——2020年4月22日在呼和浩特市第十五屆
人民代表大會第三次會議上
呼和浩特市人民政府市長 張佰成
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對經濟下行壓力加大和困難矛盾增多的形勢，我們在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，迎難而上、砥礪前行，全市各項事業(yè)取得新突破、新成績。地區(qū)生產總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.3%，固定資產投資增長5.2%，社會消費品零售總額增長2.7%，一般公共預算收入剔除減稅降費不可比因素增長9.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.1%和10.4%。
(一)經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐。全力穩(wěn)定經濟運行。落實國家大規(guī)模減稅降費政策，新增減稅降費65億元。拓展“助保貸”等融資渠道，為409家中小企業(yè)節(jié)約融資成本5000余萬元。為69戶電力多邊交易企業(yè)節(jié)約用電成本6.2億元。新增市場主體55834戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42戶、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)130戶。
產業(yè)升級步伐加快。實施乳業(yè)升級三年行動計劃，伊利、蒙牛兩家乳企預計實現銷售收入1700億元。中環(huán)光伏四期建成投產，五期設備安裝。久泰新材料年產100萬噸煤制乙二醇項目加快建設，旭陽中燃焦化循環(huán)產業(yè)園項目完成重組并恢復生產。金宇集團建成全球最大口蹄疫苗智能制造基地，被認定為自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)維智能家電產業(yè)園項目順利實施。國家級互聯網骨干直聯點獲工信部批復。
現代服務業(yè)全面發(fā)展。平安銀行、浙商銀行在呼分支機構入駐營業(yè)，新增金融機構11家。商貿服務業(yè)提檔升級，振華廣場等商貿中心建成運營。電子商務交易額增長18%，金橋電子商務產業(yè)園入選國家電子商務示范基地。敕勒川國際會展中心主體完工，國際農業(yè)博覽園建成投用。旅游接待人數、旅游收入分別增長10.3%和12.6%。
科技創(chuàng)新引領動能增強。實施18個重大科技項目、54個應用研發(fā)項目。呼和浩特科創(chuàng)中心建成投用。新增科技創(chuàng)新平臺11個、研發(fā)機構26家。實現技術合同成交額7.25億元，增長30.4%。落實“人才新政9條”，為事業(yè)單位引進人才516人。
(二)三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展?；庹[性債務、清償民營企業(yè)賬款年度目標任務超額完成，“十個全覆蓋”直接相關工程類債務全部兌現。貧困人口全部脫貧，武川縣、清水河縣退出貧困縣序列。拆除禁燃區(qū)內35蒸噸及以下燃煤鍋爐26臺，全面禁止秸稈露天焚燒，空氣質量優(yōu)良天數比例達到83.2%。封閉超采區(qū)內自備井74眼，國控斷面水質劣V類水體全部消除。大青山自然保護區(qū)內100家工礦企業(yè)全部退出。完成國土綠化55.5萬畝。
(三)區(qū)域性中心城市建設取得重要突破?，F代綜合交通體系加快構建，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。新機場總體規(guī)劃獲中國民航局批復，進入工程招投標階段。京呼高鐵如期開通。地鐵1號線實現初期運營，2號線完成洞通軌通。金海路高架橋線上部分中心段、巴彥路高架橋部分路段試通車，昭烏達哲里木路提升改造工程主體完工，榮獲“國家公交都市示范城市”稱號。改造老舊燃氣管網94.4公里、供熱管網92.1公里，新增集中供熱面積1700萬平方米。城市精細化管理試點有序推進，制定實施32項城市精細化管理標準。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進入技術評估階段。
(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。糧食總產量達到171.3萬噸。新建、改擴建32個奶牛規(guī)?；翀?，凈增奶牛1.1萬頭。新增市級以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)22家、農民專業(yè)合作社120家、家庭農牧場294個。推廣農業(yè)新技術372項、新品種224個。培育“窯上田”“源味武川”等農產品區(qū)域公共品牌，市場認可度和經濟效益逐步提升。790個行政村實施人居環(huán)境整治。
(五)改革開放進一步深化。大力推進“放管服”改革，在全區(qū)率先啟動“證照分離”改革和全程電子化辦照。建立“一枚印章管審批”的全新審批模式。依申請政務服務事項網上可辦率由31%提升至85%。工業(yè)投資項目“拿地即開工”改革有序推進。農村土地確權登記基本完成，和林縣農村集體產權制度改革試點通過國家第三方評估。呼和浩特綜合保稅區(qū)通過海關總署實地驗收。白塔機場國際旅客、國際快件貨物吞吐量分別增長37.8%和89.6%。外貿進出口總額增長6.5%，新設立17家外商投資企業(yè)。被國家發(fā)改委列入中歐區(qū)域合作中方案例地區(qū)。
(六)和林格爾新區(qū)“三年成型”目標基本實現。金盛路提升改造工程南段建成通車，“兩河一廊道”生態(tài)治理、核心區(qū)市政建設和生態(tài)綠化初見成效。簽約產業(yè)項目20個，完成投資13.8億元。73萬臺大數據服務器項目開工建設，公安部一所可信身份認證平臺、曠視人工智能超算平臺建成投用，內蒙古高性能計算公共服務平臺落地建設，博奧內蒙古國家基因檢測中心、清華同方服務器制造基地一期順利建成，新區(qū)創(chuàng)新驅動和科技引領作用逐步顯現。
(七)民生保障持續(xù)加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，農村勞動力轉移就業(yè)28.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.63%。居民消費價格漲幅2.6%。新建、改擴建9所公辦幼兒園，引進中央民大附中開展合作辦學，內蒙古師范大學附屬蒙古族學校開始招生。落實健康中國行動計劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊“大三件”“小三件”設備。獲批全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。社會救助做到應保盡保。退役軍人綜合服務體系全面建立。深入推進文化惠民工程和全民健身活動，入選第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)。榮獲“世界馬文化之都”殊榮。
(八)安全穩(wěn)定局面更加穩(wěn)固。安全生產事故起數與死亡人數分別下降21.1%和22.8%。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，同步開展16個重點行業(yè)領域亂象整治。推進信訪矛盾化解，解決房地產辦證難、入住難、回遷難遺留問題26.1萬套。高鐵環(huán)境安全綜合治理任務如期完成。非洲豬瘟、鼠疫等疫情得到有效防控。全力推進民族團結進步創(chuàng)建工作。認真整改宗教領域問題。國防動員、民兵應急力量建設得到加強。人防、氣象、糧食、慈善、檔案、地方志、紅十字、防震減災、外事僑務等各項事業(yè)取得新進展，支持工會、共青團、婦聯、殘聯等事業(yè)發(fā)展。
過去的一年，我們始終旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入檢視和整改一批政府自身建設中存在的突出問題，扎實推進“基層減負年”工作，行政效能和工作作風得到提升改進。隆重舉行慶祝新中國成立70周年系列活動。全力支持紀委監(jiān)委工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議394件、政協提案508件，辦復率100%。
各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、親切關懷的結果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是全市干部群眾團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持呼和浩特建設發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展及政府工作還存在不少困難和問題。一是農業(yè)不精、工業(yè)不強、服務業(yè)不優(yōu)、園區(qū)“散、亂、低”等問題突出，經濟轉型升級任重道遠。二是產業(yè)投資乏力，消費需求不振，民營經濟發(fā)展不充分，科技創(chuàng)新動力不強，經濟下行壓力依然很大。三是政府債務率仍然較高，財政收支矛盾突出。四是城市規(guī)劃建設管理精細化程度不夠，城市品位有待提高、功能還需完善。五是鄉(xiāng)村振興動能不足，現代農業(yè)發(fā)展滯后，脫貧攻堅仍需發(fā)力，農村面貌變化還不夠明顯。六是生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，污染防治形勢依然嚴峻、任務非常艱巨。七是群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、住房、出行等方面還存在許多“急難愁盼”問題。八是政府治理體系和治理能力現代化水平不高，營商環(huán)境亟待優(yōu)化和改善。我們必須直面問題、聚焦短板、精準施策，下大氣力認真解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作至關重要，直接決定著能否實現好第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。年初以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情對我市經濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對疫情，全市各級各部門堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在市委堅強領導下，聽從號令、快速反應，黨員干部沖鋒在前，醫(yī)務人員英勇作戰(zhàn)，公安民警、社區(qū)工作者日夜堅守，各族干部群眾全面參與，凝聚起眾志成城抗疫情、風雨同舟克時艱的強大合力，在常態(tài)化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復，疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固。同時，全力做好首都機場分流國際航班應對處置工作，切實擔負起首都“護城河”的重大政治責任。實踐證明，在關鍵時刻我市的干部能夠拉得出、沖得上、打得贏、靠得住，是忠誠擔當為民的強大隊伍;首府人民識大體、顧大局、講團結、甘奉獻，是可親可敬可愛的英雄人民。
受疫情影響，我市一些行業(yè)生產經營遇到較大困難，許多重點工作和重大項目建設被迫按下“暫停鍵”，部分經濟指標大幅下滑。同時，國際疫情持續(xù)蔓延，外部環(huán)境更加嚴峻復雜，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，加快推動首府高質量發(fā)展的任務更加艱巨而緊迫。
艱難困苦，玉汝于成。抗擊疫情的階段性勝利再次雄辯地證明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，就沒有打不贏的仗、過不去的坎，這是我們做好一切工作的根本保障。當前，我國的經濟社會發(fā)展正在全面復蘇，長期向好的基本面不會因疫情而改變。只要我們繼續(xù)凝聚青城眾志，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為，就一定能夠克服艱難險阻，推動全市經濟社會實現新的更大發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實自治區(qū)黨委十屆十一次全會暨全區(qū)經濟工作會議和市委十二屆十次全會暨全市經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，著眼于補短板、強弱項，推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎y(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，科學精準抓好疫情防控，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%左右;固定資產投資增速不低于自治區(qū)平均水平;社會消費品零售總額增長4%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于經濟增速;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，登記失業(yè)率4.5%以內;居民消費價格漲幅3.5%左右;完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務。
做好今年政府工作，要全面深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。要堅持統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，外防輸入、內防反彈，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，奮力奪取疫情防控與全面建成小康社會的雙勝利。要強化首府意識，增強首府擔當，堅持“走在前、作表率”。要抓住“四機疊加”等歷史機遇，把現實機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正把人民作為城市的主人，盡心竭力增進民生福祉，激發(fā)“主人翁”建設美好家園的熱情，不斷增強首府群眾的獲得感、幸福感、安全感。要真抓實干，堅守節(jié)用裕民之道，帶頭過緊日子，堅持科學、民主、依法決策，既要盡力而為，更要量力而行，決不干超出財力、寅吃卯糧的事，使各項工作經得起歷史和人民的檢驗。
今年要重點做好以下工作：
(一)力保經濟平穩(wěn)運行，推動經濟高質量發(fā)展
爭分奪秒落實穩(wěn)增長政策措施，努力把疫情造成的損失和影響降到最低?？茖W精準防控疫情，確保對境外和國內重點地區(qū)入呼人員應管盡管，牢牢守住疫情輸入防線和首都“護城河”防線。認真落實國家、自治區(qū)政策，精準優(yōu)化完善我市政策舉措，努力幫助各行各業(yè)渡過難關、減損增收，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。牢牢抓住國家擴大內需政策機遇，全力爭取地方政府專項債券及中央預算內投資，多方吸納社會資本，積極布局5G網絡、數據中心、工業(yè)互聯網、新能源汽車充電樁等“新基建”項目，在公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、冷鏈物流、農林水利、交通、能源、市政等領域啟動實施一批重大項目，力爭實施億元項目260個以上、完成投資530億元以上。
保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。重點實施伊利現代智慧健康谷、蒙牛乳業(yè)產業(yè)園等項目，配套新建10個以上奶牛規(guī)?；翀?，同步建設國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，打造“中國乳都”升級版。推動中石油呼石化“減油增化”，加快久泰新材料年產100萬噸煤制乙二醇及6萬噸聚甲醛、旭陽中燃焦化循環(huán)產業(yè)園等項目建設，做好現代能源經濟這篇文章。推進中環(huán)光伏五期、半導體二期、中晶二期、歐晶科技高品質石英制品生產線改擴建等項目建設，加快神舟硅業(yè)重組，補齊建強光伏新材料產業(yè)鏈。加快金宇國際生物技術產業(yè)園及高級別生物安全實驗室、金河佑本疫苗等重點項目建設，實現由原料藥向成品藥升級。推動開沃新能源汽車產業(yè)基地、中鋰新材料隔膜二期等項目建設，繼續(xù)引進實施新的配套項目。加快國家級互聯網骨干直聯點建設，實施骨干網“出口帶寬倍增計劃”，促進大數據、人工智能與實體經濟融合，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。整合提升工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，著力解決“散、亂、低”問題，充分發(fā)揮各園區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、主力軍作用。加強對企業(yè)的扶持和服務，年內力爭新增15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實現近年來企業(yè)掛牌上市“零”的突破。
加速服務業(yè)提檔升級，推動消費穩(wěn)定增長。立足首府優(yōu)勢，打造內蒙古及中國北方地區(qū)重要的現代商貿中心、物流集散中心、跨境商品交易中心、休閑旅游度假服務中心。實施重點商業(yè)步行街改造提升，鼓勵發(fā)展品牌連鎖便利店，豐富夜間和假日消費供給，推進王府井奧萊小鎮(zhèn)和祥生文旅城等項目建設。加快線上線下融合發(fā)展，上線京東呼和浩特特色產品館。鼓勵引導生產、商貿及餐飲企業(yè)，適應新消費需求，提供個性化、差異化、精細化的產品和服務。加快建設跨境電商消費體驗中心、進口商品直銷網點。充分利用敕勒川國際會展中心、國際農業(yè)博覽園等場館，活躍會展經濟。加快發(fā)展現代金融業(yè)，創(chuàng)新金融產品，推動金融業(yè)在服務實體經濟中做優(yōu)做強。加快發(fā)展現代物流業(yè)，引導推動城發(fā)物流園區(qū)、沙良公鐵物流園區(qū)、新暢鐵路配送中心等升級改造，推動物流標準化、智能化建設。加快快遞業(yè)發(fā)展。促進健康養(yǎng)老、家庭護理、家政、托育等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
全方位加大招商引資力度，增強經濟發(fā)展新動能。建立市級領導包聯、旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)主責、重大項目建設辦公室統(tǒng)籌、各部門聯動的大招商格局。實施精準招商，鼓勵以商招商、商會招商、專業(yè)招商，支持本土企業(yè)再投資。對所有引進項目嚴格評審和布局把關，配套制定“飛地經濟”利益分成政策。加強招商引資目標考核，年內新引進落地億元以上項目不少于100個。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，下決心把助力發(fā)展的軟、硬環(huán)境打造好，讓呼和浩特的吸引力、集聚力、公信力強起來。聚焦“公平”，堅持“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，嚴格落實市場準入負面清單制度，推進招投標改革和政府采購公開透明。聚焦“高效”，推動所有行政審批部門減環(huán)節(jié)、減時限、減材料，將企業(yè)平均開辦時間由去年6.8個工作日壓至1.5個，建筑施工許可由224個工作日壓至90個，大幅壓減用電、用水、用氣報裝及不動產登記辦理時間。聚焦“便利”，依申請政務服務事項網上可辦率市本級不低于90%、旗縣區(qū)不低于80%，主要涉稅服務事項90%實現網上可辦。聚焦“親清”，完善領導干部包聯企業(yè)制度，涉企政策制定都要征求企業(yè)和行業(yè)協會意見。聚焦“誠信”，全面兌現落實涉企政策和招商引資承諾。聚焦“滿意”，實施“好差評”制度，真正由企業(yè)和群眾評判政務服務績效。
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新第一動力。推動產學研協同創(chuàng)新，支持久泰集團與清華大學，金宇集團與華中農業(yè)大學、華南農業(yè)大學開展技術攻關及產學研合作。面向京津冀等先進地區(qū)，堅持不求所有、不求所在、但求所用，大力引進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新載體和創(chuàng)新人才。發(fā)揮呼和浩特科創(chuàng)中心等科技企業(yè)孵化器作用，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。做優(yōu)做強呼和浩特金山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，引進、培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，加快建設呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
(二)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，提升全面小康質量
一鼓作氣決勝脫貧攻堅。決勝全面小康，一個都不能掉隊;決戰(zhàn)脫貧攻堅，更要追求持久高質量脫貧。開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及國家脫貧攻堅成效考核等反饋問題整改。緊緊扭住產業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，選準選好產業(yè)項目，集中人力、物力、財力持續(xù)發(fā)力，在農民穩(wěn)定脫貧和穩(wěn)定增收上趟新路、見實效。建設脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興綜合調度指揮平臺，隨時精準掌控脫貧人口及臨貧、易貧等人口生產生活狀況，復工復產中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，確保脫貧成效穩(wěn)得住、不反彈、可持續(xù)，全面提升“兩不愁三保障”水平。深化京蒙扶貧協作和中央單位定點幫扶。組織開展脫貧攻堅摸底排查，夯實精準扶貧數據基礎，做好國家脫貧攻堅普查工作。
鐵腕重拳推進污染防治。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要以中央環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，全面實施污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃，推進精準治污、科學治污、依法治污，讓青山碧水、藍天凈土成為青城最亮麗的標簽。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。提升呼和浩特熱電廠供熱能力，擴建金山熱電廠，實施旗下營電廠熱源入呼工程，新建毫沁營調峰熱源廠，推進供熱管網互聯互通，大幅增加集中供熱面積。啟動實施214個村莊(社區(qū))、12.96萬戶的燃煤散燒治理，因地制宜采取集中供熱、煤改電、拆遷等方式解決燃煤散燒問題。完成市區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”任務。嚴格落實秸稈禁燒、建筑工地“六個百分百”管理、煙花爆竹禁放等措施，確保城市空氣優(yōu)良天數比例達到自治區(qū)考核要求，有效解決群眾的“心肺之患”。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進全國黑臭水體治理示范城市建設，實施扎達蓋河玉泉區(qū)段、小黑河巴彥淖爾南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑、生態(tài)護坡和水生物種植等工程。擴建班定營污水處理廠三期、提標改造金山污水處理廠，完成市區(qū)四座污水處理廠管網互聯互通工程。清理整治一級水源保護區(qū)內建筑和二級水源保護區(qū)內企業(yè)。封閉地下水超采區(qū)自備井54眼。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。規(guī)范危險廢物和固體廢物處置，新建建筑垃圾消納場、餐廚垃圾處理廠，啟動醫(yī)療廢物處置場建設。加強工業(yè)固廢資源化利用，落實涉重金屬行業(yè)減排措施。全面開展農業(yè)“四控行動”，農膜回收率達到80%以上，主要農作物化肥和農藥使用量實現負增長。
真招實措防范化解重大風險。始終保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，高度警惕和防范各領域重大風險。加強政府債務管理，該還的債務想方設法加快還，不該欠的債務一分一厘不能欠，采取財政預算安排、債務重組、資產資源盤活等綜合措施，確保完成年度政府債務化解任務。開展國有企業(yè)債務風險隱患排查整治行動，有效管控企業(yè)債違約風險。推進金融領域亂象治理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
(三)增強鄉(xiāng)村振興新動能，建設村美民富新農村
提升現代農牧業(yè)發(fā)展水平。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，在全面建成小康社會進程中，讓鄉(xiāng)村美起來、產業(yè)強起來、農民富起來。要立足于發(fā)展都市型農業(yè)，促進一產與二三產業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)農業(yè)向智慧農業(yè)、精細農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展。推進“優(yōu)質糧食工程”建設，在完成24萬畝高標準農田建設任務基礎上，爭取再實施25萬畝建設任務，夯實農業(yè)基礎。改造提升現有設施農業(yè)基地，推動農牧業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質化發(fā)展，規(guī)劃建設一批優(yōu)勢特色農作物種植基地和規(guī)?；B(yǎng)殖基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、觀光體驗等新業(yè)態(tài)，抓好中國美麗休閑鄉(xiāng)村、自治區(qū)級現代農牧業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作。圍繞名優(yōu)特農畜產品，集中發(fā)力培育“敕勒川味道”區(qū)域公共品牌，新增“三品一標”、名優(yōu)特認證企業(yè)15個、產品45個。抓好農業(yè)生產和重要副食品保供穩(wěn)價。把“菜籃子”工程牢牢抓在手上，制定實施蔬菜產業(yè)扶持政策，冬春季、夏秋季地產菜自給率分別達到30%和60%以上，讓城鄉(xiāng)居民的餐桌更豐盛、更安全、更實惠。
增強農業(yè)農村發(fā)展活力。加快建設數字鄉(xiāng)村，發(fā)展農村電子商務。鼓勵和規(guī)范社會資本下鄉(xiāng)，健全完善農牧業(yè)信貸擔保體系。選聘500名科技特派員深入農村，開展科技創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展服務。培育壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農民合作社，完善農企利益聯結機制，引導更多農戶進入產業(yè)鏈條。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新型職業(yè)農民、現代青年農牧場主、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”1100人以上，讓新型農民成為富有吸引力的職業(yè)。
著力改善農村人居環(huán)境。圍繞打造山清水秀、天藍地綠、村美人和的新農村，深入推進農村人居環(huán)境綜合整治，提升農村垃圾處理能力，示范鎮(zhèn)、示范村生活垃圾收運處置覆蓋率分別達到80%和85%以上。因地制宜實施“廁所革命”，完成戶廁改造4.3萬戶。畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用率達到75%以上。村屯綠化率達到30%以上。開展農村公路“路長制”試點，建設農村公路143公里，創(chuàng)建自治區(qū)級“四好農村路”示范縣2個。
(四)推動城市內涵式發(fā)展，提升城市功能品位
精心規(guī)劃城市。圍繞建設現代化區(qū)域性中心城市定位，牢固樹立精明增長理念，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌空間規(guī)模產業(yè)三大結構、生產生活生態(tài)三大布局，突出前瞻、注重留白，高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系。把精品理念貫穿于城市設計全過程，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，形成與草原城市、塞外青城相符的建筑風格和城市風貌，讓城市更有顏值、有特色、有內涵。
精致建設城市。圍繞提升城市承載力、帶動力和服務保障能力，統(tǒng)籌推進城市建設與城市更新，開工新機場、呼涼高速、省道311線武川至楊樹壩段公路項目，建成國道209線武川至呼和浩特大青山隧道及引線工程、地鐵2號線、金海路及巴彥路高架橋、昭烏達哲里木路提升改造工程，盡快還路于民。爭取呼包、呼鄂城際鐵路、呼朔太鐵路項目列入新時代中長期鐵路規(guī)劃。剛性落實住宅小區(qū)配建養(yǎng)老、幼教、停車場等設施要求，合理布局商業(yè)網點、農貿市場、便民市場、社區(qū)活動場所，實施821個老舊小區(qū)供排水管網及二次供水設施改造工程，完成95公里老舊燃氣管網更新改造，不斷提升城市宜居水平。
精細管理城市。要堅持人民城市為人民，下足繡花功夫，全面落實城市精細化管理標準，健全完善管理責任制。持續(xù)推進疏堵保暢工作，開展道路堵點、道路挖掘施工、靜態(tài)交通管理、公交優(yōu)先、文明暢行五大專項整治行動，努力讓市民少堵車、不堵心。實施物業(yè)管理改革，推動小區(qū)物業(yè)管理“全覆蓋”和物業(yè)服務水平大提升。制定實施生活垃圾分類管理辦法，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。建立完善市政公用設施安全隱患排查、檢修和維護機制，保障各類設施功能完善、管理有序、運行安全。啟動實施模塊化消防站、特勤三支隊消防項目建設，提升城市應急救援能力。推進智慧城市建設，實施“互聯網+城市治理”行動，建設全市統(tǒng)一的智慧城市指揮運營中心，運用“城市大腦”讓城市更聰明、更智慧。
(五)推進生態(tài)文明建設，打造草原上的美麗都市
把黃河流域生態(tài)保護治理擺在更加重要位置，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。編制加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境治理、推進水資源節(jié)約集約利用五年規(guī)劃方案。實施坡耕地水土流失治理、沿黃生態(tài)廊道建設等工程。加強入黃口斷面水質監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標。啟動哈素海、南湖濕地等水生態(tài)治理工程。推進海流水庫濕地生態(tài)、大黑河故道人工濕地凈化工程。落實河湖長制管護長效機制，開展河湖“清五亂”專項行動，持續(xù)改善水環(huán)境、保護良好水生態(tài)。
深入開展大規(guī)模國土綠化，讓綠色成為生態(tài)青城的“最美底色”。實施“綠化青山、守護北疆”生態(tài)建設行動，編制大青山前坡生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃，啟動建設敕勒川草原生態(tài)谷，再現“天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的敕勒川草原美景，把呼和浩特打造成一座草原上的美麗城市。持續(xù)實施退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等工程。開展城市綠化，規(guī)劃建設一批城市綠地、綠廊和微景觀。支持新城區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。推進村鎮(zhèn)綠化，創(chuàng)建50個自治區(qū)森林村莊、4個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個森林旗縣。完成國土綠化41.2萬畝。
推動綠色生產生活方式變革，讓綠色發(fā)展成為全社會的“主基調”。堅持低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，加強重點領域節(jié)能降耗和高耗能項目節(jié)能審查，建設綠色礦山7個、綠色園區(qū)1個。強化水資源消耗總量和強度雙控，實施哈拉沁水廠水源替代工程，減少地下水開采，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降21%和18%。支持生態(tài)建設龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，大力發(fā)展草種業(yè)，引導支持社會資本參與休閑觀光、生態(tài)旅游、生態(tài)體驗等項目建設。踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，在全社會倡導綠色出行、綠色辦公、綠色消費，讓綠色理念深入人心。
(六)加強文化建設，增強首府文化軟實力
扎實推進文明創(chuàng)建工作。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，提高群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。加快社會誠信體系建設，實施獎懲聯動，使守信者受益、失信者受限。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚蒙古馬精神。在全社會學習英雄，學習楷模，凝聚時代正能量。組織開展“決勝小康、決戰(zhàn)脫貧，奮斗有我、美好有我”主題創(chuàng)作，振奮發(fā)展精氣神。
豐富群眾文化生活。抓好草原書屋、“鴻雁悅讀”等文化惠民工程，倡導全民閱讀，建設書香社會。組織開展“文化進社區(qū)”活動，實現基層綜合性文化服務中心“全覆蓋”。健全烏蘭牧騎惠民演出長效機制，開展慶?！敖h100周年”專場演出、優(yōu)秀劇目創(chuàng)作展演，每支烏蘭牧騎完成惠民演出100場以上。推出一批有影響力的精品文化工程，完成《武漢鼎》等精品劇目創(chuàng)作及演出。加快內蒙古革命歷史博物館、群藝館、音樂廳等項目建設，滿足群眾多層次精神文化需求。
提檔升級文旅產業(yè)。依托敕勒川草原生態(tài)谷，打造全國知名馬文化和馬賽事綜合展示區(qū)、內蒙古民族文化綜合展示區(qū)，構建以文化、旅游為核心的產業(yè)集群。推進四季旅游，提升冬季旅游消費能級。以伊利現代智慧健康谷項目建設為新動力，拓展工業(yè)旅游新空間。打造精品旅游線路、景區(qū)景點和一站式文旅公共服務平臺，推動5A級景區(qū)創(chuàng)建。加強城市品牌形象塑造和對外宣介，讓呼和浩特的自然之美、人文之美、城市之美煥發(fā)出更加迷人的魅力。
(七)深化改革開放，增強發(fā)展動力活力
堅持向改革要發(fā)展、要動力。深化農村綜合改革，啟動農村宅基地改革，推進農業(yè)水價綜合改革，完成農村土地確權登記頒證“回頭看”和集體產權制度改革。深化“放管服”改革。實施公共資源交易監(jiān)管體制改革，進一步促進規(guī)范交易和公平競爭。改革土地出讓底價形成機制，促進土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。實施事業(yè)單位改革。深化國資國企改革重組，加強國有企業(yè)投資經營監(jiān)管。
堅持向開放要空間、要活力。深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，推進綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育外貿綜合服務平臺，保持對外貿易穩(wěn)定增長。抓住用好高鐵開通有利契機，密切與京津冀城市群、黃河“幾”字彎都市圈等地的交流合作。發(fā)揮區(qū)域性中心城市龍頭牽引作用，啟動呼包鄂烏協同發(fā)展三年行動計劃，推動區(qū)域發(fā)展從“一群城市”向“一個城市群”轉變。
(八)推進和林格爾新區(qū)建設，打造經濟高質量發(fā)展增長極
持續(xù)提升綜合承載能力。加快推動金盛路提升改造、市政配套道路、電力管廊、“兩河一廊道”生態(tài)治理等重點項目建設。高標準打造數聚、金融、教育、頤養(yǎng)、文創(chuàng)等特色小鎮(zhèn)。推進內蒙古警察職業(yè)學院新校區(qū)建設，大連楓葉國際學校招生運行，打造“產城融合”發(fā)展新樣板。
促進高端高新產業(yè)集聚發(fā)展。推動數字經濟、生命科學、新材料、現代服務業(yè)四大重點產業(yè)集群發(fā)展，新建、續(xù)建重點產業(yè)項目28個，完成投資80億元以上。建成東方國信工業(yè)互聯網北方區(qū)域中心一期、京東“亞洲一號”智能物流園、北工大氮化鋁材料等項目，開工建設中國銀行總行金融科技中心、恒大水世界等項目，推進工業(yè)企業(yè)“登云”。
加快改革創(chuàng)新和開放發(fā)展步伐。積極爭取具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目先行先試，持續(xù)優(yōu)化審批服務，推動營商環(huán)境提質，提升開放型經濟發(fā)展水平。
(九)在發(fā)展中保障和改善民生，用心用情用力為群眾解難題、增福祉
辦好更公平優(yōu)質的教育。加快推進教育現代化，踐行立德樹人理念，實施“優(yōu)質基礎教育資源提升三年行動計劃”，新建、改擴建中小學幼兒園28所，開工建設中央民大附中呼和浩特分校等項目，做好“名校建分校、名校帶弱?！惫ぷ鳌Ｌ嵘胀ǜ咧卸鄻踊?、特色化辦學水平。深化招生制度改革，推進“陽光招生”“陽光分班”。加快公辦、普惠性民辦幼兒園建設。推進職業(yè)教育改革，鼓勵社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。辦好民族教育、特殊教育、民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身學習的教育體系。
建設更完善可靠的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。針對此次疫情暴露出來的弱項和短板，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加快實施市第二醫(yī)院遷建等公共衛(wèi)生應急保障項目，建設市級鼠疫防控基地。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制和疫情應急響應、物資保障機制。加快市級綜合三甲醫(yī)院、旗縣二甲醫(yī)院創(chuàng)建，深入推進縣域綜合醫(yī)改，落實分級診療和家庭醫(yī)生簽約制度，實現基層名醫(yī)工作室“全覆蓋”。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。實施全民健身計劃，提高群眾身體素質和健康水平。
完善更穩(wěn)固普惠的社會保障制度。落實國家降低社保費率政策，按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。加快人力資源社會保障業(yè)務“一網通辦”綜合服務平臺建設。推進國家第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老試點工作。提高城鄉(xiāng)低保、社會救助標準，做好社會福利工作。
促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，實施房地產調控“一城一策”，健全完善穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制。規(guī)范發(fā)展公租房和租賃住房，解決好困難群眾和新市民等群體的住房問題。持續(xù)攻堅房地產遺留項目。
提升社會治理水平。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改革，推動社會治理重心下移、資源下沉，建立居民信息動態(tài)管理臺賬，實現社區(qū)網格員和小區(qū)樓長“全覆蓋”，下大氣力補齊基層網格化管理短板。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。開展“解決信訪問題年”專項行動，全面落實“接訴即辦”，推進信訪積案化解。落實依法嚴懲、標本兼治總要求，推動掃黑除惡專項斗爭深入開展。深化重點行業(yè)領域亂象整治。全力做好煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治工作。推進社會治安綜合治理，強化對敵斗爭、反恐防暴工作。落實安全生產責任制，構建統(tǒng)一高效的安全應急減災工作格局。強化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。加強民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建工作。依法管理宗教事務。做好國防動員、國防教育、人民防空和民兵調整改革工作，落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，加快推進軍民融合發(fā)展，第九次爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。高質量編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。做好第七次人口普查工作。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，促進慈善公益、志愿者事業(yè)健康發(fā)展。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等工作。
三、全面提升政府治理能力
以政治建設為統(tǒng)領，永葆忠誠政治品格。在市委的領導下，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最大政治任務，堅決落實上級黨委、政府和市委的各項決策部署，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導廣大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
以法治建設為保障，讓權力在陽光下運行。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，重新梳理部門權力清單、責任清單，把政務活動充分納入法治軌道。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”制度，落實重大政策出臺和調整綜合影響評估制度、財政支出績效評價管理制度，讓政府做出的每一項決策都能經得起檢驗，每一分錢都花出預期效果。深化政務公開，通過新聞發(fā)布會、電視問政等形式及時回應社會關切、傾聽社情民意、接受群眾質詢。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強公共法律服務，深化普法宣傳教育。
以正風肅紀為抓手，馳而不息轉變作風。開展“作風改進提升年”活動，大興實干之風，推行“一線工作法”“閉環(huán)工作法”“四不兩直調研法”，重點工作、重點項目全部形成工作臺賬、責任清單，建立“事決必行、行必達效”督查調度機制，以實干論才干，以結果論英雄。大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)推進基層減負，完善精文減會負面清單，推動督查檢查考核結果互認互用，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，騰出更多精力解決實際問題。對履行職責不到位、破壞營商環(huán)境、影響項目建設以及損害市場主體和群眾切身利益的人和事，以“零容忍”的態(tài)度堅決問責。關心關愛干部，為擔當者擔當，為盡責者負責，推動形成“允許改革有失誤但不允許不改革，允許干事有差錯但不允許不干事”的濃厚氛圍。
以廉潔從政為底線，永葆清正清明本色。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真汲取深刻教訓，堅決肅清流毒影響，加強資金使用、項目建設、公共資源交易、礦產資源配置等重點領域監(jiān)管，實施審計監(jiān)督“全覆蓋”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。全市政府系統(tǒng)干部都要以“咬定青山不放松” 的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“直掛云帆濟滄海”的闖勁，狠抓工作落實、增強憂患意識、提高工作本領，在推動首府經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中踐行初心使命，讓黨和人民滿意放心。
各位代表，奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇擔重任、奮力爭先，為書寫首府高質量發(fā)展新篇章、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
