政府工作報告
──2020年5月13日在灌陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長 盧 嵩
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們全面貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，堅持推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，做活“六篇文章”，全力打贏打好“三大翻身仗”，較好地完成了全年各項目標任務。
(一)抓發(fā)展穩(wěn)增長，縣域綜合實力持續(xù)提升
全縣經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，主要經濟指標增速進入全市第二方陣，三產增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入、農村居民人均可支配收入等指標增速位居全市前列。全縣80個重點項目完成投資11.9億元。爭取上級資金11.89億元，到位內資28億元，雙雙再創(chuàng)歷史新高。據統(tǒng)計，2019年全縣GDP同比增長6.1%，一產增加值同比增長5.8%;二產增加值同比增長5.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.4%，建筑業(yè)增加值同比增長10.5%;三產增加值同比增長6.7%。財政收入同比增長4.9%，固定資產投資同比增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.6%，農村居民人均可支配收入同比增長10.8%，社會消費品零售總額同比增長8.7%。節(jié)能減排完成了上級下達的目標任務。在保障正常運轉情況下，全年妥善處理消化了歷年存量債務近2億元，全縣債務處于合理區(qū)間水平。
(二)抓脫貧奔小康，整縣脫貧摘帽如期完成
聚焦“兩不愁三保障”突出問題，打好脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”“五場硬仗”[注1]。歷次扶貧巡視巡察督查及中央脫貧攻堅專項巡視問題整改扎實有效。順利通過自治區(qū)“四合一”、桂林市“六合一”考核和貧困縣退出第三方評估，2019年全縣2230戶7627人脫貧，21個貧困村出列，實現了整縣脫貧摘帽，全縣貧困發(fā)生率降至0.78%，群眾認可度為90%以上。出臺系列政策支持扶貧產業(yè)發(fā)展，全縣“5+2”、村級“3+1”特色產業(yè)覆蓋率分別達97.6%、90%以上，各村(社區(qū))集體經濟收入平均達7.89萬元，其中5萬元以上的貧困村和非貧困村各67個，占總數的100%、90.5%。建成水果、蔬菜、食用菌、油茶扶貧產業(yè)示范場78個，認定就業(yè)扶貧車間72個，舉辦職業(yè)技能培訓23期，新增農村貧困勞動力轉移就業(yè)2834人，發(fā)放產業(yè)獎補3346萬元。實現建檔立卡貧困家庭學生零輟學，貧困人口基本醫(yī)療參保率、住院報銷比例全部達標，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等衛(wèi)生保障體系更加牢固，有勞動能力的貧困戶實現產業(yè)、就業(yè)扶貧全覆蓋。建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，提前完成了“十三五”易地扶貧搬遷任務。
(三)抓品質樹特色，現代農業(yè)發(fā)展量質齊增
突出提升農業(yè)綜合生產能力，“超級稻+再生稻”平均畝產連續(xù)10年穩(wěn)居廣西第一，油茶發(fā)展和水果產量排全市前列，蔬菜、生豬、家禽等“菜籃子”產品量足質優(yōu)價穩(wěn)。持續(xù)推進現代特色農業(yè)示范區(qū)建設，農業(yè)“接二連三”產業(yè)融合日趨緊密，耕種收綜合機械化水平達64.2%。灌陽千家洞水果核心示范區(qū)提質升級通過自治區(qū)四星級示范區(qū)核驗，新增鄉(xiāng)級示范園15個、村級示范點50個、規(guī)模養(yǎng)殖場20個。大力培育新型農業(yè)經營主體，開展優(yōu)勢產業(yè)技術培訓班250期，培訓貧困戶2萬余人次，全縣農民專業(yè)合作社和家庭農場分別增至471家、122家，輻射帶動近3萬人就業(yè)，產業(yè)覆蓋貧困村貧困戶達98%。新增2家廣西萬企幫萬村先進民營企業(yè)。廣西首家縣域級袁隆平院士工作站掛牌運行，農業(yè)農村部糧食綠色高質高效項目進展順利，“稻─魚─菜”高效示范模式成效初顯，獲頒國家現代農業(yè)桃李產業(yè)技術體系桂林綜合試驗站示范縣稱號，新認證了一批農牧漁業(yè)“三品一標”商標。水稻、果蔬等病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、非洲豬瘟等動植物重大疫病防控措施有力。重新劃定畜牧養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)范圍。糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定通過自治區(qū)核查驗收。
(四)抓轉型助升級，工業(yè)振興邁出堅實步伐
堅持把穩(wěn)工業(yè)擺在穩(wěn)增長的核心位置，出臺加快工業(yè)發(fā)展二十三條等系列政策支持工業(yè)高質量發(fā)展。新征盤活土地1000多畝，新供土地40%用于工業(yè)項目，新建改造標準廠房4.7萬平方米，有效解決了一批項目等土地廠房的老大難問題。抓好重點園區(qū)建設，園區(qū)承載能力不斷提升，西山坪工業(yè)園區(qū)、嶺南黑白根石材文化產業(yè)園區(qū)水、電、路等配套基礎設施進一步完善，“雙百雙新”科技產業(yè)園初具規(guī)模，高純合金企業(yè)3個月實現投產入規(guī)，有力支撐了年度工業(yè)指標。引進地德等龍頭企業(yè)深度開發(fā)石英砂系列新產品。雅高、恒豐、康樂人粉業(yè)等企業(yè)二期建設加快推進，全年新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家、國家高新企業(yè)2家。健全項目推進體制機制，實行重大項目“五個一”[注2]幫扶措施，推行縣領導每旬服務企業(yè)(項目)日制度，定期召開項目聯審聯批會、重大項目現場推進會，將投資項目由先批后建變成先建后驗的“雙容雙承諾”[注3]改革取得實效，有效破除了影響重大項目推進的瓶頸障礙。
(五)抓提標促融合，旅游“雙創(chuàng)”工作成效明顯
以旅游“雙創(chuàng)”為契機，出臺了系列政策推動提升文化旅游建設，完善一批旅游標識標牌導航系統(tǒng)，智慧旅游建設進程加快。成功創(chuàng)建全國愛國主義教育示范基地和全國紅軍小學建設工程愛國主義教育基地，廣西灌陽湘江戰(zhàn)役紅軍小學掛牌成立。湘江戰(zhàn)役新圩阻擊戰(zhàn)紅軍紀念園獲評國家4A級旅游景區(qū)并被列入國家長征文化公園(廣西段)及全國“重走長征路”精品線路。扎實推進唐景崧故里、月嶺古民居、洞井古民居等重點文物保護修繕和開發(fā)，太子山生態(tài)旅游區(qū)、小龍生態(tài)農莊分別獲評廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和廣西五星級農家樂，唐景崧故里榮膺3A級旅游景區(qū)稱號，千家洞旅游度假區(qū)五星級君瀾民宿酒店、新灌陽賓館即將開業(yè)。服務業(yè)持續(xù)繁榮，新培育6家限上批零住餐企業(yè)。長征途中首家紅色書店落戶灌陽，《唐景崧傳》公開發(fā)行，微視頻《人在花中行，舉目皆春色》在央視微信平臺和央視一套《大美中國》播出。灌陽油茶扶持推廣政策落地見效明顯，在南寧、柳州、桂林及梧州共新開13家灌陽油茶旗艦店，成為宣傳灌陽文化的新平臺、展銷灌陽名優(yōu)特農產品的新名片。成功舉辦“六月六”嘗新節(jié)及2019全國山地戶外運動錦標賽等系列節(jié)慶和體育賽事活動，“二月八”農具節(jié)獲評2019年中國農民豐收節(jié)慶之一，進一步提升了灌陽“紅、古、綠”特色旅游品牌形象。全年接待游客總人數322.78萬人次，旅游綜合總收入32.82億元，同比分別增長96.56%、91.63%，提前超額完成“十三五”目標任務。
(六)抓項目強支撐，城鄉(xiāng)建管并舉面貌一新
灌平高速、357國道、繞城公路、洞潮公路及“四建一通”等一大批基礎設施項目正在加速推進。江東新區(qū)功能完善提升，新區(qū)大市場、新會議中心、新政務中心、新中醫(yī)院、新婦幼保健院、新殘疾康復中心等項目相繼建成啟用。移民初中、體育中心、文化大廈、金融大廈、工會大廈等項目進展順利。興灌路、雙橋路完成整治提升，都龐嶺路全線貫通。啟用縣城主要路段智能交通高清監(jiān)控系統(tǒng)，推行縣城道路停車收費管理制度。觀瀾購物公園順利開業(yè)，新增地下停車位近400個?！暗炯滋煜?#183;茶香萬家”“溯源千年·瑤域秘境”“紅色記憶·梨李飄香”3個田園綜合體項目入圍市級建設目錄，新增文市玉溪好生活、洞井日升2個廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風貌提升、鄉(xiāng)村振興發(fā)展三年行動扎實推進。實施鄉(xiāng)村振興項目21個，建設“三清三拆”[注4]基本整治型村莊310個。14個村落列入中國第五批傳統(tǒng)村落名錄。投資3億元的農村電網改造升級工程基本完工，建設五小水利工程7處，建設生命防護工程97.1公里。黃關油茶小鎮(zhèn)入選自治區(qū)第二批特色小鎮(zhèn)培育名單，新圩鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目通過市級驗收。
(七)抓治理優(yōu)環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢不斷厚植鞏固
堅持“防污、治水、凈土、增綠”戰(zhàn)略，生態(tài)宜居城市建設取得新成績。高位推動中央環(huán)保督察回頭看反饋問題整改，完成整改銷號7件，4件正在整改。違建別墅問題清查整治工作扎實有效，國土空間綜合整治與生態(tài)修復穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目成效明顯。加大對非法采石、非法采砂、非法捕魚(獵)、非法排污、河湖“清四亂”、農村面源污染防治等專項治理，海洋山自然保護區(qū)確界方案、縣城飲用水水源保護區(qū)劃定調整方案順利通過上級批復。關停一批散亂污企業(yè)，設立5個垃圾分類試點小區(qū)，縣城垃圾無害化處理率達100%。黃關、新街、新圩、
文市4座鎮(zhèn)級污水處理廠穩(wěn)定達標運營。全縣重金屬污染地塊調查基本完成，水土保持成效排名全市第三。河(湖)長制工作繼續(xù)領跑全區(qū)，縣城取水口上移工程竣工使用，主要河流考核斷面水質達標率100%。縣城煙花爆竹禁燃限放管控工作效果顯著，秸稈焚燒逐步減少，全年縣城環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數342天，比上一年度增加15天，排名全市第二，“灌陽藍”成為常態(tài)。強化落實生態(tài)公益林管護措施，全縣生態(tài)公益林面積達74.8萬畝，森林覆蓋率達75.73%。畜禽規(guī)模場環(huán)保設施配套率76.9%，糞污資源化利用率85.8%以上。全縣生態(tài)村創(chuàng)建率達91.3%，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達100%。
(八)抓改革提效能，發(fā)展活力有效激發(fā)增強
31項年度重點改革任務穩(wěn)步推進，全縣機構改革順利完成并有序運行。將全縣窗口服務單位統(tǒng)一安排在新政務服務中心集中辦公，打造“只進一扇門、只上一張網、最多跑一次”的優(yōu)質政務服務環(huán)境。加快推進“證照分離”“一事通辦”[注5]“一窗受理”[注6]等改革事項，營商環(huán)境重點指標達到全區(qū)水平，企業(yè)滿意度明顯提升。積極落實更大規(guī)模減稅降費政策，共減稅3314.8萬元、減少企業(yè)及個人社保繳費1009.3萬元，惠及3858戶小規(guī)模納稅人和所有民營企業(yè)。承辦全區(qū)醫(yī)改工作現場會并作典型發(fā)言，獲國家緊密型縣域醫(yī)共體試點縣稱號。深化農村集體產權制度改革，農村承包土地確權工作圓滿完成。防艾工作領跑全市。繼續(xù)加大投入建設覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級視頻防控網，“一村一協(xié)警、一屯一警助”工作模式在全區(qū)推廣，街面兩搶、涉槍爆案件繼續(xù)保持零發(fā)案，“盜搶騙”發(fā)案率全市最低。掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作成效明顯，信訪服務水平全面提升，社會穩(wěn)定動態(tài)八項工作成效排全區(qū)第五、全市第一，群眾安全感97.47%，政法隊伍執(zhí)法滿意度99.12%，各項指標取得歷史最好成績。
(九)抓民生增福祉，人民生活更加殷實安康
推動完成自治區(qū)層面十大類25項、市級層面5項為民辦實事項目。全面落實教育資助政策，發(fā)放各類教育資助4712萬元，惠及學生62461人次，中高考成績再傳捷報，群眾翹首以盼的移民幼兒園和移民小學建成招生，徹底解決了縣城小學“大班額”問題。縣域內定點醫(yī)療機構全部實現“一站式”直接結算和貧困人員住院“先診療后付費”服務，全縣居民參保率達98%以上，全縣建檔立卡貧困戶4477人辦理了29種特殊慢性病卡，所有村(社區(qū))衛(wèi)生室全面達標使用。開通老城區(qū)至江東新區(qū)公交線路，北京松果共享電單車投放使用，“暢返不暢”整治工程竣工通車，修復水毀道路18條，群眾反映的“入學難、看病難、出行難”問題得到有效解決。發(fā)放低保金3527.22萬元，惠及9972戶16405人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2130人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.97%，農村勞動力轉移就業(yè)新增4022人次。168985人參加養(yǎng)老保險，100%按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。完成危房改造455戶，建成村級綜合文化服務中心136個。大力實施“壯美廣西·智慧廣電”工程，項目附掛光纜205.85公里，新建光纜23.17公里，行政村聯網建設基本覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。融媒體中心掛牌成立。消防、安全生產和市場監(jiān)管安全形勢良好，道路交通事故死亡和受傷人數連續(xù)兩年實現雙下降。提高離退休干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員、城管協(xié)管人員、輔警、村協(xié)警、屯警務助理、交通警助、環(huán)衛(wèi)工人、社會優(yōu)撫對象工資待遇及城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、退役軍人補助標準，經濟發(fā)展更具民生溫度，人民群眾獲得感幸福感不斷提升。
一年來，我們堅持以全面從嚴治黨統(tǒng)領政府工作，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習十九屆四中全會和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，加強黨風廉政建設，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，促進政府系統(tǒng)廉潔行政。堅持依法行政，全面推進法治政府建設，加強和改進行政復議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，落實法律顧問制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和國務院約法三章，進一步壓減三公經費，加強審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，提升督查工作效能。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，積極吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士調研成果，推動政府重大行政決策全面納入法治軌道。
一年來，國防教育深入開展，國防動員、人民防空、民兵預備役等工作得到進一步加強，退役軍人服務保障體系基本建立。民宗、僑臺、科技、審計、統(tǒng)計、人事、編制、檔案、供銷、保密、水文、機關事務、檢驗檢疫、防災減災、老齡、史志及殘疾人事業(yè)等工作取得新進步，金融、通信、煙草、石油、氣象等中、區(qū)直單位取得新成績，工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!事非經過不知難，成如容易卻艱辛。一年來的成績，是在經濟下行壓力不斷加大、動能轉換陣痛加劇的情況下取得的，來之不易，彌足珍貴。這是市委、市政府正確領導、親切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和全縣廣大干部群眾以革命加拼命的精神開拓進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐灌各單位及駐灌部隊和武警官兵，向所有關心和支持灌陽發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我縣發(fā)展仍面臨許多困難和問題：經濟總量小，質量效益不高，穩(wěn)增長任務艱巨;產業(yè)結構性矛盾和新舊動能轉換不暢問題并存，新興產業(yè)支撐作用不明顯，鐵合金產業(yè)面臨政策性退出壓力;項目用地緊缺與大量批而未征未供土地現象并存，重大項目量少推進慢;發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，基礎設施和公共服務供給不足;制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，營商環(huán)境有待進一步改善;個別干部思想解放不夠、擔當作為不夠，身子雖進了新時代，但思想、行動還停留在過去，等等。我們要堅持問題導向，不斷開創(chuàng)工作新局面。
二、2020年工作總體要求和目標任務
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展夯實基礎、增強后勁，這既是決勝期，也是攻堅期，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全區(qū)經濟工作會議精神以及縣委十五屆六次全會精神，按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求，落實“三大定位”新使命和“五個扎實”[注7]新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”工作方針，推動高質量發(fā)展，聚焦“一條主線”[注8]，推進“兩大突破”[注9]，強化“三個鞏固提升”[注10]，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，奮力實現“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長6.6%，一產增加值同比增長5.7%;二產增加值同比增長6.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%，建筑業(yè)增加值同比增長10%;三產增加值同比增長8%，財政收入同比增長7%。固定資產投資同比增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.5%，農村居民人均可支配收入同比增長10.1%，社會消費品零售總額同比增長8%。
提出上述目標，貫徹了中央、區(qū)市關于今年經濟工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)字當先，努力保持經濟運行在合理區(qū)間的要求;體現了推進高質量發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和轉換增長動力的需要;彰顯了實現全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”發(fā)展夯實基礎、增強后勁的信心;踐行了以人民為中心的理念，更好滿足了人民對美好生活的向往。在工作中，我們必須要牢牢堅持發(fā)展是硬道理和第一要務的理念，保持定力，克難攻堅，迎難而上，干字當頭，著重從以下方面努力：
──在勇擔使命抓落實上下功夫。按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”工作方針，全力推進“兩個建成”，鞏固提升“三大翻身仗”成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、區(qū)市決策部署落地生根、開花結果。
──在發(fā)揮優(yōu)勢挖潛力上下功夫。充分發(fā)揮我縣一產農特產品質優(yōu)種類多、二產石材石英礦產儲備量大、三產“紅、古、綠”旅游資源豐富的優(yōu)勢，聚集發(fā)展要素，拓展發(fā)展空間，延長產業(yè)鏈，腳踏實地、奮勇爭先，切實做到筑穩(wěn)更牢靠、求進更積極、創(chuàng)新更給力、提質更有效、施策更精準，進一步夯實穩(wěn)增長基礎，推動高質量發(fā)展邁出新步伐。
──在搶抓機遇增后勁上下功夫。抓住全面建成小康社會、“十三五”與“十四五”規(guī)劃過渡以及區(qū)市全力推動工業(yè)振興的關鍵交匯期，加快在產業(yè)、投資、消費等方面培育新增長點，著力在推動產業(yè)轉型升級、補齊基礎設施短板、加快鄉(xiāng)村振興、強化生態(tài)環(huán)保和民生建設等領域謀劃實施一批重大工程和重大項目。
──在精準調度穩(wěn)運行上下功夫。針對近年來經濟運行中存在的突出矛盾和困難，堅持問題導向，加強運行調度，穩(wěn)住經濟基本面，增強各方面發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調性。特別是在全力抓好新冠肺炎疫情防控工作的同時，出臺配套政策促進經濟平穩(wěn)運行，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，最大化降低疫情對經濟社會發(fā)展的負面影響，確保實現全年經濟社會發(fā)展目標任務。
實現上述目標，要抓好以下工作：
(一)堅持協(xié)調發(fā)展，提高質量效益，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
決戰(zhàn)決勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為重中之重工作，一鼓作氣，乘勢而上，把扶貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心進一步向深度貧困地區(qū)聚焦，集中力量確保完成641戶2017人剩余貧困人口脫貧，全面高質量完成脫貧攻堅任務。要打贏“四大戰(zhàn)役”“五場硬仗”，逐村逐戶逐項全面清查、補齊短板，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，確保貧困村集體經濟收入達到5萬元以上。要鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧，保持現有扶貧政策穩(wěn)定，嚴格落實“四不摘”[注11]要求，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化產業(yè)和就業(yè)扶貧，及時做好返貧和新發(fā)生貧困人口幫扶。要深入開展“回頭看”工作，抓緊排查整改影響脫貧的突出問題，對工作難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行掛牌作戰(zhàn)、全程督戰(zhàn)。要推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度銜接，在確保剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧的情況下，統(tǒng)籌兼顧加大對非貧困村的支持力度，做好對非貧困戶中生活困難人員的幫扶，推動貧困村與非貧困村之間平衡協(xié)調發(fā)展，縮小非貧困戶中生活困難人員與貧困戶之間的差距，提高脫貧效果的可持續(xù)性和群眾滿意度。
持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。多措并舉加強誠信社會建設，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。加大稅源培植，加強稅收征管，持續(xù)增加財政可用財力。加大向中央、自治區(qū)爭取支持力度，實現更多轉移支付補助增量。抓好清產核資工作，進一步盤活管好存量土地及資產。強化財政績效管理，嚴格預算外項目審批，集中財力辦大事、要事、實事。嚴控政府債務風險，加快推進存量債務置換，確保全縣債務在合理區(qū)間水平。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。更高要求打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)厚植我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。繼續(xù)推進中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，全力做好迎接第二輪中央環(huán)保督察工作。持續(xù)加強環(huán)境綜合治理，開展非法采砂、非法捕撈、非法捕獵、非法排污、河湖“清四亂”和農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，加大灌江上游水源林區(qū)及沿岸植被保護建設力度，加強沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯污水綜合治理。繼續(xù)鞏固“河長制”“湖長制”脫虛向實成果，推行“林長制”，確保主要河流水質達標率和縣城集中式生活飲用水水源地水質達標率達100%。大力推進大氣污染防控治理，持續(xù)實施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程，強化面源污染和揚塵綜合治理，確保空氣質量各項指標繼續(xù)保持全市前列。大力推進水污染和重金屬土壤污染防控治理，加快縣城供水備用水源區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施運維管理。嚴守生態(tài)保護和耕地保護紅線。大力推進生態(tài)城鄉(xiāng)建設，加快國家低碳城市試點和灌江國家濕地公園建設，爭創(chuàng)自治區(qū)生態(tài)縣。
(二)堅持高質量發(fā)展，匯聚優(yōu)勢資源，全力推進工業(yè)振興
實施“四大產業(yè)”集群化發(fā)展培育工程。石材產業(yè)集群：依托文市嶺南黑白根石材文化產業(yè)園，強力推動雅高�B奇、康雷、中通等石材龍頭企業(yè)開工建設、竣工投產，形成石材開采、加工、營銷、物流上下游全產業(yè)鏈，加快形成年產值15億元石材產業(yè)集群。石英產業(yè)集群：依托我縣擁有豐富的石英資源優(yōu)勢，立足長遠、有序開發(fā)，謀劃引進一批石英龍頭企業(yè)，推進地德礦業(yè)、德力日用玻璃等石英系列產品項目落地達產，三年實現年產值20億元石英產業(yè)集群。萬噸精錫產業(yè)集群：推動恒豐公司萬噸精錫項目盡快投產滿產，分步引進深加工配套項目，建立上下游產業(yè)鏈，打造年產值15億元精錫產業(yè)集群。高純合金新材料產業(yè)集群：做穩(wěn)做實桂林新視達、桂林中電新材一期生產經營，加快二期項目投建，確保實現年產值15億元的工業(yè)產值貢獻，以彌補鐵合金產業(yè)受限后的產值缺口。同時，努力引進下游關聯配套企業(yè)，由加工基礎材料向電纜線、微型馬達、半導體封裝等深加工產業(yè)鏈延伸轉型。
實施工業(yè)經濟強基固本工程。全面啟動傳統(tǒng)產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加大引導和投入，瞄準新技術、新工藝、新材料、新產品進行集中攻關，實現生產標準提升、產品升級換代和產業(yè)鏈條拉長，打造灌陽傳統(tǒng)產業(yè)升級版。盤活做穩(wěn)工業(yè)存量，努力克服新冠肺炎疫情對工業(yè)經濟的影響，落實好縣領導跟蹤服務重點企業(yè)制度，通過實行“一行一策”“一企一策”，著力推動有市場前景和效益的企業(yè)滿負荷生產、負增長企業(yè)降幅收窄、停產企業(yè)恢復生產，著力穩(wěn)住工業(yè)基本盤。抓好規(guī)模企業(yè)培育，建立完善并落實好企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)培育機制和獎勵政策，定期召開經濟運行調度例會，有針對性解決影響經濟運行的疑難雜癥，不斷提高經濟運行分析調度能力。力爭全年新增規(guī)上企業(yè)6家以上、高新企業(yè)2家以上。
(三)堅持鄉(xiāng)村振興，夯實三農基礎，促進農業(yè)提質增效
著力調整農業(yè)產業(yè)結構，大力培育特色產業(yè)，全力打造廣西梨、李、桃、油茶生產大縣，桂北畜禽養(yǎng)殖大縣。實施好糧食生產功能區(qū)增產模式攻關與推廣、水稻綠色高質高效創(chuàng)建等項目建設，推廣“稻─魚─菜”高效示范模式，切實履行糧食安全行政首長責任制，加大耕地保護利用，落實糧食生產恢復性增長計劃，確保糧食播種面積穩(wěn)定在40.11萬畝、總產量16萬噸。加快水果產業(yè)集群化發(fā)展，調整優(yōu)化品種結構和熟期結構，推動小散種植戶向專業(yè)合作社轉變，使水果生產穩(wěn)定在26萬畝以上。抓住蔬菜價格上揚契機，繼續(xù)實施秋冬種獎補政策，積極擴大生產，推進城鄉(xiāng)“保障性菜籃子”基地建設。加快發(fā)展林下經濟，大力推廣林─藥、林─糧、林─菌、林─禽等生態(tài)種養(yǎng)模式。加快發(fā)展油茶種植，力爭油茶種植面積達10萬畝以上，形成油茶深精加工產業(yè)鏈，推動黃關油茶小鎮(zhèn)建設取得新進展。全面恢復生豬生產，做好防控非洲豬瘟的同時，推動雙胞胎母豬繁育基地建成投產，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)+基地+合作社+示范豬場”示范帶動作用，完成35萬頭生豬生產任務，做到保供穩(wěn)價。大力推行農業(yè)標準化生產，充分用好袁隆平院士工作站科研平臺，加強與廣西農科院、廣西特色作物研究院、廣西植物研究所合作，推進科技與產業(yè)化深度融合，重點開展灌陽特色產業(yè)及農業(yè)關鍵技術推廣。支持建設一批地頭冷庫、田頭貯藏設施，加快形成縣鄉(xiāng)兩級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網點。爭創(chuàng)全國“平安農機”示范縣。鞏固提升農業(yè)品質品牌，持續(xù)推進“三品一標”認證、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)認證，按照綠色食品、有機食品標準和國際通行的農業(yè)操作規(guī)范，打造一批標準化、特色化、產業(yè)化、智能化的生產示范基地。著力提升示范創(chuàng)建水平，大力推進田園綜合體建設，確保“紅色記憶·梨李飄香”“稻甲天下·茶香萬家”田園綜合體順利通過評估驗收。加大現代特色農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建力度，新認定各級各類示范區(qū)(園、點)50個以上。打造提升一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(農家樂)和休閑農業(yè)旅游示范區(qū)。加快建設幸福鄉(xiāng)村，實施農村基礎設施能力提升專項行動，持續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升工程、中小河流治理工程、高標準農田建設、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等基礎設施建設。深入推進“四好農村路”建設，實施234公里生命安防工程、23公里窄路加寬工程和11座危橋改造工程。推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，建設一批基本整治型村莊、設施完善型村莊、精品示范型村莊。加強和改進鄉(xiāng)村治理，繼續(xù)實施農村人居環(huán)境整治三年行動，開展“清潔鄉(xiāng)村”鞏固提升、“廁所革命”整村推進、污水治理推進等“六大行動”，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，健全鄉(xiāng)村建設管理體制機制，重點整治無序建房、非法占地建房、村容村貌差等問題。實施公共服務能力提升專項行動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施項目，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理機制。
(四)堅持旅游拉動，促進消費升級，推動三產提級增速
深入推進旅游“雙創(chuàng)”工作，對標創(chuàng)建標準，做好自治區(qū)級旅游標準化示范縣和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保通過自治區(qū)驗收。加速打造旅游精品路線，依托“重走長征路”等旅游精品線路，強化與文市月嶺古民居、石林、蓮溪廬莊園、湘江戰(zhàn)役新圩阻擊戰(zhàn)紅軍紀念園、千家洞旅游景區(qū)、萬畝梨園、江口特色文化旅游區(qū)、神農稻博園、觀音閣春潤生態(tài)度假區(qū)、洞井古民居、太子山生態(tài)旅游區(qū)、西山紅色旅游區(qū)等景區(qū)景點聯動發(fā)展，打造“紅、古、綠”全域旅游發(fā)展新格局。持續(xù)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游重要節(jié)點，創(chuàng)建鞏固提升文市、新圩、新街、黃關、觀音閣、洞井等一批特色文化旅游小鎮(zhèn)，建設一批文化旅游重點村、民族風情特色村。打造旅游發(fā)展新爆點，繼續(xù)辦好“六月六”嘗新節(jié)和全國山地戶外運動錦標賽，積極對接承辦廣西青運會籃球、網球等體育賽事及區(qū)內外運動員集訓比賽，實現文體旅游深度融合，不斷提升游客到灌旅游打卡率。持續(xù)開展旅游創(chuàng)星工程，支持景區(qū)、酒店、飯店等接待場所進行標準化改造提升，建立動態(tài)考核的旅游品牌管理機制，不斷提升旅游接待能力和旅游品質。加強旅游基礎設施建設，續(xù)建一批旅游紅道、古道、綠道以及景區(qū)景點公路，完善串聯景區(qū)景點的路網格局，改擴建2座旅游集散中心和新建5座星級旅游廁所。加快建設涵蓋景區(qū)景點的“一鍵游灌陽”平臺及網頁鏈接，建立覆蓋酒海井、千家洞旅游度假區(qū)、江口唐景崧故里等重點景區(qū)景點的無線5G免費wifi網絡。推動服務業(yè)擴容升級，依托高速路網布局，加快縣域物流總體規(guī)劃，出臺支持現代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，重點引進和整合物流資源管理，建設綜合物流園區(qū)和區(qū)域電商快遞分撥中心、倉配中心，打造縣級物流中轉基地。大力發(fā)展假日經濟、體育經濟、培訓經濟，推進線上與線下、城市與農村消費融合發(fā)展，進一步激活城鄉(xiāng)消費市場。力爭新培育限上批零住餐企業(yè)6家以上，全年接待游客總人數和旅游總消費同比分別增長20%、30%。
(五)堅持項目帶動，擴大有效投資，持續(xù)增強發(fā)展后勁
健全項目推進工作機制。要繼續(xù)實行縣領導“五個一包到底”[注12]工作機制，做到權責利相統(tǒng)一。采取“清單管理、現場協(xié)調、督查推動”方式，研究解決制約項目發(fā)展的跨部門問題。實行分級協(xié)調制度，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。樹立獎懲導向，實行重大項目“紅黑榜”考核制度，將重大項目納入年度績效考核并加大權重，讓做與不做不一樣，做好做壞大不一樣。
加大招商引資力度。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群原則，結合“三企入桂”“浙商廣西行”活動，創(chuàng)新方式，主動出擊，精準招商，實行縣領導帶隊招大商、部門大招商、主官集招商制度。拓寬招商渠道，在疫情防控期間推行“不見面”招商模式，加大招商引資激勵力度，做好項目包裝，著力引進一批龍頭企業(yè)、補鏈企業(yè)、集群企業(yè)。
加快推進重大項目建設。加速推動灌平高速公路及連接線、縣城繞城路、農村電網改造、357國道、洞潮公路等重大項目建設。狠抓一批縣城棚戶區(qū)改造項目，啟動濱江西路及老城區(qū)立面風貌改造。鞏固提升現有4個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成果，全面推進水車新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，著力培育石材小鎮(zhèn)、翰林古鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，努力形成城鄉(xiāng)一體、產城互動、區(qū)域發(fā)展的灌陽特色城鎮(zhèn)群。推動濕地公園和瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、灌高新校區(qū)、紅色教育培訓中心等項目開工建設。確保移民初中、體育中心、文化大廈等一批項目竣工使用。
加大項目謀劃爭取力度。要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障等重點領域，謀劃儲備一批符合上級要求的大項目、好項目。推動國土空間規(guī)劃多規(guī)合一，加強項目前期規(guī)劃管理，以國家投資政策為導向，抓住項目申報窗口期，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，深入研究包裝策劃，“量身定制”一批能落地、見效快的重大項目，爭取更多重大項目納入區(qū)市層面規(guī)劃推動，特別是力爭東安經全州至灌陽高速、桂林經灌陽至江永高速、桂林經郴州至贛州紅軍長征高鐵過灌陽列入國家規(guī)劃。
(六)堅持改革創(chuàng)新，破除瓶頸障礙，充分釋放動力活力
深化“放管服”改革。推進“一表申請”，推行“承諾審批”。通過簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理流程、強化部門協(xié)同，深化“證照分離”改革，推進“照后減證”。積極推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。推動公共資源交易平臺整合共享。全面落實上級優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，改進營商環(huán)境評價指標體系和方法，加快打造市場化、法治化營商環(huán)境。
發(fā)展壯大民營經濟。認真貫徹落實上級關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，大力開展解決民營企業(yè)突出問題攻堅年活動，下功夫打通政策落實“最后一公里”，破除制約民營經濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”。完善直接融資、融資增信等支持制度，下力氣解決民營企業(yè)融資難融資貴和貸期短等突出問題。建立清理和防治拖欠賬款長效機制，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產。著力構建親清政商關系，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。
推進財稅金融改革。讓人民過上好日子，政府必須過緊日子。優(yōu)化財政支出結構，大力壓減一般性支出，重點保工資、保運轉、保基本民生、保重點項目，切實將有限財力用在刀刃上。用好地方政府專項債券，帶動有效投資支持補短板擴內需。健全普惠金融體系，引導銀行金融機構服務重心下沉，提高金融服務實體經濟能力。
(七)堅持改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，不斷增強群眾幸福感
全力以赴穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，統(tǒng)籌做好貧困戶、下崗職工、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)實施“全面改薄”工程，全面消除“大班額”現象，進一步提高九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展國檢成果。扎實推進“縣管校聘”[注13]管理改革，全面落實義務教育教師工資待遇。發(fā)揮翰林教育基金作用，引進一批優(yōu)秀教師，留住一批優(yōu)質生源，推動中高考再創(chuàng)輝煌。加快健康灌陽建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)保支付方式，加快緊密型醫(yī)聯體和縣域醫(yī)共體建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。抓緊抓實常態(tài)化疫情防控，落實外防輸入、內防反彈措施，鞏固提升防控成果，為經濟社會秩序全面恢復提供有力保障?？椑紊鐣Ｕ暇W。持續(xù)實施保障性安居工程，讓困難群眾實現住有所居。全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，依法鞏固治欠保支工作成果。加快城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老服務事業(yè)。健全分層分類梯度救助制度體系，統(tǒng)籌完善優(yōu)撫安置制度，加強對農村“三留守”人員、失獨失能老人、殘疾人的關愛保護服務。狠抓為民辦實事工程。積極籌措資金，實施社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態(tài)、文化、扶貧、科技等十大類為民辦實事項目，要將實事辦實、好事辦好，讓人民生活一年比一年更紅火。提升社會治理水平。全力做好第七次人口普查工作。繼續(xù)推動新時代基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設。持續(xù)推進民族團結建設。加強治理體系和治理能力現代化建設，探索推進信訪法治化建設，分期推進智慧縣城建設，不斷完善立體化治安防控體系，打造“平安灌陽”升級版，創(chuàng)建全市最安全縣域。繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工、違法建設、非法阻攔征地拆遷、非訪纏訪鬧訪等背后的涉黑涉惡違法犯罪行為。持續(xù)深化扶貧領域專項治理，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，推進民生領域損害群眾利益問題集中治理。鞏固拓展禁毒嚴打整治成果，統(tǒng)籌安全生產、市場監(jiān)管、防災減災等工作，強化公共安全體系，認真做好各類矛盾糾紛排查化解，進一步提升群眾安全感、滿意度。
各位代表!為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意是政府的職責與使命。新的一年，我們必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持以全面從嚴治黨統(tǒng)領政府各項工作，切實提升新時代依法行政和推動發(fā)展的能力水平，使政府工作贏得人民群眾更多的信任和支持。
強化法治理念。堅持依法行政，進一步規(guī)范重大行政決策的職責范圍、認定標準、決策程序等內容。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，全力辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
強化服務意識。堅持“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的為政理念。深化行政體制改革和政府職能轉變，緊扣重大決策部署，緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發(fā)展的熱點難點問題，開展重大項目建設、產業(yè)大招商、優(yōu)化營商環(huán)境三大行動，多做打基礎、順民心、利長遠的事，建設人民滿意的服務型政府。
強化廉政建設。堅持把加強政治建設作為政府的首要任務，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神。扎實做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，加強審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行，切實轉變作風，大力整治形式主義、官僚主義，為全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。
各位代表!決勝小康重任在肩，振興號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照上級黨委、政府和縣委的部署要求，解放思想，勇于擔當，以只爭朝夕、不負韶華的緊迫感和使命感，努力完成今年各項目標任務，確保全面建成小康社會!
注 釋
[注1]“五場硬仗”：指產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、村級集體經濟發(fā)展、基礎設施建設和粵桂扶貧協(xié)作五場硬仗。
[注2]“五個一”：即一個項目、一個領導、一個機制、一個目標、一抓到底。
[注3]“雙容雙承諾”：指項目審批容缺后補、容錯糾錯，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾，強化政府靠前服務，推動企業(yè)投資項目“先建后驗”直接落地。
[注4]“三清三拆”：“三清”指清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠;“三拆”指拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。
[注5]“一事通辦”：指以企業(yè)和群眾辦好一件事為標準，按照最多跑一次的要求，推進相關辦理事項歸并整合，進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。
[注6]“一窗受理”：指采取按投資項目審批、商事登記、不動產登記、公積金、社會事務、水電氣報裝等類別分領域綜合受理和無差別全科受理等方式設置“一窗”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式。
[注7]“五個扎實”：即扎實推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進現代特色農業(yè)建設，扎實推進民生建設和脫貧攻堅，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設，扎實建設堅強有力的領導班子。
[注8]“一條主線”：指深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神。
[注9]“兩大突破”：指項目建設大突破、土地征收大突破。
[注10]“三個鞏固提升”：指鞏固提升全面脫貧攻堅、縣域經濟發(fā)展、基層黨的建設“三大翻身仗”成效。
[注11]“四不摘”：即摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[注12]“五個一包到底”：即包項目前期、包項目推進、包解決問題、包驗收通過、包項目入庫統(tǒng)計。
[注13]“縣管校聘”：指公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制流動，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”，改變?yōu)榱x務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
