣城繞城路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、357國道、洞潮公路等重大項目建設(shè)。狠抓一批縣城棚戶區(qū)改造項目，啟動濱江西路及老城區(qū)立面風(fēng)貌改造。鞏固提升現(xiàn)有4個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，全面推進(jìn)水車新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，著力培育石材小鎮(zhèn)、翰林古鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，努力形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、區(qū)域發(fā)展的灌陽特色城鎮(zhèn)群。推動濕地公園和瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、灌高新校區(qū)、紅色教育培訓(xùn)中心等項目開工建設(shè)。確保移民初中、體育中心、文化大廈等一批項目竣工使用。
加大項目謀劃爭取力度。要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批符合上級要求的大項目、好項目。推動國土空間規(guī)劃多規(guī)合一，加強項目前期規(guī)劃管理，以國家投資政策為導(dǎo)向，抓住項目申報窗口期，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，深入研究包裝策劃，“量身定制”一批能落地、見效快的重大項目，爭取更多重大項目納入?yún)^(qū)市層面規(guī)劃推動，特別是力爭東安經(jīng)全州至灌陽高速、桂林經(jīng)灌陽至江永高速、桂林經(jīng)郴州至贛州紅軍長征高鐵過灌陽列入國家規(guī)劃。
(六)堅持改革創(chuàng)新，破除瓶頸障礙，充分釋放動力活力
深化“放管服”改革。推進(jìn)“一表申請”，推行“承諾審批”。通過簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理流程、強化部門協(xié)同，深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”。積極推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。推動公共資源交易平臺整合共享。全面落實上級優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，改進(jìn)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和方法，加快打造市場化、法治化營商環(huán)境。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，大力開展解決民營企業(yè)突出問題攻堅年活動，下功夫打通政策落實“最后一公里”，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”。完善直接融資、融資增信等支持制度，下力氣解決民營企業(yè)融資難融資貴和貸期短等突出問題。建立清理和防治拖欠賬款長效機制，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機制，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。
推進(jìn)財稅金融改革。讓人民過上好日子，政府必須過緊日子。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，重點保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?、保重點項目，切實將有限財力用在刀刃上。用好地方政府專項債券，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。健全普惠金融體系，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)服務(wù)重心下沉，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
(七)堅持改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，不斷增強群眾幸福感
全力以赴穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好貧困戶、下崗職工、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)實施“全面改薄”工程，全面消除“大班額”現(xiàn)象，進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展國檢成果。扎實推進(jìn)“縣管校聘”[注13]管理改革，全面落實義務(wù)教育教師工資待遇。發(fā)揮翰林教育基金作用，引進(jìn)一批優(yōu)秀教師，留住一批優(yōu)質(zhì)生源，推動中高考再創(chuàng)輝煌。加快健康灌陽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)保支付方式，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。抓緊抓實常態(tài)化疫情防控，落實外防輸入、內(nèi)防反彈措施，鞏固提升防控成果，為經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)提供有力保障?？椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。持續(xù)實施保障性安居工程，讓困難群眾實現(xiàn)住有所居。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法鞏固治欠保支工作成果。加快城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。健全分層分類梯度救助制度體系，統(tǒng)籌完善優(yōu)撫安置制度，加強對農(nóng)村“三留守”人員、失獨失能老人、殘疾人的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。狠抓為民辦實事工程。積極籌措資金，實施社保、健康、教育、水利、安居、農(nóng)補、生態(tài)、文化、扶貧、科技等十大類為民辦實事項目，要將實事辦實、好事辦好，讓人民生活一年比一年更紅火。提升社會治理水平。全力做好第七次人口普查工作。繼續(xù)推動新時代基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)民族團結(jié)建設(shè)。加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，分期推進(jìn)智慧縣城建設(shè)，不斷完善立體化治安防控體系，打造“平安灌陽”升級版，創(chuàng)建全市最安全縣域。繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工、違法建設(shè)、非法阻攔征地拆遷、非訪纏訪鬧訪等背后的涉黑涉惡違法犯罪行為。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚钔谏婧诟瘮『秃趷簞萘Α氨Ｗo(hù)傘”，推進(jìn)民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中治理。鞏固拓展禁毒嚴(yán)打整治成果，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等工作，強化公共安全體系，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛排查化解，進(jìn)一步提升群眾安全感、滿意度。
各位代表!為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意是政府的職責(zé)與使命。新的一年，我們必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，切實提升新時代依法行政和推動發(fā)展的能力水平，使政府工作贏得人民群眾更多的信任和支持。
強化法治理念。堅持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策的職責(zé)范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、決策程序等內(nèi)容。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，全力辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
強化服務(wù)意識。堅持“擔(dān)當(dāng)為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的為政理念。深化行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，緊扣重大決策部署，緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題，開展重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大招商、優(yōu)化營商環(huán)境三大行動，多做打基礎(chǔ)、順民心、利長遠(yuǎn)的事，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化廉政建設(shè)。堅持把加強政治建設(shè)作為政府的首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。扎實做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力整治形式主義、官僚主義，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。
各位代表!決勝小康重任在肩，振興號角催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照上級黨委、政府和縣委的部署要求，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，以只爭朝夕、不負(fù)韶華的緊迫感和使命感，努力完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會!
注 釋
[注1]“五場硬仗”：指產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和粵桂扶貧協(xié)作五場硬仗。
[注2]“五個一”：即一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個機制、一個目標(biāo)、一抓到底。
[注3]“雙容雙承諾”：指項目審批容缺后補、容錯糾錯，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾，強化政府靠前服務(wù)，推動企業(yè)投資項目“先建后驗”直接落地。
[注4]“三清三拆”：“三清”指清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠;“三拆”指拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。
[注5]“一事通辦”：指以企業(yè)和群眾辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，按照最多跑一次的要求，推進(jìn)相關(guān)辦理事項歸并整合，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。
[注6]“一窗受理”：指采取按投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記、公積金、社會事務(wù)、水電氣報裝等類別分領(lǐng)域綜合受理和無差別全科受理等方式設(shè)置“一窗”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式。
[注7]“五個扎實”：即扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，扎實建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
[注8]“一條主線”：指深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神。
[注9]“兩大突破”：指項目建設(shè)大突破、土地征收大突破。
[注10]“三個鞏固提升”：指鞏固提升全面脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟發(fā)展、基層黨的建設(shè)“三大翻身仗”成效。
[注11]“四不摘”：即摘帽不摘政策、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[注12]“五個一包到底”：即包項目前期、包項目推進(jìn)、包解決問題、包驗收通過、包項目入庫統(tǒng)計。
[注13]“縣管校聘”：指公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制流動，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”，改變?yōu)榱x務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
